回顾一九九八
关于1998年工作目标任务完成情况及1999年工作安排的报告


黑垦局呈[1999]46号

省政府：
按照黑目标办字11999]1号文件要求，现将我局完成1998年度工作目标任务及1999年工作
安排情况报告如下：
一、关于1998年工作目标完成情况及所做的主要工作
1998年，是垦区经济社会发展进程中极不平凡的一年。在大灾之年和极为不利的市场环境
下，垦区上下在党的十五大精神指引下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，高举邓小平
理论伟大旗帜，一以贯之地推进实施总局党委加快改革发展的总体思路，认真落实总局党委
(扩大)会议提出的各项任务，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，抓住机遇，迎难而上，团结
奋斗，真抓实干，全垦区保持了改革继续深化，经济持续发展，社会稳定，两个文明建设协调
发展的好形势，基本完成了年初确定的工作目标任务。在超历史性特大洪水的侵袭造成粮食减
产16.8亿斤，自然风险和市场风险形成各种增支减利因素高达32.5亿元的情况下，仍取得了较
好的经营成果。实现粮豆总产173.7亿斤，比历史最好水平的1997年增加3.3亿斤，同比增长
1.9%；实现国内生产总值141.04亿元，同比增长7.6%；农业总产值、工业总产值分别为154.88
亿元、67.15亿元，同比增长1.2%、7.3%；全口径利税23.87亿元，其中家庭农场净利润14.12亿
元，企业利润2.88亿元，上交税金6.87亿元(其中个体私营企业者上交税金8400万元)；农场职
工家庭人均纯收入3448元，同比增长4.8%；国有资产负债率81.1%，比上午下降2.8个百分点。
去年，我们突出抓了以下几项重点工作：
(一)加大推进力度，各项改革取得明显成效。主要标志：一是进一步完善深化农业改革。
在继续巩固“四到户、两自理”，以兴办家庭农场为主，统分结合双层经营体制的基础上，土
地固定经营有了新进展，承租土地固定的家庭农场已达7.1万个，经营耕地面积达1947万亩，
占全部承租耕地面积的67.7%。规模经营有了新进展。其中种植面积在450亩以上的家庭农场
7860个，比上年增加16%，经营面积占家庭农场总面积的20.5%。服务体系建设日趋完善，预留
生产资金有新的增长。面对粮价下跌、种植业比较效益下降的实际，很多单位下调了上交利润
指标，较好地调动了职工承包土地的积极性。二是推进工、商、运、建、服企业改革，特别是
工业企业“抓大放小”取得了明显进展。已有21家大中型工业企业进行了公司制改造，股本总
额达到11.5亿元，其中法人持股达6.1亿元，形成了多元化的资本结构。已组建企业集团10个，
联合成员企业100个，企业集团包括联合企业资产达27.1亿元，盘活存量资产3.3亿元。已有
143家企业实行资产重组，重组资产总额7.8亿元。大中型企业和企业集团资产负债率为87%，
同比下降6.1个百分点。以“股、卖、租”为主要形式，放开放活小企业1153家，不仅增强了
企业活力，实现国有资产保值增值，而且一些单位还探索了在新体制下对小企业的管理服务办
法，为企业的健康发展创造了条件。三是积极推进流通体制改革。积极探索组建流通领域集团
公司和广泛推行配送制、代理制、连锁制，为实行化肥油料等生产资料专营提供组织保证。实
行化肥统购分销体制后，统供化肥达34.3万多吨，占全垦区总销量的77%，有效提高了流通企业
市场占有率，降低了成本，增加了整体效益。四是减员增效，下岗分流，实施再就业工程进展
顺利。各级按照抓发展促就业、安置与自谋职业相结合的原则，以大力发展非国有经济、第三
