第二节 计划管理的内容与方法


国营农场计划管理是以马列主义毛泽东思想作指导，认真贯彻党的路线方针政策，坚持实事
求是，量力而行的原则，深入实际，调查研究，根据上级的计划指标，市场信息和本单位的实际
情况，编制农场生产、财务和基本建设计划。
一、计划管理的主要内容
1、工农各业生产计划
(1)农业：耕地面积，播种面积、作物比例、单产、总产。
(2)工业：产品产量、产值、利润。
(3)林业：造林面积、苗圃面积，抚育面积、经济林面积、义务植树面积。
(4)畜牧业：年末存栏数，当年产仔存活数、当年育成数、畜产品产量及上交数。
(5)渔业：养殖水面、鱼苗投入数，鱼产量，上交量。
2、农产品任务计划：粮豆三留量。
3、财务计划指标、利润、总收入、总支出、增收节支数。
4、教育计划；学校数、学生数、其中当年招生数。
5、卫生计划：床位数、医护人员数，计划生育指标。
6、物资供求计划：零配件需求量，主副燃油需求量、货币资金需用量。
7 、劳动工资计划：年初职工人数，本年增加数，年末数，工资总额数，临时工人及工资总
额数。
8 、基本建设计划：分种植业，农机。畜牧业、林业、渔业、科研、水利、交通运输、通讯
电力、文教卫生、生活管理包括上建设备购置，型号，规格、数量单位，造价。投资额分配算内、
自筹、更改、中短期贷款、合资、集资、引进资金。
二、计划编制的时间和方法
1 、计划编制的时间：农场每年7 月份上报管局下一年度的基本建设计划，10月份衔接一次。
8 月份上报本年度基本建设计划的调整计划。管局（总局）每年2 至3 月份下达当年生产财务基
本建设计划，11月份下达本年度调整计划。
农场每年1 月或2 月召开队长会议：讨论场、各队生产财务基本建设，然后召开职工代表大
会讨论通过。各队各场矿每年6 月报上半年执行情况，11月份上报下半年执行情况。
2 、计划编制的方法：一是根据上级计划部门的精神，二是根据农场各科室业务部门上报的
计划指标，三是根据前三到五年的实际生产的产品产量、盈亏情况、当前市场情况及农场生产形
势和财力物力情况及生产生活的轻重缓急进行综合平衡，制定农场计划，报场党委场领导审议，
而后报上级计划部门。
生产队的计划工作由队长负责制定。各生产队实行定额管理，阶段作业计划、小段计划和日
常工作计划等计划管理制度。
三、农场计划管理概况
云山农场建立后，纳入总局计划管理，直接受总局领导。农场按计划管理要求，编制农场计
划。全场上下齐心协力，生产形势很好，年年超计划完成任务。到1966年耕地面积达9.6 万亩，
播种面积3.5 万亩，职工2092人，基本建设投资额平均每年78.6元，其中农业47万元。
但在计划编制有一矛盾，即物资供应计划与农场计划的矛盾，总局要求每年6 月份报下一年
度计划，一次完稿，不再调整，而总局（后来管局）下达农场计划指令是在当年的2 月或3 月下
达，农场才能开队长会职代会最后决定，造成矛盾。早期由于基本建设投资不大，矛盾不突出，
到三十九团时期矛盾就明显暴露出来，造成积压物资采购资金紧缺。只好采取用下年度计划平衡
的办法来解决。
三十九团组建后，对计划管理是重视的。但在计划中基本建设上得很快。从1968年到1977年
基本建设投资1318.44 万元，平均每年146.5 万元。耕地面积达到23.5万亩（包括三十六团撤消
合并过来5.8 万元）职工6073人。职工住房基本实现砖瓦化，农田水利道路、电力、通讯等建设
得很快，成绩是巨大的，但超出农场的生产水平。加之两年的涝灾，使农场资金紧张而致负债。
1977年撤销三十九团，恢复农场，搞建设机械化生产，扩大开荒和购置大型农机具，到1931
年耕地达398800亩，基本建设投资1170万元，平均每年292.69万元。1981年是管局对农场实行包
干制，这年却遇大水灾，场严重亏损920 万元，一下子背上沉重的债务。
党的十一届三中全会以后，随着全国经济体制改革，农场积极设法由生产型向生产经营型转
变，重视经济结构的调整，从1981年起，扩大了工业的投资，兴办腐竹厂、奶粉厂、豆粉厂。扩
建面粉厂，及时发展畜牧业、渔业。农场产业结构有了改变。1985年全场兴办家庭农场和家庭承
包，全国乃至农场计划经济向社会主义市场经济转化，管局对农场，农场对生产队的管理变化较
大。管局对农场在财务上实行大包干定额上交利润，规定上交粮任务、出口大豆任务，对水稻、
奶牛，玉米、甜菜的种植、发展数量有指令性计划安排，农场对家庭农场对队承包实行放权，队
有自主权。农场整体来说有完整的计划安排，农场对基层生产队和矿厂，有全年计划安排，但由
于搞承包制，生产队、矿厂有自主权，计划只能起指导性作用，农场下达队上交粮任务定额，并
辅之以盈亏5 ：3 ：2 分成制度，对上交利润，对水稻、玉米、甜菜种植面积、奶牛饲养数仍为
指令性性质。生产队有了产品处理权，农场有失控现象，产生一些坏的不正常事，农场职工损失
颇大。