农垦总局史志办关于全国、全省地方志工作会议精神传达提纲


全国地方志第二次工作会议，经国务院批准，于1996年5月4日至7日在北京召开。会议的
主要议题是：在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，贯彻党的十四届
五中全会和八届人大四次会议精神，研究和部署如何加强领导，高质量地完成社会主义时期第
一届新方志的编纂任务，为迎接下一世纪地方志事业新发展做好准备。参加会议的有中国地方
志指导小组全体成员和全国除台湾省外的30个省、市自治区主管地方志工作的领导同志、编委
会主任、副主任、地方志办公室主任、国家部委史志部门和新闻单位同志及大专院校和研究机
关的专家学者。我省参加会议的有中国地方志指导小组成员、省志编委会副主任张向凌、省政
府副秘书长赵志强和省地方志办公室主任许中人同志。
中央政治局常委、国务院总理李鹏接见了全体与会同志，并作了重要讲话。中央政治局委
员、国务委员、中国地方志指导小组组长李铁映在开幕式和闭幕式上发表了重要讲话。国务院
副秘书长刘奇葆同志出席了开幕式。中国地方志指导小组常务副组长郁文作了《加强领导，开
拓进取，把地方志事业推向发展新阶段》的工作报告。国务院办公厅副主任，中国地方志指导
小组副组长王刚作了题为《加强制度化建设，推进方志事业不断发展》的编修地方志工作若干
规定的说明。会议期间，认真学习了党中央和国务院领导同志的讲话，讨论和审议了“两个报
告”，介绍和交流了各地修志工作的经验。最后，中国地方志指导小组副组长王忍之作了会议
总结。全体与会同志一致认为，这次会议是一次历史性盛会，必将对我国地方志事业的发展产
生深远的影响。一致相信，在党中央、国务院的亲切关怀和领导下，全国修志工作必将出现承
前启后，务实鼓劲，开创未来的崭新局面。
为传达贯彻全国会议精神，省政府于1996年6月26日至27日在哈尔滨市召开了全省地方志
第三次工作会议。参加会议的有省志编委会成员，各市、地主管地方志工作的领导和志办主任，
省直各部委主管领导和史志部门负责人及新闻单位的同志。省政府对这次会议很重视，田凤
山省长在6月20日对关于开好这次会议和加强全省修志工作问题作了重要指示，并在会议期间
接见全体与会同志，合影留念。全省会议由赵志强副秘书长主持，张向凌同志传达了全国会议
精神并讲了话，马淑洁副省长作了重要讲话，许中人主任作了题为《继往开来，再接再厉，开
创全省地方志工作新局面》的工作报告和会议总结。全省会议就贯彻全国地方志第二次工作会
议精神；总结我省十几年来修志工作经验；加强领导，圆满完成本届修志工作任务；研究部署
全省今后五年修志工作任务；作好续志准备工作，开创全省修志工作新局面等问题作了深入探
讨。全体与会同志一致反映，这次会议是在我省地方志事业发展的关键时期召开的一次关键性
的重要会议，必将对全省地方志事业的新发展产生重要作用。
全国、全省地方志工作会议的文件和领导讲话很多，内容很丰富，主要精神可以归纳概括
为三个方面：
一、回顾总结修志工作的经验
全国、全省地方志工作会议充分肯定了十几年来新编地方志工作的成就。指出自80年代初
开展全国范围的编修地方志工作以来，取得了显著成绩：从省、市、自治区到地、市、县各级
普遍建立了地方志编纂委员会，形成了“党委领导、政府主持”各方动手，志办统筹的修志工
作格局；锻炼和培养了一支专、兼职的修志工作队伍。全国专职修志工作者达十余万人。我省
专兼职修志队伍近万人，其中专职人员450人；编纂和出版了一大批反映当前伟大时代的新方
志，全国已出版省、市、县三级志书3000多部，到本届修志任务完成将达到6000部左右。我省
拟编纂省志分志100部，已出版、待出版59部。全省有66个县(市，)修志，已出版、待出版62
部。这是新中国成立以来规模最宏大、内容最详备的地情、国情载体，是从事改革开放、经济
建设和领导决策的历史依据，对我国社会主义物质文明建设和精神文明建设都产生了积极作用。
我省修志工作在全国列居上游，省志分志已成稿和出版的，占88%，市县志已定稿和出版的
占95%，有39部省志分志和市县志获得全国优秀志书成果奖。
回顾经过的历程，修志工作的基本经验主要有五条：一是必须对修志工作有一个明确的全
面的认识，充分认识盛世修志是“服务当代，有益后世”意义重大的事业。真正把修志工作当
作关系国计民生和两个文明建设的一项必不可少的重要事业来抓。二是必须切实加强对修志工
