面向市场迎接挑战抓住机遇加快发展为实现垦区跨世纪发展目标奠定坚实基础


中立国在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

一九九八年十二月九日

同志们：
1995年总局党委从垦情特点出发，确定了垦区改革发展的总体思路，党的十五大以后又明
确提出了跨世纪的发展目标，对把一个什么样的垦区推向二十一世纪做出了庄严回答。实践证
明，总局党委确定的改革发展总体思路是正确的，完全符合十五届三中全会精神。这次会议的
主要任务是：认真贯彻十五届三中全会和全省农村工作会议精神，着眼于新的实践和新的发展，
科学总结改革开放以来垦区经济社会发展的基本经验，分析新形势，研究新问题，明确新任务，
动员垦区上下进一步解放思想，深化改革，面向市场，迎接挑战，抓住机遇，扎扎实实做好明
年以至今后一个时期的各项工作，推进经济持续快速健康发展，为实现跨世纪发展目标奠定更
加坚实的基础。

一、正确分析形势，把垦区上下的思想和注意力集中到面向市场，迎接挑战，抓住机遇，
加快发展上来

正确分析形势是决定工作任务的基本前提。认真贯彻十五届三中全会和全省农村工作会议
精神，研究确定1999年的工作重点和着力点，首要前提就是对形势做出客观的分析，有一个准
确的把握。既要充分认识发展的基础、实力和机遇，又要清醒认识面临的挑战、问题和困难，
在此基础上形成科学正确的决策，进而统一思想，坚定信心，做到坚定面向市场，勇敢迎接挑
战，紧紧抓住机遇，实现快速发展。
首先，要充分认识到，1998年是垦区经受严峻考验、极不寻常的一年，在战胜各种困难和
风险中实现经济和社会事业持续发展并取得了可喜的经营成果，标志着垦区生产力水平已经登
上了一个新的台阶。一年来，垦区经受住了自然风险和市场风险的严峻考验，即农业生产连续
遭受风、雹、冻、旱，夏季低温寡照，特别是超历史性特大洪水和严重内涝等多种严重自然灾
害侵袭的严峻考验；亚洲发生金融危机，国内形成买方市场，消费需求不足，竞争异常激烈和
产品销售困难、比较效益下降等市场风险的严峻考验。在大灾之年和极为不利的市场环境下，
垦区上下认真贯彻落实十五大精神，以市场为导向，以改革为动力，以加快发展、提高效益为
中心，抓住主要矛盾，突出战略重点，采取超常措施，大力推进体制创新、结构优化、产业升
级和技术进步，着力解决经济生活中的深层次问题，进一步开创了改革发展的新局面。主要标
志是：改革继续深化，以“两转”为重点，以“六个继续、两个突破”为内容的各项改革都有
明显的新进展；经济持续发展，农业在大灾之年实现粮豆总产超历史，工业、建筑业在激烈的
市场竞争中保持较快的增长，林业、畜牧业持续发展，第三产业和非国有经济保持快速发展势
头，基础建设与各项社会事业发展和结构调整取得新成果，为今后的发展奠定了基础；社会保
持稳定，政法、扶贫、信访、安全等各项工作都有所加强，党的建设、精神文明建设、民主法
制建设都有新进展，大灾之年垦区上下仍然保持了安定团结、奋发向上的良好局面；尤其是我
们在省委、省政府的直接领导下，夺取了抗洪抢险斗争的伟大胜利，卓有成效地开展了抗灾自
救工作，把灾害损失降到了最低程度，灾民生活得到了妥善安置，水毁工程恢复进展顺利，为
实现一年受灾、一年恢复奠定了基础；在自然风险造成粮食减产20亿斤，自然风险和市场风险
形成各种增支减利因素高达32.5亿元的情况下，仍然取得了可喜的经营成果。全垦区实现粮豆
总产173.7亿斤，比历史最好水平的1997年增加3.3亿斤。预计实现国内生产总值144.6亿元，
同比增长7.3%；全口径利税：26.5亿元，其中家庭农场净利润18亿元，企业利税8.5亿元；农
场职工家庭人均纯收入3500元，同比增长7%；资产负债率下降1.65个百分点。这些成就的取得，
既表明垦区的生产力水平上了一个新台阶，也表明垦区人民是具有优良传统、勤劳勇敢、特别
能战斗的特殊群体，任何严峻考验都能经受得住，任何艰难险阻都能战胜。我们应该有充分信
心把垦区的事情办得更好。
其次，要充分认识到，改革开放20年是垦区经济体制发生深刻变革的20年，是经济和社会
发展发生历史性变化的20年，为进一步加快发展奠定了坚实基础，创造了有利条件。党的十一
届三中全会后，垦区积极探索并有效推进了管理体制和经营机制改革，以全面兴办家庭农场和
完善统分结合的双层经营体制为重点，以构建集团化体制为目标的全面改革不断取得新的突破：
突破了高度集中的“大一统”的管理体制，全面兴办了家庭农场，形成了以家庭承包经营为
基础、统分结合的双层经营体制；突破了单一国有国营的所有制结构，加快发展了非国有经济，
形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局；突破了“以粮为纲”的单一结构
和产业分割分离的状况，实现了农林牧副渔和工商运建服全面发展，并开始形成了严加销、贸
工农一体化的产业化经营格局；突破了单纯依靠国家投入进行开发建设的发展模式，走上了开
放开发、联合开发新路子，形成了国家、企业、职工、外资等多元的投融资体制；突破了等级
工资、大锅饭的分配方式，形成了以按劳分配为主和按生产要素分配相结合的分配制度。由此
初步构筑了适应社会主义市场经济要求的新体制的框架，显示了强大的生命力，极大地解放和
发展了生产力，推动垦区经济和社会发展发生了历史性变化：一是综合生产能力大幅度提高。
粮食总产量由46.9亿斤增长到173.7亿斤，国内生产总值由9.7亿元增长到144.6亿元，提前三
年实现了翻两番目标。二是经济结构发生重大变化。改变了单一麦豆结构，高产高效作物比例
大幅度提高，各种经济作物面积不断扩大，尤其是所有制结构发生显著变化，改变了国有经济
“一统天下”的格局，非国有经济比重已达30%。三是基础建设薄弱状况明显改变。水利工程、
防护林体系工程、农机化工程、粮食处理及种子产业化工程建设都取得了前所未有的巨大成
就，为垦区经济发展、减少灾害损失奠定了基础。四是人民生活水平和质量大幅度提高。人民
生活已从总体上告别了温饱，正在向小康目标前进。农场职工家庭人均纯收入由261元增长到
3500元。人均住房面积达13.8平方米，砖瓦化率达96%。五是各项社会事业不断发展。在经济
快速发展的基础上，科技、教育、文化、卫生、体育、交通、通信、广播电视等各项事业取得
了明显进步。小城镇载体功能不断完善，村队面貌发生了明显改观，人们的思想观念和精神面
貌发生了积极变化。同样重要的是，改革开放20年，特别是“八五”末以来的成功实践，使我
们加深了对经济发展规律的认识，积累了十分宝贵的经验，主要是：必须坚持以解放思想、转
变观念为先导，一切从实际出发，以“三个有利于”为根本标准，不断完善符合社会主义市场
