第四章 深化改革 加快发展
第一节 经济结构 调整与发展


建设现代化农业，必须深化改革，没有一系列的改革，建设具有中国特色的社会主义现代化
国营农场就不可能实现。只有坚持改革，加快发展，才能摆脱困境，走上健康发展的富裕之路。
1981年农场成立了多种经营办公室，1982年、1983年、1984年，农场七位领导先后分别赴广
东及内地参观、考察，回场后，为了改变农场单一农业经济和单一全民经济的状况，注重了经济
结构的调整。1985年，实行了以全面兴办职工家庭农场为主要形式的经济责任制后，大量富余劳
力从农业上分离出来，向养殖业和种植经济作物方向转移，促进了经济结构的进一步深化。1991
年，农场在五届二次职工代表大会上提出了“稳农兴工，发展牛稻”的总体战略，使农场的各业
结构由单一的农业经济向多种经济方向发展；由单一的全民所有制向多种经济结构方向发展，由
封闭自给型向商品型，由围绕农业办工业向围绕市场办工业的方向发展。
1 、种植业结构调整与发展。党的十一届三中全会以来，农场注重了种植业结构调整与发展
：改革了耕作制度。在较长一段时间里，农场一直沿用老一套的耕作方法，年年伏翻与秋翻，这
种耕作制度与方法，既加大了作业成本，又严重破坏了土壤，形成了坚硬的犁底层，不利于抗旱
保墒和作物的根系发展，农场参加省耕作会议之后，经过三年的实践与探索，逐步建立了一套既
能降低作业成本，又可减少和避免对土壤破坏的合理的培肥改土、施肥、灭草、轮作等耕作制度
和垄沟深松、平翻深松、耙茬深松、浅翻深松、搅麦茬深松、垄沟三杆齿深松等方法，使土壤耕
作开始由单季耕作的范畴向多季耕作的方向分解和发展；改革了轮作制。在作物轮作上，改变了
长期以来一直沿用麦—麦—豆，或麦—豆—杂的传统轮作制为麦—杂—豆或麦—豆—杂的“三、
三”制的轮作体系；调整了种植业内部结构的比例关系，适当压缩了小麦面积，扩大了玉米面积，
稳定了大豆面积，积极开发水稻面积，使各种作物比例为小麦占45％、大豆占43.6％、水稻占8
％、玉米6 ％，大致趋于合理：改变了以粮豆为主的农业结构，向高质量、高效益方向转变，在
1985年扩大水稻面积达7100亩之后，1991年农场在五届二次职代会提出了“稳农兴工、发展牛稻”
的战略方针，使水稻开发的速度加快，由1989年的4700亩发展到1993年的30000 亩，并形成了四
个种植3000亩以上的生产队；注重了规模效益，从1991年起，先后组建了6 个3 万亩以上的规模
生产队（其中包括1 个农业部试点的机械化生产队在内）；重视了机械在农业生产的重大作用，
随着栽培和耕作制度的改革和科学技术在农业生产中的运用，使产量提高很快，原有机械已不适
应其发展，农场从1989年起，加快了农机更新速度，后先更新大马力农机具179 台套，仅1990年
农机更新投资达597 万元；加大了水利投入，1992年水利投资达236 万元，完成水利土方500 万
立方米，从而使农业抗灾能力有了很大增强。
林业生产发展较快，1985年在经济体制改革中成立了林业公司，公司成立后，在原有林业生
产发展的基础上，加强了对林业生产的管理，大抓了以营造用材林、农用防护林、绿化林为主和
种植少部分经济林的林业生产，从1983年至1993年，共造林50346 亩（其中用材林26885 亩，农
防林23461 亩，经济林200 亩），平均每年造林5034.6亩。
粮食增长幅度较大，1977年农场恢复后到1993年的17年中，尽管遭受严重旱涝灾害有8 年，
但由于农场对种植业结构的不断调整和依靠科学技术，发展两高一优农业，贯彻了以职工家庭农
场为主的多种承包经营责任制，粮食仍获得高产丰收。1977年至1993年的17年中粮豆年平均单产
