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关于垦区遭受特大洪涝灾害及抗洪抢险救灾情况的报告


省政府：
今年以来，垦区连续遭受了风、雹、冻、旱、涝等多种自然灾害，特别是入汛以来嫩、松
两江干流相继发生了超百年一遇的特大洪水，使垦区部分农场遭受了重大损失。面对历史性的
特大洪水，垦区上下紧急动员、团结一致、顽强拼搏、不畏艰险、全力以赴投入抗洪抢险斗争，
经过40多天的艰苦奋斗，取得了抗洪抢险斗争的重大胜利和阶段性成果。目前，在高度警惕，
严防死守，继续抓好松花江下游各局场抗洪抢险工作，确保退水期间高水位运行情况下，堤
防安全度汛，做到万无一失，夺取抗洪抢险斗争最后胜利的同时，正不失时机地全力抓好以灾
民安置、恢复生产、重建家园为主要内容的抗灾自救工作，全面抓好秋季农业生产及明年生产
准备、促进工业扭亏增盈和畜牧业稳步发展等各项重点工作，力争把灾害造成的损失降到最低
限度，为实现/全年发展目标而努力奋斗。现就垦区遭受特大洪涝灾害有关情况做如下报告。
一、关于灾害及损失情况
入汛以来，嫩江和松花江流域相继发生的超历史记载的特大洪水，给垦区造成了巨大的经
济损失。到目前为止，垦区有7个分局、56个农牧场遭受不同程度洪涝灾害，涉及到484个生产
单位，受灾总人口达24.09万人。其中泰来农场和肇源农场全部被淹，遭受了灭顶之灾，损失
极为惨重。垦区被洪水围困总人数达2.8万人，其中紧急转移2.29万人，损坏房屋3.7万间32.12
万平方米，其中倒塌房屋2.8万间19.62万平方米。26所中小学被淹，损坏校舍3.1万平方米。
农作物受灾面积达到652万亩，其中成灾477万亩，绝产138万亩，减少和损失粮食23亿斤，死
亡牲畜(牛、马、猪、羊)10550头(只)；冲毁鱼池9315亩。造成18家工矿企业停产，6家工矿企
业半停产；中断公路49条，冲毁公路桥涵118座，损坏公路421.98公里：中断供电线路13条，
损坏输电线路106.8公里，损坏通信线路47.7公里。毁坏小型水库15座，损坏渠道堤防149.56
公里，护岸21处，水闸191处，渡槽15座，桥涵1135座，渠道424.7公里，机电井1432眼，机电
泵站11座(装机1424万千瓦)。特大洪涝灾害造成直接经济损失24.84亿元，其中农牧渔业12.04
亿元；房屋、工业、交通和通信5.5亿元；水利设施6.74亿元；其它0.56亿元。
二、关于抗洪抢险工作
今年的抗洪抢险斗争，是垦区各级党组织全面贯彻落实党中央、国务院的一系列重要部署
和指示，在省委、省政府直接领导和关怀支持下，动员和带领垦区人民与超历史性特大洪水进
行殊死搏斗的一场硬仗。入汛以来，垦区整个抗洪抢险斗争，在东西两线248.47公里嫩、松两
江干流和回水堤防(东线为沿松花江下游局场，西线为沿嫩江下游局场)的各个战场上由西向东
全面展开。面对超历史性特大洪水和严重的自然灾害，垦区各级党组织和广大干部职工群众紧
急动员和积极行动起来，万众一心，团结奋战，顽强拼搏，严防死守，连续抗御了嫩江四次和
松花江三次特大洪峰的袭击，确保了垦区堤防的安全，确保了国家财产和人民生命的安全，取
得了抗洪抢险斗争的重大胜利和阶段性成果。
为迎战嫩、松两江特大洪峰，保卫国家重要的商品粮基地，保卫改革开放20年来积累的物
质财富和人民生命财产安全，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于抗洪抢险
斗争的一系列重要指示，在全力抓好各项防汛抗洪准备工作的同时，对东西两线防大汛、抗大
洪、抢大险工作做出了“一个牢固树立、坚持两个方针、遵循一条原则、确立两保目标”的总
体战略部署，即牢固树立抗大洪、防大汛、抢大险和战胜高水位、大流量长期作战思想(全部
堤防按19000立方米/秒流量设防)，坚持以防为主、防重于抢的方针，坚持重视质量、以质取
