续志篇目中改革开放内容的处理


梁滨久

续修新方志的时限，一般定为1986年至2000年。这15年，正是我国改革开放的伟大事业深
入进行，并取得重要进展的时期。坚持改革开放，是邓小平理论指引我们实现社会主义现代化
的宏伟目标，建设有中国特色社会主义的必由之路。将改革开放的内容作为续志篇目的重点是
必要的。但如何在续志篇目中安排处理好改革开放的内容，则是值得研究探讨的。
在续志篇目中对改革开放的内容安排，大体上有以下三种情况：一种是集中设置改革开放
的专门篇章。如《张家港市续志》纲目设想的第一卷为《体制改革》，含农村经济体制改革、
企业制度建设、人事劳动制度改革、政治体制改革、社会保障制度改革等五章，第二卷为《开
发·开放》，含江苏省张家港保税区、张家港、开发区、对外开放四章。有的县(市)的续志篇
目将体制改革和对外开放的内容合为一卷(编)，名为《改革开放》。如河南《林州市志》(198
6—1997)篇目就是这样。
一种是分散设置，即将改革开放的内容，按事类归人各相关编章之中，如农业经济体制改
革归入农业部分，工业体制改革归人工业部分，商贸体制改革归人商业部分，政治体制改革的
一些内容归入党政部分，等等。
再一种是集中与分散相结合的办法，既设有有关改革开放的专门编章，记述涉及全局的重
大改革开放内容，又在相关篇章里记述与部门、行业、事业紧密相关的专项改革内容。如河南
《平顶山市志》(1987—1995)篇目中一级目有《经济体制改革》，含农村改革、企业改革、宏
观调控体制改革、流通体制改革、社会保障制度改革5个二级目。其他方面的改革和对外开放
内容含在二级和二级以下目里。
究竟哪一种办法好，笔者也来谈谈看法，供我省市县拟订续志篇目时参考。
首先要明确改革开放的内容。作为中国在社会主义初级阶段基本国策的改革开放，包括两
方面的内容：一是改革现行经济体制和政治体制中的弊端，进一步解放仍然受到束缚的生产力；
二是对外开放，不断发展对外经济技术交流与合作，为加快中国的科技进步和提高经济效益创
造更好的条件。改革，按其概念涵义是指把事物中旧的、不合理的部分改成新的、能适应客观
情况的。这是广义的，不是我们特指的改革。我们所说的改革，主要是指对现行经济和政治体
制中弊端的改革。经济体制改革是对整个国民经济的管理制度、管理方式、管理方法的改革，
包括调整和完善所有制结构；进行企业制度改革，完善分配结构和分配方式，健全宏观调控
体系，建设资本、劳动力、技术等生产要素市场，建立统一、开放、竞争有序的市场体系等。
政治体制改革是与经济体制改革相适应的政治上层建筑领域的改革，包括对政治制度中的具体
领导制度、组织形式和工作方式的改进、革新和完善，如实行党政分开、进一步下放权力、调
整政府工作机构、改革干部人事制度、建立民主协商对话制度、加强社会主义法制建设、完善
社会主义民主政治等，都是政治体制改革的重要内容。而一些改革，如技术改革、教学方法改
革、殡葬改革、婚姻制度改革等，不属于国家经济和政治体制方面的改革。认清这个区别，有
助于对改革开放内容的科学、合理安排。
其次，分析集中设置的利弊。集中设置改革开放的专卷(编)，利于全方位、集中、鲜明地
记述改革开放的进程、总貌和成就；利于照顾各改革措施之间的关系和分量比重。我省《北安
市志》(1983—2000)篇目第一篇为《改革开放》，综述以下含九章，分别为农村经济体制改革、
企业管理制度改革、流通体制改革、财税金融投资体制改革、人事劳动制度改革、各项社会
事业改革、政治体制改革、开发、开放。改革开放都包含哪些内容，一目了然。
这种设法的不足之处是：一、题目太大，而实际上难以把所有的改革开放内容都纳入。二、
有些改革与部门、行业、事业的业务、工作分离，如财政、金融、科技、教育、卫生等管理
体制与这些部门的业务、工作等分离，难以反映出二者之间的相互关系。三、改革内容与部门
工作可能分别由不同部门的人去写，难以照应，给总纂带来一定的难度。
再次，分析分散设置的利弊。分散设置考虑到了改革开放涉及和渗透到诸多领域和部门、
行业，分开记录与各相关编章的内容结合起来，反映出其间的密切联系。但是改革开放是制约
和影响全局，涉及众多部门和行业的大事，有些内容是难以纳入具体部门、行业、事业的编章
里去的。如企业制度改革，涉及工业、交通运输、农业、商业、环保、城建等各个部门、行业，
文化教育部门也有企业，甚至体育部门也有产业化经营的问题。任何一个部门都难以去记整
个企业制度改革的全貌。分散记还容易产生大量的重复。
再如横向联合，涉及两个或两个以上的部门、行业、企业，有的是本部门、行业、企业间
的联合，但更多的是不同部门、行业、企业间的联合，如农工商联合企业和高校的联合，这种
情况就不宜于记载在某一部门、行业的编章里。
政治体制改革也涉及党政群团、公检法司、民政劳动人事等诸多部门，以及企事业单位的
党政系统，在某一部门的编章里是不可能完整记述的。
鉴于对以上篇目设置的利弊分析，笔者认为第三种方法，即分散与集中相结合的方法较好，
能取长补短，较适于科学地安排好改革开放的各项内容。具体安排可考虑集中设体制改革的
专门编章，记述那些宏观的、关系全局的改革，如农村经济体制改革、企业改革、宏观调控体
制改革、流通体制改革、社会保障制度改革、政治体制改革等，有些与部门、行业业务、工作
紧密联系的专项体制改革，如农机管理体制改革、科技体制改革、教育体制改革、卫生管理体
制改革等，可以纳入相关编章里去，甚至像财政、税务、金融、工商管理等宏观经济调控部门
的体制改革也可以归到相关的编章里去。至于对外开放，可考虑直接设对外贸易和对外经济技
术合作编章，而不冠以“对外开放”的大名。
也许有人会提出疑问，说将部分改革开放的内容分散记了，是否有违改革开放概念的完整
性。对此，我们应这样理解：我们是编写地方志，而不是在编写改革开放的教材。编写地方志
有本身的体例要求，要考虑到编写上的方便，不必过于拘泥某一概念外延的完整性。再说，应
从续志的整体来分析，只要从整体上能把改革开放的全部内容收纳进来，在篇目上做些适当调
整和灵活安排应该是允许的。当然，续志工作刚起步，拟订篇目中的一些问题正在研究，想集
中记述改革开放的全部内容也是可以尝试的。
(原载《黑龙江史志》1998年第6期)