第二节 财务制度与财务管理


1963年云山农场独立经营后，纳入国家预算管理，规定了所必须完成的财务指标。摆在场领
导与财务部门面前的迫切任务是：要求尽快改变过去的落后面貌，扭转亏损，增加盈利；要求建
立财务方面的规章制度，提高经营管理水平。1963年，场党委讨论并通过了《财务管理的暂行办
法》，办法明确规定了本场的财务管理实行集中统一管理和分级核算的原则，农场实行全面经济
核算，并采用以集中为主，集中与分级相结合的方法。简单的说就是农场侧重于财务资金的核算，
生产单位侧重于生产成本的核算。改变了过去分场时期的那种集中在农场财务科核算的形式。《
办法》的执行，克服了场经营管理方面的混乱局面，提高了财务管理水平。
1964年农场开始了社教活动，广大干部，职工家属觉悟提高，对农场经营管理方面揭发了不
少问题：如贪污、盗窃、损失浪费等，本着总结经验教训，杜绝漏洞的原则，运动后期，农场党
委和社教分团于1965年2 月10日下发了三个管理办法《资金管理暂行办法》《费用开支标准》及
《收费规定》。
《资金管理暂行办法》分别对生产流动资金、基本建设资金、四项费用、企业基金四个方面
的基金规定，根据各类资金的不同性质，实行“分兵把口，综合控制”，由计财部门全面掌握，
综合平衡，企业分口管理，实行限额用款的办法，以加强对用款过程的控制。
以上管理办法的执行，加之1965年后，又积极推行两结合工资制，从1965年到1968年，年年
盈利。
三十九团成立初期，由于受林彪“四人帮”思想的影响，兵团、师、团都不主张搞成本核算，
光算费用，因而一些必要的管理制度建立不起来，行之有效的管理制度也未恢复，使企业生产上
不去、财务管理混乱、亏损严重。（三十九团八年时间三年盈利，五年亏损，亏损额为853.6 万
元，盈利额为167.8 万元、净亏损额为685.8 万元），资金紧张，银行借款逐步增加，1972、1973、
1971年银行借款分别为112 万元、139 万元、142 万元。事实使人们认识到必须加强资金管理。
1974年农场派人去二师十三团（今延军农场）学习他们“一次核算，帐内管理，按月结算”的资
金管理办法。1975年4 月团制定了《资金管理试行办法》，其主要内容是在团党委和主管财务的
团首长的直接领导下，建立健全供应部门集中统一管理和资金使用各部门、连队分口分级管理相
结合的资金管理责任制。通过1975年、1976年两年的试行，克服了花钱单位的矛盾，花钱单位心
中有效、便于安排。执行后效果较好、如“三材”储备。1975午、1976年按播种面积平均计算每
亩为8.8 元，比1973年、1974年的11.12 元降低2.32元。“三材”
库存降低50万元。因此办法涉及面广、矛盾多、繁琐，后未坚持下去。
恢复农场后，1977年3 月下旬，召开了场第一次经营管理会议。当10月和1978年4 月召开扭
亏增盈工作会议，对加强管理，增加收入、节约开支，提出了具体要求。这两年中，继续健全建
立了一些管理制度，资金管理上实行分级分口计划管理，物资管理上实行了限额领料，大宗材料
加强运输和验收管理，成本管理实行了单车核算、班组核算，经常进行经济活动分析。财务管理
上实行现金报审制，加强审批检查制度、计划管理上严格按基建计划和程序办事，在财经纪律上，
全场进行了财务大检查，严格了财务标准化制度、手续。1978年实现利润129.3 万元，创造了历
史最好水平。
1978年党的十一届三中全会决定把工作重点转移到四个现代化上来。农场在总结前几年财务
管理经验的基础上，把落实责任制与经济手段结合起来，针对当时场队两级财务管理有重复的情
况，于1980年4 月制定了《关于加强财务管理的几项规定》，1981年做了部分修改。
此《规定》对计划、物资、固定资金、产品、货币基金、成本费用、伙食等各项管理都提出