胜的方针，遵循顾全大局、团结抗洪的原则，确保大堤安全度汛、确保国家财产和人民生命财
产安全。
按照上述总体战略部署，垦区各级党组织和各级领导干部，始终把严防死守，确保大堤安
全作为重中之重，始终把确保国家和人民生命财产安全作为第一位的任务，在极为复杂的抗洪
抢险情况下，把握重点，果断决策，靠前指挥，带领全垦区人民，特别是沿江局场干部职工群
众，以消险加固为重点，以“四防”(防渗漏、防管涌、防塌滑坡、防风浪)为主要内容，全力
做好迎战特大洪水的各项准备工作，并与地方市县主动协商，加强联防，团结抗洪，为夺取抗
洪抢险斗争胜利奠定了坚实基础。自防汛抗洪斗争开始以来，垦区累计投入人力61.79万人次，
其中场处级以上干部3790人次，抢险突击队5.16万人次，支援垦区抗洪抢险的部队官兵2300
人次；投入各类抢险车辆5.72万台次，各种施工机械7205台次，各类船只944艘次；投入麻袋
25.29万条，草袋24.36万条，编织袋608.88万条，无纺布19.64万平方米，彩条布73.22万平方
米，塑料布1.94万平方米，木杆14.12万根，油料2407.4吨，铁线88.83吨，砂子4215万立方米；
拉应急电话线76.7公里；架设照明线25.6公里。购置了发电机组、船只、水利施工机械等抗
洪抢险急需的机械设备和物资。据不完全统计，垦区抗洪抢险总投入已达1.2亿元。累计完成
土石方217.66万立方米，处理砂基砂坝36处114.6公里，防浪处理190处70.57公里，防渗漏处
理162处65.77公里，处理管涌1918处23.21公里，处理塌滑坡46处7.45公里，处理险工建筑物9
处0.60公里，加固子堤15处60.82公里。同时投入大量人力、物资和机械主动承担了地方与农
场相连相关27.2公里堤段的抢修和加固工作，其中农场完全接收过来的有14.65公里。8月30日，
松花江第三次特大洪峰已顺利通过，垦区防守的松、嫩干堤和回水堤防，经受住了历史性特
大洪水的考验，未发生一处垮坝溃堤，取得了抗洪抢险斗争的重大胜利和阶段性成果，但松花
江干流抗洪抢险形势依然严峻，任务还十分艰巨。为此，我们已就垦区松花江下游干流退水期
间高水位运行情况下的抗洪抢险工作做出了新的部署。决心不辜负党中央、国务院以及省委、
省政府的亲切关怀和殷切期望，继续保持高度警惕，进一步强化抗洪抢险决胜阶段的领导，分
兵把口，严防死守，坚决做到警惕不松，斗志不减，力量不撤，坚决确保大堤安全，做到万无
一失，夺取抗洪斗争的全面胜利。
三、关于抗灾自救工作
在严重的灾害面前，垦区上下全面动员，总局、分局、农场领导亲临一线，果断决策，靠
前指挥，举全垦区之力，在嫩江、松花江流域沿江各农场迅速展开了抗洪抢险和抗灾自救工作，
力争把灾害损失降到最低限度。嫩江流域沿岸的泰来、肇源、查哈阳、依安、富裕等农场在
形势万分危急的情况下，迅速组织群众撤离，使2.29万名职工群众全部安全转移，无一人伤亡。
与此同时，垦区一手抓抗洪抢险，一手抓抗灾自救，全力做好灾民安置工作。总局紧急下拨
捐助款和抢险救灾款633万元，向泰来、肇源、查哈阳等重灾农场紧急运送各种救灾物品30多
万件，折款800余万元，各种食品17万公斤，以及大批防疫灭病的药品。灾情发生后，垦区广
大干部群众踊跃捐款物支援灾区，累计捐款605万元，捐赠衣物和药品价值1100.89万元。垦区
灾情得到了社会各界的广泛关注和大力支持，省内外单位和个人为垦区捐款93.7万元，捐赠衣
物和药品价值187.3万元。垦区内外累计捐款698.7万元，捐赠衣物和药品价值1288.19万元。
目前，灾区群众生活得到了初步安置，社会治安良好，群众情绪稳定。
在灾民初步安置的基础上，总局适时召开了党委扩大会议和各分局书记局长会议，专题研
究部署灾民安置、重建家园、恢复生产工作。确定厂灾民安置的原则和“五个确保”的目标。
