本刊特稿
解放思想抓住机遇开拓进取把一个充满生机活力、更加繁荣富裕文明的垦区推向二十一世纪


申立国在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

(1997年12月9日)
同志们：
这次总局党委(扩大)会议，是在党的十五大胜利召开，垦区改革和发展面临新机遇的形势
下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十五大精神，高举邓小
平理论伟大旗帜，紧紧抓住十五大提供的新的发展机遇，解放思想，开拓进取，乘势而上，进
一步开创垦区改革发展的新局面，把一个充满生机活力、更加繁荣富裕文明的垦区推向21世纪。
一、贯彻落实党的十五大精神，进一步开创垦区改革发展新局面
党的十五大是面临世纪之交、我国改革开放和现代化建设事业发展的关键时期召开的历史
性盛会。学习十五大精神，贯彻落实十五大提出的任务，是今后一个时期垦区的中心任务。十
五大高举邓小平理论的伟大旗帜，对我国改革开放和现代化建设事业的跨世纪发展做出了新的
战略部署，要求全党要牢牢把握大会的主题，“抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因
循守旧”，在跨世纪发展的关键时期，必须解决好建立比较完善的社会主义市场经济体制和保
持国民经济持续快速健康发展这两大课题。垦区贯彻落实党的十五大精神，就是要按照十五大
要求，围绕经济建设这个中心，改革要有新突破，发展实现新跨越，精神文明建设切实加强，
进一步开创垦区改革发展的新局面，把一个充满生机活力、更加繁荣富裕文明的垦区推向2l世
纪。这是我们肩负的崇高历史责任，也是落实十五大精神全部工作的出发点和落脚点。
垦区50年的开发建设，不但在亘古荒原上建成了目前我国耕地规模最大、现代化程度最高
的国有农场群，成为国家重要的商品粮基地，创造了巨大物质财富，还形成了以“艰苦奋斗，
勇于开拓，顾全大局，无私奉献”为主要内容的北大荒精神，为垦区的跨世纪发展奠定了坚实
基础，提供了强大动力。
改革开放以来，特别是近三年来，垦区上下牢牢把握加快改革、加快发展这个主题，紧紧
围绕两个根本转变，一以贯之地贯彻实施总局党委确定的改革发展总体思路，迎难而上，开拓
进取，同心同德，负重奋进，改革开放取得了重大突破，经济建设步入了发展的快车道。三年
的高速发展，使垦区的经济实力明显增强，经济结构进一步优化，各项社会事业全面发展，人
民生活水平不断提高。既取得了宝贵的改革发展经验，也增强了继续前进的实力。经济高速高
效发展，增加了经济总量，增加了企业和职工的积累，提高了扩大再生产的投入能力，为继续
加快发展奠定了坚实基础。1997年预计实现国内生产总值135亿元，比1994年增长78.5%，年均
增长21.3%；预计实现销售总收入288亿元，比1994年增长86.8%，年均增长23.2%；预计实现全
口径利税30.5亿元，比1994年增长144.2%，其中家庭农场净利润20.3亿元，企业实现利润4.3
亿元，企业上缴税金5.9亿元，分别比1994年增长161%、296.9%、63.9%；预计实现农场职工家
庭人均纯收入3210元，比1994年增长142.3%；粮豆总产实现170.4亿斤，比1994年增长105.6%；
国有资产负债率比1994年下降15.5个百分点。改革取得新的突破，新体制、新机制的效应已
经或正在显现出来，为继续加快发展提供了强大动力。以“四到户、两自理”为标志的家庭农
场改革已推进到位，农业经营机制发生了根本性变化，彻底改变了“企业出钱、职工种田”，
负盈不负亏的旧机制；为家庭农场服务的社会化服务体系和制度建设进一步加强，统分结合的
双层经营体制进一步完善；按照抓大放小的要求，大中型企业公司化、小型企业民营化改革取
得明显进展；已有98%的企业职工参加了养老和待业保险，社会保障制度改革取得明显成效；
事业单位按照面向市场、脱钩、分类、放开、搞活为要求的改革效果明显，创收能力明显增强；
企业内部三项制度改革迈出了新步伐，调动了各方面积极性。管理体制改革迈出重要步伐，
符合社会主义市场经济要求的新的管理体制正在构建。经济结构，特别是种植业结构发生重大
变化，为继续加快发展营造了结构优势。1997年玉米、水稻两大高产作物面积分别达到365万
亩和801.6万亩，在粮食作物中的比例由1994年的15%上升为43%。特种种植业发展提上日程，
发展步伐加快。种植业结构的优化，既使农业生产步入高产、稳产、高效发展轨道，释放了土
地资源的巨大潜力，又为持续稳定发展打下了坚实基础。在农业连续丰收的基础上，畜牧业、
林业和二三产业也有了相应的发展。非国有经济发展步伐加快，在经济总量中所占份额不断提
高。农业基础建设投入加大，综合抗灾能力进一步增强，为继续加快发展创造了基础条件。1997
年农业基础建设投入11.7亿元，三年累计投入31.2亿元，年平均投入比1994年增长155%。完
成中低产田改造1050万亩，新增治涝及治理水土流失面积503万亩。加强了水利工程、种子产
业化和粮食处理工厂化设施建设，加快了农机具更新和新机型的推广应用。产业化战略实施已
经破题开篇，集团化发展局面开始形成，为继续加快发展营造了市场竞争优势。以抓龙头、抓
基地、抓联结、抓市场为重点，以一条产业链、一名主管领导、一个班子、一套政策、一套措
施为基本推进方式，已组建18个产业化集团，形成181个大小产业链。积极推进同类产品企业
向优势企业和名牌产品靠拢，由单体聚合形成的企业集团已发展到9家。产业化战略实施和集
团化发展，初步打破了农业及相关产业联系不紧密和同类产品企业小而全、多而散、竞争力不
强的生产经营格局，有效推动了相关产业的发展。1997年预计实现工业产值62亿元、增加值15
亿元，分别比1994年增长49.9%、46.6%；肉、蛋、奶等主要畜产品产量分别比1994年增长89%、
32%、14.8%。科技进步意识进一步增强，科教兴垦战略深入人心，为继续加快发展提供了技
术支持。科研开发和技术推广网络进一步健全，科技成果转化率达65%，科技贡献率达53%。新
技术推广应用步伐明显加快，以“四化”为基本内容、“三全”为基本要求的标准化管理开始
走上规范化、法制化轨道。技术进步大幅度提高了粮豆单产水平，1997年粮豆单产313.6公斤，
比1994年提高84%。科技进步在推动其它各业发展中也发挥了重要的作用。科教兴垦战略的
实施，既增强了依靠科技进步走内涵发展道路的自觉性，带来了良好的经济效益，也为今后的
持续发展积累了经验，做了技术上的储备。坚持改管结合，管理工作正在走上有章可循的规范
化、法制化轨道，探索了新体制下强化管理的新路子。近两年，我们坚持改管结合，坚持在新
体制和新机制基础上强化管理，坚持用管理规范和巩固改革成果，初步解放了以包代管、无章
可循、有章不循以及漏洞多、损失大、衍生腐败等方面的问题，各方面管理工作都有明显进步，
管理的效应正在进一步释放出来。预计今年仅降低管理费就达7000余万元。企业经营管理工
作的加强，有效提高了经济运行的质量和效益。大力推进开放开发、联合开发，全方位对外开
放格局初步形成，为继续加快发展提供了强大牵动力。开放开发战略的有效实施，改变了单纯
依赖国家投入发展的旧模式，加快了资源优势转变为经济优势的步伐，对推进垦区的高速发展
产生了强大的牵动作用。目前，已引进3.35万农户承租土地，带入机械设备5.3万台(件)、生
产资金近10亿元；近三年新增三资企业25家，合同利用外资4889.7万美元，日本政府2亿美元
贷款项目正在实施。已经形成的以国家立项开发为支撑，开放开发、联合开发、企业自筹开发
和职工自费开发多路并进的格局必将推动垦区保持快速发展势头。各项社会事业相应发展，小
城镇载体功能进一步增强，为继续加快发展创造了新条件。九个分局已全部通过“双基”验收，