为125.5 公斤，比东北农垦总局云山农场时期粮豆生产最好的五年的平均单产L02.4 公斤高出23.35
公斤，其中小麦151.4 公斤，比历史上东总云山农场时期五年平均单产107 公斤高出44.3公斤，
大豆95.4公斤，比历史上东总云山农场时期五年平均单产77.1公斤高出18.3公斤。
2 、养殖业结构调整与发展。1977年恢复农场后的养殖业：大牲畜年末存栏合计1133头，其
中：奶牛只有47头；猪禽羊13833 头（只）。养殖业产值占工农业总产值的3.3 ％。1978年至1979
年养殖业仍有发展，但速度很缓慢。1985年随着全面兴办职工家庭农场的经济体制改革，富余劳
力不断从农业上分离出来，促进了养殖奶牛业的发展，职工自筹资金买奶牛，使全场奶牛由1977
年的47头，增至604 头（其中户养551 头，全民养53头），1988年，乳品厂的扩建，要求尽快发
展以奶牛为重点的养殖业，保证日处理20吨鲜奶的设备满负荷生产，尽快形成规模效益，农场决
定引进场外人员带牛来场落户，从事专业养牛生产，使奶牛的养殖迅速增加到1657头，1991年农
场在职代会提出了发展“牛稻”的方针，使具有中轴作用和支柱地位的奶牛为重点的畜牧业发展
较快，到1993年，奶牛已发展到3208头，鲜奶产量增至6240吨，使1240名职工通过养牛走上致富
道路，并建立了两个公养奶牛场，在发展以奶牛为重点的同时，使养猪、鹿、羊、蜂、禽也得到
了发展，到1993年末，生猪合计3279头、鹿121 头、羊1050只、家禽55000 只、蜂496 箱，使牧
业产值由1977年55万元占生产总值的3.5 ％，上升到1993年1037万元占生产总值的13.3％。
渔业生产在1985年经济体制全面改革中，也逐步发展起来，当年经畜牧渔业公司努力投产水
面174 亩，生产成鱼4.2 吨，平均单产24.1公斤／亩，产值1.68万元。1986年9 月农场开始筹建
渔种场，并请来管局畜牧渔业处副处长李国生，水产工程师孙淑清等到云山农场实地勘察，并进
行了可行性论证，确定了鱼种场场址，1987年4 月开始施工建场，当年建成鱼池150 亩，并投放
鱼种4000多斤，并安全越冬，为农场渔业生产创造了条件，1991年投产水面1172亩，生产成鱼68
吨，鱼种12吨，平均单产330 斤／亩，值35.4万元，盈利2 万元。
1993年全场投产水面不足500 亩，产值15万元。
3 、工业结构调整与发展。党的十一届三中全会以来，农场注重了工业结构调整和力求改变
单一农业经济状况。1983年至1986年的四年中，农场掀起了一个兴办工业的小高潮，云山地板块
厂（1991年因资金等原因而停产）、罐头厂、腐竹厂、玻纹面厂（因销路不畅于1985年10月停产）、
云山奶粉厂、雪糕厂（同年由全民转为个体）印刷厂、饮料厂、人造大理石、瓷砖、灭火器，小
煤矿等先后投产，尤以云山腐竹厂于1984年投产，产品质量一举获得部优，且在中央人民广播电
台“农村节目”中作为新闻播出，1190年获准参加亚运会的绿色产品。各种工厂的兴办，使工副
业产值由恢复农场后的1977年365 万元，上升到549.3 万元（80年不变价）。1987年后在巩固新
建浓缩果汁厂等已发展起来的工业企业、挖掘老工业企业潜力的同时，队办和集体兴办的工业企
业也应运而生，相继建立了队办油漆厂（1988年5 月投产，1990年9 月因销路不畅而停产）、火
碱厂（1988年9 月投产，1990年10月停产）、纸箱厂（1989年9 月投产，先后并入果汁厂和量具
厂；集体办的镁质瓦厂（1989年因资金周转不灵，原材料短缺而停产）、大连餐具总厂云山餐具