作的领导。充分认识编修新方志，的工作性质，坚持“官书官修”，纳入日程，摆上位置，注
意加强组织和思想方面的领导。三是必须建立一套行之有效的修志工作规章制度。充分认识新
编地方志工作是一项长期的连续不断的文化系统工程，把修志工作纳入制度化、规范化的轨道，
保证整个修志工作正常、有序、健康地向前发展。四是必须树立修志工作质量第一的观念。
充分认识新编地方志是科学的地情著述和地情资源，要严把志书的政治关、事实关、技术关、
文字关、确保出版志书的高质量。工是必须建设好一支稳定的、过硬的修志工作队伍。充分认
识提高专业修志工作人员的全面素质，稳定机构和队伍的重要性，保证修志工作的有生力量，
适应实际工作的需要。
在肯定成绩，总结经验的同时，也应看到存在一些实际问题和困难：如有些单位的领导对
修志工作认识不足，领导不到位；有些承编单位和个别市县工作进展缓慢，修志进度不齐；修
志队伍素质不高，机构不够稳定，骨干流失，经费困难，工作条件较差，贻误志书编纂和出版
等。
二、研究部署修志工作的任务
全国会议确定了今后五年的修志工作任务，提出在第九个五年计划期间要基本完成第一届
修志的历史性任务，并开始新一届志书编纂的准备工作。在2000年以前制订好续志的编纂规划。
要求各级修志单位和全体修志工作者适应新的形势任务需要，认真学习，改革创新，抓住机
遇，迎接挑战，开创地方志工作的新局面。根据全国会议要求，我省今后的修志工作任务主要
有四项：
第一，本届修志要做到“善终”。按照全国会议提出的在2000年前基本完成本届修志任务
的要求，根据我省实际进展情况，确定全省三级修志提前一年完成任务。到1999年省、市志全
部出版(含农牧场志)。
第二，续志工作要做到“善始”。全国会议确定在2000年以后开展志书的续志工作。我省
确定从现在起着手制订下届修志规划，并抓好市、地、直属单位续志工作规划试点。到明年年
底省、市(地)、县(市)都要拿出规划草案，并着手组织进行下届志书的总体设计和编纂研究。
第三，在用志上要加大力度。要把用志作为以史为鉴，服务当代的主要任务来抓。积极主
动运用志书资料进行革命传统教育、爱国主义教育和社会主义教育，为改革开放、经济建设服
务。要利用志书资料编纂一些乡土教材和专题著述，利用新闻媒介开展“了解黑龙江，热爱黑
龙江”的教育：省计划在明年投资800万元建设省方志馆，有条件的市、地直属单位也可以筹
建。并要通过召开志书发行会议，以行政手段、硬性措施组织订阅志书，建立发行网络等途径
来扩大志书发行。
第四，做好编纂年鉴和当代简史工作。要把编纂年鉴和当代简史作为一项长期工作来抓。
各地各级志办，特别是已完成第一届修志工作的单位，要集中力量抓年鉴编纂，各级政府要给
予支持。要抓紧进行当代简史的编研工作，在为续志积累资料的同时，更好地为改革开放和经
济建设服务。
三、强化落实修志工作的措施
全国、全省会议认为，我国改革开放和现代化建设取得的伟大历史成就，为地方志工作的
发展提供了良好的条件，也提出了更高的要求。要继续作好修志工作，必须强化和落实各项措
施：
1．提高认识，切实加强领导。中央和省领导同志都很重视和关心修志工作。李鹏总理在
接见全国会议代表发表重要讲话时指出：“地方志是进行革命传统教育、爱国主义教育和社会
主义教育的好教材。新编地方志工作是社会主义文化建设事业的一个组成部分，一定要认真做
好。”李铁映同志指出：“方志是‘官修’的地情书、国情书”，“修志可以说是‘官职’、
‘官责’”，“修志工作绝不是可有可无的事，而是各级政府的职责，主要是省、市、县三级
政府主要领导同志的职责。”田凤山省长在批示中要求“各级党政领导重视修志工作，切实加
强领导”，“真正纳入各级政府的任务之中，做到思想上到位，领导上到位，工作上到位，及
时解决修志工作中遇到的实际问题。”马淑洁副省长在讲话中强调指出：“在我省修志工作形
成的‘党委领—导、政府主持、各方动手、志办组织落实’的格局中，各级领导机关和各级领
导干部起着关键的作用。”
全国、全省会议明确要求，加强修志工作领导，必须坚持李铁映同志提出的“一纳入”、
“五到位”的原则。“一纳入”就是把修志工作作为各级党和政府的一项重要任务，纳入工作
日程，纳入各级长远规划和年度计划中，摆上适当位置，给予足够重视，定期讨论研究和规划
部署工作。“五到位”：一是领导到位。各级政府主要领导要抓修志工作，要有一名领导分管