产业和小城镇建设为契机，不断创造就业岗位。垦区1998年累计分流下岗职工14.5万人，年末
安置12.7万人，安置率为87.5%。已成立再就业中心187个，形成了较完善的再就业组织体系。
五是其它各项改革继续推进。社会保险制度、人事制度、分配制度改革都有新进展。组建黑龙
江北大荒农垦集团并列人国家大型企业集团试点已经国家批准，正抓紧制定试点方案、发展战
略和相关配套文件，进入论证、审批阶段。
(二)坚持发展质量效益型农业，大灾之年夺取农业大丰收。垦区去年的农业生产是在战胜
干旱、风雹、低温寡照等多种自然灾害，特别是在抗御历史性特大洪涝灾害的情况下进行的。
针对垦区农业质量和效益不高的突出问题，我们坚持把发展农业的指导思想由单纯追求量的增
长迅速转到面向市场需求，以质量效益为中心上来，加快传统农业向现代化农业转变步伐。一
是播种面积创历史最高水平。粮豆播种面积2800万亩，比上年增加75万亩。二是继续加大种植
业结构调整力度。水稻面积比上年增加191.1万亩，增长24%，麦类和大豆面积分别比上年减少
59.5万亩、54.1万亩。高产作物水稻、玉米面积达1292.9万亩，占粮豆作物面积的46.3%，比
上年增长4.2%，增产粮食43.5万吨。三是加大推广应用新技术力度，努力提高农业科技水平。
采取统一领导、集中投入、上下贯通、强力推进方式，坚持从抓试验、抓示范、抓推广、抓服
务人手，加快农业新技术推广应用步伐。1998年，重点推广应用了水稻钵育摆栽、玉米和甜菜
覆膜、育苗移栽、深松免耕、种子包衣、优良品种、测土施肥、深施肥和叶面喷肥、大豆三垄
栽培、化学除草和秸杆还田等10项新技术，增产幅度都在10%以上。狠抓了农时标准化，向标
准化要产量、要效益，有98.5%的粮豆经济作物播在高产期。四是以节本增效为目标，实行农
业成本逆控。我们把“邯钢经验”引入到农业生产中，在进行量、本、利分析和算账对比的基
础上，把粮食生产成本产前、产中控制作为关键环节，确立各种作物的亩成本和阶段成本，明
确生产全过程责任主体，层层实行成本目标管理，建立严格的检查奖惩制度，对提高粮食生产
效益产生了明显作用。五是按照比较效益的原则，以发展沿边、围城、围矿经济为重点，积极
发展经济作物和特种种植业。我们重点发展了棚室菜、白瓜籽、瓜果、花卉、药材、小杂粮、
饲料、油菜、甜菜等经济作物，并逐步形成专业化、区域化、规模化经营格局。1998年经济作
物面积达到235.4万亩，占总播种面积的7.8%。六是坚持不懈抓好农业基础建设，农业综合抗
灾能力进一步增强。坚持“挡住外水、用好内水、综合开发利用水资源”的方针，大力推进以
大江大河治理和防洪除涝、抗旱工程建设为重点的农田水利建设，全年完成水利建设总投资7.6
亿元，比上年增加81.2%。新增和改善防洪、除涝、灌溉和水土保持面积分别为110万亩、288
万亩、226万亩、31.9万亩。狠抓农机更新配套，加快农业现代化步伐。1998年用于农机更新
总投资3.9亿元，比上年增长68%，其中职工自筹占85%，使农机装备水平有了新提高。种子产
业化进程加快，提高了良种统供率和覆盖率。以农场为单位的种子统供率已达63.8%，比上年
增长11.5%。
畜牧业狠抓畜产品加工龙头企业建设和市场开拓，积极推进规模化经营和规范化饲养，进
一步完成畜牧社会化服务功能，使主要畜禽生产周期加快，畜牧业保持稳定发展。实现畜牧业
增加值9.6亿元，比上年增长2.8%。奶牛业由于全舍饲、玉米青贮、育种改良等实用技术的进
一步推广应用，产奶牛年平均单产水平达到4.4吨，比上年增长1.4%。林业当年造林面积26.1
万亩，比上年增长18.5%。全年实现林业增加值0.6亿元，比上年增长14.7%。
(三)加快改革调整步伐，工业、建筑业生产稳定增长。工业加快了活化机制、优化结构的
