本刊特稿
振奋精神坚定信心迎难而上开拓进取为新世纪垦区发展奠定坚实基础



王玉林在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

一九九九年十二月十日

同志们：
这次总局党委(扩大)会议的主要任务是：动员垦区人民振奋精神，坚定信心，迎难而上，
开拓进取，努力开创改革发展新局面，为新世纪垦区发展奠定坚实基础。

一、认清形势，统一思想，增强战胜困难和加快发展的信心

面向新世纪，着眼新任务，特别是在前进的道路上，将出现一系列严峻的挑战和困难面前，
垦区上下一定要保持冷静头脑，既要清醒地认识垦区面临的严峻挑战和困难，更要充分地认识
垦区发展的潜力和优势，以及面临的机遇和有利条件，切实增强战胜困难和加快发展的信心。
正确分析形势，首先应该充分认识到：1999年是垦区人民继续经受严峻考验，顽强拼搏，
负重奋进的一年。今年以来，在我国农业发展阶段性变化和垦区农业生产连续遭受多种严重自
然灾害侵袭所带来的一系列严峻挑战和困难的情况下，垦区上下认真贯彻总局党委(扩大)会议
精神，以面向市场，迎接挑战，千方百计增加经济和效益总量为目标，突出工作重点，实施专
题推进，全力攻坚克难，进一步开创了垦区改革发展的新局面，实现了经济和社会的持续稳定
发展。主要标志是：坚持改管结合，深化改革，强化管理，体制、机制和管理创新取得明显成
效；以市场为导向，发展质量效益农业，种植业结构和品种结构进一步优化，粮食总产再创历
史最好水平；以构优、解围、扶小为重点，龙头企业建设明显加强，农产品加工转化、规模以
上和非公有工业呈快速增长势头；以小城镇为依托，第三产业增长势头看好，非公有经济继续
保持快速发展态势，在经营规模和提档升级上有新突破，已经成为拉动经济增长的重要力量；
以突破市场制约为目的，内外贸易稳定发展，国内外经济技术合作取得新成果，农业市场化进
程明显加快；坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，党的建设、精神文明建设、基层民主政治
和法制建设取得新进展，交通、通信、文化、教育、卫生、体育和广播电视等各项社会事业发
展迈出新步伐，公安、司法、民兵、安全、信访、民政和扶贫解困等各方面工作进一步加强，
不断取得新成绩，为加快发展和维护稳定提供了重要保证。今年，在自然风险和市场风险形成
各种减利因素高达34亿元的情况下，垦区实现粮食总产181．1亿斤，比历史最好水平的1998年
增加7.4亿斤。预计实现国内生产总值137亿元，扣除价格指数同比增长5%；全口径利税9.6亿
元；农场职工家庭人均纯收入3400元。值得指出的是，尽管垦区农业经济效益有较大幅度下滑，
但是从总体上看，我们在面向市场，迎接挑战，与各种困难进行斗争中不断探索，在发展质量
效益农业等方面已经开始闯出了新路，涌现出一大批各具特色的新典型，创造了宝贵的新鲜经
验和新的发展模式，培育了一批新的经济增长点，这必将对垦区新的实践和发展产生深远的影
响。
正确分析形势，必须正视垦区经济发展面临的考验相当严峻，国内外市场竞争日趋激烈的
现实。从外部环境以及由此而带来的影响上看，一方面是经济全球化趋势已经和正在给各国经
济发展带来深刻影响。我国即将加入世贸组织，融入世界经济发展潮流，必将给我们带来许多
新的机遇和严峻的挑战。另一方面是我国农业正在发生新的变化。农产品已由长期短缺变成总
量大体平衡和丰年有余，并由此而形成了以阶段性过剩为主要标志，以结构性、区域性过剩为
基本特征的即期买方市场，使垦区农业既受资源和需求的双重约束，又受自然风险和市场风险
的双重压力。同时，由于人民生活水平的提高，农产品需求已由数量型转为优质化和多样化的
更高需求；由于经济增长方式的转变，新技术革命对农业发展的作用正在显著上升；由于国家
出台新的粮改政策，种植业结构和品种结构的调整和优化更加紧迫。当前乃至近期内给垦区发
展带来的最大困难是：卖粮难，粮价低，负担重；农业比较效益明显下降，职工收入增长持续
走低，种地积极性受到严重影响。今年全垦区企业效益初步决算预计亏损4亿元，家庭农场减
少收入13.6亿元。这是近几年来未有过的。从对外部环境的适应性以及由此而带来的问题上看，
主要是思想观念不相适应；体制和机制不相适应；经济结构不相适应。这种对外部环境的非适
应性，与自然风险和市场风险共同作用的影响交织在一起，使我们正在着力解决的资金、负债、
社会负担和经济运行质量等问题增加了新的难度，而且有可能还会加剧。因此，我们必须切实
增强紧迫感，坚定面向市场，勇敢迎接挑战。
正确分析形势，必须坚定以农业为基础，把农垦事业全面推向新世纪的信心。首先要正确
认识国家历来高度重视农业和粮食生产，垦区农业特别是农畜产品精深加工业有着广阔的发展
空间。其次从农业发展阶段性变化的必然趋势上看，农产品即期买方市场的形成和发展，正在
引起一场全国性的农业资源和产品市场的加速调整、重组，我们在农业特别是粮食生产上所具
有的优势，必然会在有进有退的重组中得以充分发挥。第三从发展潜力和优势上看，垦区在改
革开放，结构调整，科技进步，强化管理，开拓市场，转化增值，防灾减灾等方面还蕴藏着一
定的潜力；在产业化经营，龙头和基地建设，绿色食品和有机农业发展，以及以人才密集、技
术力量雄厚和机械化程度高为标志的生产力发展水平等方面具有明显的优势。第四从机遇和有
利条件上看，十五届三中、四中全会和中央经济工作会议，为垦区推进国有企业改革和发展指
明了方向，提供了政策保障；明后两年国家仍将继续实施积极的财政政策，必然会使垦区在这
一大环境下争取到国家更多的支持；我国加入世贸组织也将为垦区加速结构调整，发挥比较优
势，进一步扩大开放提供广阔的空间；垦区50多年的开发建设，形成了可观的综合实力和特有
的北大荒精神，更重要的是有一支经得起任何挑战和困难考验的干部职工队伍。只要我们认清
形势，抓住机遇，发挥优势，就必然会释放出新的活力构造起新的竞争优势，就没有战胜不了
的挑战和闯不过去的难关。
通过以上分析，应该达成这样的共识：我们必须努力开创垦区改革发展新局面，为新世纪
发展奠定坚实基础。为此，总局党委确定垦区2000年工作的指导思想和总体要求是：以邓小平
理论和十五大精神为指导，认真贯彻落实十五届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，继
续实施垦区改革发展的总体思路。以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为突破口，以“
两增两减”(即企业增效和职工增收，减轻企业和职工负担)为重点，认真抓好体制创新、结构
优化、产业升级和科技进步。加快发展质量效益农业，集中精力搞好国有企业，大力发展内外
贸易、非公有经济和第三产业，努力构造垦区经济竞争优势，千方百计增加经济和效益总量。
建立和完善社会保障体系，进一步提高人民生活水平，推进经济和社会全面进步，为新世纪垦
区发展奠定坚实基础。主要预期目标是：实现国内生产总值146.6亿元，同比增长7%；企业利
润实现扭亏为盈；农场职工家庭人均纯收入3500元，同比增长2.9%。