这项工作。切实负起责任。二是机构到位。保持修志机构的稳定，按照全国会议要求修志工作
做到“机构在册，人员在岗，工作在手”的精神，省政府确定目前省和市、地机构暂不动，县
级机构仍按省委9号文件执行，但需保留志办的牌子，保留骨干，要有领导负责，发挥职能作
用。三是经费到位。省政府重申1988年关于修志经费要列入各级财政预算的规定，要求各级政
府和财政部门尽快帮助解决“官书”印刷出版的经费，并要妥善解决好志办和修志工作的正常
业务经费。四是队伍到位。从组织上保证修志工作队伍的相对稳定，骨干不流失，队伍要精干。
注意调整充实修志工作队伍，认真解决队伍老化，青黄不接的“断层”现象。五是条件到位。
各级党政领导要体谅和关心修志人员的甘苦，认真解决修志部门办公用房、用车和必要的办
公设备等问题，尽力改善有些志办办公条件简陋的状况。并要在住房和生活福利待遇等方面与
其它单位一视同仁。社会各方也要积极支持修志工作。省政府强调各地各部门要按照“一纳
入”、“五到位”的要求，认真检查本地、本单位修志工作的领导情况，找出差距，制定措施，
进一步改善和加强对修志工作的领导。
2．保证质量，争创名志、佳志。全国、全省会议对提高志书质量问题进行了认真研讨，
认为志书质量是新方志的价值所在，确保志书的高质量是编修新方志的头等任务。要求修志工
作自始至终都要树立明确的质量观念，坚持质量第一。一是树立精品意，识。采取有效措施，
保证志书的质量和学术品位，立志创出一批优质志书。省拟在未定稿的省志中筛选几部为重点
投放力量集中抓好，市、地及直属单位也要选择具有地方特色的志书重点抓好，力争多出精品
佳作。二是突出质量重点。志书在政治思想上要准确无误，全面准确地体现党的基本理论、路
线和方针政策，坚持正确的修志方向。记述我省建国后的重大事件，观点必须与《关于建国以
来党的若干历史问题的决议》保持一致；记述宗教、民族等一些敏感性问题，绝不能违背党的
现行政策；对易引起争论的问题，要向上级党委和政府报告；对涉及保密的问题，要严格按保
密规定办。志书在记载历史事实上要真实可靠，实事求是地记述事件和事实材料，真实客观地
反映成绩与问题、成功与失败、经验与教训。凡没根据和没把握的不写，不说空话和套话。志
书的体系要严谨，文字要精炼，要有本地特点。三是严格审查把关。履行严格的编审程序，志
稿评议前，主编、副主编、责任编辑要认真看稿改稿；志稿评议后，要组织领导和编审人员参
加的会议，共同研究，认真修改；提交编委会终审前，要由责任副主编再次审查修改，层层负
责，严格把关。四是搞好质量检查。从现在起到明年，对已出版的志书要进行一次质量检查，
采取各地自查，上级抽查相结合的方法，从中发现好的志书。国家和省在明年要召开志书评奖
会，奖励一批优秀志书编撰人员。
3．强化管理，完善规章制度。全国、全省会议强调，为保证修志事业健康有序发展，要
在总结经验基础上，进一步健全和完善修志工作各项制度，使之逐步走上制度化、规范化和法
制化的轨道。中国地方志指导小组正在修订《关于编修地方志工作的若干规定》，待国务院批
准后颁布实施；省志办修订的《黑龙江省地方志编纂工作暂行规定》，待省政府批转各地施行，
各地要认真执行。同时，要继续坚持实行目标责任制和岗位责任制，还要完善行文通则，审
定稿制度等。
4．稳定机构，搞好队伍建设。全国、全省会议都把稳定修志工作机构，提高修志人员素
质提到关系地方志事业发展的高度来认识。一定要继续稳定工作机构，稳定人员思想，进一步
搞好修志工作队伍建设，提高全面素质。要在贯彻落实“三讲”上下工夫；讲政治，在修志工
作中坚持正确的政治方向；讲学习，在修志工作中开展一个新的学习运动；讲正气，在修志工
作中弘扬铁心修志，甘于奉献的精神，采取各种方式锻炼和培养一支过硬的修志队伍。使修志
人员政治业务素质不断提高，树立正确的世界观，具有广博的知识面，坚持矢志不渝的修志精
神，安心修志，热心修志，铁心修志。要采取对现有队伍，特别是中青年骨干再培训；从高校
和科研部门输入青年人才；聘任离退休老同志和专家学者；坚持老中青三结合和专兼职结合等
办法充实和强化修志工作队伍。并且，要通过开展方志理论学术研究，组织优秀论文评选和评
选先进集体，先进个人等多种活动来调动修志人员的积极性，形成比学赶帮，力争上游的良好
风气，鼓励广大修志工作人员加强学习，解放思想，大胆探索，勇于创新，为开创地方志编修
工作新局面，作出新的贡献。