改革调整步伐，工业生产平稳增长。实现工业总产值67.15亿元，比上年增长7.3%，其中非国
有工业产值25.9亿元，增长139.7%。工业销售产值64.7亿元，比上年增长5.2%，工业产品销售
率为96.4%，比上年提高2.2个百分点。实现工业增加值18.1亿元，同比增长8.1%。
建筑业生产在激烈的市场竞争中稳步增长。全年实现总产值14.4亿元，比上午增加1.3亿
元。实现建筑业增加值4.6亿元，比上年增长14.3%。
(四)加快推进农业产业化，形成产业化经营格局。近年来，垦区加大领导力度，采取“五
个一”的工作方法，狠抓农业产业化战略的推进实施，到1998年已初步形成了一批各具特色的
农业产业化运营体系。形成大小产业链181条，建起产业化集团18家，连结103个农牧场，21.1
万个家庭农场，2.3万户市县农户。全年重点投入三家大型龙头企业技改资金1.2亿元进行扶持，
培育特色主导产业和特色产品，增强牵动能力。1998年龙头企业创工业产值21.8亿元、销售
收入18.8亿元。
(五)加快发展非国有经济，积极培育新的经济增长点。各级把非国有经济摆上重要位置，
加大工作力度，加快发展步伐，取得显著成效。一是职工自营经济迅猛发展，保持良好发展势
头。到去年底，职工自营经济从业户达26.3万户，从业人数38.9万人，分别同比增长1.15%、
1.3%；实现自营经济总产值40.8亿元，纯收入18.2亿元，分别同比增长25.2%、25.5%；户均收
入6920元，人均收入4677元，分别同比增长24%、22%。二是加快发展个体、私营经济。现有个
体工商户5.12万户，从业人员8.78万人，注册资金9.09亿元，分别同比增长21.93%、43.06%、
31.78%。私营企业达345户，雇工6430人，注册资本1.48亿元，分别同比增长35.14%、51.84%、
97.58%。三是加快发展第三产业。去年全垦区第三产业增加值达35.6亿元，比上年增长15.5%；
个体、私营等非国有经济增加值达48.7亿元，比上年增长31.5%；占国内生产总值的比重为
34.5%，比上年提高6.2个百分点，已经成为垦区经济发展的重要拉动力量。
(六)大力推进“科技兴垦”战略，不断提高垦区经济增长质量和效益。全年安排科技攻
关13项、45个课题、72个专题，新上专题15个。承担省、部级专题50个，承担省以上“星火计
划”、“火炬计划”、“新产品试制鉴定计划”29项。推广良种、新品种播种面积2613.4万亩，
占粮豆面积的93.6%，同比增长6.8%。广泛开展各级领导种试验田、示范田、攻关田活动，
成效显著。建立不同层次、规范的科技园区1310个，面积198.3万亩，占六大作物的6.8%；各
级领导种试验田、示范田面积98.4万亩，同比增长30.7%；利用试验田、示范田培训人员5.5万
人左右。以“四化”为基本内容、“三全”为基本要求的标准化管理进一步加强。从而大幅度
提高了粮豆总产、单产和经济效益。
(七)进一步强化经营管理工作，不断提高管理水平。我们坚持改管结合，在深化改革的同
时，切实强化企业管理。去年通过继续开展“管理年”活动，使上下进一步增强了强化管理意
识，树立了市场观念、效益观念、成本观念，促进了经营管理水平的提高。有效地控制各种费
用支出，管理的效应正进一步显现出来。管理费比上年下降3877万元，招待费比上年减少1314
万元，办公及差旅费比上年减少1379万元。针对家庭农场利费收缴范围和标准混乱的问题，出
台了生产队财务公开管理规定，巩固了农业改革成果。加强了成本管理，农业推行成本逆控和
斤粮成本控制，工业推行目标成本控制办法，成效显著，使农业亩成本首次出现下降的趋势，