了明确详细的管理奖罚办法。1980年还制定了农牧生产队奖励分配方案，工副业单位、非生产单
位奖励分配方案，畜牧生产扭转亏损措施及重定奖试行方案，物资管理办法，煤炭管理办法，油
料定量供应办法，产品管理办法等。
1980年，由于加强了管理，取得了粮豆总产44914 吨，上交28228 吨，利润557.6 万元，三
超历史的好水平。在物资上，核给物资采纳资金700 万元，实际支出640 万元节约支出60万元，
1982年核采购资金610 万元，实际支出544.4 万元，降低65.6万元，库存“三材”，一年比一年
降低，1981年末为310.1 万元，比1980年354.5 万元下降44.4万元，降低12.5％，1982年末库存
247.8 万元，又比1981年下降62.3万元，降低20％，超额5.3 万元完成了上级下达的57万元的利
库任务。
1984年实行资金分级分口管理，一年的生产资金由场长召开办公室会议平衡，确定各科室的
指标，由财务部门控制执行，计划内的开支一般予以办理，确需的开支，由场长一支笔审批，各
生产单位的留成开支也纳入计划管理，以集中财权，节约资金。1983年末库存储备330 万元，比
年初411.6 万元降低81.6万元；库存“三材”172.9 万元，比年初247.8 万元降低74.9万元，按
1983年播种面积计算，平均每亩占用“三材”库存4.51元，达到了管局每亩占用“三材”库存5
元的要求。1983年末银行贷款余额为342.5 万元；专用基金余额166.8 万元，1983年夺得了丰产
丰收，粮豆总产48310 吨；总收入3027.4万元，上交粮豆32000 吨；经营利润（扣除奖金分配）
664.9 万元，取得了四超历史的好水平。
1984年不可抗拒的涝灾、低温、短照、草荒、病虫害等灾害破坏了正常的农业生产环节，尽
管全场干部群众以企业整顿、改革机构为动力，调动各方面的积极性，千方百计地排除困难，抗
御灾害，增收节支，但整个农业生产受灾严重，给其他各业带来很大影响，致使全场费用高、收
入小、亏损大，仅次于1981年，（81年亏损925 万元）1984年亏损903 万元，全厂各业总收入仅
1619.8万元、比1983年少收入1377.6万元。
1935年，在以往各种经济承包责任制形式的基础上，开始兴办职工家庭农场，使农场生产关
系发生了新的变化。首先，在经济结构上由单一全民所有制经济发展为全民所有制经济为主体的
多层次经济结构；第二，在管理体制上，由以生产队为基层生产单位，转化为以职工家庭农场
（承包户）为基层单位；第三、在分配形式上，由等级工资制发展为定额上交，上封顶、下不保
底的全浮动形式；第四、在核算体制上，由生产队为基层核算单位，转化为职工家庭农场（承包
户）为基层单位。为适应农场改革后的新形势需要，调整好新的经济关系，农场以云场字（1985
）43 号文件下发了“关于加强计划财务管理的暂行规定”。系统地制定了农场计划财务管理办法。
此规定对指导1985年兴办家庭农场，建立农场、生产队，承包户一体化的计划财务管理体制起了
积极作用，为便于财务核算，农场在此文之后还配发了农场材料、产品、劳务、结算统一价格，
并对各单位的资金使用进行了核定。
同年，农场对固定资产开始实行作价转让，当年转让固定资产原值9696259 元，转让净值5105015
元，转让作价5105045 元（按不低于净值转让），当年收回转让款745811元；当年共转让活动资
产740395元，实际收加400812元，年末银行贷款余额1373.8万元，专用基金赤字余额—923.3 万
元，当年全场经营利润165.7 万元，上交管局利润60万元，形成包子结余基金105.7 万元。
1985年实行对职工住宅的自建公助，按农场改革房屋管理的实施方案规定：1985年一户一般
