北安分局改革开放20年简要回顾


陶绍毓 朱长文 王建民

党的十一届三中全会以来，在邓小平理论的光辉指引下，北安垦区人民自力更生、艰苦奋
斗、顽强拼搏、开拓进取，以不甘人后、争创一流的精神和巨大的创造力，在改革发展的道路
上不断探索、不断前进，坚持不懈地与贫困作斗争，与自然灾害作斗争，坚定不移地推行改革
开放政策，致力于经济发展，坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持从垦情、场情出发，
在两个文明建设上取得了丰硕成果。20年的改革，不仅打破了传统僵化的办场模式，建立起统
分结合的农业双层经营体制，搞活了经营机制，而且，全局的产业结构、所有制结构、分配结
构逐步趋向合理，家庭农场由兴办之初到全面实行“四到户、两自理”，充分调动了广大职工
的生产积极性，为农垦企业注入了生机活力，使过去“一死二穷”的北安局发生了历史性变化。
其主要标志是：
——经济建设持续发展。具体表现为五个显著：1．生产水平显著提高。全局粮豆总产最
高年份1997年为15.4亿斤，单产484斤，分别比1978年增长1.6倍和1.4倍，20年平均分别增长
4.8%和5.2%，近3年平均增长分别为5%和13%。2．发展速度显著加快。1998年全局实现国民生产
总值(GNP)12.9亿元，比1984年增长1.6倍，年均增长8.4%，近3年平均增长11.9%。3．经济效
益显著提高。全局企业利润最高年份1987年为6057万元，比1984年增盈7688万元。4．经济实
力显著增强。据统计，1998年全局资产总额20.8亿元，比1993年增长51.3%，近3年平均增长
24.5%。1998年全局资产负债率78.5%，比1993年下降9%，近3年平均下降3%；5．人民生活水平
显著提高。1998年全局人均纯收入3637元，比1989年增长2.5倍，10年平均增长16.1%，近3年平
均增长17.2%。
——各项改革成效显著。在所有制结构上，打破了公有制一统天下的旧格局，初步建立起
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。农业上打破传统的经营模式，建
立起以家庭承包经营为基础、大农场套小农场、统分结合的双层经营体制。以产权制度改革为
突破口，以建立现代企业制度为方向的工商运建服企业改革不断深化，股份制、股份合作制、
民营化等新机制运行良好。三项制度改革全面推进。以养老保险、医疗保险和最低生活保障制
度为主体的社会保障体系已经形成。事业单位通过深化改革加快了事转企的进程等等。所有这
些改革都为北安垦区的经济和社会发展注入了新的生机和活力，开创了北安垦区发展的新局面，
书写了北安垦区历史上的新篇章。
——社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展。15年累计投入4.5亿元，建起教学楼49栋14.5
万平方米，教育手段和教学环境大大改善。普及9年义务教育全面完成。卫生事业发展迅速。
预防保健和治疗水平显著提高，服务水平明显改善。据统计，全局现有医疗床位1068张，每万
人有医护人员44.8名。计划生育工作进一步加强。1998年全局人口自然增长率比1985年下降
0.9%。道路交通建设方兴未艾，建设白色路面15公里，四通八达的道路交通网络已经形成。广
播电视事业从无到有有了长足的发展。电视节目由1983年的2至3套增加到现在18套以上。电视
覆盖面94%以上。通信手段走上现代化。全局拥有电话2万部，平均每9.4人就有一部电话，移
动电话也已进人寻常百姓家。小城镇建设迈出可喜步伐。1998年全局人均住房面积15.4平方米，
比1985年增加88.7%。全局自来水普及率100%，比1985年增长5.6倍。场容队貌不断改善，职
工整体生活质量进一步提高。
——党建和精神文明建设不断攀登新台阶。通过实行党建工作目标管理，不断加强党组织
的思想建设、组织建设和作风建设，增强党组织的凝聚力、吸引力和战斗力，较好地发挥了党
组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全局经济建设和社会发展提供
了坚强的组织保证。坚持两个文明一起抓，贯彻“精神文明重在建设”的要求。通过“六抓”