抵消了部分农场遭灾支出增加和粮价下跌的减利因素。努力盘活资金，调整债务结构。回收陈
欠5亿余元；用好政策倒贷节约财务费用3500万元。企业经营管理工作的加强，有效提高了经
济运行的质量和效益。
(八)继续扩大对外开放，外经贸工作和经济技术合作成绩显著。在国际金融动荡、东南亚
金融危机等不利情况下，垦区外经贸工作仍取得可喜成绩。一是坚持扩大对外开放方针不动摇，
不断提高对外开放层次和水平。外贸多元主体开始启动，取得初步成效。外贸进出口总额达
6826万美元，比上年增长1.88%。二是加强国内外经济技术合作。2亿美元日本政府贷款项目全
面启动，新增国外经济技术合作项目5个。已达成国内经济技术合作项目意向、协议、合同26
项，总投资达4亿元，引进资金近3亿元。三是参加第九届哈洽会成绩喜人。共达成进出口贸易
合同11项，合同总额2180万美元；国内贸易合同、意向总额3.98亿元；签订经济技术合作项目
合同、意向25项，协议投资总额4.43亿元；国内外经济贸易总成交额达10.5亿元，为上届的
1.1倍。
(九)坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，推进社会事业全面进步。一是进一步加强了党
的建设和精神文明建设。在思想建设上，坚持用邓小平理论武装党员领导干部头脑，广泛开展
了以“双学”、“三讲”为主要内容的党性党风教育和“心系群众，当好公仆”活动。加强了
对领导干部的监督管理，增强了领导班子的整体功能和解决自身矛盾的能力。在组织建设上，
坚持“四化”方针和“三重”的用人导向，着眼于选准个体，优化整体，抓好各级领导班子的
调整、配备，选好“一把手”，为加快改革发展提供坚强的组织保证。在作风建设上，普遍建
立了各级领导深入基层、深入实际调查研究制度，解决群众实际困难，强化了工作推进落实机
制，密切了党群干群关系。进一步加大了干部制度改革力度。民主选举生产队长已占生产队总
数的75%。贫困队包扶、后进队整顿和小康队建设都有新进展，党员队伍建设也有新加强。抽
调302名干部深入基层，整顿包扶了98个后进贫困生产队，有86个摘掉了后进帽子，占总数的
88%；新建小康队370个，使小康队总数达到1424个，占生产队总数的62%；发展新党员3750名，
其中生产一线占75%。加强干部培训工作，提高了干部队伍素质。共举办各类培训班520期，培
训干部4.4万人次。继续坚持抓好精神文明建设，坚持“四个一”领导责任制，推进“八项”
工程建设，推广“星级”文明户创建经验，使精神文明建设载体功能不断增强。去年，垦区全
面开展了“讲文明、树新风”活动和“三大创建活动”，创建省级文明单位标兵9个，文明单
位17个，文明村9个。大灾之年垦区上下始终保持了奋发进取、不甘人后、昂扬向上的良好精
神状态。二是坚持从严治党方针，加强党风廉政建设，把反腐败斗争不断引向深入。进一步贯
彻了一要坚决，二要持久的方针，以惩贪、治奢、反假为重点，加大了查处大要案力度，通过
办案挽回经济损失3485万元，为1997年的3.3倍。以推行生产队办事公开为重点，党风廉政制
度建设取得新进展。全垦区已有99%的生产队实行了党务、政务、财务“三公开”。垦区已初
步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与
的抓党风廉政建设和反腐败斗争的领导体制和工作格局，净化了垦区的党风和社会风气。在万
人民意问卷调查中，有75.2%的干部职工对垦区党风廉政状况表示满意。三是强化依法行政，
执法监督，提高执法队伍素质。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，实现了年初
提出的治安稳定的目标。创建省级安全小区4个，安全单位4个，安全队8个，总局级安全小区23
