领导讲话
中国地方志指导小组副组长王忍之在全国续志篇目设置理论研讨会上的讲话



(2000年7月26日。根据录音整理，未经本人审定。)

同志们：
王先民副省长及各位专家学者，我们这次《全国续志篇目设置理论研讨会》在哈尔滨召开，
得到黑龙江省领导的重视和支持，今天王副省长特地抽出宝贵时间，来参加我们的会议，并作
了很好的讲话，我代表中国地方志指导小组、中国地方志协会，向黑龙江省委、省政府表示衷
心的感谢。黑龙江省地方志办公室为这次会议的召开做了大量的精心的准备，我们同样表示衷
心的感谢。
这次会议，是贯彻中国地方志指导小组二届六次会议精神，为开好年底的全国地方志理论
工作研讨会做准备工作的一次会议。今年年初，中指组发出了《关于做好{全国地方志理论工
作研讨会)准备工作的通知》，提出了总结第一届修志工作经验和研究续修工作的若干参考题
目，此后在四川、湖南、福建等地先后召开了研讨会。这次会议又专门就续修地方志篇目设置
问题进行研讨，各地修志的同志对这次会议都很关注，积极撰写论文，踊跃要求参加会议，会
议规模比原定的有扩大。希望通过这次会议，通过大家努力，能够推进地方志工作，认真总结
修志工作经验，使续修工作有个新的起点。
下面我谈几点看法，很不成熟，供同志们参考。

第一、第一届修志工作进展情况

全国性有组织有计划编修新的地方志的工作是80年代初开始的，至今已经20年了。20年来，
这项工作可以说，取得了远远超越前人的成绩。首先，编修的规模是前所未有的，第一届修志
任务计划编修省、市(地)、县(市)三级志书6000部左右，要求在20世纪末或稍长一些时间基本
完成。到1999年庆祝建国50周年举办全国新编地方志成果展时，已出版面世的三级志书约4000
部左右，还有一些已经完成的志稿正在审定和出版过程中。根据当时的统计，安徽省三级志书
已全部出版，湖南、河南、山东、山西、黑龙江，已出版90%以上，刚才王副省长说黑龙江省
规划250多部，已出版230多部，完成90%以上。四川、湖北、重庆、云南已出版80%以上，广
西、甘肃、吉林、江西、江苏、河北、陕西、福建、浙江等已出版70%、60%以上。原来进度较
慢的省、市、区，正在采取措施，加大工作力度，加快进度。如北京市去年下半年以来，贾庆
林书记、刘淇市长先后听取了地方志工作汇报，作了重要指示，召开了多次会议，作了周密部
署，市政府与各有关部门签订了责任书，要求在保证质量的基础上，在2001年基本完成第一届
修志任务。西藏自治区政府连续举办了多次修志人员培训班，还将修志骨干100多人集中到咸
阳西藏民族学院进行进修培训，自治区政府决心要把修志工作搞上去。这样大规模的修志取得
如此丰硕的成就，是历史上前所未有的。
到目前为止，就全国来说，完成或基本完成第一届三级志书编修任务的省市已占大多数。
就志书的质量来说，从总体上看，绝大多数是好的，内容比旧志丰富得多，形式上也有不少创
新，如图表的设置等，已出版的大多数志书质量是比较好的，其中不乏受到人们好评的质量较
高的志书。这20年间，一些省、自治区、直辖市为了改善修志工作条件，更好地开发利用志书
资源，建立了相当规模的方志馆和地情信息中心，为地方志事业的长远发展打下了坚实的基础。
如广西、上海、四川、新疆、云南、湖南、湖北等都建立了方志馆，福建、北京、山东等地也
正在规划建设。有些省如山东、黑龙江、四川等将现代化手段引入地方志工作，在志书资料资
源开发利用方面，迈出可喜的步伐，已经显示出了优越性，并且展现出广阔的发展前景。这次
会议有一项活动，即27日晚上我们将去参观黑龙江省省情信息资源库。黑龙江省志办已将志书
信息上网，这就是对地情资源的很好的开发利用。
总之，在各级党委和政府的重视和支持下，经方志界同志的艰苦努力，修志工作和方志事
业在不断前进，有了很大的发展，取得显著的成就。这是值得大书特书的。
当然，我们也注意到有些省、市、区在工作中困难还比较大。就修志进度来说，有些省市
进展迟缓，有的区、市出版的志书仅占计划的不到百分之十。已经出版的志书，质量很不整齐，
一些志书存在的缺点和问题还比较突出，如史实不准，取舍不当，语言不精，校对粗疏，甚至
对某些历史事件和历史人物记述不够客观等等。随着问世志书的增多和被越来越多的人士关注
和运用，肯定的意见很多，批评的意见也多了起来。近年来，许多同志担心在机构改革中，地
方志机构和队伍的稳定问题。针对这些情况，今年4月20日，政治局委员、方志指导小组组长
李铁映同志指出，“不能因为机构改革影响修志工作，要把地方志工作作为21世纪文化建设的
基础工作来抓，不能中断”。我相信，也希望各地能够贯彻领导同志的指示，统筹运作，给予
地方志工作适当的地位，保持队伍特别是骨干队伍的稳定，并提供必要的工作包括经费等条件，
以使地方志事业代代相传，永不断章。