二、谋划新举措，构造新优势，着力增加垦区经济和效益总量

面对垦区经济社会发展出现新的困难和挑战，我们必须从垦区实际出发，精心谋划新措施、
新办法。明年要突出抓好以下工作：

(一)继续深化改革，加快经济和社会发展。

党的十五届四中全会通过的《决定》明确了国有企业改革和发展的指导方针和政策，我们
要坚定不移地推进垦区的各项改革。要以建立健全保障职工增收的利益机制为重点，进一步深
化农业改革，完善统分结合的双层经营体制。稳定土地承包关系，保护职工向土地投入的积极
性。适度推行规模经营，提高劳动生产率和比较效益。加快社会化服务体系建设，特别是强化
产后的销售服务，减少市场风险给家庭农场带来的压力。尊重和落实家庭农场经营自主权，坚
持“两自理、四到户”方针不动摇，坚决防止出现新的垫、挂、贷的恶性循环；要以产权制度
改革为突破口，通过改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作和出售等形式，放开放活小企
业。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好大中型企业的公司制改
造。通过债转股和主辅分离，着力解决企业负债率过高和社会负担过重问题；面向市场，加大
外贸和流通体制改革力度；按照政、事、企分开的原则，进一步加快事业单位改革的步伐；要
适应“费改税”的改革要求，加快发展交通事业；大力推进社会保障制度改革，不断完善社会
保障体系，认真抓好养老、失业和城镇居民生活保障三条保障线；适时推进集团改制，加快北
大荒集团总公司的构建步伐。扩大开放是垦区发展的战略方针，必须加快实施。要充分利用国
内外两个市场、两种资源，采取多种途径招商引资，以开放促开发，靠合作求发展。要着眼于
发挥整体优势和实施产业化战略，大力推进垦区外经贸管理体制和经营机制创新。改善投资环
境，加强基础建设，完善服务功能，增强吸引力。要尽快使企业成为招商引资的主体，变行政
行为为企业行为。