可盖40平方住宅，每平方农场资助37元计1583元，即红砖15000 块计825 元。木材3 立方米，红
640 块，计128 元，当年审批自建公助34户，计1588.5平方米，公助投资53822 元。
按国务院通知精神，1985年进行了第一次财务、税收，物价大检查工作。1980年在总结了去
年计划财务管理的基础上，农场根据改革的形势和上级的有关规定，修订和补充了“关于加强计
划，财务管理的几项规定”并以云场字（1986）43号文件下发全场，为加强货币资金和储备资金、
产品资金的管理。对全场各单位实行了库存现金、三材领料限额的指标，对农业生产队的粮豆产
品变动要求按月报告。
为使财务开支标准制度健全，农场计财科十月向全场印发了关于统一收费和开支标准的通知，
较好地扭转了由于经济体制改革造成的各单位开支标准执行不统一、不严格的局面，按1986年职
代会决议，职工住宅暂不转让，确定了具体的房租收费标准。
依据总局财务处下发的《垦区财会队伍不正之风的表现及纠正措施》，农场以云场字（1986
）81 号文件下发了纠正会计、统计队伍不正之风的实施方案，由于此项工作的开展，会、统行业
不正之风得到了纠正，全场建立起了严格的会计统计工作秩序。
1986年我场依据总局、管局“因地制宜地兴办家庭农场”的指示精神，纠正了去年兴办家庭
农场过程中出现的偏差，基本上恢复了统一经营方式，当年生产财务状况取得了较好的效益。银
行流动资金借款年末余额1397.3万元，专用借款13.1万元；专用基金年末赤字余额—785.4 万元
；全场经营利润109.5 万元，“七五”期间我场取消了上交利润指标；财政弥补亏损指标1986年
为9.6 万元。
同年，场按上级要求进行了第二次税收、财务、物价大检查工作，9 月总局召开的财务工作
会议，讨论研究了国营农场企业财务管理制度及管理办法，为下年推行农场内部的财务管理办法
打下了基础。
根据1986年农业生产经营情况，对部分生产队盈利较多，成绩突出的领导小组和群众适当提
高分配比例，此文以云场字（1987）2 号文件下发，其中一队、十二队、十三队、八队四个单位
提高了分配比例。
1987年为保证会计核算口径的统一性，农场计财科制发了统一使用的会计科目，以纠正由于
经济体制的改革，农场会计核算口径不一的混乱局面。
1937年，以云场办字（1987）4 号文件下发了八七年中的有关费用的提取、分摊标准、有关
活动资金管理及其核定指标、有关材料、产品、劳务的内部结算价格，为农场内部各生产单位的
内部承包与核算、开展增产节约，增收节支运动提供了计算依据。
1987年农业遭受了严重的自然灾害，受灾程度不亚于1981年、1984年，投入大，产出小决定
了农场经营亏损增加。年末银行流动资金借款余额1641.8万元；专用借款43.1万元；专用基金年
末赤字余额523 万元。按1987年决算编制口径，全场193.9 万元列农场超包干亏损挂帐，95.9万
元列包干结余基金，全场净经营亏损98万元，财政1987年弥补亏损为9.6 万元。
1987年农场批准自建公助50户，计2275平方米，公助投资100600元（每户按2012元公助）。
1987年上级要求进行了第三次税收、财务、物价大检查工作，接受了省财政厅驻农场组的重
点抽查及验收。
1988年农场的农牧单位全面推行了承包经营，职工住宅全面作价转卖，这就解决了农场经营
和住房“吃大锅饭”的现象。全场3100户，住户面积12.7万平方米，总净值289 万元，作价转卖
198 万元，优惠后转卖价147.4 万元，实际当年收回房屋款83.6万元。这年职工新建住宅仍执行
自建公助政策，当年农场批准自建公助43户，计1956.5平方米，公助投资95841 元（每户公助投
资2322元）。
1988年农场对农机具转让做了专门规定，财务上对固定资产的管理采用未转让的固定资产统