垦区教育登上了一个新的台阶。交通、通信、广播电视、新闻出版和文化、卫生、体育事业
不断发展，民兵预备役建设进一步加强。小城镇建设步伐加快，载体功能不断完善。1997年小
城镇建设投入4.1亿元，三年累计投入9.3亿元，共修建高等级路面94.5公里，新建高标准住房
88万平方米，新建给排水管线200公里，经济发展的基础条件进一步完善。村队面貌不断改观，
职工群众生活质量进一步提高。党的建设和精神文明建设取得新进展，人们的精神面貌发生
深刻变化，为继续加快发展提供了重要保证。垦区政治安定，社会稳定，广大干部职工始终保
持了奋发进取、昂扬向上的良好精神状态，自我加压、不甘人后、努力争先的创造性工作局面
已经形成。
实践证明，总局党委确定的改革发展总体思路是正确的。三年的高速发展使垦区提前三年
实现了国民生产总值和人均国民生产总值翻两番的战略目标，三年的巨大变化为今后实现新的
发展目标打下了更为坚实的基础，三年的成功实践也积累了十分宝贵的经验。主要是：必须坚
持以解放思想、转变观念为先导，不唯上唯书定准则，不在姓“资”姓“社”上搞争论，一切
从实际出发，以“三个有利于”为根本标准，创造性地用符合市场经济要求的新观念、新思路
谋划发展、指导工作；必须坚持以经济建设为中心，一切着眼于发展，一切为了发展，把发展
作为解决各种矛盾和困难的前提，不在机遇面前徘徊，不因宏观环境变化而动摇，一个心思、
一股劲地去图发展大业，集中精力把垦区的事情办好，全部工作充分体现发展这个硬道理；必
须坚持用北大荒精神教育干部和职工，坚信路在人走，业在人创，事在人为，不把困难看作是
加快发展不可逾越的障碍，不用困难掩盖工作上的不求进取，坚持自己的梦自己圆，调动起全
民共创大业的伟大力量；必须坚持求真务实、真抓实干，不把工作计划当工作成果，不把工作
过程当工作成绩，做到说实话、想实招、抓实事、求实效，层层建立起“硬指标、强约束、严
要求、快起步”的落实机制，下大气力狠抓工作落实；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方
针，切实加强党的建设和精神文明建设，靠具有凝聚力、战斗力和各级领导班子，具有驾驭市
场经济能力的干部队伍，以及上下同心同德、奋发进取、艰苦奋斗的良好精神状态去保证各项
改革发展任务的完成。
以贯彻落实十五大精神为契机，进一步开创垦区改革发展新局面，我们有路子、有基础、
有经验，同时也面临着难得的机遇和有利的发展条件。十五大带来的全国新一轮的思想大解放、
经济大发展的局面，就是我们最大的历史机遇。我们必须清醒地认识到，十五大所带来的机
遇十分明显地体现在国有企业上，总的大环境非常有利于垦区的改革和发展；十五大强调“继
续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务”，提出“
要从战略上调整国有经济布局”，为我们加快退出国有经济不必要经营的领域，集中力量发展
适宜国有经济发展的行业铺平了道路；强调“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映
社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”，为我们解决长期制约企业发展的产
权不清问题，努力寻找能够极大促进生产力发展的多种公有制现实形式提供了理论依据；强调
“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济，要继续
鼓励、引导，使之健康发展”，为垦区进一步优化所有制结构，放手发展非国有经济扫清了障
碍；强调“坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存制度”，提出“把按劳分配与按生产要素
分配结合起来”的分配原则，“允许资本、技术等生产要素参与收益分配”的政策，为我们从
利益分配上调动内外投资者、经营者和职工的积极性注入了新的动力；强调“要着眼于搞好整
个国有经济，对国有企业实施战略性改组”为垦区解决结构趋同、重复建设、小而散格局；加
快构造具有市场竞争能力的优势产业和企业集团创造了条件；强调“鼓励兼并、规范破产、下
岗分流、减员增效和实施再就业工程”，为垦区国有企业分流富余人员、减轻债务包袱、增强
竞争能力创造了重大机遇。十五大强调“坚持把农业放在经济工作的首位”，党和国家更加重
视农业，继续加大对农业的投入，非常有利于垦区百亿斤商品粮基地二期工程的立项和实施；
强调“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农
业向商品化、专业化、现代化转变”，这对于垦区加快实施产业化战略，构造市场竞争优势将
十分有利。同样重要的是，党中央、国务院和省委、省政府对垦区发展寄予厚望，垦区已形成
了可观的综合实力，资源开发和资本运营蕴藏着巨大潜力，发展中的一些难点问题已经或正在
找到解决办法，垦区人民新的创造活力正在进一步发挥出来。这一切都是现在拥有而过去不曾
或不完全具备的有利条件。
十五大指出，能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题，要求“现在全党
一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐”。机遇具有瞬时性。反应不
敏锐，动作不敏捷，机遇就可能失去。因此，在新的历史机遇面前，我们一定要增强历史责任
感，发挥主观能动作用，主动出击抢抓机遇，充分利用有利条件，乘势而上，加快发展。这是
历史和垦区人民的要求，垦区上下必须形成共识。
进一步开创垦区改革发展新局面，我们的目标是：到本世纪末，国民生产总值在1980年基
础上翻2.5番，在1994年基础上翻1.3番，提前实现“1155”目标，基本建立起符合社会主义市
场经济要求和垦区实际、充满生机活力的管理体制和经营机制，经济结构进一步优化，竞争能
力进一步增强，发展后劲更加坚实，人民生活达到小康水平。到2010年，实现国民生产总值比
2000年再翻一番，使垦区人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制，
使垦区成为以国内外市场需求为导向，以农畜产品生产为基础，以有能力参与国内外市场竞争
的龙头企业为牵动，以向市场提供最终消费品为目标，以产业化为基本经营格局的大型企业集
团，以一个更加繁荣富裕文明的新形象迈向新世纪。确定这样一个新的目标，是对主客观条件
和内外环境分析得出的结论。尽管我们不可避免地要面临新的困难和挑战，但总体上说是外部
环境有利，内部优势明显，发展潜力巨大，新的机遇已经到来，具备了继续保持高速、高效发
展的条件。我们对垦区未来充满信心。
二、抓住主要矛盾，突出战略重点，努力实现改革新突破和发展新跨越
从现在起到下个世纪初，是我国改革和经济发展的关键时期，也是垦区改革发展的关键时
期。毫无疑问，我们既要有充足的信心把垦区的事业办得更好，也必须冷静地面对现实，看到
我们面临的竞争挑战。当前，经济与科技全球一体化趋势愈加明显，国内市场已由卖方市场转
为买方市场，我们将面对国内外两个市场的夹击，竞争日趋激烈。提高垦区经济整体素质，加
快战略性调整，加快优化结构，增加市场竞争能力，已经成为加快发展必须解决的主要矛盾。
影响主要矛盾解决的问题主要是机制不活，结构不优，基础不牢，即相当一部分特别是工商运
建服企业经营机制不活，还没有真正成为“四自”法人实体和市场竞争主体，企业发展活力不
足；所有制结构单一，非国有经济比重过小；二三产业发展滞后，初级产业结构没有改变；企
业小而散、小而全、低水平重复建设格局没有大的改变，在国内同行业中居于领先地位的龙头
企业和企业集团还没有发育起来；原字号、初加工、大路货产品仍是主体，高技术含量、高附