第二、续修新志要承担的任务

编修志书是社会主义的文化建设系统工程，这个工程不是一次性修志任务完成了就完了。
由于历史的发展，情况的变化，由于已经编出来的东西，还有待于精益求精，所以，修志工作
要绵延不断地做下去。中国地方志指导小组在1998年曾经制定了一个文件就是《关于地方志编
纂工作的规定》，这个文件说：“编修地方志应当绵延不断，各地地方志每20年左右续修一次。”
我认为这个规定对研究、展开续修工作有指导意义。我们一直说第一届志书完成或基本完成之
后，应当开始新一届志书的编修准备工作。现在，有些已经完成的地方已经开始续修准备工作，
或已经启动。新一轮修志因为有上一届的经验和基础，有了许多有利的条件，但也要看到，新
一轮修志更承担着新的更艰巨的任务。客观地说是两项任务：一个任务是“续”。续的意思很
明确，上届志书下限一般是80年代中期，到现在已经过去十几年，而这十几年中国以改革开放
为标志，发生了历史性的巨大变化，经济、政治、文化、社会生活各个方面都发生了深刻的变
化，取得了显著的、举世公认的成就，解决了许多问题和矛盾。在这个过程中，也出现了一些
新的问题，付出了一些沉重的代价。所有这些，都要求我们在新一轮修志中客观、全面地给予
记述、给予反映。无疑，这是这一次修志的首要任务。首要的任务是把中国改革开放这20年的
变化记述清楚，这个工作量很大，难度也很大，我们要进行深入的调查研究，准确地把握和驾
驭这20年的历史进程。这是第一个首要的任务。
第二个任务是“修”。修的意思是对上届志书进行修正，也就是方志理论家章学诚所说的
“前志不当，后志改之”。前志有不当的地方，后面修志要把它改过来。我们上一届所修志书，
总的说来，质量是不错的，但也存在缺点和不足，甚至有不少的错误。这种情况怎么办？我们
是听之任之视而不见，不理不睬，不管它呢，还是说要重视，尽可能地改正它。修也是我们这
一轮修志重要、不应该忽视的问题。不能只讲续，不讲修。这个修的工作量很大，开拓工作难
度固然大，要在百尺竿头更进一步也并不容易，也要付出大量劳动。考订、补充、修正，这样
使我们的志书更进一步，这方面要做的事很多，好的保留，错的纠正，漏的补上，长的精简，
如果这些工作做好了，再加上时间上把它延伸，新的续上，我们这次新一轮的修志工作就完成
得更全面，摆在我们面前的，就是一部新的、更好的志书。既有有关近一段历史的新的史料，
又有对上一部志书的提高、修正。这次修志应该做到既续又修，不能有偏颇。那么到底怎么续、
怎么修，历史上不是一种，续和修是两种，我建议大家研究一下。不同的修志办法会修出不同
的志书，在我们的条件下，采取哪种办法比较合适、比较可行。在确定了某种办法之后，才能
按照这种办法确定篇目如何设置。不能只讲续，而忘了修。

第三、续修志书的篇目设置

篇目设置的好坏，对志书质量有影响，这一点大家都清楚。志书的质量是志书的生命和价
值所在。续修新志的质量应该有个新的提高，篇目设计不好就会极大影响质量。志书的篇目实
际上是志书的骨架，是纲，是志书的科学性、志书特色和志书质量的重要体现。它的设置应该
根据记述内容的要求来确定。续修新志所要记述的内容既有共性，又有丰富多彩的个性，所以
不可能定出一个各地都适用的篇目设置标准本。但是，要设置出结构科学、领属合理、层次清
晰、符合本地实际情况的客观需要的篇目，以下几点是应予注意的：①要体现记述内容的主次
和轻重；②要体现事情发展历史脉络和轨迹；③要体现合理的领属关系；④要体现事情发展的
内在逻辑；⑤要体现相关事物的关联性；⑥要体现续和修的统一，等等。我们这次会议就篇目
设置的理论依据和原则进行充分的探讨。为了便于讨论，就一些“篇目设置”的具体方案进行
研究和分析，也是很必要的。这样就有助于使讨论更加具体化，更加深人，还有一个切入点，
就是从总结上届志书篇目设置的成功之处和不足之处人手，研究续修志书的篇目设置，尽可能
地使篇目设置更合理，同时弥补和改进过去工作中的不足和问题就是发展和进步。
篇目究竟如何设置，篇目设置得好坏，对志书质量关系很大。我建议从三个方面着手，一
是明确篇目设置的原则，二是拿出新方案，三是研究上届志书的篇目设置上的得失。希望通过
这次讨论，在篇目设置方面能形成比较好的意见，这样对于新志书的开始，对于新志书质量的
提高，会有极大的推动作用。当然我们这次会议是理论研讨会，这次只是讨论，不是决定，要
决定也要等到指导小组召开第二届七次地方志工作会议。我们研讨得好，吸收的意见充分，就
有利于中指组作出好的决定。所以希望大家畅所欲言，充分发表意见，到底怎么续修，采取哪
种办法，这种办法好，还是那种办法好，这种办法篇目如何设，那种办法篇目如何设。最后，
中指组办公室把大家的讨论意见整理出来，供中指组研究。
我这只是个人的意见，很不成熟，只是供大家参考。
谢谢大家。