一计得折旧，已转让的固定资产分年限交还转让款的两种办法，致使农场的固定资产打破了正常
的管理体系，尤其是农机具低价转让给职工个人，不便于发挥国营农场的大机械化优势，造成资
产的损失严重。
为保证改革的顺利进行，农场政研室制发了改革纪要，针对当时改革中出现的问题做出明确
规定，农场以云场字（1988）25号文件下发了“云山农场1988年计划财务管理办法”。农场成立
了资产办公室和资金管理委员会，农场计财科开始行使资金结算中心的职能。
1988年4 月虎林县农业银行对我场实行清资挖潜及预期贷款清收，并规定了我场1988年三材
压库任务指标13.8万元，1988年决算，我场实际完成三材压库任务10.3万元。
7 月，农场以云场字（1988）63号文件，动员全场干部群众，深入开展增产节约，增收节支
运动，强化全场财务管理，稳定农场经济，对于兴办家庭农场后粮食产品管理，承包户费、税、
利的收缴和生产生活费垫支的回收有着重要的现实意义，农场于8 月，以云场字（1988）80号文
件下发了“关了加强粮食管理和抓好资金回收工作的紧急通知”。以防止粮食产品私自处理，保
证产品资金的统一回笼。
遵照国务院《关于严格控制社会集团购买力的决定》农场于11月下发了关于严格控制社会集
团购买力的紧急通知，并结合财务、税收、物价大检查工作，对我场违犯专控管理规定的现象进
行了较彻底清查，致使专控商品的无证购买现象得到了有效的纠正，工作取得了明显的成绩，受
到了管局和省财政驻场组的好评。
1988年我场家庭农场（承包户）盈利户增多，盈利额较大，财务上对各承包户坚持以户为单
位，分种分管，分收分算，破除了“破了大锅立小灶”的弊端，使承包户的历年挂帐得到了积极
回收，截止年末，银行流动资金借款余额为1641.7万元，专用借款余额为309.6 万元，专用基金
赤字余额为—413.4 万元。全场经营利润总额146.1 万元，面对灾害，资金紧张，社会负担沉重，
生产资料涨价的形势，能取得如此的经营利润的确不容易。
1989年我场实行了场长负责制，坚持以“两稳两兴一良化”为战略目标，振兴农场经济。
为整顿财会队伍，农场计财科在五月以云场财字（1989）2 号文件下发了“云山农场财会工
作业务考核方案”，有力地配合农场场长负责制，使财会人员业务素质提高。
农场于1989年3 月至1990年6 月，全面开展了“清核资金，清核财产，清仓利库”的三清：
工作，通过此项工作的开展，彻底摸清了家底，搞实了资金资产，推动了农场经济体制改革，整
顿了会计作风，严肃了财经纪律。结合财务大检查，先后有14名会计受到处理，其中四人被调离
会计岗位，两人受记大过处分，四人受记过处分，四人受警告处理，从而使财会人员的法制观念
得到了加强，素质得到了提高。轰轰烈烈的“三清”工作震动了全场干部群众，规模之大，参加
人员之多，成效之明显是我场历史上少有的。我场的三清工作被牡丹江农管局授予先进单位，我
场的清房工作也取得了显著成效，被上级授予先进单位。
兴办家庭农场（承包产）之后，给粮豆产品的统一管理增加了难度，尽管农场三令五申，但
承包户私卖粮食，帐面挂帐捞取现金的现象仍屡禁不止，仅1988年的粮豆产品承包户和连队私自
处理就达4500余吨，资金损失达220 余万元。对此1989年农场成立了粮食稽查大队，并以云场字
（1989）84号文件重申了“加强粮食管理”和抓好资金回收工作，以云场字（1989）100 号文件
下发了“加强种子管理的规定”，并设立粮食检查站，堵截私自进场购粮车辆人员，有效地制止
了产品外流现象。
改革开放以米，货运汽车运输管理混乱，私自建房占用公款，吃喝招待费增多的现象严重干
扰农场正常的生产经营秩序，对此农场七月下发了“货运汽车运输的管理规定”，“职工住宅建
设管理规定”，“严格控制招待费开支的规定”刹住了运费、建房、吃喝乱转帐的歪风，安定了