(二)加快结构调整，构造市场竞争优势。

调整和优化经济结构，是提高经济增长质量和效益的根本性措施，是关系到垦区长远发展
的重大战略任务。明年及今后一个时期，要把加快调整和优化经济结构，构造市场竞争优势作
为经济工作的重中之重。在种植业结构上，要以发展质量效益农业为中心，大力发展适销对路、
优质高效作物的种植。在水资源有保证的前提下，稳步发展水稻生产。在市场引导下，积极
扩大蔬菜、经济作物、饲料作物和商品良种作物面积。在品种结构上，积极开发名、优、特、
新品种，扩大优质稻、专品种优质小麦、大豆、玉米和优质杂粮杂豆生产，培育新的蔬菜、水
果、甜菜、油料品种，提高产品品质。农畜产品质量标准首先是实现国家标准，并要逐步与国
际标准相统一。充分发挥垦区资源和生态优势，大力发展绿色食品和有机食品，努力构建绿色
食品基地。在农业结构上，坚持农牧结合，大力发展以奶、肉牛为主的畜牧水产业。努力提高
畜牧水产业占农业经济的比重。在产业结构上，下大气力发展二三产业。突出发展农畜产品精
深加工、建筑建材、商贸服务、信息咨询、仓储运输、旅游观光、房地产等重点行业，努力突
破二三产业薄弱滞后的状况。在所有制结构上，加快个体私营经济、职工自营经济和混合所有
制经济的发展，更好地发挥非公有制经济在经济发展中的重要作用。调整和优化经济结构必须
坚持以下原则：一是以市场为导向。遵循经济规律和自然规律，努力搞好与市场的有效对接，
不断适应社会对农产品的数量以及多样化、优质化和动态发展的需求。二是因地制宜、构造优
势。立足本地的区位比较优势，兼顾已经形成的产业优势，发挥科技长入经济的优势，谋求市
场竞争优势，逐步形成具有区域特色的主导产品和支柱产业。三是坚持效益最大化。把增加职
工收入、提高经济效益作为调整的出发点和落脚点，通过结构调整达到企业增效，职工增收。
四是科学论证、循序渐进。要因势利导，稳妥推进，防止决策的随意性，杜绝有投入没产出，
造成新的损失浪费的现象。五是尊重群众意愿。坚持依靠群众，尊重和保护职工的生产经营自
主权，严禁强迫命令和搞“一刀切”，发挥职工群众的积极性和创造性。六是与国家产业政策
相一致。统筹考虑区域内的产业关系，鼓励发展符合国家产业政策的产业，形成主导牵动、特
色鲜明的产业群体。

(三)减负、节本、增收三管齐下，下决心提高种植业效益。

要切实减轻职工负担。从一定意义上讲，减负就是增收。我们办事情、想问题，都要心中
装着老百姓，坚决不允许搞以增加职工负担为代价的“政绩工程”；各农牧场在确定收支盘子
时，必须以职工种地不亏损、包地有积极性为前提，同时兼顾到保持农牧场社会稳定的必要支
出。要通过进一步精简机构，精减管理人员，严格控制非生产性建设项目，科学掌握利润考核
指标，停收、缓收各种基金，取消各种形式主义的达标升级活动等综合措施，降利减费压金，
在今年基础上再平均降低10-20%，切实把职工负担减下来。要全面推行农业成本逆控，降低
直接生产成本。要在对市场科学预测和对自然条件准确把握的基础上制定成本逆控方案，倒推
成本目标，确定最高斤粮成本、最低斤粮利润。要降低生产资料成本，广泛推广节肥、节药、
节水、节种、节油等各种节本措施。改革耕作制度，降低作业成本，合理制定农机作业收费标
准。要加强对晒场等公用设施管理，合理核定共同生产费。要对各生产环节按成本逆控目标措
施进行阶段考核，全程监控，确保真正落实到位。要确保职工增收。拓展增收门路，依靠科技
进步增值增效。要按照模式化、标准化生产要求，进一步推广应用先进适用新技术。继续坚持
各级领导种试验田、示范田和高产攻关田。农场要有计划地建设较高水平的科技园区，分局要
建立科技示范带，做到领导、技术人员、承包户紧密结合，搞好科技示范。要加大优良品种的
繁育、推广、加工和销售力度，加快种子产业化进程。继续加强技术培训，及时总结推广高产
高效典型经验，不断提高职工吸纳科学技术的能力和依靠科技致富的本领。在狠抓科技进步的
同时，要采取有效的防灾减灾措施，积极主动地规避和战胜自然风险，靠减少灾害损失、实现
可持续发展增值增效。要继续实施五大造林工程，坚持不懈地抓好资源和环境保护，加强自然
保护区建设。严禁一切新的开荒，并有计划地对不适宜耕作的耕地实行退耕造林和退耕还草、
还湿地。要严格执行新土地法，管理好基本农田保护区。要进一步加强水利建设，增强防洪抗
旱除涝能力。努力提高旱作农业的灌溉能力，有计划地发展节水灌溉，实现旱作农业的高产高
效。要加快农业机械化进程，加强基础设施建设，切实提高防灾减灾能力。

