庆祝建国50周年
黑土地上的巨变

——垦区改革开放二十年巨大成就综述

胡中禄

党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院和省委、省政府的关怀与总局党委的正确领
导下，垦区人民认真学习贯彻邓小平理论，解放思想，实事求是，锐意改革，不断进取，使垦
区经济与社会事业快速发展，垦区面貌焕然一新。首先在经济体制改革上实现了六个突破：
一是突破了“国家出钱、职工种田”的国营农场旧模式，推行了建立以职工家庭农场为基
础的农业双层经营体制为主要内容的农业改革，实现了第一步飞跃，并带动了垦区工商运建服
等企事业单位的全面改革，加快了由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程。至
1998年底，垦区已兴办各类家庭农场201775个，在各类农业经营组织中占99.99%；从业劳力
441459人，占农业总劳力的99.7%；承租(包)耕地1908509公顷，占全部承租(包)耕地面积的
99.5%。基本实现了“四到户”、“两自理”和大包干为主的分配形式，职工已成为投入、经
营、利益和风险的主体，职工家庭农场已成为自主经营、自负盈亏的市场主体，实现了农业经
营机制的根本转变。工商运建服企业的“抓大放小”改革取得进展。42家大中型企业中有21家
实行了股份制改造，1955家小企业已有60%以股、卖、租的形式放开经营。事业单位改革也成
效显著，全垦区市场化进程大大加快。
二是突破了“以粮为纲”的单一谷物农场结构，实行了农林牧副渔多种经营，工商运建服
全面发展，近几年又正在形成农业产业化经营的新局面。
三是突破了单一的国有国营的所有制结构，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同
发展的新格局。非国有经济有了长足的发展。到1998年底，非国有经济增加值达47.9亿元，占
全垦区GDP的33.9%。
四是突破了封闭内向的旧传统，实行了开放开发的新方针。到1998年9月底，利用外资4.56
亿美元(其中到位2.84亿美元)，而且随之引进一大批先进的技术和设备，使垦区的技术装备
水平接近国外先进水平。在引户开发水稻和发展奶牛上也成绩斐然，加快了垦区的经济发展。
几年来，已引进3.35万农户，带人机械设备5.3万台(件)，生产资金近10亿元。
五是突破了原来单一的国家投资体制，形成了国家、企业、职工、外商等多元的投融资体
制。1985年以来，仅垦区职工用于生产性投入已累计达493700万元，超过了国家对垦区投资的
总和，多元投资主体的形成，大大加快了垦区经济和社会的发展。
六是突破了旧的指令性计划和行政命令型的管理方式，逐步转变为宏观调控、计划指导的
协调服务型的管理方式。管理体制改革成效明显，机构大为精简，职能逐渐转变。
(二)
改革的巨大成就推动了垦区经济和社会事业的大发展，主要表现在以下六个方面：
第一、垦区的综合生产能力大幅度提高。1998年垦区GDP达141.0亿元，扣除物价因素比
1978年的9.7亿元增长391.6%。垦区扭转了1978年前长期亏损的局面，经济效益大大提高。在连
年盈利的基础上，1998年全口径利润达20.88亿元，统营部分利润达2.88亿元。
目前，垦区已成为国家的重要商品粮基地。1998年垦区粮豆总产量已达173.7亿斤，比1978
年的46.9亿斤增长270.3%，年均递增6.8%。同期亩产由204.4斤增加到622斤，增长两倍多。
交售商品粮716.2万吨，比1978年增长585%，商品率达到84%，比1979年增长40个百分点。
第二、垦区的基础设施和物质技术装备大大增强，经济实力和抗御自然灾害的能力显著提
高。1998年底，垦区总资产达274.44亿元，比1978年的52.84亿元增长了419.4%。20年来，耕
地净增307万亩，大中型拖拉机增加6607台，自走式联合收割机增加4348台，农机总动力达290.7
万千瓦，比1978年增加一倍。新购大型喷灌机1037套，农用飞机25架，新建“粮中”163座，
种子加工厂50座等，还建设了一批现代化农场、生产队和工业企业，引进了一大批先进技术和
设备，使垦区的技术装备登上了一个新台阶。20年来，共完成水利投资25.89亿元，完成土石
方15.19亿立方米，分别是1978年以前的51倍和33倍，新打机电井33127眼，建桥涵闸88234座，
抽水站138座。农业排灌动力机械增加2.4万台，24.8万千瓦。新增除涝面积768.2万亩、防
洪面积484万亩，有效灌溉面积792.2万亩。治理水土流失面积328.6万亩，农业基础设施大大
加强，抗灾能力显著提高，1998年的抗洪抢险胜利也充分证明了这一点。
第三、经济结构不断调整，逐步趋向合理与优化。工业、畜牧业、第三产业和非国有经济
有了较快发展。20年来，垦区的产业结构、大农业结构、种植业结构、产品结构和所有制结构
等不断得到调整。粮豆生产“一头沉”的状况正在改变，一些“短腿”部门明显增强。
垦区工业已形成面向国内外大市场、多门类、多行业、多品种综合发展的工业体系。拥有
煤炭与黄金采选业、机械加工与制造业、电力、建材、化工、医药、制糖、造纸、粮油食品加
工，酿造、乳制品等17个行业，产品行销全国各地，有些产品已销往欧美、日本、东南亚等地，