加值、高市场占有率产品的比重过低；农业基础比较薄弱，抗御自然灾害的能力仍然不强，制
约了农业产出水平和效益的不断提高。基于以上分析，总局党委确定贯彻党的十五大精神，进
一步开创垦区改革发展新局面的指导思想是：高举邓小平理论旗帜，全面贯彻十五大精神，紧
紧围绕“两个根本转变”，牢牢把握加快改革、加快发展这个主题，坚持贯彻实施垦区改革发
展的总体思路，继续发展提高农业，坚持打牢发展基础；着力战略调整，着眼构造优势，实施
“四化”联动，突出搞活工业；加快发展非国有经济和第三产业，大力培育新的经济增长点；
加快科技进步和技术创新，大力推进经济增长方式转变；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，
实现经济和社会全面进步，把一个充满生机活力、更加繁荣富裕文明的垦区推向21世纪。
继续发展提高农业，坚持打牢发展基础。就是要按照发展市场农业和可持续发展的思路，
坚定不移地把农业作为垦区经济发展的基础，放在经济工作的首位，坚持加强农业基础建设，
进一步优化结构，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，以优质为取向，大力发展“
两高一优一抗”农业，继续保持农业经济快速健康发展。
着力战略调整，着眼构造优势，实施“四化”联动，突出搞活工业。就是要加快实施产业
化战略，从纵向上重组生产要素，构造产业化经营优势；加快企业集团组建和发育，从横向上
重组生产要素，推动资产向龙头企业和名牌产品聚集，构造规模优势；加快龙头企业的公司制
改造，优化资本结构，转换经营机制，加快技术改造，构造龙头企业优势；加快推进以产权为
重点的小企业民营化改革步伐，坚决放开那些国有经济没有必要经营的中小型企业，集中力量
抓好龙头、集团和支柱产业的发展。通过“四化”联动，对垦区工业实施战略性调整，尽快构
造起有能力参与国内外市场竞争的优势。
加快发展非国有经济和第三产业，大力培育新的经济增长点。就是要坚持“以公有制为主
体，多种经济成分共同发展、互相促进”的方针，把非国有经济放在更加突出位置，推动个体
私营经济、职工自营经济和外资经济快速发展，使其成为垦区经济发展的重要拉动力量；坚持
国家、集体、个人一起上的原则，以为垦区经济发展服务、为人民群众生活服务为重点，加快
垦区流通和服务等第三产业发展。
加快科技进步和技术创新，大力推进经济增长方式转变。就是要牢固树立“科学技术是第
一生产力”的思想，更加自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，
加大科技开发和技术创新的力度，加大新技术推广应用力度，推动科技、教育与经济的一体
化融合，努力提高各业生产的技术、工艺、设备、管理水平，促进资源优势与科技优势相结合，
靠开发高科技含量产品带动垦区经济结构调速，促进经济增长方式的根本转变。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，实现经济和社会全面进步。就是要切实加强党的建
设和精神文明建设，进一步弘扬北大荒精神；以经济与社会协调发展、互相促进为原则，加快
小城镇和村队建设，加快文化、教育、卫生、交通、通信、广播电视、新闻出版等各项社会事
业发展，不断提高垦区人民的生活质，量。围绕上述指导思想，1998年力争实现粮豆总产190
亿斤，国内生产总值保持两位数增长，重点抓好以下八项工作：
(一)继续大力推进改革，为加快发展提供强大动力。
继续推进以建立社会主义市场经济体制和现代企业制度为目标的改革，是经济和社会发展
的强大动力，也是十五大进一步强调的重大战略任务。当前垦区的改革，就是要在继续深化完
善农业改革的同时，根据十五大关于在调整和完善所有制结构、探索公有制新的实现形式、抓
大放小和对国有经济实施战略性调整、加快建立现代企业制度、完善分配结构和分配方式等方
面改革要有新突破的要求，以产权改革为突破口，重点加快推进二三产业的国有企业改革，以
此推动企业经营机制的转换和资产优化重组，加快国有经济的战略性调整和支柱产业、龙头企
业的发展，尽快形成较强的市场竞争优势，推动垦区经济的更快发展。
主要任务是“六个突破，两个继续”：以龙头企业的公司化和集团化改组为基本取向，在
更有效地抓大上取得突破。以建立现代企业制度为目标，对垦区28家国有大中型企业实行规范
的公司制改造。积极推动法人参股、自然人人股、招商引资转股等多种形式，变债权为股权，
变单一的投资主体为多元投资主体，变工厂制为公司制，变单一的资本结构为多元资本结构，
以此推进企业经营机制转换，增资减债，改组改造，迅速增强龙头企业的市场竞争能力。同时，
要通盘谋划，有序运作，争取股票上市在明年实现零的突破。以股、卖、租为基本形式，在
更坚决地放活国有小型企业上取得突破。只有更坚决地放小，才能集中力量更有效地抓大。对
小型企业要以产权转让为基本取向，变国有为民营，彻底放开放活，积极主动地退出那些国有
经济没必要经营领域。具体方式要在实践中大胆探索。放小改革要力争在明年基本推进到位。
在鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程上取得突破。所有企业(包括
事业单位)，都要按照以销定产、以产定岗、以岗定员的原则，重新核定企业在岗人员编制，
下决心把富余人员、附属单位分离出来，以实现减员增效。尽快建立企业自我调控，自动裁员
和自我消化富余人员的运行机制。抓好这项改革的关键是实施好再就业工程，要按照抓发展保
就业的原则，加强职工正确择业观教育，从实际出发，因地制宜，多形式、多层次、多渠道开
辟就业门路，扩大就业机会，逐步形成以自谋职业为主的新的就业结构，为深化国有企业改革
创造条件。以调动经营者和劳动者积极性为重点，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，在
分配结构和方式改革上取得突破。要在经营者收入与职工收入和国有资产保值增值挂钩的前提
下，进一步完善年薪制，规范岗位技能工资制和活工资分配制等现行分配制度。积极探索资本、
技术等生产要素参与分配的新制度。股份制、股份合作制企业要处理好按劳分配与按资分配
的关系，调动好投资者与投劳者两个方面的积极性。以发展集团化、代理制、连锁制和配送制
为基本取向，在流通体制改革上取得突破。要统一规划垦区流通体系，鼓励打破行政区划实施
兼并、联合，组建流通企业集团；大力发展双向代理配送制，既要把垦区所需物资由外配送到
家庭农场，也要把垦区生产的农副产品及其加工制成品由内配送到国内外市场，尤其要下工夫
解决“卖粮难”等职工迫切要求解决的实际问题，努力建立稳定的销售渠道和销售市场，坚持
主动协商、保证质量、合理定价、按时结算，坚决维护好职工的合法权益；大力发展各类市场，
稳健利用期货市场，构造统一对外、服务垦区、辐射周边的市场流通网络。为家庭农场的流
通服务，要切实坚持服务第一的宗旨，坚决防止和纠正乱加价和利用垄断经营权盘剥职工的行
为。在建立集团总公司管理体制和运行机制上取得突破。要积极探索以资产联结为纽带的母子
公司的管理体制，充分发挥总局、分局和农场的作用。逐步规范和完善已建立的企业集团的管
理体制和运行机制。继续深化和完善以“四到户”、“两自理”为标志，以兴办职工家庭农场
为主的农业改革。兴办家庭农场的方针要长期不变。要在“两自”的基础上，逐步建立起预留
生产基金制度；进一步完善社会化服务体系，强化大农场在“分”的基础上“统”的功能；要
积极稳妥地推进土地适度规模经营，探索并建立土地固定和流转制度；进一步规范大农场与家
庭农场的责权利关系，建立起规范的利益调节机制，防止只顾一头和利益调节的随意性，真正
使职工在生产发展、效益提高的基础上得到实惠。继续大力推进其它各项配套改革。进一步深