(四)加快工业构优、脱困的步伐，加大农产品转化力度。

工业决定垦区的未来。加快工业发展，要认真贯彻落实十五届四中全会《决定》精神，突
出在提高企业产品的市场竞争能力上下功夫。一是抓调整，构造发展优势。国有企业战略调整，
要按照有进有退，有所为有所不为的要求，收缩战线，以“退”促“进”。该放的放出去，
该退的退出来，主动干好自己应该干也必须干好的产业。对国有大型骨干企业通过股份制降低
国有资本的比重，退至控股或参股地位；对国有中小企业积极发展股份合作制和有限责任公司，
促进国有资本从一般性竞争领域尽快全部退出。退出来的国有资本集中进入到能够支撑垦区
发展牵动全局的支柱产业、在国内同行业中位居前列或在省内外市场占有较大份额的优势企业
和在农业产业化中起核心作用的重点龙头企业。把有规模优势的重点骨干企业“做大做强”，
把有竞争优势和产品特色的企业“做专做精”。加大扶小力度，积极放开搞活中小企业，引导
非国有资本参与国有中小企业改制，推动国有资本与各种非国有资本融合渗透，壮大混合经济。
加快建立现代企业制度，培育国有工业新的整体优势。二是抓创新，增强企业发展后劲。要
集中资金，引进关键技术、工艺、设备，对优势产业、重点企业进行技术改造与创新，带动工
艺和产品的创新。大型企业和企业集团都要建立技术开发中心。要加强新产品的开发投入，进
一步加大对重点企业和行业技改扶持的力度。加强技改项目的管理，技改投资要与构造竞争优
势目标、与企业发展战略相一致。三是抓名牌，提高产品市场竞争力。要制定科学的名牌战略，
实施强力措施。要加大对现有完达山、北大荒等名牌的扶持力度，不断培育新的名牌产品。
四是抓脱困，促进扭亏增盈。工业企业扭亏脱困任务非常艰巨，要坚定信心，知难而进，加强
领导，落实责任，一企一策，综合治理。要立足于企业实际，扎扎实实地做工作，不能眼睛向
上，要条件，靠上级。要下大气力在开拓市场、调整结构、减人增效、深化改革和加强管理等
方面取得新突破。

(五)大力发展畜牧业，促进农业经济全面发展。

加快畜牧业发展是调整经济结构，发展质量效益农业，构造市场竞争优势，促进产业升级
的重要途径，是垦区农业经济起飞的关键所在。按照全省到2010年畜牧业发展规划要求，垦区
要在2015年把畜牧业建成农业经济的“半壁江山”，这是一项十分紧迫而艰巨的任务。当前要
着重解决好五个问题：解决领导认识问题，确立主导产业地位。各级领导都要充分认识没有畜
牧业的农业是不完整的农业，没有发达畜牧业的农业不是现代化农业。从当前与长远的发展来
看，离开畜牧业的发展，垦区经济是没有希望的。从而把畜牧业发展放在更加突出的位置，确
立主导产业地位，制定规划，落实责任，狠抓推进。解决品种问题，提高畜产品质量。重点抓
好奶牛的选种、选配、繁育提高及肉牛改良和猪的三元杂交，畜禽品种优质率要达全省最好水
平。解决规范饲养和规模经营问题，提高科技含量。加大以五项实用技术为主要内容的新技术
推广力度，重点抓好青贮、微贮、玉米湿贮，提高舍饲水平。大力扶持发展科技含量高的规模
养殖大户和家庭牧场，抓好畜牧专业队和重点队的发展，提高专业化养殖水平。解决饲草饲料
问题，促进畜牧业效益的提高。要把饲草饲料问题当成一个产业来抓。加强草原管理，大力推
广饲草种植，科学利用农作物秸杆的饲草价值。解决服务体系问题，加大领导和扶持力度。完
善各项政策，为畜牧业发展创造宽松环境。增加对畜牧业的投入。大力开拓市场，抓好畜产品
销售服务。要加大领导力度，各分局、农牧场、生产队都要配齐、配强专抓畜牧的领导。要稳
定专业技术队伍，强化职能部门作用，以适应畜牧业快速发展的要求。

(六)千方百计搞活流通，努力突破市场制约。

坚持“贸”字当头，把搞活流通放在经济工作的重要位置。要在加强市场体系和营销网络
建设上抓突破。在加快北大荒粮油中心批发市场建设的同时，建好各级各类专业批发市场和农
贸市场，进一步完善垦区市场体系和营销网络。要按照效益优先的原则，合理确定目标市场定
位，把农产品营销主体和销售对象定位在全省、全国乃至更大范围，建立与销区大型市场长期
稳定的合作关系，逐步扩大市场占有份额。要充分发挥边境口岸优势，大力开拓俄罗斯市场和
国际市场。在营建好有形市场的同时，要更加注重培育和建设科技、信息等无形市场。要在深
化改革、培育主体、壮大队伍上抓突破。要从流通企业重组和深化内部改革人手，理顺体制，
搞活机制，增强活力，完善功能，切实加强流通企业建设。运用市场机制，发育流通龙头，发
挥专业营销主渠道作用。要通过深化用人制度改革和利益分配机制调整，调动和保护好营销人
员积极性和创造性。要强化大农场的销售服务功能，形成拳头统一进市场。要放宽政策，拆关
撤卡，大力培育、扶持个体营销大户、合作组织、专业运输联合体等多种形式的流通中介组织，
提高职工群众进入市场的组织化程度。培养发展经纪人队伍，使之成为企业走向市场的中介。
要加强以现代营销理论和营销技能为主要内容的业务培训，提高销售队伍整体素质。要在充
分利用现代营销方式和手段上抓突破。利用期货市场，积极开展期货交易，实现套期保值。大
力加强市场信息服务网络建设，利用垦区光缆通道，尽快形成内联外通、高效、灵敏的市场信
息服务网络。积极开展网上交易，把握商机，降低成本，提高交易效率。要充分利用各种媒体，
认真策划好产品促销广告，提高产品市场覆盖面和知名度。

