黑龙江垦区经济体制改革情况综述

史晓丹 张成栋

自党的十四届三中全会以来，黑龙江垦区的经济体制改革进入了一个新的阶段。与以往相
比，垦区改革有了新的特点：一是各管理局不再为各自不同的改革形式而争论，也不再相互排
斥，而是普遍采取了兼收并蓄的态度；二是农业改革呈现出多角度、多层次的改革趋势；三是
改革的具体操作更加规范化、系统化。

一、一年来垦区改革的基本情况

(一)农业改革在稳定完善中有进展

以家庭农场为主的多种经营形式和大农场套小农场的双层经营体制继续得到巩固和完善。
土地租赁经营、种植业股份合作经营、土地适度规模经营等方面的改革均有进展。宝泉岭、北
安、哈尔滨管理局已经使以家庭农场为主的农业承包经营形式制度化、规范化；牡丹江、绥化
管理局积极扶植“两场一户”(即家庭农场、股份合作农场、专业大户)的发展；红兴隆、建三
江、嫩江管理局继续推行土地租赁经营；九三管理局实行土地集约化适度规模经营，并积极探
索产业结构调整和富余劳动力安置的途径。

1．农业经营形式继续呈现多种形式并存的格局。据1995年4月份统计，全垦区家庭农场、
机组、机耕队、机农联合、生产队承包、土地租赁经营和股份合作经营等各种经营形式的组织
数量为201388个。现有各类家庭农场(含林、牧、副、渔场)198897个，其中，实行家庭承包的
有140208个，实行土地租赁经营的有58689个，比1994年增加52672个，实行集体承包的共有
1905个；实行股份合作经营的共有586个，比1994年增加了424个。租赁经营和股分合作经营较
大幅度地增加，标志着垦区的农业改革进一步深化。

2．“大包干”分配办法在农业经营收入的分配形式中已占绝对优势。据统计，在1995年
从事农业生产经营的37489名劳动力中，实行“大包干”自负盈亏分配办法的达345329人，占
92%，比去年提高12个百分点。

3．“两自”金额有较大幅度的增长。据统计，1995年农业职工生活费自理金额达62908.3
万元，占职工档案工资总额(68494.8万元)的91.8%，比1994年提高5.8个百分点。生产费自理
金额为249497.86万元，比1994年增加了78548.16万元，按上午每公顷耕地直接生产费
1766.965元计算，自理率为79.4%。

4．被转让的农机设备和职工自购的农机具继续增加。据统计，垦区1995年有农用链轨拖
拉机13829台，其中，农场转让的占45%，比1994年提高2个百分点；职工自购的占19.3%，增
加5.9个百分点。而承包农场的则减至占35.7%，比去年下降7.9个百分点。其他类型的农机设
备也与链轨拖拉机的情形相仿。对转让和职工自购的农机设备，友谊等农场已初步形成一整套
新的农机管理制度。

5．较大范围的土地适度规模经营试验已初见成效。九三管理局继续推进土地规模经营。
1995年，该局共落实规模田222万亩，占耕地总面积的78.9%，从事规模经营的职工占在册农业
职工总数的22.9%，职均占有耕地272亩。该局对规模较小生产队，采取了整建制分离的方法予
以调整，不仅扩大了实行规模经营的土地面积，而且实现了土地资源与生产要素的优化配置。
对从土地上分离出来的农业劳动力，各农场都妥善予以安置。1995年，九三管理局已有17.2%
的农业职工离开土地从事二三产业。

(二)工商运建服企业的改革进一步深化

1994年以来，垦区工商运建服企业的改革以产权制度改革为重点进一步深化。

1．实行承包制企业的有所减少，实行产权制度改革的企业明显增多。据统计，在2118家
各类工商运建服企业中，实行承包制的有1034家，占48.8%，比1994年下降16个百分点。

截止至1995年3月底，垦区共有843家工商运建服企业进行了租赁、股份制、兼并、转让、
拍卖以及破产等形式的产权制度改革，占企业总数的39.8%，比1994年提高22.4个百分点。其
中，工业企业473家，商业企业169家，运输企业41家，建筑企业52家，饮食服务企业30家，物
资、外贸企业78家。
1994年以来，垦区有股份制企业135家，形成股本金35603.5万元，其中，国家股17774.8
万元，职工股12243.7万元；租赁企业535家，职工人数为39925人，固定资产净值为23689万元，
租金为17634.7万元，租赁抵押金为6714.7万元；被转让的企业77家，涉及职工1470人、固定
资产净值2427.2万元；被拍卖企业17家，涉及职工1452人、固定资产净值648.5万元，拍卖底
价682万元，拍卖成交价为669.2万元；实施破产的企业45家。
至1995年，九三管理局已有76%、宝泉岭管理局已有40%、建三江管理局和绥化管理局已有
30%的企业进行了产权制度改革。