化企业内部三项制度改革，真正做到干部能上能下，职工能进能出，分配能多能少。继续推进
事业单位改革，增强创收和市场竞争能力。要加快社会保障制度改革。养老保险要以制度并轨
为中心，不断提高保费收缴率、拨付率，确保养老金按时发放；失业保险要保障失业职工基本
生活；医疗保险改革要积极探索，扩大试点，不断完善。不断完善国有资产的运营、监管。
当前以产权制度改革为突破口，以二三产业为重点的改革，是垦区兴办家庭农场之后的又
一场改革攻坚，各级党委和领导都要高度重视，从本单位实际出发，抓住重点，突破难点，勇
于探索，大胆实践，敢闯敢试，积极推进。垦区改革的主体是企业，企业改革的主体是职工，
所有企业都要以积极的态度对待改革，动员职工参与支持改革，依靠群众搞好各项改革。在改
革中既不要搞“一刀切”，也不要刮风，更不要认为“一股就灵”。企业改制后，要继续指导
企业理清发展思路，选好领导班子，不断开拓市场，强化各项管理，巩固改革成果，使改革正
面效应充分释放出来。
(二)坚持把农业放在经济工作的首位，继续保持农业快速健康发展。
没有粮食就没有垦区的地位。农业是垦区的立命之本，也是二三产业发展的重要基础，任
何时候都不能有丝毫的放松。鉴于目前国内粮食供求基本平衡，国内外粮价已趋一致而且竞争
越来越激烈的现实，继续保持农业快速健康发展，必须坚持以市场为导向，以效益为中心，着
力在优化结构，提高单产，提高质量，降低成本，提高转化增值能力，进而增强市场竞争能力
上下工夫。
为此，要坚持实施可持续发展战略，坚持不懈地抓好农业基础建设，进一步提高综合抗灾
能力。要多渠道筹集资金，继续加大农业投入，不断加强农业“四大”基础工程建设。以建设
和管理为重点，继续加强农田水利工程建设，不断提高防洪除涝和抗旱能力；做到建设与管理
并重，建设与维护相结合，确保已建水利工程发挥作用；切实抓好高标准示范区建设，不断提
高水利工程建设和管理水平；坚持以节约用水为重点，挡住外水、用好内水、综合开发利用水
资源。以水土保持为重点，继续加强农田防护林工程建设。要建设好生态示范区，坚持抓好农
田防护林补配套建设，为种植业提供生态屏障。积极探索林带承包到人，产权归己，所有权与
管理权分开加快造林的新路子。以农机更新配套为重点，继续加强农业机械化工程建设。要按
照新农艺措施要求，加快农机具更新配套和新机型推广应用步伐，尤其要加快水稻、玉米机械
化进程，以适应结构调整和现代化生产的要求；随着粮食总量的快速增长，粮食处理设施不足
的矛盾日益突出，要以粮食产后工厂化处理为重点，切实加强粮食烘干、摊晒、仓储等基础设
施建设；农机管理标准化所必需的“三库一场”建设要限期达标到位。继续推进种子产业化工
程建设。加快高产、优质新品种的选育、鉴定、推广，不断提高良种统供率和覆盖率。
大力推广应用新技术，切实加强标准化管理，不断提高单位资源的产出能力。提高农业经
济效益的根本途径在于提高单产水平，提高单产的根本措施在于加快实用新技术的推广应用和
实施标准化管理，必须坚持不懈、持之以恒地抓，力争每年都有新的突破和提高。各单位都要
按照总局的要求，确定新技术推广的重点，找出标准化管理的薄弱点和影响单产水平提高的症
结点，限期解决到位。要大力推广主栽作物综合组装配套的模式化栽培先进技术，坚持技术措
施的指令性管理。要根据气候变化，在早春争积温、抢农时上取得突破。要加强农业科研工作，
坚持各级领导带头种好试验田、示范田和高产攻关田，超前研究储备具有领先水平的农业新
技术，努力使垦区农业的技术水平和单产水平始终走在前列。
进一步优化种植业结构，提高质量，降低成本，增强市场竞争能力。农产品市场竞争能力
的提高，既取决于单产高，也取决于产品适应市场，质量优、价格廉。在市场农业条件下，要
继续按照适应市场规律，遵循价值规律，顺应自然规律的要求，合理调整作物品种结构，不断
扩大高产、优质、高效作物面积。要继续扩大水稻生产，明年水稻面积要突破1000万亩。玉米
要稳定面积，主攻单产，提高质量。大豆、小麦要在努力提高单产的同时，积极推广优质品种
的种植面积。要按照面向市场和产业化经营的要求，继续加快发展蔬菜、花卉、瓜果、白瓜籽、
红小豆等高效经济作物的种植和绿色食品的生产，尽快形成产业规模，积极发展外向型农业。
要坚持抓好农业节本增效，在降低成本、减少损失、增加效益上下工夫。
扎实推进“四四”方略实施，继续抓好畜牧业生产。畜牧业作为垦区的重要支柱产业、粮
食转化增值的重要环节和新的经济增长点，必须努力促其加快发展。当前，在市场经济和畜产
品供需基本平衡的条件下，唯有在努力提高畜产品的市场竞争能力和自身效益上下工夫，才能
实现加快发展目标。为此，必须按照市场经济的思路指导畜牧业发展，由重视存栏量转向重视
提高周转量，由重视饲养量转向重视畜产品总量、单产水平和效益的提高。必须大力度推进规
范化、规模化饲养，靠技术规范提高单产水平，靠规模饲养提高效益总量和抗风险能力。必须
加强社会化服务体系建设，不断提高专业化生产水平和劳动生产率。奶牛饲养要力争在两三年
内实现全青贮和全舍饲。要鼓励、扶持发展专业大户，兴办股份制养殖场和专业队，促进畜牧
业由粗放型向集约型转变。要按照“反弹琵琶、倒过来抓”和“抓市场、上加工、带产业、促
养殖”的思路，围绕主导产业，在开拓市场、强壮龙头上下真工夫，以此带动畜牧业的健康发
展。
(三)实施战略性调整，着力构造优势，推动工业快速发展。
加快垦区工业发展，对于优化垦区产业结构，提高产业层次，推动产业化经营，增加经济
总量，增强垦区经济在国内外市场的竞争能力，具有十分重大意义。工业状况如何将决定着垦
区的现代化进程和前途，必须从发展战略高度认识工业发展问题。面对竞争越来越激烈的现实，
我们必须找准市场定位，实施战略性调整，着力发育主导产业，迅速壮大龙头企业和企业集
团，加快构造竞争优势，以此推动垦区工业快速发展。
要加大产业化战略的实施力度。加快实施农业产业化战略，是农业现代化的必然要求，是
牵动垦区改革和发展全局的重大举措，它既可以带动农业，也可以有效推进工业和第三产业的
快速发展，必须严肃认真地把产业化会议要求落到实处。产业化战略的实施对于加快工业发展
的意义主要在于：可以使加工企业得到稳定充足优质的原料供应，可以通过建立利益共同体联
合抗御市场风险，可以使垦区主导产业尽快形成规模优势。因此，必须以抓龙头，抓基地，抓
联结，抓市场为重点，大力推进产业化战略的实施，加快构造垦区工业的产业化优势。力争到
本世纪末，垦区有一批龙头企业跻身国内同行业领先位置，一批名牌产品在国内同类产品销量
中居于领先地位，组建起一批国内外有影响的大型企业集团。
立足战略性调整，大力度推进集团化改组。所谓战略性调整，就是要主动退出国有经济不
必要经营的领域，集中力量发展主导产业；要放开小企业，集中财力办好大企业；要改变小而
散的工业布局，集中精力抓好企业集团的发展。为此，要采取更加有效措施，推动同类产品企
业走集团化发展之路，推动存量资产、闲置资产向优势企业和名牌产品聚集，推动社会资本向
有竞争能力的企业集团流动，加快现有集团的发展和新集团的组建步伐。对一时难以组建集团
的行业要组织行业协会，逐步为组建集团创造条件。已组建的集团要进行规范化整合，重点要
理顺产权关系和管理体制。组建集团要坚持开放的原则，既要以我为主组建“四跨”集团，也
要积极挂靠国内外有实力的集团。垦区优势企业要抓住机遇，扩大企业规模，实现低成本扩张。
大力度对龙头企业实施增资减债和技术改造。企业债务重，工艺水平和产品技术含量低，
是造成一些龙头企业竞争能力不强的重要原因，必须用二三年时间集中解决好这两个突出问题。
对龙头企业要通过债权变股权、注入资本金、减轻企业负担、提高盈利水平、盘活存量资产
等多种办法，下决心把负债率降下来。要跟踪国内外同行业的先进水平和技术进步变化趋势，
制订好企业的技术发展战略。紧紧抓住技术创新和新产品开发两个环节，加快龙头企业的技术