(七)加强龙头企业建设，加快产业化进程。

产业化经营是实现农业现代化的必由之路，是农业走向市场化的必然选择。要尽快构建出
若干个牵动垦区经济发展的龙头企业。要加大对龙头企业的扶持力度。打破所有制、行业、地
域界限，坚持谁有带动能力，就重点扶持谁。做到强筋壮骨、产业升级建龙头；盘活资产、挖
潜改造壮龙头；联合协作、集团发展扩龙头；招商引资、开放开发引龙头；放下架子、攀高结
贵借龙头。要采取参股、控股等办法，利用多元化投资渠道建设扶持龙头。要加快推进竞争能
力强、优势明显的龙头企业单体上市。要坚持夯实基础、分级构建、多制并存、逐步升级。培
育龙头要做到打牢基础，逐步发展壮大；总局、分局、农场要分级构建，多元启动，群体推进；
要实行国有、集体、混合、股份、私营、外资一齐上，多轮驱动；通过发展壮大，牵动相关产
业的升级。要着力探索龙头与基地利益连结的有效方式。在市场经济条件下，产业化链条的建
立，要以市场化为原则，通过合同契约去连结。产业化链条的每个环节，要依照明晰的产权关
系和市场化的原则来配置；产业化生产的整个过程，要按企业化的模式来运营；公司与农户之
间的利益关联和分配，要以合同契约的形式、等价交换的法则来实现。鼓励龙头企业、基地、
农户之间以资本人股、以各种劳动要素人股以及劳动联合等形式结成新型的利益共同体，使产
销行为由松散型变成紧密型，使产业化经营向更加稳定、成熟的方向发展。

(八)继续实施科教兴垦战略，积极推进科技体制改革，加强技术创新。

科技进步是推动经济增长的决定性因素。全面深化科技体制改革，放开科研机构，放活科
技人员。要坚持科技与经济结合、科研机构与企业结合、科研经费与课题结合、科技人员收入
与贡献结合的原则，加快推进科研体制改革和机制转换，将应用开发型科研机构全面转为科技
型企业、整体或部分进入企业；将公益型科研机构转为中介服务机构，尽快形成具有自主知识
产权和竞争能力的科技企业或企业集团，成长为富有活力的新的经济增长点。要鼓励、支持民
营科技企业的发展，放活科技人员，鼓励科技人员兴办、领办、创办民营科技企业或兼职、受
聘于企业。要坚持评聘分开，革除吃职称“大锅饭”的弊端。要探索并推行技术作为生产要素
参与分配的新机制，将科技成果的转化效益与科技人员收入挂勾，调动科技人员多出、快出成
果的积极性。加快企业技术创新主体建设，全面提高技术创新能力。企业是技术创新和投入的
主体。要努力形成以企业为中心的技术创新体系和科技成果迅速转化的有效运行机制。鼓励企
业与科研单位和高等院校合作，促进产学研联合，增强企业市场竞争和技术创新能力。要凝练
和提升技术创新目标，重点研究开发农作物制种、育种和栽培，生态农业及绿色食品、有机食
品生产等农业现代化相关技术；研究“两牛一猪一禽”、名优特畜禽水产新品种选育、养殖技
术，以及饲料、饲草开发等畜牧业相关技术；研究开发企业技改、高新技术产业化等工业相关
技术，并加快推广应用到生产实践中去。要继续推进农业现代化创新工程建设。要建立多元化、
全方位的科技投入体系，多渠道增加技术创新投入。继续加强科技推广体系和人才队伍建设。
要进一步完善科技推广服务体系，稳定技术推广队伍。农技推广机构要进一步转变服务方式，
增强服务功能，提高服务水平。对现有科技人员要抓好岗位培训和知识更新，继续发挥好老
专家、老科技人员的作用。
要培养、稳住、引进并举，广开渠道，通过各种方式引进和集聚短缺急需人才。重点选拔
培养技术骨干和学科后备带头人，实施人才共享。要建立和完善“开放、流动、竞争、择优”
的人才管理机制，使创新型人才尽快脱颖而出。要继续深化教育体制改革，推进素质教育，提
高教育质量。大力发展高中阶段教育，普通高中和中等职业教育比例由4:6发展到6:4，在全省
率先普及12年教育。要坚定不移地巩固提高“两基”水平，把文盲率控制在1%以下。要本着“
调整、改革、发展”的思路，加大职业教育调整力度。成人高校和普通高校要发挥各自优势，
面向社会依法自主办学。要在培养人才、知识创新、技术创新和发展高新技术产业中多做贡献。