2．现代企业制度的试点工作全面展开。自1994年3月成立现代企业制度试点领导小组及其
办公室以来，试点工作取得了很大进展。目前，垦区的试点工作已完成了宣教阶段的任务，开
始进入产权界定阶段(清产核资阶段)。试点企业东海焦化厂正积极争取上市发行股票；三江食
品公司继续完善有限责任公司的法人治理机构；建筑总公司已在所属二家分公司进行有限责任
公司改制试验。赵光、宝泉岭农场的试点工作也按规划和方案的要求，有条不紊地进行。

3．企业委托经营的准备工作已经开始。按照省委、省政府和总局领导的要求，今年4月份
开始进行企业委托经营的准备工作。目前，已初步确定在25家工业企业进行委托经营，并上报
5家工业企业为省级委托经营试点。

(三)个体、私营经济发展势头继续看好

总局党委在省委七届三次扩大会议之后，把开辟“第二战场”列为垦区“第二次开发”的
重要内容，真正视个体、私营为新的经济生长点。据统计，截止至1994年底，垦区个体工商户
累计达到27884户，其中当年新增3179户，新增22.86%；从业人员36591人，新增4303人，新
增13.3%；注册资金26725万元，新增资金6383万元，新增31%。同期垦区私营企业累计为66户，
新增40户，新增153.8%；雇佣工人745人，新增238人，新增46.9%；注册资金1890万元，新增
1170万元，新增162%。

(四)企业集团的运作日趋规范

垦区自1991年至1995年，已先后有10余家企业集团成立。这些集团过去大多数是依靠行政
手段组建起来的，其运作有诸多不规范之处。适应社会主义市场经济要求，对垦区的企业集团
主要从以下三个方面着手进行规范：(1)在组织结构方面，由松散型向半紧密型过渡；(2)在管
理方面，由单纯使用行政手段向经济手段、法律手段、行政手段结合运用过渡；(3)在联结纽
带方面由侧重于行业行政管理关系向全资、控股、参股等资产与股权纽带关系以及契约关系过
渡。到1995年，各企业集体在联合销售产品、联手开发新产品和新技术、推广新技术和新经验
以及共享信息和集中进行技术改革等方面发挥了应有的作用，标志着对企业集团的规范已初见
成效。
通过1994年一年的努力，垦区的改革取得了明显的进步，经济获得了长足的发展。但是，
随着改革的深入和范围的扩展，也暴露出许多需要进一步探索和完善的问题，这些问题主要表
现在以下几个方面：

1．农业体制改革方面，首先在发展方向上要探索土地租赁后的规模经营办法；二是实行
土地租赁、机车转让后，分散经营与生产队管理之间的关系如何协调；三是调整农业结构中，
发展经济作物和畜牧业与定购粮指标的矛盾如何解决。

2．在现代企业制度试点方面，最突出的是企业负担与历史包袱如何解决；其次是股权多
元化结构如何实现；三是大型国有农场的资产评估如何操作；四是新老“三会”之间的关系如
何处理。

3．在工商运建服企业改革上，一是如何加速产权彻底重组的力度，包括破产、兼并、剥
离、拍卖的具体政策和操作办法；二是企业产权重组实行民营化后的管理体制如何改革；三是
深化企业内部“三项”制度改革后，富余人员的安置问题如何解决。

4．在流通领域与服务体系改革方面，一是如何进一步健全完善贸工农、农工商一体化的
管理体制；二是如何才能处理好经营与服务之间的关系；三是如何解决产加销之间的利益共享
等问题。

以上几方面问题，亟待在今后的改革中进行不断地研究探索。

二、1995、1996年垦区经济体制改革的主要任务

(一)在稳定、完善、提高农业双层经营体制的基础上，深化农业改革

1．进一步加大“两自”力度，切实做到土地、核算、盈亏、风险四到户，使职工成为投
入、经营、收益、风险的主体。与“两自”相适应，要积极探索和规范各分散经营层次的自主
权限和内容，以及统一经营层次的管理服务内容和范围，并争取在部分农场试验制度化、规范
化的办法。