改造步伐。今后二三年内原则上不上新项目，要集中一切可能集中的资金用于龙头企业的技术
改造，努力使垦区的工业龙头企业在技术装备、生产工艺和产品技术含量上处于同行业的领先
地位。
强化市场营销，加大市场开发力度。垦区现有工业产品，绝大多数不是没有市场，而是市
场没被我们所占有。学会开发市场、占领市场，掌握市场营销艺术是我们必须学会的基本功。
所有企业都要找准自己在市场中的定位，集中力量先占领属于自己的市场。要从企业和市场实
际出发，在产品结构、市场布局、广告宣传、销售网络等方面精心谋划，制定好企业的市场开
发战略。要加快名牌战略实施，靠知名企业、名牌产品或搭名牌车去占领市场。要切实重视销
售队伍建设，靠素质高、数量足、作风硬、有积极性的销售队伍的灵活的营销机制，搞好产品
营销工作。
工业事关垦区发展全局。各级主要领导都要用足够的精力抓工业，分管领导要全力以赴抓
工业，要学工业、懂工业，使自己尽快成为抓工业经济的内行。要定期研究工业，确定工作重
点，落实工作责任，限期把制约发展的重大问题解决好。要加强具体指导，一企一策地解决问
题。要特别重视工业专门人才的培养，切实加强企业家队伍建设和工业企业领导班子建设，选
精兵强将抓工业、办企业。
(四)把发展非国有经济放在更加突出位置，加快优化所有制结构，积极培育新的经济增长
点。
十五大明确指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。垦区所有制结
构单一是影响加快发展的重要因素，也是加快发展的潜力所在。只有调动国有经济这个轮子活
起来，又推动非国有经济这个轮子快起来，才能更快发展垦区经济。各级领导都要从坚持初级
阶段基本理论、基本路线、基本纲领的高度，充分认识加快非国有经济发展的重大意义，切实
把发展非国有经济放在更加突出的位置，积极构造和培育新的经济增长点。以更大的胆识和气
魄，更有效的措施，放开手脚、放宽政策、放宽经营范围，能发展多快就发展多快，力争到本
世纪末占国内生产总值的比重实现三分天下有其一。
突出发展重点。一要放手发展个体私营经济。积极引导、鼓励、扶持下岗职工和在职职工
从事个体、私营经济。鼓励支持现有的个体工商户和私营企业放开手脚，把自己的事业干大。
积极引导个体私营企业从商饮服务型向生产加工型转变，支持个体私营企业利用中小企业产权
制度改革的有利时机，收购小型国有企业产权或闲置资产，兴办私营或股份合作制企业。支持
有能力的私营企业作为区域经济的产业化龙头。有条件的分局、农场要依托小城镇辟建个体私
营经济开发区，为其发展创造条件。二要继续加快发展职工自营经济。要进一步加强领导、科
学规划、合理布局、落实责任，保持快速发展的良好势头。要从发展一队一品、一场一业人手，
根据市场需求，大力发展经济效益好、市场需求量大的种养业和加工业，发展围城、围矿和
沿路、沿江、沿边经济，逐步形成区域性的主导产业。要引导职工自营经济上规模、上水平、
上档次，尽快形成小规模大群体的产业化经营格局。三要积极发展外资经济。继续加大招商引
资力度，积极推进国有企业与外资结合进行嫁接改造，积极引导民营资本与外资结合兴办合资
企业，积极利用初具规模的小城镇基础发展合资企业，积极引导外资参与土地资源开发，兴办
现代化农业示范区，也要吸引外商到垦区兴办独资企业。要根据国际资本市场流动的特点，采
取股权融资、项目融资等方式，开辟新的利用外资渠道，形成外资经济多元化格局。
营造良好发展环境。各级都要以“三个有利于”为标准，尽快制定出台鼓励、支持发展非
国有经济的各项政策措施，着力解决宏观政策过于原则，微观政策不配套，不同所有制政策不
平等的问题。要尊重从业者的自主经营地位，保护他们的合法权益，坚决制止乱摊派、乱收费、
乱罚款和吃、拿、卡、要、报行为，对个体私营企业大户要同样纳入挂牌保护范围。要进一
步简化办事程序和审批手续，按照“放手、少管、多扶持”和一切“从优，从简，从宽”的原
则，取缔不应有的限制，按照先予后取、先发展后规范的原则，积极给予政策扶持，真正形成
有利于非国有经济发展的宽松环境。要大造从事非国有经济光荣、就业于非国有经济同样有前
途的舆论，对分流下岗人员从事非国有经济，是职工的要保留职工身份，对从业者在入党、招
干、评模等方面与其它职工一视同仁。各分局、农场是发展非国有经济的主战场，都要以加快
发展非国有经济为己任，定期研究解决发展中出现的各种问题，及时排除障碍，切实把发展非
国有经济的任务落到实处。
加快发展第三产业。发达的第三产业既是现代化的重要标志，也是垦区新的经济增长点。
要坚持国家、集体、个人一起上的原则，从服务于垦区经济发展和职工群众生活需要出发，加
快发展商业、服务业、信息咨询、运输业、房地产业等传统行业和新兴产业。当前要特别注意
引导职工进入流通领域，开发垦区农畜产品和工业品市场，组建起自己的贩运和销售农畜产品
大军。
经济发展一是表现为总量的扩张，二是表现为质的提高。各单位都要下工夫寻找扩大总量、
提高质量的增长点、着力点，切实把发展的目标落到实处。
(五)大力推进科教兴垦战略，切实转变经济增长方式。
纵观当今世界经济的发展变化，日趋激烈的市场竞争虽然直接表现为产品和品牌的竞争，
但归根到底是科技和人才的竞争。垦区能否在未来的竞争中立于不败之地，实现两个根本性转
变的目标，最终也将取决于科技进步和劳动者素质的提高。为此，我们必须更清醒地认识“科
技进步是经济发展的决定因素”，切实“把加快科技进步放在经济社会发展的关键地位”。
强化应用技术的开发推广，加快科技成果转化，全面提高产业科技水平。要继续发挥垦区
科研开发、技术推广、管理服务三大体系的作用，紧密结合垦区经济和社会发展实际需要，以
发展的难点为重点，进一步强化应用技术的研究开发。加大已经成熟新技术的推广力度，加快
带有方向性的新技术、新工艺、新品种、新机械的研究、中试、鉴定和推广，重视引进技术、
设备的消化吸收，尽快把科技成果转化为现实生产力，全面提高产业科技水平。
鼓励和支持科研单位和大专院校以不同形式进入企业，实现产学研的紧密结合。要充分发
挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励大企业和企业集团建立技术中心，
强化企业技术创新和产品开发机制，逐步成为技术开发、科研投入和高技术产业化的主体。
科研院所和大专院校，要强化面向企业的技术开发和服务，指导和帮助企业加快科技进步。要
通过经科教、产学研的结合，激发科技长入经济的内在动力，实现企业、院校、科研单位由分
兵作战向联合作战的转变，共同进行技术创新和新产品开发。要努力办好八一农大高新技术开
发园区，建设若干个科技开发带和示范区，成为垦区农业现代化的窗口。
全面启动六大科技系统工程。要全面启动传统产业技术改造、高新技术产业化、现代化农
业、国民经济信息化、社会发展和跨世纪科技人才六大科技工程，重点抓好农业现代化和传统
产业技术改造工程的实施。要在品种选育、耕作栽培、植保等单项技术与综合集成技术上实现
突破。要坚持高起点的原则，瞄准世界先进水平，积极采用国内外高新技术和先进工艺，搞好
传统产业技术改造，提高企业的整体技术水平和市场竞争能力。
继续把教育放在优先发展的战略地位。要认真贯彻党的教育方针，巩固“双基”教育成果。
全面实施素质教育，在抓好九年义务教育的同时，加快普及高中阶段教育步伐。切实抓好德
育教育，为垦区培养全面发展的后备人才。要继续加大对教育的投入，动员和组织社会力量办
学。建立助学基金，决不让垦区孩子因贫困而辍学。大兴尊师重教之风，积极改善办学条件，
保证教师工资的按时发放。要加快发展成人教育和职业技术教育，加强职工规范化的岗位培训，
切实把教育的重点转到全面提高劳动者的素质的轨道上来。人才是科技进步和经济社会发展
的最重要的资源，要制定跨世纪人才培养规划和吸引人才的优惠政策，建立人才培养、引进和
使用的激励机制，努力创造人尽其才、才尽其用的社会环境和良好的工作生活条件，为垦区经