分厂（1987年建厂投产，1990年因厂长贪污，行贿受贿问题，致使经营管理不善，亏损达58.6万
元，造成资不抵债而倒闭）。
龙头工业乳品业的发展。1985年，职工饲养奶牛已发展到604 头，农场为了调整工业结构，
加快奶牛业和乳品业的发展，投资56.7万元，建成了一座日处理5 吨的乳品厂，乳品厂的建立，
又促进了奶牛业的发展，使原建的日处理5 吨的乳品厂超负荷生产外，还有大量的鲜奶被外场收
购，农场决定扩建日处理20吨的乳品厂，经过紧张施工，于1989年正式投产。
1989年虽然完成了管局下达的工业总产值的目标，新建立了豆乳制品厂，面粉厂的续建工程
也开始动工，变电所新机组开始正常运行，保证了骨干企业——云山乳品厂等工业的正常用电，
但由于多数工业企业资金短缺、原材料不足、销路不畅、市场疲软、经营管理不善等问题没有从
根本上解决，造成大多数企业亏损和暂时停产的局面。
1990年，农场在分析了工业生产的现状和造成亏损的原因后，制定了管理兴工实施方案和目
标管理方案，制定和提出38条重要措施，加强工业财务核算，在体制上增设财务管理机构，自成
体系，独立核算；实行流动资金按计划产值的25—40％提取，包干使用；实现利润返还，促进技
术改造和新产品开发；场、科领导实行扭亏包干责任制；制定了产品标准为主的各项标准：工人
参加各级培训班的有300 多人，占在职职工的37.5％，举办了“兴工杯”知识竞赛，使工业由上
年亏损56.5万元，扭亏为盈，实现利润55.5万元。
1990年以来，工业结构调整和技术改造成效显著，乳品生产在产量和质量逐年提高的基础上，
一年创局优、垦优、省优、部优，提高了产品的知名度和市场占有率；面粉厂生产由原年加工5000
吨，提高到20000 吨，基本形成了以农林牧产品为原料的工业生产结构。使工业总产值由1977年
的365 万元，提高到1993年的1829万元。
4 、产业结构的调整。经济结构的调整，促进了产业结构调整。1977年恢复农场时，各业产
值占工农业总产的比重是：工农业总产值1229万元，其中：种植业产值793 万元，占总产值的64.52
％；林业产值6 万元，占总产值的0.49％；牧业产值55万元，占总产值的4.48％；副业产值10万
元，占总产值的0.81％；工业产值365 万元，占总产值的29.7%.经过17年的不断调整与发展，到
1993年工农业总产值为7778万元，其中；种植业产值4827万元，占工农业总产值的62％，年平均
递增12％；林业产值70万元，占总产值0.9 ％，年平均递增16.6％；牧业产值1037万元，占总产
值的13.3％，年平均递增20.1％；渔业生产15万元，占总产值0.19％；工业产值1829万元，占总
产值的23.5％，年平均递增为10.6％；每一直接生产工人平均创造产值由1979年的3436元，发展
到1993年的11412 元。从以上各业产值占总产值的比重情况看，恢复农场后的17年里，尽管在经
济结构的调整上尽了很大努力，但各业发展不平衡，有的发展速度较快，有的发展较缓，其中近
期开发的渔业生产呈明显下降的趋势。
5 、集体经济的起步与发展。集体经济的发展，是在恢复农场后的1982年，农场依据省农场
总局关于发展集体经济的决定，成立了多种经营办公室，1983年5 月改为云山农场牧副联合公司，
1984年10月成立了劳动服务公司。专职的集体生产的领导机构的建立，使集体经济纳入了农场经
济结构的组成部分，并伴随着农场经济的发展而发展。
1982年，场直地区成立了副业队，经营青年商店和承包一般建筑工程。1984年全场组织集体
