文献辑要王玉林书记在总局机关机构改革总结大会上的讲话 二〇〇〇年九月十八日
同志们：
总局机关机构改革工作从6月中旬开始以来，经过两个多月的时间，现在已经结束了。总
的看，这次总局机关机构改革工作在总局党委的正确领导下，通过有关部门的精心组织、科学
安排、细致工作，比较圆满地完成了机构改革的各项任务，达到了省委、省政府的总体要求。
基本上做到了党委领导满意、各级干部满意、基层群众满意。
改革后，总局机关机构由原来的39个部门(不含检、法)精简到36个部门，部门减少了3个，
精简幅度为7%；人员编制由原来的492名，减为407人(不含公、检、法、司、安、工会)，减
少了85名，精减了17.3%。处级干部由原来的141人减少到131人(不含纪委监察局、检察院、法
院、安全局，下同)，精简比例为9.65%；科级干部由原来的317人减少到253人，精简比例为
15.45%。部门正职领导平均年龄由原来的52.32岁下降至46.97岁，下降了5.35岁。具有本科以
上学历的干部比例上升了8.2个百分点；部门副职领导平均年龄由原来的44.68岁下降至42.07
岁，下降了2.61岁。具有本科以上学历的干部比例上升了10.8个百分点。应该特别提出的是，
在这次机构改革中离开机关的82名同志，他们在机构改革遇到困难时，主动为组织分忧解难，
服从组织安排，愉快地离开自己工作多年、非常热爱的岗位，这些同志中有兢兢业业几十年的
老处长，有扎根边疆，无怨无悔的老知青，有生在垦区长在垦区的第二代，他们顾全大局，不
计较个人得失，表现出很高的思想境界。在这里，我代表总局党委、总局领导和全体机关干部，
向他们表示衷心的感谢！下面，我讲两点意见。
一、机构改革的主要做法和经验
按照省委、省政府的统一部署，根据机构改革的原则、政策、规定，结合垦区和机关实际，
我们重点做了以下几项工作：
(一)广泛宣传动员，提高认识，统一思想
在充分做好机构改革各项准备工作的基础上，总局按照省政府机构改革的统一部署，进行
了广泛的宣传动员工作。一是召开总局机关机构改革动员大会，总局领导及机关副处级以上干
部、分局主要领导及组织部长和人事局长、总局直附属事业单位主要领导参加了会议。全面传
达省委、省政府机构改革会议精神，宣传改革的意义，同时明确了总局机关机构改革的指导思
想、目标要求和具体内容，并出台了《集团总公司机构组建及总局机关机构改革方案》、《实
施意见》、《定编定岗及人员分流安排的实施办法》等文件。二是召开机关部门领导会议，具
体部署机构改革工作，明确各部门主要领导为第一责任人，要求各部门组织学习、讨论省及总
局的机构改革文件，掌握政策，吃透精神，提高思想认识，消除各种思想障碍。三是利用农垦
有线电视、广播、农垦日报等媒体，及时宣传报导总局领导讲话、机构改革政策、最新动态及
进展情况等，让广大群众了解、支持、监督改革。四是分阶段、分层次动员。处长、副处长及
科以下干部竞争上岗分三个批次进行，每批开始前总局都召开动员大会，由总局领导动员讲话，
提出具体要求。通过广泛深入的宣传动员使机关全体干部明确了改革的目的、意义，了解了改
革的政策规定，为稳步实施机构改革工作奠定了坚实的思想基础。
实践证明，充分发挥舆论的先导作用、宣传的渗透作用、政策的引导作用和制度的约束作
用，是做好机构改革工作的重要前提，只有通过反复深入的宣传动员，才能使干部群众了解和
掌握上级精神，解除疑虑，端正态度，提高参与和支持改革的积极性和自觉性。
(二)党委把关，领导挂帅，精心组织，周密安排
总局党委高度重视机构改革工作，把这项工作当作党委一个阶段的中心工作来抓，当作加
强总局机关建设、提高干部队伍素质、促进垦区改革和发展的战略性工作来抓。一是总局党委
领导多次听取部门关于机构改革的工作汇报，党委会多次研究机构改革工作。从改革方案的起