经济要求的改革发展思路；必须坚持深化改革，扩大对外开放，加快构建市场经济体制，为加
快发展注入新的活力；必须长期坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障
职工的物质利益，尊重职工的民主权利，最大限度地调动广大职工的积极性；必须坚持以公有
制为主体、多种所有制共同发展的基本经济体制，加快发展非国有经济，进一步解放和发展生
产力；必须坚持顺应自然规律、适应市场经济规律的原则，不断调整和优化经济结构，变资源
优势为经济优势，大力发展特色优势经济；必须坚持科教兴垦方针，实施可持续发展战略，大
力推进经济增长方式转变，坚持不懈地加强农业基础建设；必须坚持走农业产业化的发展道路，
扶强龙头，带动基地，不断增强市场竞争能力；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切
实加强党的建设和精神文明建设，大力弘扬北大荒精神，为加快改革发展提供坚强保证精神动
力和智力支持。充分运用这些宝贵经验，发挥已经具备基础的潜力，我们完全有能力克服前进
道路上可能遇到的困难，把垦区的事业继续推向前进。
再次，要充分认识到，垦区不仅具备继续前进的基础和加快发展的实力，而且拥有过去不
曾或不完全具备的有利条件，只要我们能够抓住新机遇，就一定能够实现新的发展垦区面临的
机遇主要体现在五个方面：一是从十五后三中全会《决定》和省委推进实施建设农业强省的战
略决策上看，中央再次重申农业和农村发展在我国现代化发展全局中的极端重要性，提出了跨
世纪发展的目标、指导方针和主要任务，对于以农业为基础的农垦企业来说，无疑是一个最大
的历史性机遇，必然会以特有的优势在党和国家重视农业的产业政策措施的保障与支持下，进
一步加快农业现代化建设。省委提出了建设农业强省的战略决策，并在推进实施中多次明确指
出农垦系统是一支重要方面军，体现了对农垦事业发展寄予的厚望，有利于垦区在创农业强省
之业中充分发挥示范、辐射和带动作用，为全省农业现代化建设做出新的贡献。二是从国家一
系列重大宏观调控政策和调控措施的制定实施上看，今年起国家陆续出台并实施了刺激消费、
鼓励出口、投资拉动、打击走私等一系列促进经济增长的政策，同时已经并将要进一步就增加
农民收入，发展农村经济，启动农村市场，调动广大农民积极性做出进一步部署，这一切都将
使垦区的发展环境有新的改善。三是从国家关于粮食流通体制改革的态度、决心和政策走向上
看，三项政策和一项改革正在推进落实，一些方面的积极效果已经显现，国务院和省政府又相
继赋予了垦区相应的粮食事权和特殊政策，为我们提供了极为难得的机遇，非常有利于垦区农
业特别是粮食生产、粮食加工业和流通业的发展而获取更大效益。四是从垦区去今两年运作的
几件大事上看，经国务院批准，垦区已经进入全国120家大型企业集团试点行列；北大荒农业
股份有限公司股票有望在不久的将来挂牌上市；两亿美元项目已经实施，投资明年陆续到位；
100亿斤商品粮基地二期工程有望在明年开始实施。这几件大事的顺利实施，不仅为当前而且
为今后一个时期的发展都将产生重大影响。五是从科学技术突飞猛进发展，以及知识经济时代
即将到来的大趋势上看，有利于国际资本和先进技术加快转移到相对落后的地区和企业，也有
利于劳动分工的改善和资源的有效利用，正在促使发达国家寻求资本和技术扩张，以及我国沿
海发达地区投资“西进北上”，这就是为垦区发挥比较优势和后发优势，大力引进资金和技术，
加快资源深度开发和利用，不断提高劳动生产率，推动经济跨越式发展提供了新的机遇。
尤其要清醒认识到，垦区既面临难得的发展机遇和有利条件，更面临着严峻的挑战和困难，
我们必须面对新形势，适应新变化，拿出新对策，在迎接挑战和战胜困难中发展自己。垦区面
临的挑战和困难主要来自两个方面：一是从外部环境上看，我们正面对国内外两个市场的夹击，
市场竞争日趋复杂激烈。当今世界经济发展日益呈现出全球一体化趋势，各国经济互相依存渗
透，影响波及全球的亚洲金融危机仍在发展，国际市场竞争日趋激烈，研究垦区经济发展同样
必须考虑到世界经济变化产生的复杂影响。我国经济开始告别短缺时代，已由卖方市场转为买
方市场，这种由买方为主导或有利于买方的市场，是一个全新的发展环境，由此产生的生产能
力过剩、平均利润率下降、企业分化加剧、市场约束增强、市场竞争激烈等一系列未曾遇到又
回避不了的重大问题都必须拿出有效对策。同样值得注意的是，在买方市场的大环境和经济规
律的作用下，产品需求结构发生转折性变化，农产品需求已由数量和初级产品为主向质量和最
终产品需求转变，等价交换原则正不断向有利于买方的方向倾斜，由此已经导致产品价格走势
低迷，而且产品价值实现形式在很大程度上又必须靠生产者直接进入市场。所有这一切对垦区
来说都是十分严峻的挑战。二是从与外部环境的适应性上看，历史积累下来的体制性、结构性
矛盾以及由此产生的市场竞争能力不强的问题显得更加突出。勇敢的面向市场，进一步强化市
场竞争意识，坚定把发展经济的指导思想转到以质量效益为中心的轨道上来，加快推进体制创
新、结构优化、产业升级、技术进步，加快推进两个根本性转变，进而提高在市场上的竞争能
力显得尤为重要和紧迫。与此同时，由于两个风险共同作用的影响，又使我们正在着力解决的
资金不足、负债较重、职工收入增长趋缓等问题增加了新的难度。发展是硬道理。挑战也是机
遇。我们只有勇敢地面向市场，正视现实，参与竞争，迎接挑战，战胜困难，在竞争中发展自
己，才是出路所在，希望所在，舍此没有别的选择。
通过对形势的分析判断，我们不难得出这样的结论：认真贯彻十五届三中全会和全省农村
工作会议精神，面向市场，迎接挑战，抓住机遇，加快发展，为实现跨世纪目标奠定更加坚实
基础，是我们面对即将到来的新世纪，面对已经发生一系列变化的内外部环境，面对加快发展
的竞争局面的必然选择。为此，总局党委确定明年工作总的指导思想是：以邓小平理论和十五
大精神为指导，认真贯物落实十五届三中全会精神，以加快经济发展和提高生产力水平为中心
任务，以提高经济整体素质和效益、增加职工收入为重点，继续实施垦区改革发展的总体思路，
加快发展质量效益农业，突出搞活国有大中型企业，大力发展非国有经济和第三产业，高度重
视市场开发，积极发展内外贸易，切实加快推进经济市场化、农业产业化、企业集团化发展进
程，进一步开创两个文明建设协调发展的新局面，为实现跨世纪发展目标奠定更加坚实的基础。
主要目标是：实现粮食总产190亿斤，努力向200亿斤冲刺，国内生产总值162亿元，利税总额
35亿元，农场职工家庭人均纯收入3850元，分别同比增长10%以上。