(九)大力发展非公有制经济，积极培育新的经济增长点。

大力发展非公有制经济，是调整和完善所有制结构的战略性措施。要进一步解决好对发展
非公有制经济的认识问题。当前要着重克服发展非公有制经济“富民不富场，费力不得利”的
狭隘思想，充分认识发展非公有制经济的重要作用。要以“三个有利于”为标准，打破条条框
框，放手、放胆、放开发展非公有制经济。要进一步改善非公有制经济发展环境。进一步制定
鼓励支持非公有制经济加快发展的政策和措施。加强执法职能部门风纪整顿，依法保护经营者
的合法权益。要把培育市场作为发展非公有制经济的重要载体，为非公有制经济发展提供良好
的生产经营环境。要大张旗鼓地宣传发展非公有制经济的先进典型，营造良好的社会舆论环境。
加大服务扶持力度，推动非公有制经济上规模、上档次、上水平。要充分发挥专门工作机构和
各类中介组织作用，在资金、信息、技术和人才等方面加大对非公有制经济的服务扶持力度。
积极引导非公有制经济不断拓展发展空间，鼓励非公有制经济主动进入国有经济退出经营的领
域，并与国有资本相互融合，共同发展。积极引导和帮助非国有企业与科研单位对接，转变经
济增长方式。积极推动非国有企业不断提高经营层次，提高科学管理水平。职工自营经济是非
公有制经济的重要组成部分。要从当地资源特点出发，鼓励职工大力发展特色种植业、养殖业，
以及特色精深加工、服务业。加快培育自营经济龙头，加强基地建设，促进自营经济向专业化、
规模化、产业化方向发展。
发展小城镇是一个大战略。要进一步提高对小城镇建设重要性的认识，继续实施小城镇带
动战略。要坚持开放式发展方针和投资主体多元化原则，运用市场机制，发挥民间投资的作用，
动员社会力量加快小城镇建设和功能开发。要坚持建管结合，切实加强小城镇的规划和管理，
使其步入科学化、规范化、法制化轨道。要大力推广先进典型，引导和带动小城镇建设健康发
展。要加强基础设施建设，完善载体功能，把小城镇尽快建设成为区域经济、文化、教育、医
疗、信息中心。

(十)以提高效益为目的，切实强化企业管理。

强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是提高企业竞争
能力的重要途径。我们要狠抓管理上的薄弱环节，靠有效的管理手段和管理机制堵漏洞、挖潜
力、攒后劲、增效益。抓住企业生存发展的关键，强化成本管理。企业要以市场为导向，科学
合理地设计成本否决指标，实行严格的成本否决。要逐步推行零缺陷、零库存、零浪费的“极
限化”成本核定模式，建立和完善成本否决的工作考核和落实机制，大力推行质量、成本、效
益三位一体的考核方式，实现企业最佳成本、最优质量、最佳效益的统一。切实加强项目投资
管理。要坚持项目投资决策审核把关、论证制度，实现决策民主化、科学化，避免出现决策失
误。要继续推行项目法人责任制，严格执行项目投资招投标制、工程监理制和合同管理制。全
面推行比价采购管理。要推广“亚星”经验，凡具有采购行为的单位都要建立一整套比价采购
管理制度和措施，规范采购行为，变“暗箱操作”为“阳光交易”，实现隐蔽的权力公开化，
集中的权力分散化，从源头上堵塞漏洞，遏制腐败。要认真推行集团采购，逐步将生产资料等
大宗物资纳入集团采购范围。要强化有效的监督制约机制，保证物资采购优质低价。加强财务
管理，千方百计活化资金。建立货款回收和清欠领导责任制，采取经济、法律和行政手段加强
货款回收和清欠工作，把盘活资金纳入企业经营者年度经济指标考核体系。要完善销售货款回
收、采购资金结算责任制度，切实解决前清后欠的问题。要制定企业现金流量考核指标，提高
资金使用效率和效益。要盘活闲置资产，努力减少资产损失。加强财务审计监督管理。要积极
开展清仓查库，强化在产品和产成品管理，减少资金占用和财务费用。要加强会计人员管理，
严格执行《会计法》，全面推行企业财务主管人员委派制。要建立监督约束机制，切实发挥审
计部门的监督作用，绝不允许搞虚盈实亏的假决算，对违纪违规、弄虚作假的，一经发现，严
肃处理，决不姑息。对摸家底已经审计出的问题要认真采取措施，妥善处理。树立过紧日子的
思想，紧缩一切不必要的开支。各单位要量入为出，决不能再搞以支定收，决不花过头钱，集
中财力保生活、保生产。要加强预算管理，实行费用包干，坚决杜绝支出的随意性。要严格控
制非生产性建设项目的审批，即使是企业自筹的基本建设支出，若非急需，也要加以控制。要
采取有力措施，降低管理费用，严格控制招待费的支出，压缩会议次数和规模。