2．在坚持以家庭承包为主的同时，继续积极探索、完善其它经营形式。其一是将各类集
体承包组织的经营形式转为股份合作制。1995年要在扩大试点的基础上，重点在规范化上作文
章，以期真正达到转换机制的目的。二是扩大土地租赁制的实行范围。要坚持职工自愿和公平
竞争的原则，土地租赁制的顺序应继续坚持先本队、后队外，先场内、后场外，先垦区内部、
后垦区外部的基本作法。要切实防止短期行为，用规范化的合同制度规范出承租双方的行为，
以健全和完善约束机制。

3．积极推行农业适度规模经营。其重点：一是探索不同承包与经营形式实行规范经营的
途径与办法；二是采取积极有效的措施加速富余劳力的转移；三是创造条件使土地相对集中到
种田大户手中；四是要在政策上对分离人员予以扶持；五是在提倡和推进土地(种植业)适度规
范经营的同时，大力推进其它专业化生产的规模经营。

4．合理确定上交利费指标，减轻职工负担。农业职工负担重，已是制约垦区经济发展的
重要因素。今年要进一步规范利费收缴指标的核算办法。提倡实行实物上交办法。

(二)继续推进现代企业制度试点，加快产权制度改革步伐

1．继续抓好现有试点单位的试验工作。一是总局试点单位要按照试验方案，抓紧产权改
革和领导体制的转换工作；二是继续与农业部联系与衔接，争取将总局的所有试点农场列入全
国农垦百家试点；三是继续协助农垦东海焦化厂完成组建股份有限公司的工作，争取年内解决
公开发行股票的有关事宜。

2．继续加速推进产权制度改革步伐。对于固定资产原值在100万元以下的微小型企业，重
点通过租赁、剥离、兼并、拍卖、股份合作、破产等方式，在1995内全部改革到位；对于固定
资产原值在100-300，万元的各类中小企业，主要采取股份合作方式，也可以进行公司制改造，
其中长期经营亏损、资产负债率很高的企业，应实行租赁、拍卖、直至破产。使农场等上级
部门逐渐摆脱为其承担无限连带责任的局面。

(三)积极发展多种经济成份，努力使非国有经济有一个较大幅度的增长

个体、私营经济是垦区经济中最具活力的新的生长点，是经济工作第二战场的主要组成部
分，今年要力争有一个新的突破。一是配合总局发展个体、私营经济会议，尽快拿出垦区发展
个体、私营经济的意见，明确其在经济发展中的地位和发展目标；提出具体发展的导向意见和
政策保障措施。二是总结推广发展多种经济成份的有益经济和有效办法，主要有职工自营经济；
养殖一条街；工业、牧业、商贸、加工等开发小区；引资、引人、引技术以及为非国有经济
发展提供各种服务保障的经验。

(四)推进社会保障制度的建设

1995年垦区社会保险制度建设，要在国家统一政策指导下，拿出具体改革办法和实施意见。
一是深化垦区职工养老保障制度改革实施方案；二是垦区职工医疗保险制度改革试点方案；
三是垦区深化住房制度改革方案。力争在下半年开始组织实施。

(五)推动企业组织结构向贸工农一体化方向发展

贸工农一体化是垦区全面深化改革，实现现代化的必由之路。1995年推进重点一是探索研
究流通领域各公司统一归口管理的可行性与操作办法。探索研究各农场发展农工商综合经营的
途径与办法；二是总结不同的一体化方式的有益经验；三是探索研究打破隶属关系和行业界限，
实行垦区内部跨场、跨局、跨行业联合的办法意见。

(六)深化企业内部改革，强化企业管理

在深化改革的过程中，同时正确处理改革与管理的关系。1995年仍要强调进一步深化企业
内部三项制度改革，建立健全新的劳动、人事、分配制度。要按照《企业财务通则》和《企业
会计准则》切实加强财务会议工作。农场和生产队要完善有关规章制度建设，使管理工作规范
化、科学化、法制化。进一步完善对企业领导干部的考核奖励办法，重点从企业发展速度、总
体效益、人均收入三方面考核干部政绩，严格奖罚制度的切实执行。
(此文作于1995年)