二、突出工作重点，突破发展难点，紧紧抓住效益增长，千方百计增加经济和效益总量

面对垦区经济和社会发展面临的内外部环境和主客观条件，以及必须长期努力解决的一系
列矛盾，我们必须坚持把全部注意力放在加快垦区改革发展上来，把工作重点放在加快推进两
个根本转变上来，坚持以提高生产力水平和加快经济发展为中心，坚持当前和长远相结合，突
出工作重点，突破发展难点，紧紧抓住效益增长点，千方百计把经济和效益总量的“蛋糕”做
大。围绕这一中心，明年要着重抓好以下八项工作：

(一)继续推进和深化改革，加快体制创新和机制转换步伐。

改革是推动经济和社会发展的强大动力。要坚持以调动职工积极性和增强企业活力为出发
点，以建立现代企业制度为方向，加大推进力度，继续深化各项改革，加快体制创新和机制转
换步伐，以适应社会主义市场经济发展的要求。一是继续推进兴办家庭农场的改革，进一步完
善统分结合的双层经营体制。认真贯彻十五届三中全会精神，坚持兴办家庭农场的方针不动摇，
当前的重点是抓好土地固定、适度规模经营和完善服务体系。要全面推行土地相对固定制，一
般应固定lO年以上，有条件的可以固定30年不变。要相对固定利费金收缴标准和办法。各项利
费金都要实行定项限额管理，改变一年一变、随意加收现象，坚决制止乱收费行为，同时积极
探索企业与职工利益、风险共担的调节机制。积极推进土地适度规模经营，把规模经营和土地
固定结合起来，积极扶持发展有机专业种植大户，引导扶持小户家庭农场发展高效经济作物，
发展兼业生产或逐步从土地上分流，确保实际收入稳定增长。要以全方位、高效率、低成本、
优质量为取向，进一步完善社会化服务体系。各农场要切实把服务体系建设抓在手上，加大工
作力度，实现新的突破。通过建立多种形式的社会化服务组织和机构，完善社会化服务网络，
实施为家庭农场产前、产中、产后的全程服务，明年必须在产后销售服务方面取得明显进展，
以此推进专业化分工和社会化协作，大幅度提高各环节的劳动生产率。二是继续推进以“抓大
放小”为主要内容的工商运建服企业改革，加快建立现代企业制度。要通过存量重组、增量投
入，加快大中型企业和企业集团的公司制改造步伐，以此推进支柱产业和龙头企业的发展，加
快垦区工业的战略性调整。已经改制的大中型企业要抓好进一步整合和规范运作，重点是理清
产权关系，完善法人治理结构，落实“新三会”职责。“放小”要坚持“三个有利于”的原则，
继续以股卖租为基本形式，一企一策，扎实推进。当前要切实加强对“放小”企业的指导、服
务和管理。“放小”不是放手，是为了放活，为了发展，决不能一放了之，对放开小企业发展
中自身难以解决的资金、原料等问题都要积极支持解决。三是继续推进流通体制改革，进一步
完善流通服务网络。垦区流通体制改革既是向集团化体制迈进、健全垦区社会化服务体系的需
要，也是打开进入市场的通道、增强整体市场竞争能力的必然要求，必须按照发展集团化、代
理制、连锁制和配送制的基本取向，扎实向前推进。要坚持以健全和完善粮食批发市场和逐步
实行统一管理、统一销售、统一结算为基本取向，推进粮食流通体制改革，充分发挥批发市场
和加工销售龙头企业作用；要在统一认识、主动协商、积极配合的基础上，进一步解决好生资、
燃料供应体制运行中的问题，推进改革继续深化；要积极探索大型农机具和大宗商品的统一采
购、招标订货方式和途径，千方百计增加整体经济效益。要继续鼓励企业间的联合、兼并，发
展流通企业集团。四是继续实施再就业工程，进一步健全社会保障制度。要坚定不移地用三年
时间基本解决现有和新增国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题，确保当年再就业人
数大于当年新增下岗人数，切实抓好下岗职工基本生活保障和再就业以及垦区居民最低生活保
障工作。要切实加强领导和健全组织，落实好目标责任制，及时解决再就业工作中出现的新问
题。抓住大力发展非国有经济、第三产业和小城镇建设的有利时机，不断创造就业岗位，使进
入再就业服务中心托管人员40%以上实现再就业，确保“442”目标的实现。加快以养老、失业、
医疗保险制度为重点的社会保障制度改革步伐，按照确定的“334”目标，明年要保证完成再
还历史拖欠养老金的30%，不准发生新的拖欠。进一步扩大养老保险覆盖面的工作要踏实落到
实处，增加养老金收缴，增强保障能力。继续推进事业单位改革，增强创收能力和市场竞争能
力。五是加快集团运作步伐，进一步抓好企业管理体制创新。走集团化之路，构建起适应市场
经济要求的管理体制，是垦区体制创新改革长期而紧迫的任务，要坚持把定方向、积极稳妥、
有序推进。当前，要谋划好集团试点方案和发展战略以及相应子方案，待批准后分步组织实施。
总局、分局和农牧场都要积极探索并推进机构改革，不断完善适应集团运作的管理体制；积极
探索国有资产监管和收益的新路子，在没有明确规定之前，各分局不得擅自向农场收取费用。
需要强调的是，改革的根本目的是调动企业和职工的积极性，解放和发展生产力。江总书
记明确指出，农民的积极性是发展农业和农村经济的根本，必须把调动农民积极性作为制定农
村政策的首要出发点。针对当前职工负担不断加重、收入增长减缓的实际，要突出解决好减轻
职工负担，增加职工收入问题。通过降低成本，减费压金，完善报帐制、预算制和公开制；以
及实行定项限额管理等措施，下决心把职工负担减下来，明年全垦区职工每亩地减负增收要达
到20元以上。今冬明春要开展一次职工负担专项检查，认真清理涉农收费项目。总局要做出减
轻职工负担、增加职工收入的决定，各单位都必须严格贯彻执行。对农场的利费金收取，要实
行定项限额管理，分局审核把关。同时要进一步调整利益关系，切实解决部分单位干部和职工
收入悬殊的问题。原则上不准干部包地，特殊情况需要干部包地的，必须帐目公开、费用自理，
不与职工争地争利。

(二)遵循自然规律和经济规律，大力发展质量效益农业。

农业是垦区经济的立命之本，发展之基。把经济和效益总量的“蛋糕”做大，农业还有很
大的发展潜力可挖，必须为垦区发展做出新的贡献。面对激烈的市场竞争和比较效益下降的趋
势，必须坚持以粮食增产、农业增效、职工增收为目标，更坚定地把指导思想转到以市场为导
向，以质量效益为中心的轨道上来，加快由单纯追求总量增长向质量效益转变，由粗放经营向
集约经营转变，由传统农业向现代农业转变。着力在优化结构、提高单产、提高质量、降低成
本、提高效益上下功夫。一是大力推广应用新技术，向提高单位资源产出能力要效益。提高农
业经济效益的重要出路在于提高单位资源的产出能力，根本措施在于加快适用新技术推广应用
和实施标准化管理，必须持之以恒，坚持不懈地抓下去。继续推广水稻钵育摆栽；超稀植、侧
深施肥，玉米、甜菜覆膜栽培、育苗移栽和直播玉米“早密优”栽培，以及大豆、玉米原垄卡
和松耙旋为主的耕作等10项农艺、12项农机适用新技术，依靠科技增产增效。要坚持抓好技术
培训，推广“绿色证书”制度，不断提高职工的科技素质。坚持各级领导种试验田、示范田和
高产攻关田，有计划建设科技示范园区和科技示范带，为发展质量效益农业探索新经验。要坚
持抓两头带中间的方法，及时总结推广高产高效典型经验，采取坚决果断措施，解决好低产场
队、低产作物问题。今冬明春全垦区要开展一次发展质量效益农业的大总结、大讨论，树立典
型，推广经验，找出薄弱环节，落实具体措施，确保明年取得新突破。二是推行成本逆控，向
降低成本要效益。节本增效是提高农业生产效益的重要途径，要全面推行农业生产成本逆控，
建立节本增效目标考核体系，下功夫降低直接成本，卡死间接成本，抓住机遇成本，争取在降
低亩成本和斤粮成本上有大的突破。要通过改进化肥施用方式，提高化肥利用率，发展节水农
业，抓好以节能降耗、节本增效为中心的新技术、新机具的推广，有效降低各项作业成本。三
是下功夫提高产品质量，向优质产品要效益。在现实市场条件下，只有符合消费者要求的优质
产品才有市场、有效益，走高产优质高效之路是农业发展的必然选择。优质品种是优质农产品
生产的基础和内因，要争取用二至三年完成育、繁、加、销、推一体化的种子产业化建设。要
加大优质新品种的引进、鉴定、繁育、加工和推广力度，保证优良品种覆盖率达到100%。要全
面普及以早熟中早熟为主的小麦硬质品种、大豆高脂肪高蛋白品种、玉米硬粒半硬粒品种和水
稻、大麦的优质品种以及瘦肉型猪、肉牛、肉羊、细毛羊、优质肉鹅和肉鸡品种。大力发展绿
色食品，积极引进和开发国内外名特优新品种，不断提高产品质量和效益。要高度重视生产各
环节对产品质量的影响，切实强化管理，保证产品质量不受影响。要发挥垦区优势，把种子产
业发展成为优势产业。四是加快结构调整，向优化结构要效益。要坚持面向国内外市场、遵循
两个规律、突出特色、形成优势的原则，继续优化农业经济结构。继续扩大高产高效作物种植
面积，在水资源有保障的前提下，继续扩大水稻面积，明年计划实际新增水稻50万亩，对水稻
面积没有落实的要限期补齐。在提高单产和品质的基础上，增加玉米、压缩小麦、稳定大豆、
扩大优质大麦种植面积，突出解决好大豆重茬问题。要把发展经济作物、特种种植业摆上重要
位置。以发展沿边、沿路、围城、围矿经济为重点，大力发展棚菜、瓜果、白瓜籽、花卉、中
药材等经济作物，尽快形成特色优势明显的专业化、区域化、产业化、规模化的经济区域。继
续加快发展畜牧业。为了有效抵御市场及价格波动对畜牧业发展的影响，必须坚持抓龙头、抓
市场、抓服务、抓科技、抓大户，在不断提高畜牧业生产的自身效益上下功夫。坚持优良品种，
优化结构，科学饲养，推广青贮微贮技术，进一步提高饲养和单产水平，下决心解决拖欠奶资
问题。同时要加快肉牛改良的步伐。五是积极发展外向型农业，向出口创汇要效益。发展外向
型农业既可以扩大垦区农产品市场，又可以获得较好的经济效益，还可以引进先进技术和优良
品种，有效提高产品质量，必须高度重视，努力实现新的突破。要充分发挥垦区优势，采取
“三资企业十农产”、“外贸公司十农户”、“出口加工企业十农户”的模式，大力发展两头
在外(种子、市场)的农业，建立一批在国际市场有竞争能力的农产品出口创汇基地。要瞄准国
际市场需求，积极组织农产品及其加工制成品的出口，主动参与国际市场竞争。六是加强农业
基础建设，向可持续发展要效益。继续加强生态农业工程建设。以实施五大造林工程为重点，
切实保护经营好森林资源，建设好生态示范区。今后每年要实现人工造林30万亩，到2005年森
林覆盖率达到16.6%，山区、半山区和西部干旱农场达到20%。认真搞好被垦林地清查工作，切
实搞好退耕还林，封山育林，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取暂时的经济增长。以改造中
低产田为重点，切实加强湿地保护，抓好小流域综合治理，有效治理水土流失，保持耕地不沙
化，不退化。继续加强水利工程建设。坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治的原则，实行兴利
除害结合，开源节流并重，防洪治涝抗旱并举。近期松嫩黑干流堤防要建成50年一遇标准，重
点河流堤防达到30年一遇标准。进一步加强配套水利工程建设，重点解除三江平原内涝威胁，
继续抓好西部抗旱水源建设，从根本上提高防洪除涝和抗旱能力。继续加强农业机械化工程建
设。坚持农机与农艺结合的原则，以更新配套为重点，优先发展适应种植结构调整、增产提质
降耗栽培措施需要的机械设备，要突出解决好水稻生产全过程机械化问题。要继续加强培肥地
力工程建设。坚持秸杆还田，改革耕作制度，大力推广免耕深松技术，保持土壤有机质不下降。