草、修改、报批，到方案批回后的具体实施；从改革思路、机构设置、职能配置、人员编制确
定，到干部竞争上岗及人员分流工作的组织落实，重大问题都提交党委会讨论决定。机构改革
工作始终在党委统一领导下进行。二是成立机关机构改革领导小组，明确分工，落实责任。组
织、人事、编制、体改部门各司其职，各负其责，具体承办机构改革的各项工作；机关各部门
领导为本部门机构改革的第一责任人，负总责，形成了一套完整的责任体系。三是超前考虑，
及时研究解决问题。机构改革实施过程中的每一步骤，都是先由有关部门提出意见，提交领导
小组研究、推敲，预测可能出现的问题，寻求解决问题的办法，力求周到细致。在处级、副处
级干部竞争上岗的关键阶段，领导小组经常碰头，掌握工作进程，发现问题随时研究解决，把
矛盾解决在萌芽状态，使工作进展非常顺利。四是采取部门负责制，把各种矛盾消化在各单位。
总局规定各部门超编人员、借调人员、返聘人员等均由部门自行负责，各部门定岗后的分流人
员也由部门提出安置意见。各部门充分发挥主观能动性，积极想办法，采取各种有效措施，排
除障碍、化解矛盾，做了大量的卓有成效的工作，使分流人员陆续得到妥善安置。
上述实践表明，党委把关，领导挂帅，精心组织，周密安排，是机构改革必不可少的重要
措施，也是机构改革得以顺利进行的根本保证。
(三)严格执行省委、省政府的政策规定
总局在认真学习省委、省政府机构改革文件精神基础上，严肃认真、一丝不苟地贯彻执行
省里规定的各项改革政策。一是在转变职能上严格按省委、省政府的要求，实行政企、政事、
政社分开，对机关各部门办理或管理的公司进行了全面清理，并办理了脱勾手续；将混在机关
中的事业单位剥离出去，行政管理职能收归机关部门；不应由机关承担的社会管理职能交给中
介机构，中介机构与机关逐步分离。二是在机构设置、人员编制及领导职数配备上，严格执行
省编委批准的“三定”方案，在编制少、人员少、工作量大的情况下，经过努力，不仅做到了
省委、省政府要求的“机构、编制一个不多，领导职数一个不超”，而且主动自我加压，将人
员编制配到82%，领导职数配到78%。三是在定编定岗上，我们主动向上级请示汇报机关干部竞
争上岗的范围及特殊情况，在省人事厅充分理解支持并明确答复后，我们严格按省人事厅意见
执行。除了根据需要并经省批准，将机关正处级干部竞岗范围扩大到全垦区以外，机关副处级
以下干部竞争均在机关现有在编在岗人员中进行。这样，既照顾到了总局的特殊情况，解决了
机关部分处长岗位的亟需，也坚持了省委、省政府规定的原则。四是在人员分流上，我们严格
执行政策规定，机关43年以前出生的干部全部办理了离岗休养或提前退休手续；45年以前出生
的干部全部退长当员或离岗休养；部分工龄满30年的同志经本人申请、组织批准也办理了离岗
休养手续。据统计，共有82名同志从机关分流，其中有4名同志正常退休；有45名同志离岗休
养；有10名同志提前退休；其他23名同志中有8名同志已经作了安排，有15名同志将在三年内
陆续安排到位。
“政策和策略是党的生命”。实践证明，政策是各项工作的依据和标准。只要有政策的指
导和约束，工作就顺畅，就不会出现偏差，只要严格执行政策，就能服众，矛盾就会“迎刃而
解”。
(四)实行全员竞争上岗，做到公开、公平、公正
按照省委、省政府的统一要求，实行了机关干部全员竞争上岗。在公开、公平、公正原则
指导下，按照个人申报、部门推荐、大会演讲、民主测评、组织考核、党委决定的程序和办法
进行。首先是部门正职干部竞岗。范围是总局机关、各分局机关、农牧场及总局分局直属企事
业单位的正处级干部。通过广播电视、报纸和传真公布岗位，宣传动员大家报名，并在全垦区
设立了10个报名点，共有82人报名竞争37个正处职岗位。通过组织部门对报名人员逐个进行资
格审查，合格者予以公示。机关召开处级干部竞争上岗演讲大会，总局领导及机关副处级以上