三、进一步解放思想，切实加强党的建设，调动起全民的创造精神，确保各项任务落到实处。

贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，开创垦区改革和发展的新局面，各级党委
和领导干部要坚定地站在解放思想、深化改革的前列，实事求是，大胆探索，团结带领广大干
部群众迎难而上，开拓前进。

(一)以“三个有利于”为根本标准，解放思想，更新观念，大胆实践。

面对新世纪垦区改革发展的艰巨任务，我们要进一步大胆解放思想，正确处理和解决改革
与发展中的问题。解放思想必须牢牢把握邓小平理论的精神实质，坚持用“发展是硬道理”的
思想指导实践，用“三个有利于”的标准明辨是非、决定取舍。对改革发展中的难点问题，要
敢于创造性地解决，敢于为一方经济发展承担风险。克服因循守旧的不良习惯和在困难面前埋
怨、牢骚、精神不振和无所作为的思想。解放思想必须树立实践第一的观点，大胆探索，一切
先干起来再说。不唯书、不唯上、只唯实。做到上边有说法大干快干；上边没说法，看准了的
敢干；既没说法又一时看不准的先试着干；要鼓励敢闯、敢试、敢冒的实干家。克服凡事等说
法、放不开手脚，不善于处理实践创新和现行政策的关系，照搬照转，管“死”有办法，放“
活”没新招，缺乏一切从实际出发的思想观念。解放思想必须树立市场经济观念，切实把企业
的生产经营活动纳入市场化轨道，大胆借鉴、利用一切反映市场经济规律的经营方式和组织形
式，促进经济加快发展。克服行政手段多，经济办法少；重生产、轻销售；遇到困难“等靠
要”的思想观念和行为方式。解放思想必须支持、保护基层干部群众的积极性，放手让他们主
动闯市场、奔富路。要多鼓励、少批评，对具有方向性的探索和创造要及时肯定、扶持和引导。
克服统的过死、管的过多，束缚基层干部职工群众手脚，不利于改革与发展的老办法、旧观念。
各级领导干部和机关要率先解放思想，更新观念，下功夫解决好在解放思想问题上说得多、
做得少的问题，在垦区上下尽快形成抢抓机遇、开拓进取的生动局面。

(二)切实加强以领导班子建设为重点的党的建设，为垦区改革发展提供坚强的组织保证。

加强领导班子建设，始终是推进党的建设的关键所在和实现垦区跨世纪发展目标的重要保
证。面对新形势新任务，我们必须以更加有力的措施，进一步把各级领导班子建设好。
认真贯彻落实中央和省委的部署，把开展“三讲”教育作为头等大事抓紧抓好。垦区场处
级以上领导班子和领导干部的“三讲”教育从今年底开始将陆续展开。各级党委必须做到认识、
工作、领导和指导四个到位。认识到位，就是要充分认识这次“三讲”教育的重大意义，切实
把思想统一到中央精神和省委要求上来，以高度的政治责任感，良好的精神状态，足够的领导
精力投入到“三讲”教育中来。工作到位，就是要从本单位的实际出发，制订切实可行的工作
方案，精心组织实施，确保“三讲”教育全过程的高质量。领导到位，就是党委书记要切实承
担起第一责任人的责任，既要以身作则，发挥表率带头作用，又要切实加强对工作的具体指导，
把“三讲”教育每个阶段的安排部署落到实处。指导到位，就是要按照一级抓一级，谁主管谁
负责的原则，具体指导好下属单位班子的“三讲”教育。同时，要统筹兼顾，正确处理“三讲”
教育与其他各项工作的关系，做到两手抓，实现两促进、两不误。
进一步推进干部人事制度改革，努力建设一支高素质的经营管理者队伍。要通过加快推进
干部人事制度改革，用正确的识人、选人、用人的有效制度和机制选好干部、配强班子。继续
全面推行和不断完善民主选举生产队长工作，坚持推进基层党支部书记党内民主选举。在干部
选拔考核中，要坚持重实践、重政绩、重公论。要大胆选拔和培养年轻干部，注重选拔培养使
用女干部和少数民族干部。要加大公开选拔干部的力度，认真实行干部任前公示制。要结合机
构改革，大力推行机关干部竞争上岗。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，
把组织考核推荐与市场机制结合起来，通过扩大公开招聘企业领导人员范围、加快推进民主选
举场长进程、培育企业经营管理者人才市场等措施，选好配强企业领导，建设一支高素质的经
营管理者队伍，培育一大批优秀的农垦企业家。要继续坚持以选准配强一把手为重点，加强各
级领导班子的组织建设，用高素质的一把手带好班子。坚持着眼个体，优化整体，加大向各级
班子充实懂经济、会管理的专门人才和优秀年轻干部的力度，尽快改变一些班子知识结构、专
业结构和年龄结构不适应的问题，用合理的结构优化班子。坚持高起点、高标准，加强和改进
干部培训工作，进一步拓宽培训渠道，不断提高培训质量，加快知识更新步伐，努力用先进的
理论和现代科学技术知识武装干部、提高班子。要强化对干部的管理和监督，认真坚持“三述
三评”、定期考核、在任离任审计等制度，切实用严格的制度和纪律约束干部、管理班子。坚
持物质鼓励和精神鼓励相结合，通过实行经营者收入与企业的经营业绩挂钩、年薪制、期权、
期股等分配方式，用有效的机制激励干部。要紧密结合新的形势和任务，加强领导班子的思想
作风建设，使各级干部切实以旺盛的斗志、良好的形象、扎实的作风、创新的精神团结带领广
大群众共渡难关，共创垦区改革发展大业。要继续加强以企业和生产队为重点的基层党组织建
设，加强党员队伍建设和发展党员工作，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒和共产党员的
先锋模范作用，发挥工会、共青团、妇女、民兵等群众组织的作用。
加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，更好地为垦区改革、发展、稳定大局服务。要
围绕减轻企业和职工负担，切实抓好纠正行业不正之风工作。以勤政为民、艰苦奋斗、共渡难
关为重点，认真抓好领导干部廉洁自律，严禁用公款旅游、大吃大喝和进行娱乐性消费。坚持
领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受党组织和群众的监督。加大案件查处力度，重点查
处贪污受贿、挪用公款、工作失职给企业造成重大损失和国有资产严重流失、加重企业和职工
负担等案件。要坚持标本兼治，通过加强思想教育、深化改革和制度建设，从源头上消除和防
止腐败。要认真落实党风廉政建设责任制，加大责任追究力度，哪里出了问题就追究到哪里，
绝不能搞下不为例。要进一步完善和落实反腐败领导体制和工作机制，保证垦区党风廉政建设
和反腐败斗争不断取得新的成绩。