(三)加快实施产业战略，推动工业经济快速健康发展。

加快实施产业化战略，是迎接国内外市场越来越激烈的竞争考验，促进产业升级，构造竞
争优势，加快推进垦区农业市场化、现代化的根本途径。要继续贯彻去年农业产业化会议确定
的工作思路，抓住主要矛盾，加快产业化发展进程。一是继续抓好扶强扶壮产业化龙头这个关
键环节。产业化龙头的市场开发能力、技术创新能力的强弱直接影响对基地的牵动能力，进而
将决定和影响产业化发展的进程和质量，要继续按照“统一规划、集中投入、重点扶持”的原
则，集中必要的资金、人才、技术，扶持龙头企业上规模、上水平。总局继续拿出一块扶持基
金，对优势龙头企业实施重点扶持。各级都要帮助龙头企业研究解决那些企业无力解决的问题，
切实提高龙头企业市场竞争能力和牵动能力，力争在一二年内使一批龙头企业跻身于国内同行
业领先位置。二是坚持围绕主导产业和龙头企业抓好生产基地建设，要按照专业生产、区域布
局、规模发展、面向市场、注重效益的原则，抓好基地建设。要把基地建设与发展质量效益农
业，与本地的支柱产业、优质名牌产品的发展紧密结合起来，积极发展专业大户、专业队、专
业场，使基地生产逐步由分散向相对集中和集约经营转变，不断提高基地的专业化生产水平和
自身效益的能力。三是切实调整和理顺产业内部的利益关系。按照改革的思路，调整和理顺龙
头与基地的利益关系，通过资产联结、契约联结、利益联结、服务联结等多种方式，建立和完
善互利互惠、联利联心、共同发展的利益调节机制。龙头企业必须牢固树立为农户服务的思想，
通过对基地让利、优质优价、搞好服务等方式，保护和扶持基地的发展；龙头与基地都要树立
共担风险意识，真正形成龙头和基地利益与风险共享共担的命运共同体，不断提高抗御风险的
能力和产业化的整体水平。
垦区工业70%以上是以农产品为原料的加工业，加快产业化战略实施可以有效推进工业发
展，同时工业的发展对加快产业化进程，乃至在牵动垦区经济发展全局、实现跨世纪发展目标
任务中，必然要发挥不可替代的重大作用，必须从战略高度抓好工业发展。要围绕明年工业增
长速度达到9%，实现利税总额2.5亿元的目标，坚持抓好战略性调整，以提高市场竞争能力和
提高增长质量效益为出发点，着力抓好六个突破。一是在新产品开发上抓突破，加快产业升级
步伐。要紧紧盯住市场变化，加强市场调研，根据市场需求开发新产品。重点开发米、面、油、
乳、酒、糖、药、农机八大系列的精深加工产品，推动产业升级。增加新产品的开发投入，保
持产品生产一代，开发一代，储备一代。加大争创名牌的力度，推动米、乳、糖、酒等一批产
品在一二年内争创省名牌或国家名牌产品。建立和完善产品质量监控和保证体系，推动一批龙
头企业在一二年内通过ISO—9000认证，获取产品走向国际市场的通行证。二是在加强技术改
造上抓突破，努力保持工艺技术的领先水平。要集中资金，引进关键技术、工艺、设备，对重
点企业进行技术改造，提高产品加工层次和市场竞争力。总局对重点企业和行业的技术改造继
续给予支持。技改投资一定要和企业发展战略相一致，与构造竞争优势目标相一致；技改项目
一定要坚持高起点、高技术含量、高附加值和高市场占有率。三是在开拓市场上抓突破，努力
破解市场制约难题。要分析研究市场需求变化，细化市场定位和产品定位，重点开拓周边市场、
农村市场和大的消费集团，培育稳定的销售市场。精心谋划市场营销方略，切实选聘能人抓销
售，精兵强将上市场，采取灵活多样的方式搞营销，尽快建立起机制灵活、反应灵敏的市场营
销网络。四是在强化企业内部管理上抓突破，切实解决管理中的突出问题。要以“两提两降”
为重点，改管结合，苦练内功，千方百计挖潜增效。切实学好邯钢经验，把成本管理当大事抓
实、抓细、抓好。这件事意义重大，潜力巨大，必须下真功夫，务见实际效果。五是在提高经
营者素质上抓突破，靠优秀企业家办企业。企业竞争的背后是经营者综合素质的较量，必须在
企业班子建设上下功夫。要建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，加速企业家队伍的
培养提高。对技术、管理、营销等方面的优秀人才要敢于高薪聘用。要大胆进行企业经营者革
命，敢于在省内外乃至国外聘用企业经营者和高级管理人才。六是在扭亏增盈上抓突破，坚决
遏制住效益下滑的局面。要坚持一企一策，采取综合治理的办法，促进企业扭亏增盈。要建立
各级领导抓扭亏的责任制，对主要由经营性因素出现亏损而不能限期扭亏的责任人，要坚决实
行一年警告，两年换人。对资产负债率高，长期亏损、扭亏无望的企业应坚决实施破产或分立、
重组，分块搞活；对主要受环境影响而引起的偶发性亏损企业，要采取综合的配套措施，促其
扭亏；对产品无市场，长期亏损，包袱逐年加重的企业应实行关停并转。需要着重指出的是，
工业经济的战略调整，优势构造，是一项长期的任务，我们一定要树立长期作战的思想，锲而
不舍地抓下去，不断取得新成效。