个，安全单位52个，安全队151个。“三五”普法工作被评为全省第3名，总局被省评为全省
综合治理达标优秀单位。四是重视信访工作，维护社会稳定。垦区信访工作被省评为四大系统
第一名；千方百计筹措资金兑现老干部“两费”和教师工资。1998年拖欠老干部的“两费”和
教师工资已全部兑现。
垦区社会事业全面发展。一是教育事业蓬勃发展。基础教育、职业教育和高等教育都有新
进展。加大教育投入，全年学校用房净增加5.16万平方米。二是小城镇建设方兴未艾。全年农
垦小城镇建设投入资金6.1亿元，比上年增长51.7%。新建白色路面16公里；新建城镇住宅45.66
万平方米；小城镇自来水进户率达97.3%；新建给排水管线50公里；新建集贸市场和商业街11
处(条)。三是大力发展通讯事业。基本实现了交换数字程控化、传输数字化。到年底，安装电
话已达12.83万部，比上午增长26.3%，垦网内人均电话普及率达9.4%，比上年增加1.9个百分
点(农场户口人均电话普及率达11%)。农垦小城镇的通讯、广播、电视等设施基本配套。载体
功能进一步增加，服务水平不断提高，为继续加快发展创造了条件。
(十)战胜历史性特大洪水，全力开展抗灾自救、恢复生产、重建家园工作。去年入汛以来，
嫩江、松花江流域相继发生超历史记载的特大洪水，给垦区造成了巨大的经济损失。有7个
分局、56个农牧场遭受不同程度洪涝灾害，其中肇源和泰来农场全部被淹，遭受了灭顶之灾。
全垦区农作物受灾面积2034万亩，其中成灾1536万亩，绝产287万亩，减少和损失粮食16.8亿
斤。特大洪涝灾害造成直接经济损失24.84亿元。在特大洪水面前，垦区人民在党中央、国务
院的亲切关怀下，在省委、省政府的直接领导下，万众一心，众志成城，发扬伟大的抗洪精神，
同洪魔开展了殊死搏斗，取得了抗洪抢险斗争的伟大胜利。垦区用于抗洪抢险的费用达1.2
亿元。确保了垦区承担的“两江”干流和回水堤无一处垮坝溃堤，确保了国家商品粮基地和人
民生命财产的安全。创造了迅速转移2.29万名灾民，无一人伤亡的奇迹。我们坚持抗洪抢险与
抗灾自救两手抓，不失时机地开展抗灾自救、安置灾民、恢复生产、重建家园工作，取得了明
显成效。按照省委、省政府做好灾民安置工作的要求，总局出台政策并迅速落实，共迁移安置
灾民2335户、7581人。落实安置灾民房屋4592间、7.62万平方米。筹措资金5436.2万元，其中
安排灾民生活资金2815.2万元，灾民建房资金补贴2621万元。使全部灾民达到有房住、有饭吃、
有衣穿、有医就、有学上。与此同时，修复水毁工程、恢复生产、重建家园全面展开，抗灾
自救取得了明显的阶段性成果，灾区社会秩序良好，职工群众情绪稳定，生产和生活正逐步恢
复。
二、关于1999年工作安排
通过认真学习贯彻落实十五届三中全会、中央农村工作会议和省八届二次全会精神，在认
真总结垦区加快改革发展基本经验，分析新形势、新机制、新挑战和存在问题的基础上，我们
研究确定了垦区1999年工作总的指导思想：以邓小平理论和十五大精神为指导，认真贯彻落实
十五届三中全会精神，以加快经济发展和提高生产力水平为中心任务，以提高经济整体素质和
效益、增加职工收入为重点，继续实施垦区改革发展的总体思路，加快发展质量效益农业，突
出搞活国有大中型企业，大力发展非国有经济和第三产业，高度重视市场开发，积极发展内外
贸易，切实加快推进经济市场化、农业产业化、企业集团化发展进程，进一步开创两个文明建
设协调发展的新局面，为实现跨世纪发展目标奠定更加坚实的基础。主要目标是：实现粮食总
产190亿斤，努力向200亿斤冲刺，国内生产总值162亿元，利税总额35亿元，农场职工家庭人
均纯收入3850元，分别同比增长10%。为确保上述工作目标的实现，要突出工作重点，突破发