生产单位33个，（包括农业生产队在内）有集体企业工人1643人。1985年兴办职工家庭农场中，
绝大部分集体企业（主要是农业生产队）与全民合并，集体职工由所在单位统一组织，与全民职
工混岗劳动，余下场部的副业队、二十二队、转运站三个集体企业单位仍坚持独立经营。
1986年至1988年，集体企业经过初建调整，巩固之后，开始步入全面发展阶段，先后办起了
印刷厂、地板块厂、镁质瓦厂、大连餐具总厂云山餐具分厂、雪糕厂和新建了一座600 平方米的
商业楼，成立了“云山贸易中心”，经营商店、饭店、旅店及组建了第二建筑工程公司。三年共
实现产值174.4 万元，实现利润1.4 万元，固定资产达76.5万元。
1989年至1991年，由于市场疲软，资金严重不足，加之新办起来的一些个别厂子经营管理混
乱等原因，程度不同地影响了集体企业的生存和发展，“云山贸易中心”因经营亏损而解体，餐
具厂因管理不善资不抵债而倒闭，镁质瓦厂地板块厂因资金短缺，被迫停产。
1992年至1993年，集体经济经过清理，整顿之后进入了一个新的发展时期，投资8 万元扩建
了印刷厂，更新了印刷设备，扩大了生产能力，1993年为建筑工程队增添了新的建筑机械，使建
筑能力增强，并经省建委批准升为四级企业，由原来的建筑工程队更名为第二建筑工程公司。
到1993年集体企业3 个，从业人员1330人，从事独立核算企业人数为64人，总产值已达115.5
万元，利润达7.7 万元。
6 、个体经济起步与发展。农场经济体制改革前，除职工的家庭副业外，个体经济几乎没有，
1985年在全面兴办家庭职工农场后，开始有了养猪、禽，养鱼等专业户及个别小摊贩。
这期间，尽管总局和农场下发了关于扶持发展个体商业的文件，个体经济仍然处于封闭与半
封闭状态。1987年，农场决定一次性把原属农场大商店管辖的生产队代销店，全部转成个体小卖
店后，农场的个体经济才逐步从封闭、半封闭的状态中解放出来，使个体经济有所发展，到1988
年，个体经济发展形成一个小高潮，个体业户达127 户，从业人员达145 人，年经营额达182 万
元，个体经济发展为农场提供了供销、饮食、修理、照像、刻字、商业、服装，各种摊床、加工
等行业的多品种的良好服务。
1997年因市场疲软，购买力下降等原因，使个体经济的发展出现了停车打误滑坡状态，从业
户和从业人员同1988年相比，分别下降26％和24％；1992年个体经济开始回升，到1993年个体经
济发展到135 户，其中：工业4 户、商业79户、运输28户、饮食6 户、服务11户、修理7 户，从
业人员160 人，资金72.4万元，年经营额450 万元，（按年户均经营额3000元计算）。
7 、庭院经济的发展。庭院经济在1991年以前由工会负责组织与指导。庭院经济纳入农场各
级领导的工作日程是1992年，农场上下都成立了庭院经济领导小组和庭院经济指导委员会，下设
办公室，具体管理庭院经济的组织指导工作，使庭院经济在组织上得到落实，开展了工作，从事
庭院经济由1990年的2350户发展到3100户，1992年庭院经济总收入达496 万元，户均收入由1990
年的936 元增至1264元。
1993年，农场加强了对庭院经济的领导，制发了《关于大力发展庭院经济的决定》和13条优
惠政策，3 月召开了庭院经济事迹报告会，有11名女能人成了发展庭院经济的典型，9 月召开了
庭院经济工作会议，有8 个单位介绍了经验。这一系列措施，使庭院经济发展呈现了一个人畜兴
旺的好局面。年底，全场从事庭院经济总户数达3143户，占全场总户数的81％，庭院经济产值达
1210万元，占工农业总产值的15.5％，纯利润600 万元，户均收入1547元。