(四)加快非国有经济发展，积极培育新的经济增长点。

加快非国有经济发展是党的初级阶段的基本路线、基本纲领的要求，也是垦区发展潜力巨
大的经济增长点，在增加经济总量、增加职工收入、增加就业岗位、优化经济结构等方面意义
十分重大，已经成为经济发展的重要拉动力量。我们要进一步采取超常规措施，加大服务扶持
力度，促其快速发展。一是以治乱减负为重点，进一步营造良好发展环境。要从整顿执法职能
部门风纪，强化监督自律机制人手，重点解决好群众反映强烈的办事难、关卡多、乱摊派、乱
收费、乱罚款等问题。各级都要制定治乱减负工作方案，认真清理收费项目，坚决取缔一切不
合理收费。积极推行公示制、承诺制，继续完善个体工商户收费卡制度，加大民主监督力度，
对三资企业和私营企业大户要实行挂牌重点保护。各相关部门必须增强全局观念，克服部门利
益，为改善非国有经济发展环境做贡献。二是抓好“四个结合”，推动非国有经济提档升级。
非国有经济只有在不断提高自身素质和市场竞争能力中才能实现持续健康发展。结合加速构筑
特色优势经济，推动非国有经济健康发展。要从当地资源特点出发，鼓励职工发展特色种植、
养殖业，特色精深加工业和服务业，促进自营经济由庭院40分散型向规模集约型转变，引导非
国有经济走小规模、大群体，小企业、大产业，小商品、大市场联合发展之路，形成特色经济
与非国有经济相互促进、共同发展的新格局。结合再就业工程所建立的社会服务、政策扶持和
技能培训等工作体系，促进下岗职工进入个体私营经济领域，加快个体私营经济发展。集中抓
好一千家个体私营经济大户，引导企业采用新技术、开发新产品，带动个体私营经济上规模、
上水平。结合国有企业产权制度改革，促进私营企业数量、经济总量和生产经营规模扩张。部
分小型国有企业改制要面向私营经济搞对接，大中型企业可以向私营企业进行工序、产品扩散，
带动私营企业发展。结合开放开发战略实施，大力发展外向型经济。要积极鼓励个体私营企业
到垦区内外和国内外招商引资、合资合作办企业，鼓励和支持进入国内外贸易领域显身手做贡
献，拓展发展空间；鼓励和支持参与小城镇功能开发和兴办各项服务业；鼓励和支持发展外向
型农业，充当产业龙头。三是进一步加大领导、服务和扶持力度。一抓政策。进一步调整、充
实、完善发展非国有经济的政策规定，增强政策的稳定性、连续性和实效性。建立强有力的推
进落实机制，确保各项政策落实到位。二抓科技。积极鼓励和引导非国有经济由劳动密集型向
技术密集型转移，提高非国有经济的科技含量和产业层次。采取多种形式加强对从业人员的培
训，提高他们的科技文化素质。组织私营企业参与科技成果的推广和应用，增强市场竞争能力。
三抓典型。注意发现、总结和宣传各类先进典型，形成领导推动、典型带动、大户牵动、多轮
驱动发展非国有经济的局面。四抓服务。要加大对非国有经济服务扶持力度，重点帮助经营者
解决资金、技术和原料等自身难以解决的实际困难。加强行业协会等中介组织建设，促进非国
有经济与市场对接。五抓领导。要坚决克服思想障碍，澄清模糊认识，增强工作的自觉性、主
动性和创造性，加大对非国有经济工作的领导力度。各分局、农牧场都要成立专门工作机构，
加强对非国有经济工作的系统管理和统一指导。进一步落实领导责任制，把发展非国有经济作
为领导干部工作业绩考核的重要内容，形成责任明确、任务量化、目标清晰、层层负责的工作
局面。

(五)以培育开拓市场为重点，加快发展内外贸易，加快市场化进程。

市场经济的根本标志是市场对资源配置和商品价格形成起基础性作用。买方市场的出现使
经济发展的主要矛盾逐步由供给方转向需求方，市场需求对经济增长拉动作用的大小将成为制
约经济发展的决定因素。经济市场化是不可逆转的历史必然。加快培育市场，搞活垦区流通，
加快发展内外贸易，加快经济市场化进程，已经成为垦区加快发展、提高效益必须解决的重大
课题，必须动员全垦区的力量作好这篇大文章。当前要以粮改为契机，以培育开拓市场为重点，
深化流通领域改革，积极探索加快构建起适应市场化、集团化要求的流通体系，切实搞活流通
环节，做到生产的产品以最好的效益卖出，需要的商品以最低的成本购进，提高企业和职工进
入市场的组织化和社会化程度，加快市场化进程。一是切实抓住粮改机遇，加快粮食销售的市
场化进程。国家粮食流通体制改革给垦区粮食销售带来的最大变化就是直接进入市场，带来的
最大机遇就是顺价销售的价差留给了农垦企业。这是国务院和省委、省政府对农垦事业的巨大
信任和支持，抓不好是严重失职，抓不住机遇效益是无能，也是对人民和历史的犯罪。必须严
肃认真的按照中央和省的要求，以及总局党委关于坚持“三个负责”、突破“三个制约”、搞
好“五个衔接”、抓好“两项建设”的部署，抓好工作落实，切实把粮改工作抓好，把粮改效
益真正拿到手。各级粮食部门要按顺价销售原则，积极组织粮食加工和销售企业，大力开辟市
场，加快粮食销售，努力提高售价，使企业和职工获得实实在在的利益。在开拓国内市场的同
时，努力扩大出口，把农产品大批量打人国外市场。各级都要认真贯彻执行国家粮改政策，坚
决管住粮食收购市场。二是加强市场信息网络建设。明年重点办好两件事，即建立以粮食为主
的市场信息网络，各农场都要上网；重点农产品及其生产加工销售龙头企业都要上因特网，从
而及时准确捕捉市场信息，逐步探索网上交易。三是抓好市场体系建设。在不断发展农贸市场
的同时，重点加强专业批发市场建设，形成多渠道、少环节、开放式、高效率的商品流通网络。
积极培育和发展技术、劳务、资金、信息、土地等各类要素市场，不断完善市场功能。加强销
售队伍建设，发展经纪人队伍，使他们成为企业走向市场的中介。四是加大市场开发力度。所
有加工和流通企业，都要在了解市场，研究市场，开发市场，占领市场方面下真功夫。以积极
姿态闯市场，在利用期货市场，拓展国际市场、外埠市场、集团消费市场、区域中心市场和农
村市场上取得突破。各级外经贸机构、流通和外贸企业都要把这项职责承担起来。五是加强流
通服务体系和基础建设。重点是抓好农产品储藏、保鲜、加工、运输基础建设和信息服务网络
建设，完善各项服务。成品油购销体制改革和化肥购销体制改革要按计划积极推进。工商物价
部门要把市场管理作为大事来抓，健全市场规则，打破城乡分割、行业壁垒和地区封销，维护
市场秩序，保护农产品有序顺畅流通。
进一步扩大对外开放是我们必须长期重视抓好的重要工作。工作重点是一手抓引进，即引
进资金、技术、项目、人才、智力、管理；一手抓输出，即输出产品、服务、劳务，努力扩大
出口，二者不可偏废。各级都要进一步强化开放意识，形成上下联动的对外开放格局。要着力
改变对外开放的软硬环境，提高办事效率和服务水平，增强对投资者的吸引力。要认真抓好垦
区的外贸龙头企业和出口产品基地建设，同时要积极发展与其它外经贸企业的合作，实施借船
出海，积极开拓国际市场。注重抓好驻外机构清理整顿工作，发挥驻外机构的“窗口”作用。
现有外贸经营权的五个工贸企业力争明年全部达到出口创汇能力。继续发展对俄边境贸易，利
用垦区地缘和资源优势，以贸兴业。