济社会的跨世纪发展提供人才保证。
(六)加快开放开发步伐，构造全方位、多层次、宽领域的开放格局。
对外开放是一项长期的基本国策，也是垦区加快改革发展的重要战略措施。面对国内外统
一开放市场加速形成趋势，我们必须增强紧迫感，加快开放开发步伐，提高对外开放的整体水
平。
继续以资源、存量资产和小城镇开发为重点，搞好各类资源的广度和深度开发。在继续抓
好土地引户开发的同时，加快荒山、荒草、荒水和荒滩等后备资源的开放开发步伐，重点搞好
各类资源的综合开发、立体开发和高层次开发。积极吸引国内外企业或集团来垦区进行资源开
发，创办具有一定规模的农业示范区。要继续做好存量资产开发，尽快使闲置资产变成有用资
产，低效资产变成高效资产。动员和吸引社会力量，以功能开发和质量建设为重点，加快农垦
小城镇开发步伐，尽快构造起具有垦区特色和优势的经济开发区。要发挥技术、人才、机械设
备优势，走出垦区，实施异地开发。积极挂靠联合国内外有实力、有信誉的大企业、大集团、
大公司，提高对外开放层次。要积极寻找、主动挂靠国内外名牌企业或有实力的集团，采取多
种联结方式，借船出海、借梯登高。有实力的企业，要通过兼并、控股、收购等手段扩大规模、
壮大实力，争当产业或区域经济的龙头。要积极鼓励跨局场联合开发，进一步推进垦区内联
合发展新格局的形成。充分利用大贸、边贸渠道，积极开拓国际市场，发展对外贸易，主动参
与国际市场竞争。尽快改变外贸进出口徘徊局面，突出抓好出口商品的结构调整和市场开发工
作，加强有特色和优势的出口创汇产品基地建设，不断增加绿色食品等骨干品种出口，提高出
口商品档次和品位。要实施贸易市场和主体多元化战略，鼓励企业参与对外贸易，培育壮大出
口贸易龙头企业。实力雄厚的大型企业集团要注意创造条件，发展境外营销网络或寻找代理商，
不断拓展跨国营销渠道。边贸公司要发挥龙头作用，大力发展对俄边境贸易。
要进一步完善鼓励开发、扶持开发的优惠政策，建立健全招商引资中介人奖励和信息有偿
服务制度。强化涉外服务机构建设，抓好涉外专业人员培训。提高对外开放工作水平，对招商
引资项目实施有效管理和服务。按照市场经济要求，以强化职能建设为重点，对驻外机构进行
整顿，充分发挥其在对外开放中的窗口、桥梁作用。努力改善软硬环境，为开放开发创造良好
条件。
(七)坚持不懈抓管理，全面提高垦区经营管理水平。
管理是企业的基础和永恒主题。坚持改管结合，在深化改革的同时强化管理，是垦区经济
持续快速健康发展的重要保证。
要突出重点抓管理，不断解决管理中的重点问题。通过“管理年”活动，特别是总局经营
管理工作会议的推动，垦区管理水平有了新的提高，各级的管理意识进一步增强，一些单位管
理中的突出问题得到一定程度解决。当务之急，就是要坚持不懈、持之以恒地抓下去，不断解
决管理中的突出问题，使垦区的管理不断上档次、上水平。一是以实行决策科学化、民主化和
程序化为主要内容，规范决策管理，不断完善企业的法人治理机构，保证决策正确；二是以加
快资金周转、堵塞管理漏洞和提高资金使用效益为目标，切实强化财务管理；三是以提高国有
资产运营效益、确保国有资产保值增值为取向，切实加强帐内外国有资产管理，四是以推行项
目法人责任制、项目招投标制和项目监理制为手段，强化基本建设项目管理；五是以降低资产
负债率、维护企业的融资信誉为宗旨，努力加强还贷管理，要特别警惕用“债务垒政绩”的现
象发生。同时，要坚持抓好企业各项基础管理工作，学好税法，用好政策。如同旧的矛盾解决
新的矛盾就要产生一样，管理中的突出问题和薄弱环节也会不断出现。各单位都要不断查找管
理中存在的新问题，抓住重点，明确责任，限期解决，以此推动管理工作不断登上新的台阶。
坚持从严抓管理，确保各项管理工作到位有效。管理贵在从严。要以严密的规章制度、严
格的工作要求、严肃的纪律约束、严明的奖惩措施为保证，建立起完善的管理制度和监督约束
激励机制，确保各项管理工作到位，务见实效。既要充分调动干部职工的积极性与创造性，又
要使干部职工令行禁止、严守规范、按章办事、依法行车。对违规的责任人或以身试法者，决
不能姑息迁就。
坚持不懈抓管理，确保各项管理工作持之以恒。管理贵在持久。管理贯穿于企业生产经营
活动的全过程，无处不在，无时不在。管理工作既不能时松时紧，更不能时有时无。体制和机
制的转换，只能释放和激发企业活力，而企业活力能否正确发挥其作用并取得应有效益，关键
还在管理。要在坚持不懈抓管理的过程中，形成农垦企业特有的管理特色，造就过硬的职工队
伍。
以人为本抓管理，不断强化民主管理和民主监督。人是所有管理要素之首。一切管理都应
以调动和发挥人的积极性、主动性为根本出发点。以人为本的管理，一是企业要靠人去管，二
是要管理好企业的人。为此，各单位都要不断加强对职工特别是各级管理干部的教：育和培训，
不断提高整体素质，又要依靠职工群众抓管理，充分尊重企业职工的主人翁地位和参与企业
管理的民主权利。要坚持职工代表大会制度，坚持依靠职工对企业实行民主管理和民主监督，
依靠广大职工办好企业、管好企业。生产队账目、财务公开必须落实。管好管理者是管好企业
的关键，管好企业的人首先管好当家人。因此，对各级管理干部必须从严要求，从严管理，靠
高素质的班子，带高素质的干部和职工队伍，进而创造出高水平的管理。
(八)全面推进社会进步，努力提高垦区人民生活水平和质量。
提高人民生活水平，是改革开放和经济发展的根本目的。必须坚持经济与社会协调发展，
两个文明互相促进的方针，全面推进社会进步，不断提高垦区人民生活水平和质量。
科学规划，建管结合，加快小城镇和村队建设步伐。城市化、现代化的农垦小城镇和村队，
是经济发展的载体，现代化程度的标志，也是提高垦区人民生活质量的基础。要坚持按照超
前规划、配套建设、综合开发的方针，本着面向未来、不求最大、但求最佳、分步实施、量力
而行、滚动发展的原则，坚持抓好小城镇和村队的规划、建设、管理。明年要力争50%的小城
镇达到富强镇标准，重新修订搞好45个重点城镇的高标准规划。按照经济区域搞好规划布局，
在充分论证的基础上有计划地并场并队。在统一规划的基础上，重点抓好交通、通信、给排水
等基础建设，同时抓好商贸服务、住宅小区、园林绿地、文化、体育等设施建设。要坚持建管
结合，克服重建轻管的倾向，切实做到法规、责任、组织三到位，专业管理队伍和动员全民参
与相结合，齐抓共管，持之以恒，使小城镇管理工作达到新水平。要下工夫抓好以治理脏乱差
和改善住房条件为重点的村队建设。明年要抓好一批样板房建设，力争70%左右的村队达到小
康队标准。要积极引导职工的消费行为，有条件的可以提取住房发展基金用于补助职工建房，
努力改善职工的居住条件，从根本上改变垦区村队面貌，提高生活质量。
突出重点，配套建设，全面推进社会事业发展。加强垦区公路网络建设和主干公路的技术
改造，提高公路等级和通过能力。加快垦区信息高速公路建设，用先进技术完善通信设施，以
满足各种信息传递的需要。继续发展医疗卫生事业，抓好计划生育工作，控制人口增长，提高
人口素质。抓好义务兵退役安置和拥军优属工作。要坚持保护环境的基本国策，按照可持续发
展的要求，抓好重点污染源的治理，防止新污染源的产生，不断改善生态环境。要进一步加强
新闻出版、广播电视等工作，推动各项社会事业全面进步。
坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实加强精神文明建设。今后一个时期垦区精神文
明建设的主要任务是坚持实施好“八大工程”，为加快改革发展提供强大的精神动力。要把培
养四有新人、弘扬北大荒精神作为垦区精神文明建设的主旋律，通过素质培训、舆论引导、典
型推广，使广大干部职工具有先进的思想观念和良好的道德风尚。继续抓好“三五”普法，增
强全民法制观念，加大依法治企力度。要围绕实现优美环境、优良秩序、优质服务，树立良好