民心。
结合“管理兴工”农场制定了“工业管理目标”和工业工效挂钩试点方案，推动了工业增收
节支，增产节约、扭亏为盈的工作开展，工业管理开始走上“以质量求生存，以管理增效益”的
轨道。
1989年的丰产丰收，银行还贷取得了显著成效，但由于农场注重了还外债，压内债的策略，
致使职工正常的工资与予借生活费六个月未发放，而年末银行流动资金余额为152.3 万元，比年
初下降11.9万元；专用借款余额为454.4 万元，专用基金赤字余额为484.1 万元。全场实现经营
利润152.1 万元，财政1989年弥补亏损4.8 万元，农场上交能源交通基金22.8万元，形成包干结
余基金为134.1 万元。
1989年农场批准自建公助35户，计1750户，公助投资107 800 元（每户公助投资3080元）。
1989年我场的财务大检查工作是和三清同时进行，针对三清工作查出的违纪问题，农场认真
修订了各项管理办法，堵塞漏洞，严肃财经纪律。
1991年农场狠抓了财会队伍的整顿和建设，认真吸取以往财务管理上的教训，建立了农场财
务管理制度，1990年先后修订了《财务结算办法》、《现金管理规定》、《控制管理费支出》、
《农场税、费、利收缴办法》、《成本核算及会计科目的确定》、《会计报表考核办法》等十类
农场财务制度，使财务管理形成了制度化和规范化。
1990年重点对财务乱转帐，公费招待吃喝，乘个体车办事，私设小金库，白条抵支出等五种
歪风进行纠正处理，以堵塞财务漏洞，并建立财会、统计人员业绩考核档案，从职业道德、工作
能力、财经纪律、核算业务质量、会统档案整理等五个方面定期考评财会、统计人员，并以业务
指导和财务检查相结合的办法，抓好基层单位和财会、统计人员的达标上岗工作。1990年对农业
生产零材料、燃油料、化肥、农药、农机具采购做到重点保证，优先安排，使资金流向趋于合理。
在资金严重不足的条件下，为生产、生活千方百计调剂好供求关系。
1990年我场获得了工农业大丰收，农业总产值（不变价）3281.4万元，粮豆总产60886 吨，
粮豆平均单产为174.7 公斤，小麦单产250 公斤，工业全年实现销售收入1421.1万元，均超过了
历史最高水平，全场实现利润总额268.6 万元（其中工业利润总额为57.7万元）截止年末流动资
金银行借款1431万元；专用借款547.8 万元；专用基金赤字—673.9 万元。
1991年，农场对农牧单位推行规模经营，变分散的承包经营为队长承包下的统一经营，会计
核算恢复了统一经营核算，形成的盈亏按农场51％、队留20％、30％做职工分配。鉴于1991年农
业上遭受严重洪涝灾害，农业产量相应降低，产品质量差，多数生产队完不成农场下达的利润指
标，23个生产队只有一队、七队、十六队、二十一队、二十二队、科研站在完成农场利润上缴后
有利润，其余生产队都亏损，十七队亏损额在106.1 万元。如按家庭农场口径核算，各生产队亏
损额必须全部挂在职工头上，而由于统一经营核算体制的实行，形成农场、生产队、职工各人共
担风险，使各亏损生产队的亏损挂帐得到了较好的落实，未因此影响下年的备耕生产。
农场总结几年来兴办家庭农场，固定资产遭到严重损坏，农机具急待更新换代的经验教训，
立足加快农业基础建设，增强农业抗灾能力，整体实行计划基本建设投资管理，从资金筹措运用
管理上坚持“先生产、保重点，再保生活”的原则，在原有固定资产折旧正常计提的同时，依据
上级规定，对各生产队还征收农机更新基金、三库一场建设基金、农业基础建设基金、农场水利
自筹基金，科技发展基金、农机标准作业基金，用以弥补专用基金更新改造基金的不足。
农场还在全场范围内进行清欠，制发了场发（1991）50号文件，争取优惠政策，化解场内职
工三角债。农场内职工欠款在落实到人的条件下，场内实行转嫁、转付、以物抵债，用现金买帐