(六)加快实施“科教兴垦”战略，大力推进科技进步，努力提高劳动者素质。

农业的根本出路在科技、在教育。面对新的世界性科技革命浪潮的到来，深入实施科教兴
垦战略，扎实推进农业技术革命，是我们抓机遇、迎挑战的战略选择，也是垦区生产力实现质
的飞跃的关键所在。我们要以更强烈的紧迫感和自觉性，把科教兴垦战略推向一个新阶段，以
此构筑面向新世纪的竞争优势。一是以促进科技与经济结合为目标，进一步深化科技体制改革。
要全面推进总局党委“关于加速垦区科学技术进步的决定”的落实，完善科技三大体系，优化
科研组织结构，增强科研单位的活力和技术创新能力。要认真贯彻面向和依靠方针，推动科研
单位面向市场与企业联合，推进产学研、农科教紧密结合的科研体制的形成。要改变单纯依靠
国家投入办科研的旧体制，鼓励多种所有制兴办科研机构，逐步形成多元投入、多种所有制并
存的科技开发体制，促进民营科技企业的发展。要充分发挥垦区科研整体优势，打破各自为战、
自我封闭、重复建设格局，形成布局合理、有机分工、各具特色和优势的科研体系和网络，走
优势集成、合力攻关、联手发展的路子。要改革科研成果评价制度和标准，重点支持和奖励经
济和社会效益大的科研成果。要制定和完善对优秀学科带头人和重大科技成果的奖励政策，加
快培养科技后备人才。二是突出重点，合力攻关，加快科技成果向现实生产力转化。把建立科
技开发、推广激励机制与建立企业技术创新机制结合起来，加快科技成果向现实生产力转化的
步伐。近期要重点研究开发生物工程技术，加快农作物新品种选育和畜禽品种改良；研究农业
可持续发展的创新配套技术，提高防灾、减灾能力；研究工业技术改造、农业产业化的相关技
术，提高新产品开发能力；研究信息技术，加速运用微机控制技术，力争取得新的突破，以此
带动垦区的技术革命。各企业都要制定自己的技术发展战略，跟踪国内外技术进步步伐，确定
技术进步目标，及时把最新科技成果推广应用到生产实践中去，使企业真正成为技术开发的主
体。三是抓好基础教育，强化职业技术教育，加快培养高素质人才。要进一步落实把教育放在
优先发展的战略地位，坚持把“科教兴垦”的着眼点放在劳动者素质的提高和各类后备人才的
培养上。继续坚持“一手抓普教，一手抓职教”的工作方针，调整教育结构，优化教育资源配
置，提高办学质量，巩固“双基”教育成果。逐步建立与集团发展战略相适应的职教体系，多
为基层培养质量高、留得住、用得上的各类适用人才，培养高素质的管理人才和劳动者大军。

(七)切实强化管理，努力提高经济增长质量和效益。

强化管理是企业发展的永恒主题，也是巩固改革成果，增加经济总量和效益总量的有效途
径。要坚持抓好管理年活动，务求取得新的成效。一是坚持突出重点抓管理，不断解决管理的
薄弱环节，积累式提高管理水平。就全垦区来说，一要继续规范决策管理，切实把决策科学化、
民主化、程序化的要求落到实处，对因决策失误造成重大损失的必须追究决策人的责任；二要
继续加强财务管理，严格财务管理制度，严禁违规违章处理财务帐目，严格控制资金流向，在
资金投入、结算、营销回款等关键环节必须严明责任、严肃奖罚，防止资金流失和沉淀，进而
加快资金周转，提高使用效益；三要进一步强化国有资产运营监管，坚决堵住通过增加外欠、
库存、挂帐等方式而出现资产虚增实减的漏洞，力争明年企业资产负债率再下降三个百分点；
四要进一步强化预算管理，各级各单位都要把预算收支制度严格建立起来，实施民主决策，实
行刚性管理，防止重大举贷和支出的随意性和个人专断，巩固发展与金融系统的良好合作关系；
五要进一步强化审计监督，实施全面审计制度，坚决纠正各种违规违纪和弄虚作假现象发生，
对查出的违纪违法问题必须严格依法依纪处理；同时要建立严格的审计责任制度，确保审计报
告的真实性；六要坚持不懈强化各项基础管理。各级各单位都要从实际出发，确定重点，落实
责任，一抓到底，务见成效。二是坚持标本兼治，切实把企业经营管理纳入规范化、法制化轨
道，提高管理工作的科学性。管理是一个科学的系统工程，真正提高管理水平，必须掌握运用
先进的科学管理知识和管理手段，紧密结合企业实际，从制度建设人手，在治本上下功夫，建
立健全一整套科学严谨的企业经营管理制度，使管理步入制度化、规范化和法制化轨道。各级
各单位都要在治标的同时，切实加大治本的力度，不断完善管理制度建设，真正做到有章可循，
逐步变人治为法治，以此来巩固成果，提高水平。三是坚持专业部门管理和群众民主管理相结
合，切实把管理工作落到实处。管理重在落实，归根结底靠人去落实。要树立全员抓管理的思
想，坚持上下结合、专群结合。既要把管理责任落实到各主管部门，充分发挥职能部门作用，
又要充分发挥群众参与管理的积极性和有效的监督作用，使管理由少数人行为变成广大干部职
工共同参与的自觉行动，这是把管理落到实处的重要保证。为此，必须实行场(厂)务队务公开，
强化民主管理和监督，使全心全意依靠工人阶级办企业的方针真正落实到企业管理的各个层面
和各个环节中去。抓管理贵在持久，贵在从严，贵在落实。要坚决克服形式主义倾向，切不可
当成口号说在嘴上，当成装饰挂在墙上，一定要把管理工作抓实，把各项管理措施逐项推进落
实到位，实实在在地抓出成效。

(八)以完善经济发展载体功能为重点，加快实施小城镇战略。

十五届三中全会指出，发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。小城镇建设
是实现城市化、现代化的重要标志。我们必须进一步确立小城镇建设的战略地位，以完善小城
镇经济发展载体功能为重点，进一步加快小城镇建设步伐。一是以功能完善为重点，继续推进
小城镇建设。实施小城镇带动战略，主要目的是牵动垦区经济发展，提高人民生活质量，加快
现代化建设。为此，当前加快小城镇建设的重点要放在功能完善上，使小城镇真正成为发展垦
区二三产业的载体。既要坚持量力而行的原则，又要拓宽思路，走动员社会开发、吸引外资开
发的路子，解决钱从哪里来的问题。要打破单纯依靠企业投、公家建、有多少钱办多少事的老
办法，建立积极筹资的新机制；打破靠集资摊派筹资的老路子，调动多种积极性投资建设；打
破城镇建设就是非生产性、福利性投资的老框框，向注重经济效益和社会效益统一转变。要推
进公共设施的有偿使用，以基础设施带动土地升值，以土地开发带动城镇功能开发。鼓励个人
投资建设公益项目，谁建设谁经营，谁投资谁受益。进一步完善小城镇的增容政策，扩大引资、
引户、引业。要制定有关政策措施，鼓励吸引垦区内外各方面力量参与小城镇建设，兴工活商、
置业办厂。继续抓好交通、通讯、广播电视基础建设和电网改造。二是以功能开发为重点，切
实增强小城镇载体功能。小城镇经济发展载体功能的增强，建设是基础，开发是关键。初步具
备一定基础的小城镇，都要在功能开发上下功夫，充分发挥小城镇对经济社会发展的拉动作用。
要加大力度，开发市场载体功能，建立完善小城镇的批发市场、专业市场、集贸市场和沿街门
市，成为商流物流中心。进一步完善社区服务功能，带动交通、运输、信息、文化、社区服务
等行业的发展。利用基础设施，辟建各类经济园区，带动加工业和仓储运输业的发展。通过加
快小城镇建设，大力发展住宅建设，牵动建筑业和建材业的发展。垦区建筑、建材业要抓住国
家扩大基础建设投资、拉动内需、加快住房建设契机，积极开拓市场，使之成为新的经济增长
点。小城镇功能开发，既需要科学定位，积极推进，有序开发，也必须遵循市场经济规律，因
势利导，发挥市场配置资源和作用，把实干精神与科学态度结合起来。三是不断提高小城镇管
理水平，增强中心城镇的辐射带动作用。规划合理，功能完善，文明整洁，秩序优良的小城镇，
既是小城镇建设管理的基本要求，也是增强小城镇辐射吸引能力的必要条件。因此，必须坚持
建管结合，切实抓好小城镇管理工作，使城镇建设管理走上规范化、法制化的轨道。要加强宣
传教育，提高居民素质，全民参与，齐抓共管，提高小城镇文明建设水平。在抓好小城镇建设
的同时，要坚持抓好文明村队建设，不断改善和提高广大职工群众的生活质量。