和实施“六大工程”，做到有形的抓实，无形的抓深，注重用马列主义、毛泽东思想和邓小平
理论培养“四有”职工队伍这个根本。通过开展各类创建活动，使文明单位、星级文明户不断
涌现。仅近两年全局荣获分局级以上的文明单位就达349户，星级文明户5200户。有效地为全
局经济和社会发展提供了精神动力、智力支持和思想保证。
改革开放20年来，北安局经济和各项事业有了突飞猛进的发展，取得了可喜成绩，究其原
因是多方面的。主要是坚持了党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策的结果，是北安局
党委历届班子确定正确发展战略和民主科学决策的结果，是全局人民艰苦奋斗、不懈努力的结
果，也是20年来坚持从垦情、局情、场情出发，不断深化认识、探索实践的结果。总结改革开
放以来，北安垦区在经济和社会发展方面积累的带有全局性、方向性的基本经验，就是要做到
八个必须坚持：
一是必须坚持以解放思想，实事求是的思想路线为发展前提。思想解放的程度，决定改革
的力度和发展的速度，是个总开关。因此，在改革和发展的全过程中，必须始终如一地坚持解
放思想、实事求是的思想路线，同时，确定改革、发展的思路和措施必须从垦情、局情、场情、
队情出发，不能搞形式，图虚名。
二是必须坚持以深化改革为发展动力。建立和稳定完善以“四到户、两自理”为主要标志
的家庭农场承包经营为基础，大农场套小农场、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展
了生产力，带来了北安垦区经济和社会发展的历史性变化。农机具转让，土地固定，延长承包
期，工商运建服企业的产权制度改革，事业单位“三个过渡”改革等等。所有有利于调动职工
群众积极性，有利于发展生产力，有利于增强企业活力和实力的改革政策和措施，都必须长期
坚持并不断加以深化。
三是必须坚持以夯实农业基础为发展根基。农业兴，百业兴。因此，必须加大投入，夯实
农业基础。基础差，投入低，灾害重，是北安分局发展“两高一优”农业的制约性因素。“七
五”以来，全局农业基础建设累计投入5.94亿元，占总投入的53%，使综合抗灾能力大大增强，
为经济和社会发展奠定了雄厚的物质技术基础。
四是必须坚持以优化结构，实施产业化经营为发展方向。向结构优化要产值、要效益。大
力调整所有制结构，非国有经济得到前所未有的发展；大力调整种植业结构，单一的种植结构
开始向质量效益型农业转变。实施产业化经营是农业走向现代化的根本途径。已构建的“六龙
六链”为尽快形成“龙型”经济格局打下了基础。
五是必须坚持以“科教兴垦”为发展保障。“科学技术是第一生产力”。农业科技开发和
技术推广已形成完整的服务体系。农业科技贡献率已达60%，科技成果转化率达70%。教育投入
逐年增加。微机、电视等现代化教学手段已全面应用于教学，教育教学质量明显提高。出现基
础教育、职业教育、成人教育协调发展的可喜局面。
六是必须坚持以强化管理为发展手段。管理是企业永恒的主题。要始终不渝地在强化成本
管理、财务管理、资金管理、质量管理、资产管理等方面下工夫。管理贵在坚持，即持之以恒
抓管理；贵在从严，即坚持一点也不能差，差一点也不行。
七是必须坚持以重点突破、典型引路为发展措施。每个时期的工作都有重点、难点和热点
问题，所以必须突破重点，带动一般。要针对不同时期、不同行业和不同工作要求，树立典型，
促进工作，充分发挥典型引路的作用。
八是必须坚持以“两手抓，两手都要硬”为发展方针。落实“精神文明重在建设”的要求，
实施“六大工程”，做到有形的抓实，无形的抓深，文明单位、星级文明户不断涌现。企业
文化、群众文化活动开展得有声有色，效果显著。最可贵的是在长期的艰苦环境中，北安垦区
人民塑造出一种不怕困难，勇于拼搏，不甘人后，争创一流的精神。有了这种精神，就可以再
创辉煌。
总之，改革开放20年，是北安垦区经济发展充满生机、充满活力的20年，是同贫困落后和
自然灾害作斗争的20年，是不断探索前进的20年。尽管在改革和发展过程中，遇到了不少困难
和曲折，但总体发展是健康的，成绩是显著的。只要我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持改革
开放不动摇，坚持发展经济，坚持改善人民生活，“咬定发展不放松”，我们就一定能够实现
跨世纪的宏伟目标。