的社会公德、职业道德和家庭美德，扎实有效地开展文明单位、文明村镇和星级文明户创建活
动，把精神文明建设的任务落实到基层。要努力建设具有垦区特色的北大荒文化，开展企业文
化、群众文化和边境文化长廊建设，充分调动文化工作者的积极性，鼓励和扶持积极健康的文
艺创作，多出精品和人才。要加强对文化工作的领导，推进改革，增加投入，强化基层文化阵
地建设，增强文化事业的活力，实现北大荒文化事业的第三次繁荣。
三、进一步解放思想，切实加强党的建设，为开创改革发展新局面提供思想和组织保证
以贯彻落实十五大精神为契机，进一步开创垦区改革发展的新局面，必须进一步解放思想，
切实抓好党的建设，为加快改革发展提供强有力的思想和组织保证。
(一)坚定不移用邓小平理论武装头脑，进一步解放思想、更新观念。
十五大是全党思想的又一次大解放。只有打开解放思想这个“总开关”，才能进一步冲破
计划经济体制下形成的条条框框、思维惯势、行为方式的束缚，树立起适应市场经济要求的新
思想、新观念，为加快垦区改革发展奠定坚实的思想基础。
解放思想的根本任务是用邓小平理论武装头脑，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本理
论、基本路线、基本纲领，牢固树立发展才是硬道理、发展是解决一切经济和社会问题基础的
思想；牢固树立“三个有利于”是判断是非、决定取舍的根本标准的思想；牢固树立社会主义
的根本任务是发展社会生产力的思想，真正搞清什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本
问题。当前，一要破除“公有制就是国有国营”的旧观念，树立公有制实现形式可以而且应当
多样化的新观念，加快所有制结构调整，大力推进以股份制、股份合作制为主要形式的产权制
度改革，为经济发展注入新的活力；二要破除单一产品经营的思维定势和资本流动即“流失”
的错误观念，树立资本运营的新观念，加快资本流动，推进资产重组，实现国有资本的流动中
保值增值；三要破除按劳分配是社会主义唯一分配方式的旧观念，树立资本、技术等生产要素
同样可以参与分配的新观念，大胆探索分配结构和分配方式的改革，充分调动起方方面面的积
极性；四要破除“等、靠、要”的思维惯势和行为方式，树立面向市场求生存、求发展的新观
念，充分发挥主观能动作用，努力开拓市场，构造竞争优势，促进经济发展；五要破除“画地
为牢”、盲目自大、自我封闭的旧观念，树立产业化、集团化、开放式联合发展的新观念，彻
底解决产业趋同、结构不优问题，推进产业化、集团化进程；六要破除对不同所有制分等论级
的旧观念，树立一视同仁、平等竞争、共同发展的新观念，切实把发展非公有制经济摆上重要
位置，加快培育新的经济增长点；七要破除企业发展主要靠外延扩张、铺新摊子的旧观念，树
立依靠科技、集约发展的新观念，坚持少新建、多改造，立足于盘活存量，走内涵扩大再生产
的路子；八要破除“不进国营就不算就业”的旧观念，树立从事个体、私营经济同样有前途的
新观念，引导广大职工转变就业观念，积极投身于非国有经济发展；九要破除小富即安、小进
即满的小生产意识，树立敢闯敢试、争创一流的新观念，坚持实事求是，一切从实际出发，勇
于实践，大胆探索，以敢为人先的胆识创造性工作。
解放思想的重点是各级领导干部和机关。场处级以上领导干部和机关，要率先学习好十五
大精神，准确理解和把握十五大提出的一系列理论上的新突破，切实把思想统一到十五大精神
上来，用十五大精神指导本单位的改革发展。解放思想是具体的，不是抽象的，解放思想的目
的在于推进垦区实现改革的新突破和发展的新跨越。必须坚持从本单位的实际出发，找出本单
位思想不解放的表现和症结，有针对性地扫除思想障碍，并把解放思想的成果转化为加快改革、
加快发展的具体实践。解放思想是一项长期的任务，不可能一劳永逸。要把解放思想贯穿于
改革开放和现代化建设的全过程，不断研究新情况，解决新问题。
(二)以领导班子建设为重点，全面加强党的建设。
邓小平同志曾深刻指出：“中国的事情能不能办好，关键在人。”无数事实证明，用好干
部，建好班子，关系工作全局，决定事业兴衰。以领导班子建设为重点，全面加强党的建设，
是落实好十五大精神，实现垦区跨世纪发展目标的最根本保证。
要按照十五大关于推进党的建设新的伟大工程的总要求，全面加强党的思想、组织和作风
建设。加强党的思想建设，最重要的是把十五大提出的用邓小平理论武装全党的任务落到实处，
使党员干部具有承担新的历史任务所必备的思想政治素质。各级干部特别是场处级以上领导
干部，都要认真自觉地带头学好邓小平理论，完整准确地把握理论和科学体系，从总体上领会
理论的基本观点和基本精神。要坚持理论联系实际，学以致用，不断提高理论素养，提高解决
实际问题的能力，增强贯彻党的基本路线的坚定性。在改造客观世界的同时要自觉改造主观世
界，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变能
力。要坚持抓好以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，在所有领导班子中造
成认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气，抵制歪风邪气的影
响，发挥思想政治优势。加强党的组织建设，最重要的是选好人用好人，切实把各级领导班子
建设成为坚决贯彻执行党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设
能力、团结坚强的领导集体。为了实现上述要求，必须加快干部人事制度改革步伐，真正建立
起有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。要全面推行以竞争上岗、民主选举为主要方式的
选人用人办法，凡是干部岗位出现空缺，都要实行竞争上岗，生产队长原则上民主选举产生。
通过公平竞争，做到选优汰劣，能上能下，真正把那些实绩突出、德才兼备、群众公认、廉洁
勤政的干部选拔到领导岗位上来。要坚持实行各级干部在职工代表大会或职工大会述职述廉和
由职工代表对于部民主评议、民主测评制度，强化对干部的民主监督，对不胜任票超过50%的
干部必须就地免职，对胜任票不足70%的干部实行黄牌警告，以此增强干部对群众负责意识。
要严格按照干部任免程序办事，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。党的基层组织是党的
全部战斗力的基础。基础牢则事业兴。要坚持按照“五个好”的目标要求，不断加强以生产队
党支部和领导班子为重点的基层组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
要重视加强工会、共青团和民兵工作，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部，发挥老干
部作用。加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持发扬密切联系群
众的优良作用。共产党员特别是党员领导干部必须十分清楚，建设有中国特色社会主义全部工
作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。各级领导干部，必须正确行使人民赋予的
权力，决不能以权谋私；必须把对上负责与对群众负责统一起来，决不能割裂开来、对立起来；
必须坚持群众路线，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令；必须倾听群众呼声，关心群众
疾苦，为群众办实事、办好事，决不能高高在上、脱离群众；必须实事求是，求真务实，决不
能弄虚作假，欺上瞒下。只要我们赢得人民的支持，就能获得取之不尽的力量源泉。