并创造了一批国内名牌。1998年工业总产值67.2亿元，比1978年同比增长364.4%，年均递增
7.98%。工业产品已达45大类，几百个品种。1998年原煤、发电量、水泥、化肥、机制纸、机
制糖、乳制品等产品产量比1978年增长2.1、3.0、5.6、5.9、1.0、11.0和22.6倍。
垦区畜牧业由单纯养猪转向奶牛、肉牛、生猪并重的结构，奶牛、肉牛发展迅速。1998年
奶牛、肉牛存栏分别达到12.9万头和16.3万头，分别比1978年增长1008%和146.0%。牛奶产量
由1978年的2.5万吨，猛增到1998年的28.6万吨，增长了10.4倍，年均增长13.0%。奶粉产量达
到3.02万吨，占全国的9.0%，占全省的36.0%。肉类总产量由1978年的6.3万吨，增加到1998年
的9.9万吨，增长了57%。个体、私营经济和职工自营经济为主的非国有经济迅猛发展。到1998
年底，垦区个体工商户已达5.1万户，私营企业达345家，职工自营经济达26.2万户，从业人员
达48万人，占全垦区从业人员总数的61%。非国有经济增加值达48.7亿元，占全垦区国内生产
总值的34.5%。在国内生产总值中，第三产业增加值已达到35.6亿元，比1978年净增33.0亿元，
年均递增13.0%。1998年全部从业人员劳动报酬40.84亿元中，有16.4%是从非国有经济中获
得的。
第四、科教兴垦战略初见成效，科学种田水平大大提高，经济增长方式已由粗放型逐步向
集约型转变。
垦区人民努力把科技进步和技术创新作为提高经济增长质量和效益的主要动力，使、垦区
的产业和产品结构、技术结构进一步合理，科技含量不断提高。目前垦区已形成总局、分局、
农牧场三级科研与推广网络和科技管理服务体系。科技队伍已发展到10余万人。20年来，共获
部省级以上科技成果奖264项，其中国家级奖28项；通过审定新品种85个，科技成果推广率达
65%以上。科技对农业的贡献率已由1978年的30%左右提高到1998年的53%，居全国前列。结合实
施“星火计划”“丰收计划”“推广计划”，累计推广科技成果144项，创直接效益40多亿元，
科学技术已经成为垦区经济快速发展的重要支撑力量。
第五、小城镇建设、小康队建设成效显著，人民生活质量大大提高。
垦区人民正满怀信心地向小康生活迈进。据统计，1982年垦区职工家庭人均纯收入为310.1
元，1998年为3448元，扣除物价上涨因素，实际增加了二倍。居民储蓄由1982年的22.2万元
增加到1998年的53.0亿元，增加了23530多倍。人均住房面积由1982年的7.1平方米增加到1998
年的14.8平方米，增加近一倍，住房质量大大提高。平均每百户拥有电冰箱19.8台、摩托车29.9
辆、彩色电视机98.1台、洗衣机59.8台。自来水普及率已达77.1%(其中生产队自来水普及率
达69.3%)。随着生活水平的提高，人们的消费观念，消费结构也发生很大变化。体现居民消费
结构的恩格尔系数已由1978年的60.75%下降到1998年36.1%。目前垦区已有867个生产队进入小
康行列，占生产队总数的36.5%。初具规模的小城镇已达140多个。小城镇的载体功能不断增强。
第六、社会事业全面进步，精神文明建设硕果累累，北大荒精神成为推动垦区快速发展的
强大动力。
教育事业得到很大发展。恢复了黑龙江八一农垦大学，新建了农垦师专、农垦管理干部学
院等一批院校。恢复、新建了一批中专和成人学校。高等学校在校生人数已达4122人，比1978
年增长236.5%，中等专业学校在校生人数达8400人，比1978年增长764.8%，同期普通高校毕业
生增长28倍，中专毕业生增加9.5倍并提前实现了普及九年义务教育，正在普及12年义务教育，
适龄儿童入学率达到100%，校舍建设基本实现了砖瓦化、楼房化。垦区医疗卫生保健网建设
基本完成，实现了国家提出的“人人享有初级卫生保健”的目标，各医疗单位都配备了比较先
进的医疗设备，群众就医难的问题基本得到解决。目前垦区平均每万人拥有医院床位57张，拥
有医生46人，处于全省先进水平。交通运输突飞猛进。“八五”以来，累计新建、改建公路4780
公里，大中型公路桥梁328座。到1998年底，垦区已有公路10332公里，其中高等级公路138.6
公里。拥有载货汽车8413台，比1980年增长78%，载客汽车2978台，比1980年增长109.7%，全
垦区有客运线路370条，100%的农场、80%的分场、70%的生产队通了客车。通信建设发生了质
的飞跃。明杆线路由过去的2万公里减少到1.45万公里，代替它的微波线路、光缆线路分别达
到4497和4047公里，程控交换机已达18.8万多门，电话机达12.8万部比1989年增加4倍，电话
普及率已达10%，通信传输容量是1978年100倍。垦区有电视转播台84座，有、线电视台105个，
卫星地面站380个，电视人口覆盖率达95%。作为总局党委喉舌的《农垦报》于1992年改刊为
《农垦日报》，报纸质量不断提高，1995年、1996年分别获“全省十佳报纸”和“全国企业报
百佳报纸”称号。一批局、场被评为全国边疆文化长廊建设先进单位或省级文化场。垦区的小
品、版画、文学作品、摄影等分别获得国家和东北三省大奖。北大荒精神进一步弘扬，已成为
推动垦区经济快速发展的强大动力。