“五个确保”的目标是：确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医就等基本生活
条件；确保受灾群众安全越冬，不能冻坏冻死一个人；确保受灾学生按时上学，不使一名学生
因灾而辍学(含在垦区外就学的大中专生)；确保灾区不发生疫情；确保明年应该恢复生产的单
位—年受灾一年恢复。采取“五个一批”的办法妥善安置灾民。五个一批，即利用灾区原有住
房安置一批；抢修部分住房安置一批；就近农场安置一批；投亲靠友安置一批；迁往东四局农
场安置一批。目前，通过宣传动员，在群众自愿的基础上，计划向东四局农场迁移安置受灾职
工群众2500户7500名。
按照党中央、国务院和省委、省政府的指示精神，总局党委就恢复生产和重建家园工作提
出了“五个确保”的工作目标。当前的重中之重是妥善解决好受灾农场灾民安全越冬问题、受
灾农场学生(含在垦区外就学的大中小学生)就学问题和灾后防疫灭病三件大事。对于上述工作，
总局党委已经做出具体部署，并建立了工作责任制。灾民的口粮，由总局统一调配解决，灾
民越冬的生活物资被褥、棉衣等由社会捐助解决，学生就学问题，由于措施得力，目前重灾区
的7800名学生已如期开学，大中专学生如期报到。总局组织32个医疗队在灾区巡回医疗，已投
入防病治病药品95.2万元，对所有居民点饮水设施进行消毒处理，并发放宣传单1.6万份，宣
传手册300多本。目前灾区农场均未发生大的疫情。
在抗灾自救过程中，我们把重建家园恢复生产当作当前一项十分紧迫而重要的任务来抓，
总局和受灾分局、农场都分别成立了重建家园、恢复生产领导小组，落实了主管领导和部门责
任，研究制定了实施方案。重建家园总体安排是：坚持当前与长远相结合的原则；坚持总局支
持、社会赞助与个人投入相结合的原则；做到先规划后设计，建就建好的原则；坚持全垦区动
员，国家、垦区和职工个人共同承担的原则。同时考虑到受灾严重的泰来、肇源、富裕、依安
等农场人多地少，资源匮乏等原因，决定对受灾无房户坚持以迁出为主的原则，大部分转移到
东部四个分局。
为了实现一年受灾一年恢复，我们抓紧做好恢复生产和明年生产的各项准备工作。一是抓
紧修复交通、通讯、电力设施和农田桥涵、渡槽、渠道、水电泵站等水毁工程。目前一批工程
设计人员已赴灾区现场规划设计，一些水毁工程正在修复，确保明春恢复到灾前水平。二是备
足种子、化肥、油料、农药等生产物资，确保不影响灾区明年春耕生产。三是大力发展多种经
营，通过组织劳务输出，发展采集、编织、捕捞、养殖、个体私营经济等多条渠道，广开生产
和增收门路，努力增加受灾职工收入。四是切实抓好后几个月的各业生产，努力减少灾害造成
的损失。五是高度重视并切实抓好明年生产的各项准备工作，争取明年生产的主动权。
四、关于请求解决的问题
今年松、嫩两江发生的特大洪水，给垦区造成了巨大的经济损失，使工农业生产和人民生
活受到了严重影响。为了抗御这场特大洪水，垦区投入和消耗了巨大的人力、物力和财力。当
前，垦区灾民安置任务十分艰苦，尤其是天气变冷，安置工作十分迫切，而且面临着很多依靠
自身力量难以克服的困难。急需解决灾民的饮食、供水，以及住房、药品、冬季取暖物资和牲
畜饲料饲草等；急需解决灾区医疗卫生设施和复建受灾中小学校舍。
(一)中小学校舍复建需投资4369.5万元。
(二)受灾农场职工住宅及生活设施复建需投资11652万元。
(三)解决灾民口粮以及牲畜饲料需资金14607万元。
(四)灾区卫生设施复建及卫生防疫需资金1040.1万元。
以上总需资金31668.6万元，特恳请省政府帮助解决12400万元。其中，中小学校舍复建
3000万元，受灾职工住宅及生活设施6400万元，灾民口粮以及牲畜饲料2500万元，灾区卫生设
施复建和防疫灭病500万元。
黑龙江省农垦总局
一九九八年九月十五日