抵还等各种化解措施。农场对汽车队、果汁厂、餐具厂、东风煤矿、十七队、腐竹厂等单位亏损
挂帐不落实的情况作认真清查核实，派工作组进驻单位，采取特殊政策，广泛发动群众，使欠款
挂帐逐一落实。1991年应付家庭农场款减少下降了43％，应收家庭农场款下降了40％。通过清欠，
农场摸清了“三角债”的底数，划清了经济责任，严肃了结算纪律，清欠化解减轻了农场资金的
压力，消除了群众“债务不明，债多不愁”的错误观念，向职工发行了职工存款、欠款证明卡。
也为今后坚持长期清欠创造了条件。
1992年农场计财科根据农场各项财务开支范围和标准不统一的情况，为使会计人员和各级管
理干部认真执行财务管理制度达到规范化，修订制发了全场统一的财务开支范围和标准，使全场
财务开支有了统一的制度，便于会计人员严格执行和监督部门的执法检查。
1992年农场为进一步清欠化解，职工存款证明卡的余额允许场内购买粮油，以减少农场筹资
发工资的压力。为减轻农业生产单位的受灾风险，坚持农业受灾，工商运建服单位共同分担的方
法，农场下达场直各单位增收节支指标，形成支农保农资金108 万元，用于弥补1992年农业重灾
单位的亏损，农业单位很受鼓舞。提高了抗灾自救的自信心。
农场计财科为了规范会计核算，年初集中全场会计人员统一建帐，并采用会计固定式报表。
在全场范围内对固定资产进行了清查，各单位固定资产和计财科统一核算时，分销了帐内帐外，
农场投资或单位投资等固定资产形式渠道，计财科专人管理固定资产。农场对基建核算和三江农
业综合开发项目核算形成了统一的体系，各基层单位按计财科要求建帐核算统一管理，上下紧密
配合，口径一致，1992年农场农业综合开发项目核算和工程质量顺利通过国家审计验收。
1993年农场在前两年的清欠工作开展的基础上，开展了全场范围的专项清欠工作。农场成立
专项清欠办公室，重点清理追收了场直各单位场外应收款，把责任落实到人，同时采用依法清收
手段追收外欠款，坚持场内职工欠款的优惠化解政策，加大清欠款的力度。
1993年，按照国家、财政部、总局、管局的统一布置，在农场领导和各单位主管领导的高度
重视下，全场财会人员按农场计财科的要求，于7 月28日全面完成了新财务制度衔接调帐工作，
得到了上级主管部门的好评。结合新财会制度的实施，农场重新修订了会计核算办法，统一规定
了会计科目的记帐规则，建立了新的财务核算体系。
1993年，深化改革，推进生产、生活费用自理的进程，农场在测算了务农业生产应上交农场
税、费、利、生产垫支、历史资金陈欠、资金占用费的实际数据以后，一律折合产品实物量上交，
麦收、秋收之后，农场组成清粮组，分头落实各单位实际总产，应交农场数量，单位余粮数量。
农场下发了云场发（93）50号文件，对如何加强“两费”自理后的粮食管理、销售、控制粮食私
卖、外流等一系列程序作了明确规定。9 月，农场在农牧生产队全面推行了“两费”自理，对工
商运建服单位实行部分货币资金的核算，部分实行资金限额转帐的结算办法，大大强化了各单位
自筹资金，搞活企业的意识。减轻农场筹措资金的压力。
春播阶段，全场农业生产化肥、农药、油料资金短缺，农场动员全场干部群众把手头闲散资
金借给农场，仅20天职工筹资478.2 万元，保证了春播资金的供应，同时各单位还自行外出拆借
资金达250 余万元，包括收购材料物资400 余万元，均为农场资金的缓解提供了保证条件。
为适应新财会制度的核算要求，为加快农场固定资产更新，农场提高了固定资产的折旧率，
统一确定房屋类固定资产折旧率为8 ％，其他类固定资产折旧率按12％，农场双增双节工作确定
了以增加利润，降低产品总成本和单位产品成本，降低管理费支出，压缩非生产性支出等为主攻
方向的任务指标，开展全方位的双增双节工作，严格考核，认真履行合同，奖罚分明。