加强党风廉政建设，坚决持久地抓好反腐败斗争。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重
政治斗争，是保持党与人民群众血肉联系的最重要保证。党风不正，民心不顺。必须按照十五
大要求，坚持抓好领导干部的廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风工作。要坚
持标本兼治，切实加强思想教育和制度建设，不断铲除滋生腐败的条件和土壤。既要树立持久
作战思想，又要一个一个地打好阶段战役，不断解决好群众反映强烈的腐败问题。各级党政主
要领导是抓好本单位反腐败斗争的第一责任人，必须切实负起领导责任。各级纪检、监察、检
察机关对反腐败斗争负有重大责任，必须加大反腐败工作力度，及时严肃查处贪污腐败分子，
以打击犯罪、警示后人、振奋群众。对触犯刑律者必须依法严惩，决不允许姑息养奸。要全面
履行好纪检监察职能，在严惩腐败行为的同时，要按照“三个有利于”标准，旗帜鲜明地支持、
保护广大干部改革创新的积极性，使反腐败斗争更好地服务于经济建设。要坚持党委统一领
导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败工作机制，
形成反腐败斗争的强大合力。
坚持从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。由党员领
导干部特殊位置和特殊作用所决定，从严治党必须首先从严治吏，确保党员干部的先进性和纯
洁性。对各级领导班子和党员领导干部，必须坚持严格教育，严格要求，严格管理，严格监督，
这是建设过硬领导班子和高素质干部队伍的需要，也是对干部的最大爱护。要坚持领导干部
双重组织生活和对干部的诫勉谈话制度，做到防微杜渐，警钟长鸣。要严肃党内生活和党的纪
律，在党内生活中讲党性、讲原则，抵制歪风，弘扬正气，对丧失党员条件的人要坚决清除出
党。按照党要管党的原则，建立党建工作责任制，认真实施党的建设一把手工程，一级带着一
级干，一级做给一级看，切实把从严治党的各项任务落到实处。
(三)坚持处理好改革、发展、稳定的关系，为加快改革发展创造良好环境。
创造稳定的社会环境是加快垦区改革发展的重要前提。在稳定的社会环境中推进改革发展，
靠加快改革和发展实现社会政治稳定。是我们必须始终注意把握处理好的重大问题。要从整
体上处理好改革、发展、稳定的关系。坚持一切从实际出发，把推进改革的力度、经济发展的
速度和职工群众的承受程度统一起来，把加快改革发展的紧迫感和实事求是、科学务实的精神
结合起来，既不要因为害怕产生不稳定而缩手缩脚，贻误改革发展的机遇，延缓改革发展的进
程；又要充分认识加快改革发展的艰巨性和复杂性，认识深化改革可能出现的新矛盾、新问题，
做到超前预测、及时化解。要切实加强思想政治工作，搞好十五大精神的宣传教育，用十五
大精神统一思想认识，形成加快改革发展的共识。宣传思想战线要坚持正面宣传为主的方针，
大力弘扬北大荒精神和正面典型，发挥正确的舆论导向作用。引导职工认清形势，认识深化改
革符合人民群众的根本利益和长远利益，认识只有加快改革和发展才是解决面临的经济和社会
问题的基础，使其理解改革，主动参与。在改革措施出台时，一定要把思想工作做细，充分听
取各方面意见，既要使方案可行，利于实施，又要有针对性地答疑解惑，得到职工群众的理解
和支持。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时排除一切不稳定因素，确保垦区社会稳定。
高度重视做好信访工作，建立并严格执行信访工作责任制，及时处理群众的来信来访，坚决
克服不负责任的官僚主义行为；要变上访为下访，经常深入到群众中去，掌握并及时解决群众
关心的热点问题，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要继续按照干部包扶、党员帮扶、一
帮一结对于扶贫的办法，抓好贫困职工的脱贫工作。要坚持先保工资、后保建设的原则，确保
离退休干部职工和教师的工资按时发放。要继续加强政法工作，搞好社会治安综合治理，依法
严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，依法加强宗教事务管理，抓好安全
生产和消防工作，确保垦区政治安定、社会稳定。
(四)真抓实干，开拓创新，创造性地抓好工作落实。
贯彻落实十五大精神，进一步开创加快改革发展的新局面，认识是先导，落实是关键。空
谈误国，实干兴邦，唯有开拓进取，真抓实干，才能开创新局面，实现新发展。
以良好的精神状态抓落实。良好的精神状态，既是领导干部事业心、责任心的具体体现，
也是克服困难、排除阻力推进工作落实的强大动力。所谓良好的精神状态，就是要有解放思想、
实事求是的精神状态，既继承前人又敢于突破陈规，一切以“三个有利于”为根本判断标准，
勇于实践，大胆探索，在实践中闯出新的发展路子；就是要有奋发进取、不甘人后、立志建
功立业的精神状态，以争先创优的志气、迎难而上的勇气、一抓到底的韧劲，创大业、争一流、
当排头；就是要有求真务实、艰苦奋斗、苦干实干的精神状态，摸实情，想实招，抓实事，
求实效，实打实凿地抓好改革发展任务的落实，决不投机取巧，哗众取宠，决不搞花架子、形
式主义，决不去图虚名得实祸。要坚信只要精神不滑坡，办法总比困难多。
强化责任制抓落实。克服无人负责现象，做到目标明确，任务清晰，责任到人，是保证各
项工作落实的重要环节。各单位都要把工作目标任务逐项分解，落实到有关领导、部门和人头，
限时保质完成。责任明确以后，必须严肃认真地抓好落实，不能按时完成工作任务的应该视
为不称职。要坚持有为有位的原则，通过强有力的激励和约束，激发各级干部勤奋工作抓落实
的内在动力。各级机关，特别是总局、分局两级机关同样承担着抓落实的重大责任，要坚决清
除抓落实的人为障碍，坚持做到上级围着下级转，机关围着基层转，多服务、少干扰，多支持、
少挑剔，多帮忙、不添滥，切实改进工作作风，提高办事效率。
在抓重点、破难点中抓落实。开创垦区改革发展的新局面不决定于常规工作年复一年地重
复，关键决定于重点、难点的突破。工作落实不力的通病，往往也在于重点不突出，难点没突
破。必须改变一般号召、常规抓法的工作方式，集中力量抓住牵动全局的工作重点，突破障碍
发展的难点，重点的推进和难点的突破就是新局面的开端。因此，各单位都要从实际出发，确
定好工作的重点，找出应该突破的难点，以此带动全面工作任务的落实。
坚持一切从实际出发，创造性抓好工作落实。由于各单位、各企业所处的地理位置、资源
状况、基础条件千差万别，工作基础和面临的主要矛盾也不尽相同；由于十五大提出的各项任
务必须依靠基层的创造性实践才能真正落到实处，也只有巩固和发展已经形成的创造性工作局
面，垦区才有生机、有活力、有希望。因此，必须继续鼓励和支持基层从实际出发的改革探索，
最大限度地保护和支持基层从实际出发的改革探索，最大限度地保护和支持基层和群众加快
改革发展的积极性和创造性。对因创造性工作出现的失误，上级要多指导帮助，多承担责任。
各单位都要坚持把上级的工作部署与本单位的实际紧密结合起来，坚持从实际出发，形成自己
的工作思路，大胆探索具有自身特点的发展路子，勇于实践，勇于创新，保证各项工作落实到
位。
同志们，垦区已经走过了50年的光辉历程。50年的艰苦奋斗，创造了辉煌的业绩，也为下
世纪加速实现现代化打下了坚实基础。在世纪之交的重要时期，我们肩负着提前实现第二步战
略目标，进一步开创垦区改革发展的新局面，把一个充满生机活力、更加繁荣富裕文明的垦区
带人21世纪的历史责任。我们一定要以高度的历史责任感和使命感，高举邓小平理论的伟大旗
帜，坚持发扬北大荒精神，解放思想，抓住机遇，同心同德，开拓进取，全面落实十五大提出
的各项任务，以更加辉煌的业绩迎接21世纪！