三、切实加强党的建设，进一步密切党群干群关系，充分调动职工群众积极性，为加快改
革发展提供根本保证

认真贯彻十五届三中全会精神，开创垦区改革发展新局面，根本在人，关键在党。我们必
须切实加强党的建设，进一步密切党群干群关系，充分调动广大职工群众的积极性，为加快垦
区改革发展提供根本保证。

(一)深入学习邓小平理论，进一步解放思想，发展创造性工作局面。

江泽民总书记指出：“我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，最根本的就
是靠邓小平理论的指导”，“全面完成十五大确定的历史任务，最根本的仍然要靠邓小平理论
的指导。”当前，垦区正处在推进两个根本转变和跨世纪发展的关键时期，面临的任务非常艰
巨，矛盾和问题很多。在前进的道路上，我们还会遇到一些可以预见和难以预料的困难和风险。
新的形势和任务，迫切需要垦区上下，特别是各级领导干部认真学习邓小平理论，自觉地用这
一理论武装头脑，坚持正确的前进方向，提高驾驭全局、解决前进中各种复杂矛盾和问题的能
力，创造性地开展工作。深入学习邓小平理论，是更好地贯彻落实十五大和十五届三中全会精
神，把各项事业全面推向新世纪的根本保证，是“搞好二次创业，实现富民强省”，建设富裕
文明新垦区根本保证，是统领各项工作的理论基础。各级各单位一定要进一步增强学习邓小平
理论的自觉性和紧迫感，在全垦区迅速兴起深入学习邓小平理论新高潮。
深入学习邓小平理论，必须坚持理论联系实际。要按照“一个中心、三个着眼于”的要求，
立足于改革发展实际，以“三个有利于”为根本标准，把深入学习邓小平理论同学习贯彻十五
大和十五届三中全会精神结合起来，在全面、正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神
实质上下功夫。要牢牢把握解放思想、实事求是这个精髓，善于用邓小平理论去分析新情况，
化解新矛盾，总结新经验，解决新问题；把工作热情与科学务实的精神有机结合起来，尊重自
然规律和经济规律，大胆冲破陈旧观念的束缚，积极探索实现农业增产、职工增收、企业增效、
社会稳定的有效途径；牢固树立发展质量效益农业和可持续发展的新观念，促进思想进一步解
放，促进各项改革发展任务的落实，促进农垦事业的不断发展。理论联系实际要体现在创造性
工作的实践中。各级领导干部既要做学习理论的模范，更要做运用邓小平理论指导实践的模范。
对群众在实践中的创造，看准了的要大力支持，看不准的也要允许试、不争论。要大胆探索，
敢为人先，想大事、干大事，创造性地开展工作，不断开创改革发展新局面。深入学习邓小平
理论，必须在改造客观世界的同时努力改造主观世界。要树立正确的世界观、人生观、价值观，
提高干部队伍，特别是领导干部的思想政治素质和认识问题、解决问题的能力，从根本上提高
和锻炼自己，经得起各种消极、腐朽思想的侵袭，经得起改革开放和市场经济的考验，做一个
合格的领导干部。深入学习邓小平理论，必须坚持学习制度，提高学习质量。要建立理论学习
领导责任制，坚持一级抓一级，一级带一级。用科学理论武装人，关键是武装好带头人。为此，
必须建立严格的考核制度，把检查督促干部学习作为干部管理的一项重要内容。今后领导干部
述职时要“述学”，评议干部时要“评学”，考核干部时要“考学”，重点看应用理论解决实
际问题的能力和效果，并作为选拔任用干部的重要依据。

(二)以增强凝聚力，提高战斗力，进一步密切党群干群关系为重点，切实加强各级领导班
子建设。

群众观点是历史唯物主义的根本观点，群众路线是我们党的根本路线。事业发展靠群众，
带领群众靠班子。面对新形势、新任务，进一步加强党的建设和各级领导班子建设，必须以进
一步密切党群干群关系为重点，切实增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。
扩大民主、尊重民意，加快推进干部人事制度改革。要进一步扩大基层民主，全面推行生
产队长民主选举和评议制度，逐步改变基层党支部书记任命制，积极推进由党员大会直接选举，
同时要加快职工民主推荐选举场长进程，从根本上解决干部为人民服务和对群众负责的问题。
要通过公平竞争，优胜劣汰，真正把那些廉洁奉公、政绩突出、群众拥护、德才兼备、全心全
意为群众谋利益的干部选拔到领导岗位。其他干部岗位也要实行竞争上岗，双向选择，动态管
理。通过加大干部人事制度改革的力度，在垦区上下进一步营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
要继续抓好基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。继续抓好
在生产一线的青年、妇女中发展党员，解决党员队伍年龄老化、结构不合理问题，努力提高基
层组织建设整体水平。加强改制企业党组织建设，抓好下岗党员和流动党员管理。要充分发挥
工会、共青团、妇女、民兵组织作用。加强离退休干部工作，发挥离退休干部作用。要继续抓
好后进贫困队的整顿包扶工作，推进小康队建设，如期实现既定目标。
强化公仆意识，树立公仆形象，进一步密切党群干群关系。各级领导干部必须时刻牢记全
心全意为人民服务的根本宗旨，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作
为办事情、做决策的出发点和落脚点，正确行使人民赋予的权力，把对上负责与对下负责统一
起来。明年要全面启动实施以建立良好党群干群关系为目标，以为职工群众排忧解难，办实事、
办好事为重点内容的“民心工程”。必须强化公仆意识，切实把依靠群众办企业、办一切事业
的方针落到实处，认真对待和解决好群众不甚满意的事情；必须强化政策法制观念，提高领导
干部正确执行政策，坚持依法办事、依法司政的水平，依靠政策和法规调节好各种经济关系，
处理好新时期的人民内部矛盾；必须切实转变干部工作作风，关心疾苦，倾听群众呼声，尊重
群众意愿，坚决改变生、冷、硬，管、卡、压等简单粗暴、以罚为主的工作作风和工作方式，
学会做过细的思想工作和群众组织工作；必须切实解决有的单位存在的虚报浮夸、弄虚作假、
欺上瞒下的问题，牢固树立起摸实情、抓实事、说实话、求实效，实事求是、真抓实干的作风，
以开拓进取精神，创造性地抓好各项工作任务的落实。
以选好配强“一把手”为重点，切实加强各级领导班子建设。“一把手”素质能力的高低
直接影响决定着一个班子的整体功能和水平。增强领导班子的凝聚力、战斗力，“一把手”至
关重要。要继续实施和落实好“一把手”工程，在培养和选拔好“一把手”上下功夫。把那些
综合素质高，工作能力强，作风正派民主，能够总揽全局，善于带班子、带队伍的人，选拔到
“一把手”岗位，同时要抓好“一把手”后备人选的培养和提高。要加快优秀年轻干部的选拔、
培养工作，重视培养选拔女干部和少数民族干部，为垦区的跨世纪发展做好组织准备。要加强
干部培训工作，各级都要制定干部培训规划和措施，逐步实现队以上干部至少应具有中专或大
专以上学历。已经取得良好效果的队级和场处级后备干部班要长期办下去。要加强领导班子民
主集中制建设，坚持重大问题集体讨论决定，防止个人专断。要积极探索对领导干部实施有效
监督的途径和办法，继续推行和完善领导干部双重组织生活制度，重大问题报告制度，诫勉谈
话制度，在任、离任审计制度，建立和完善推荐、考察、任免领导干部责任制，加强对选拔任
用干部工作的监督，防止吏治腐败。
坚持从严治党方针，继续深入开展反腐败斗争。要认真开展以“三讲”为主要内容的党性
党风教育，提高党员特别是领导干部的政治素质。对党员干部要进行经常性、预防性和针对性
教育，真正起到防微杜渐、固本拒腐作用。要切实加强党风廉政制度建设，消除产生消极腐败
现象的土壤和条件。加大监督力度，增强各级领导干部主动自觉接受监督的意识。进一步贯彻
一要坚决、二要持久的方针，以惩贪、治奢、反假为重点，加大查处大要案力度。着力查处党
政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和场处级以上领导干部违法违纪案件；贪污
诈骗、索贿受贿、严重以权谋私案件；因失职渎职和虚报浮夸，给国家造成重大经济损失的案
件；破坏党群干群关系，败坏党风、社会风气等案件。对有案不查，查处不力，甚至纵容袒护
的要追究责任。进一步加大抓党风廉政建设和反腐败斗争领导力度，认真落实中共中央、国务
院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善和落实党委统一领导，党政齐抓共管，
纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的领导体制和工作格局。认真研究新形势
下党风廉建设的规律和特点，坚持标本兼治，不断提高党风廉政建设水平。