展难点，紧紧抓住效益增长点，千方百计把经济和效益总量的“蛋糕”做大。围绕这一中心，
要突出抓好八项重点工作：
(一)继续推进和深化改革，加快体制创新和机制转换步伐。主要任务是“四个继续，一个
加快”，即：继续推进兴办家庭农场的改革，进一步完善统分结合的双层经营体制，重点抓好
减负增收、土地固定、适度规模经营和完善服务体系；继续推进以“抓大放小”为主要内容的
工商运建服企业改革，加快建立现代企业制度，通过存量重组、增量投入，加快大中型企业和
企业集团的公司制改造步伐，以此推进支柱产业和龙头企业的发展，加快垦区工业的战略性调
整；继续推进流通体制改革，进一步完善流通服务网络，加大粮食体制改革力度，解决好生资、
燃料供应体制运行中的问题，积极探索大型农机具和大宗商品的统一采购、招标订货方式和
途径，千方百计增加整体经济效益；继续实施再就业工程，进一步健全社会保障制度；加快集
团运作步伐，进一步抓好企业管理体制创新，积极探索国有资产监管和收益的新路子。
(二)遵循自然规律和经济规律，大力发展质量效益农业。坚定地把发展农业的指导思想转
到以市场为导向，以质量效益为中心的轨道上来，加快传统农业向现代农业转变的步伐。一是
大力推广应用新技术，向提高单位资源产出能力要效益。继续推广10项农艺、12项农机适用新
技术，依靠科技增产增效。二是推行成本逆控，向降低成本要效益。建立节本增效目标考核体
系，下工夫降低直接成本，卡死间接成本，抓住机遇成本，争取在降低亩成本和斤粮成本上有
大的突破。三是下工夫提高产品质量，向优质产品要效益。加大优质新品种的引进、鉴定、繁
育、加工和推广力度，保证优良品种覆盖率达到88%。四是加快结构调整，向优化结构要效益。
继续扩大高产高效作物种植面积，加快发展畜牧业，在不断提高畜牧业生产的自身效益上下
工夫。五是积极发展外向型农业，向出口创汇要效益。建立一批在国际市场有竞争能力的农产
品出口创汇基地。六是加强农业基础建设，向可持续发展要效益。以实施五大造林工程为重点，
切实保护和经营好森林资源，建设好生态示范区。继续加强水利工程建设，近期松嫩黑干流
堤防要建成50年一遇标准，重点河流堤防达到30年一遇标准。进一步加强配套水利工程建设，
重点解除三江平原内涝威胁，继续抓好西部抗旱水源建设，从根本上提高防洪除涝和抗旱能力。
继续加强农业机械化工程建设，突出解决好水稻生产全过程机械化问题。
(三)加快实施产业化战略，推动工业经济快速健康发展。一是继续按照“统一规划、集中
投入、重点扶持”的原则，集中必要的资金、人才、技术，扶持龙头企业上规模、上水平。力
争在一二年内使一批龙头企业跻身于国内同行业领先位置。二是坚持围绕主导产业和龙头企业
抓好生产基地建设。把基地建设与发展质量效益农业，与本地的支柱产业、优势名牌产品的发
展紧密结合起来，积极发展专业大户、专业队、专业场，使基地生产逐步由分散向相对集中和
集约经营转变，不断提高基地的专业化生产水平和自身效益的能力。三是切实调整和理顺产业
内部的利益关系。通过资产联结、契约联结、利益联结、服务联结等多种方式，建立和完善互
利互惠、联利联心、共同发展的利益调节机制。坚持抓好战略性调整，在工业发展上，着力抓
好六个突破。即：在新产品开发上抓突破，加快产业升级步伐；在加强技术改造上抓突破，努
力保持工艺技术的领先水平；在开拓市场上抓突破，努力破解市场制约难题；在强化企业内部
管理上抓突破，切实解决管理中的突出问题；在提高经营者素质上抓突破，靠优秀企业家办企
业；在扭亏增盈上抓突破，坚决遏制住效益下滑的局面。
(四)加快非国有经济发展，积极培育新的经济增长点。一是以治乱减负为重点，进一步营
造良好发展环境。要从整顿执法职能部门风纪，强化监督自律机制人手，重点解决好群众反映