(三)切实维护职工合法权益，保护和调动职工积极性，群策群力共渡难关。

加快垦区的改革与发展，必须坚持全心全意依靠职工群众办企业的方针，切实维护职工的
合法权益。当前，要切实把减轻职工负担、增加职工收入的各项措施真正落到实处。要大力推
进基层民主政治建设，切实维护职工的民主权利，发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主
管理、民主监督中的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加大
民主评议和测评企业领导人的工作力度，切实做到把职代会评议、测评结果与干部的任用、奖
惩紧密结合。全面推行场(厂)务公开制度，建立和完善公开机制，规范公开内容和监督办法。
要切实改进领导方法和工作作风，把职工的情绪作为第一信号，深入基层、深入群众，及时帮
助职工解决生产生活困难。要全面推行职工代表议事制度，把群众满意不满意、高兴不高兴、
答应不答应作为决策的依据。要搞好普法教育，推进依法治垦。各级行政机关和企业法人必须
坚持做到依法行政和经营，自觉把各项行政管理工作和经营活动纳入法制轨道，坚决防止和纠
正违法行政和以权代法等侵害职工合法权益的行为。引导企业和职工自觉走依法经营和勤劳致
富的道路，学会运用法律武器保护自身的合法权益。

(四)高度重视思想政治工作和精神文明建设，全力维护社会稳定，为垦区改革发展创造良
好社会环境。

思想政治工作是我们党的政治优势。要按照中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意
见》要求，把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社
会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。使广大党员、干部和群众更加自觉
地贯彻执行党的基本理论和基本路线，坚决同封建迷信、“法轮功”邪教组织及一切违法现象
作斗争。新形势下的思想政治工作，要坚持从实际出发，增强针对性和实效性，调动一切积极
因素，多做化解矛盾、理顺情绪、解惑释难的工作，把干部群众的积极性引导好、保护好、发
挥好。要倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
特别是要安排好困难单位和受灾职工的生产生活，抓好贫困职工的扶贫工作。要继续深入实施
“民心工程”，密切党群干群关系。要大力加强社会主义精神文明建设，广泛深入地开展各种
创建活动和以边疆文化长廊建设为重点的群众性文化体育活动，不断提高干部群众的思想道德
和科学文化素质，提高精神文明建设水平和文明程度。要继续抓好全民国防教育。要高度重视
维护社会稳定工作，坚持以“打防控一体化”为重点，加强社会治安综合治理，严厉打击各种
刑事犯罪，坚决遏制重特大案件的发生，不断增强人民群众的安全感。要抓好政法队伍建设，
不断提高执法水平。要继续实施信访、安全“一把手”工程。高度重视群众来信来访工作，落
实好信访责任制。高度重视安全生产和消防工作，防止各类事故发生。要关心老年人事业，照
顾好离退休人员的生活。要建立健全老干部“两费”保障机制，确保老干部“两费”落实。要
按时足额发放教师工资。要认真做好统战工作，依法加强对宗教活动的管理。
同志们，即将到来的二十一世纪，将是充满机遇和挑战的世纪。我们坚定地相信，具有光
荣传统的北大荒人，只要振奋精神，坚定信心，迎难而上，开拓进取，就一定能够再创北大荒
的辉煌，以更加豪迈的步伐在新世纪的征程上勇往直前！