(三)进一步完善职工代表大会制度，加快推进基层民主政治和法制建设。

加强基层民主政治和法制建设是垦区现代化建设的重要任务之一，也是顺利推进垦区改革
发展的重要保证。强化民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，对于保证正确决策，遏制
各种不正之风，密切党群干群关系，调动、保护和发挥职工群众积极性具有十分重要的现实意
义。要坚持公开、公平、公正原则，搞好基层干部的民主选举。进一步完善生产队的民主议事
和“两公开”制度，规范公开内容、时间、方式，防止和纠正假公开和半公开。坚持企业职工
代表大会制度。凡涉及到职工切身利益，以及企业改革发展的重大问题，都必须提交职代会讨
论，认真听取职工代表意见，实行民主决策。全面推行生产队职工代表议事制度，提高职工群
众参政议事的自觉性。所有企事业单位都要积极探索强化民主管理具体有效的实现形式，推进
民主管理不断完善。要强化民主监督，认真落实干部在职工大会或代表大会上的述职、述廉制
度，以及职工和职工代表对干部进行民主评议、民主测评制度，把干部置于群众的监督之下。
要认真贯彻全总十三大精神，健全各级工会组织，切实发挥工会组织作用。各级工会组织要认
真履行职能，敢于为职工说话，维护职工的合法权益。各级领导干部要加强与职工群众的沟通
联系，及时了解职工群众要求，掌握职工群众的情绪变化，了解社情民意，体察群众疾苦，及
时化解矛盾。总局、分局原则上每年都要召开一次职工代表座谈会，各农场、企事业单位也要
坚持定期职工代表议事制度，使垦区上下的民意渠道常开常通。发扬基层民主，必须坚持依法
治企，同健全法制相结合。各级行政机关要牢固树立权力来自于人民，办各项事业都要以人民
利益为出发点的思想，正确行使人民赋予的权力，不断增强法律意识。要克服和纠正以言代法、
以情代法、以权代法等问题，提高遵纪守法、依法行政的自觉性。坚决制止和纠正各种侵害职
工合法权益的行为。抓好普法教育，引导企业和职工学法、懂法、守法、用法，依法从事生产
经营活动，学会运用法律武器保护自身的合法权益。

(四)高度重视社会稳定工作，为加快改革发展创造良好的社会环境。

良好稳定的社会环境是加快垦区改革发展的重要前提。没有稳定一切都无从谈起。巩固和
发展垦区安定团结的大好局面，既是我们的重要责任，也是保证垦区改革发展顺利进行的基本
条件。要认真做好政法工作，加强社会治安综合治理，确保垦区治安稳定。要坚持从严治警方
针，切实抓好政法队伍建设，提高执法水平，巩固政法队伍整顿成果。要从优待警，不断改善
政法机关和干警的工作条件。认真落实中央关于政法机关不再经商办企业的规定，尽快纠正少
数单位以地顶干警工资问题。要严厉打击各种犯罪，加强流动人口的管理，下决心把外来人口
和重特大案件发案率降下来。全面落实分级负责制，认真做好群众来信来访工作。要以防为主，
掌握化解矛盾的主动权。对苗头性、倾向性问题，要主动介入，采取积极措施，切实控制集体、
越级上访，把问题解决在基层和萌芽状态。要变群众上访为领导下访，面对面地解决群众提出
的问题。确保老干部“两费”落实，保证教师工资足额按时发放。要注意发挥各民主党派和统
战对象的作用。动员社会力量关心残疾人事业。要千方百计安排好受灾职工群众安全越冬和明
年生产准备，切实解决好灾民实际困难。要高度重视安全生产和消防工作，强化领导责任制，
杜绝各类事故的发生。继续加大扶贫力度，进一步落实包扶责任制和包扶措施，使贫困职工尽
快脱贫致富，认真解决因重灾造成的新的贫困，决不把贫困带人二十一世纪。

(五)切实加强精神文明建设，为加快发展提供精神动力和智力支持。

加强精神文明建设，既是垦区现代化建设的任务，也是加快改革发展的有力保障。要坚持
强化领导责任“四个一”制度，继续实施好“八大工程”建设。坚持抓好精神文明的载体建设，
把群众性的精神文明创建活动不断引向深入。深入开展高标准的文明单位创建活动，在坚持命
名表彰的同时，切实加强文明单位的动态管理。要坚持抓行头促战线，力争把各系统建成文明
单位先进系统。继续加强文明村镇建设，进一步完善生产队的文化设施，广泛开展群众性的业
余文化体育活动。切实加强以职工家庭为主体的细胞工程建设，总结推广星级文明户创建经验，
逐步形成群众广泛参与、人人自我教育、各部门齐抓共管、全社会上下联动的精神文明建设新
局面。要深入持久地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众树立正确的世界观、
人生观、价值观，大力推崇讲求传统美德、职业道德和社会公德；引导群众学文化、用科学，
大力提倡积极向上、文明健康的生活方式和行为方式，形成平等互助、团结友爱、共同前进的
新型人际关系和良好的社会道德风尚。要大力弘扬北大荒精神，不断丰富新的内涵，使之成为
激励垦区上下献身改革发展大业的强大精神动力。经常开展形式多样、群众喜闻乐见的有益活
动，不断把精神文明的内容贯穿渗透到群众生活的各个层面和各项活动中去。注意发挥典型示
范带动作用，推动精神文明建设整体创建活动上质量、上水平。要坚持弘扬主旋律，努力建设
具有垦区特色的北大荒文化，突出抓好文化队伍建设和精品创作。要继续推进教育、卫生、体
育、新闻出版、广播电视等各项社会事业的发展，搞好计划生育，提高人口素质。要高度重视
国防教育，做好民兵、预备役和拥军优属工作。
同志们，即将到来的1999年，是本世纪的最后一年，也是把一个充满生机活力、更加繁荣
富裕文明的垦区带人21世纪的关键一年。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落
实十五大和十五届三中全会精神，进一步统一思想，坚定信心，面向市场，迎接挑战，抢抓机
遇，加快发展，为实现垦区跨世纪发展目标而努力奋斗！