强烈的办事难、关卡多、乱摊派、乱收费、乱罚款等问题。二是抓好“四个结合”，推动非国
有经济提档升级，即结合加速构筑特色优势经济，推动非国有经济健康发展；结合再就业工程
所建立的社会服务、政策扶持和技能培训等工作体系，促进下岗职工进入个体私营经济领域，
加快个体私营经济发展；结合国有企业产权制度改革，促进私营企业数量、经济总量和生产经
营规模扩张；结合开放开发战略实施，大力发展外向型经济。三是通过抓政策、抓科技、抓典
型、抓服务、抓领导，进一步加大领导、服务和扶持力度。
(五)以培育开拓市场为重点，加快发展内外贸易，加快市场化进程。一是切实抓住粮改机
遇，加快粮食销售的市场化进程。按照中央和省的要求，以及总局党委关于坚持“三个负责”、
突破“三个制约”、搞好“五个衔接”、抓好“两项建设”的部署，抓好工作落实，切实把
粮改工作抓好，把粮改效益真正拿到手。二是加强市场信息网络建设。建立以粮食为主的市场
信息网络，各农场都要上网；重点农产品及其生产加工销售龙头企业都要上因特网，逐步探索
网上交易。三是抓好市场体系建设。重点加强专业批发市场建设，形成多渠道、少环节、开放
式、高效率的商品流通网络。四是加大市场开发力度。在利用期货市场，拓展国际市场、外埠
市场、集团消费市场、区域中心市场和农村市场上取得突破。五是加强流通服务体系和基础建
设。重点是抓好农产品储藏、保鲜、加工、运输基础建设和信息服务网络建设，完善各项服务。
六是进一步扩大对外开放。一手抓引进，一手抓输出，努力扩大出口。
(六)加快实施“科教兴垦”战略，大力推进科技进步，努力提高劳动者素质。一是以促进
科技与经济结合为目标，进一步深化科技体制改革。完善科技三大体系，优化科研组织结构，
增强科研单位的活力和技术创新能力。推动科研单位面向市场与企业联合，推进产学研、农科
教紧密结合的科研体制的形成。二是突出重点，合力攻关，加快科技成果向现实生产力转化。
三是抓好基础教育，强化职业技术教育，加快培养高素质人才。调整教育结构，提高办学质量，
巩固“双基”教育成果，逐步建立与集团发展战略相适应的职教体系，多为基层培养质量高、
留得住、用得上的各类适用人才，培养高素质的管理人才和劳动者大军。
(七)切实强化管理，努力提高经济增长质量和效益。坚持，突出重点抓管理，不断解决管
理的薄弱环节，积累式提高管理水平。坚持标本兼治，切实把企业经营管理纳入规范化、法制
化轨道，提高管理工作的科学性。坚持专业部门管理和群众民主管理相结合，切实把管理工作
落到实处。
(八)以完善经济发展载体功能为重点，加快实施小城镇战略。一是以功能完善为重点，继
续推进农垦小城镇建设。建立积极筹资的新机制，调动多种积极性投资建设，注重经济效益和
社会效益的统一。进一步完善小城镇的增容政策，扩大引资、引户、引业。二是以功能开发为
重点，切实增强农垦小城镇载体功能。加大力度，开发市场载体功能，使小城镇成为商流物流
中心。进一步完善社区服务功能，带动交通、运输、信息、文化、社区服务等行业的发展。利
用基础设施，辟建各类经济园区，带动加工业和仓储运输业的发展。三是不断提高农垦小城镇
管理水平，增强中心城镇的辐射带动作用。
在突出抓好八项重点工作的过程中，要着力抓好五项保证措施的落实。一是深入学习邓小
平理论，进一步解放思想，发展创造性工作局面。二是以增强凝聚力，提高战斗力，进一步密
切党群干群关系为重点，突出抓好“三讲”教育，切实加强各级领导班子建设。三是进一步完
善职工代表大会制度，加快推进基层民主政治和法制建设。四是高度重视社会稳定工作，为加
快改革发展创造良好的社会环境。五是切实加强精神文明建设，为加快发展提供精神动力和智
力支持。
黑龙江省农垦总局
一九九九年三月二十四日