九三垦区服务体系建设中存在的问题及对策



刘秉范 高洁 赵国范

九三垦区的服务体系建设通过多年的实践已经形成了一条龙的规模服务的优势，并在具体
运作中取得了一定的成效。如今，面对国家粮食改革的严峻挑战和加速推进垦区质量效益型农
业进程的迫切需要，服务体系建设必须紧紧跟上，然而，我们在调查中发现九三垦区服务体系
建设中存在着如下几个主要问题：

1．认识上存有相当的差距。

一是有些单位缺乏为家庭农场服务的意识，没有广阔的服务视角，仍停留在“你买我卖”
的陈旧习性中；

二是面对“两个风险”和九三垦区无水田、只能发展旱作农业的实际，部分单位和个人仍
然从局部或者个人小集团利益出发，错误地认为，以社会化、规模化、集约化为宗旨组建的种
子、生资、物业和石油集团公司又形成了新的“四座大山”，压向广大的家庭农场，加重了家
庭农场的负担，不如全面放开，各干各的；

三是自给自足的小农意识仍然束缚着一些农业职工的思想，他们觉得自己会种、能管、会
收、也会卖，用不用服务都行。

2．在服务体系建设中缺乏宏观管理这一关键环节。

一是信息闭塞、环节中断的现象时有发生。“八大服务行业”和11个农业生产基地一农场
都有自己的信息源、信息获取的手段，惟独没有综合的信息管理和传播渠道，这必然导致各生
产基地对市场的能见度低，由此，小规模生产必然应付不了千变万化的大市场，严重地影响了
垦区农业走向市场经济的步伐；

二是“八大服务”行业各自为战，你搞你的，我干我的，缺乏协调，在某些服务工作上，
你也服务、我也服务，利益也共沾了，但是责任谁也不负。

3．部分单位管理水平低，短期行为较为严重。

由于长期受计划经济影响，九三垦区的服务性企业管理水平较低，不适应当今的市场经济
发展的要求。其主要表现是：

一是在决策时缺乏大局意识，在对内服务上，仍然以赢利为主，以服务为辅，不能正确处
理经营与服务的关系；

二是部分单位或个人小团体置集团整体和家庭农场的利益不顾，在农药、种子、物业等行
业内，自行进货或自引自繁种子，严重地扰乱行业市场，人为地增加家庭农场的负担；

三是个别单位乱加价的现象严重。仅以石油为例：90号汽油石油公司价是2910元/吨(含运
费)，有的连队价是2933元/吨，且不含每吨85元的运费，而11个农场上报的价格一家一个样，
低的2820元/吨，高的3000元/吨；0号柴油石油公司价是2473元/吨(含运费)，我们调查的连队
价是2388元/吨(不含运费)，而11个农场上报的价格高的是2500元/吨，低的是2290元/吨，这
与石油上划后实行的油价统一到各连队的政策严重不符，各有机户糊里糊涂地增加了机车使用
吨油的成本。

4．部分行业的实体单位核算方式不适应垦区内部服务的需要。

一是部分行业的基地服务实体单位实行的独立核算形式，增加了服务成本，人为地造成部
分生产资料单价偏高；

二是部分行业的实体单位冗员严重，内外欠款巨大，从客观上加重了各家庭农场的经济负
担。

针对上述问题，各地的成功经验已经告诉了我们：成龙贵在服务。我们认为：九三垦区的
服务体系建设已形成了“八龙”腾跃之势，下一步的重点工作贵在加大力度强化和完善服务体
系建设。

1．进一步解放思想，统一认识，强化为家庭农场服务的意识。

一是上下一致加强服务体系建设，这是对家庭农场联产承包制度的进一步完善和深化；

二是必须明确加强服务体系建设不是为基地和家庭农场硬套“龙头”，搞行政和经济负担，
而是为了大力发展质量效益农业，努力提高农业产业的综合经济效益；

三是要明确现行的“八大”服务体系的所有职工不是与各家庭农场共田，而是便于九三垦
区实行的种植业集约化适度规模经营格局的整体推进。

2．按照市场经济的开放性要求，强化局、场级服务体系建设。

一是分局应建立一个具有宏观管理、综合、协调、组织等项职能组织机构；

二是努力建立一个为全局农业生产经营提供综合服务的多层次、多渠道的纵横交错的信息
服务网络，减少各家庭农场从事农业生产的盲目性；

三是紧紧围绕“一场一品”、“一队一品”的原则，努力抓好专业服务组织建设工作。

3．服务体系建设必须从长计议，在本质上下一番见实效的硬功夫。

一是各基地的服务单位应取消独立法人的资格，实行报账制度，年初一次核死费用和对外
服务创收指标，年终严格兑现奖罚；

二是生产资料由集团统一集体采购，推广、实行亚兴集团的“买的贱、卖的贵、中间环节
不浪费的比价管理”办法。

(1)深化种子集团的改革，实行各基地(农场)共同参股的种子集团有限责任公司实体运作，
同时，实行计划、质量、价格、商标、标识、广告宣传、对外销售的“八统一”管理办法；

(2)全局粮食资料上，实行由粮食局组织、协调和分局党委监督的统一集体采购的办法；

(3)物业集团实行厂家直销和代理的办法，将农机配件库建到生产第一线上，减少农场级
核算的环节，并根据每个基地年实际销售量，为基地服务人员科学地提取服务费用。

4．加强行政执法的力度，净化垦区内部各服务行业的市场。

一是加强领导，坚决打击无证经营行为；

二是严禁乱倒、乱进、乱引农业生产资料的行为，尤其是乱繁种子的行为。