干部参加，每个竞争者演讲时还吸收所竞争部门的全体工作人员参加，每一部门演讲结束后，
现场进行无记名投票。演讲结束后按照重政绩、重实践、重公论的原则进行组织考核，提交党
委讨论，对党委研究确定的人选予以公示，公开接受群众监督。其次是部门副职干部竞争上岗，
范围是机关现职副处级干部和符合条件的科级干部。共有140人报名竞争56个副处级岗位，竞
争的程序和方法与正处级干部基本相同，所不同的是竞争同一职位的人员比正处级干部多，竞
争更加激烈，有的部门五、六个人竞争一个职位，充分体现了机关干部的积极参与和对改革的
关心支持。第三是科以下干部竞争上岗，范围是机关在编在岗人员。为增加透明度，采取三次
公示，第一次是公示机关各部门人员编制、实有人数、岗位设定及岗位职责提要，使大家了解
整个情况，有的放矢地选择岗位。第二次是公示报名竞岗情况，允许每个人申报两个岗位，可
以打破部门界限跨部门申报，给大家提供了更广阔的选择空间。第三次是公示竞争上岗结果，
确定上岗人员和分流人员。整个竞争上岗过程严谨细致，运行平稳，收到了良好效果。
干部实行竞争上岗是干部人事制度改革的重大举措，是机构改革的重中之重。通过竞争上
岗，激活了干部思想，激发了干劲和斗志，增强了干部危机感和紧迫感，拓宽了干部选拔的范
围和视野，提高了干部选拔的公正性和准确性，有效地防止了用人上的不正之风。同时也优化
了机关干部结构，特别是处级领导干部的知识结构、年龄结构和专业结构，提高了机关干部素
质，促进了机关民主政治建设。这项工作对垦区今后的发展建设必然产生深远影响，发挥积极
的推动作用。
(五)用深入细致的思想政治工作保证机构改革平稳运行
机构改革涉及面广，政策性强，关系到每个人的切身利益，工作难度较大。为确保机关机
构改革平稳运行，始终把耐心细致的思想政治工作做为一项重要的保证措施，贯穿机构改革的
全过程。一是反复动员，贯彻精神。总局机构改革动员大会以后，先后召开了处级干部竞争上
岗动员大会和科级以下干部竞争上岗动员大会，各部门也都召开动员会，组织大家学习上级和
总局机构改革文件，反复宣传贯彻上级机构改革精神，进行思想教育，使大家在了解上级精神
的基础上，做好：了充分的思想准备。二是政策引导，解惑答疑。通过大会传达、小会学习、
个别讲解等方式，让大家深入了解省政府制定的定编定岗及人员分流政策，特别是对符合政策
规定但对政策不托底、理解不透或犹豫不决的干部，进行耐心讲解，解惑答疑。把握不准的政
策及时向省人事厅请示，得到答复后及时传达给大家，把政策原原本本的交给群众。三是个别
谈心，消除顾虑。针对一些同志存在这样那样的思想顾虑，竞争上岗前各部门领导分别找本部
门工作人员谈心，交流思想，把握脉搏，发现有共性的问题开会解决，个性的问题个别谈心解
决。尤其是对符合提前离退条件的人员和竞岗后确定的分流人员，逐个谈心，有的多次谈心，
不厌其烦地做深入细致的思想工作，使他们解除顾虑，放下思想包袱，把问题和矛盾消化在部
门。四是集体谈话，鼓励鞭策。机关各部门正、副职领导干部经过大会演讲、民主测评、组织
考察、党委研究、公示确定后，总局党委在干部到任前分别召开部门正、副职干部座谈会，由
党委领导进行集体谈话，对大家今后的工作提出希望和要求。集体谈话使大家受到一次深刻的
思想政治教育，感受到肩上担子的份量，从而激发了工作干劲和热情。五是妥善安置，排忧解
难。对符合政策提前离退的干部，总局领导召开座谈会进行集体谈话，征求他们的意见，鼓励
他们继续发挥自己的业务专长，用多年积累的宝贵经验为垦区发展出谋划策，并优先安排他们
外出疗养。对不符合提前离退政策的机关分流人员，在做好思想工作的同时，妥善安排他们的
工作，使他们愉快地接受了组织安排。
做深入细致的思想政治工作是我们党的优良传统，是解决难题、化解矛盾的一大法宝，是
已被实践证明了的一种行之有效的科学方法。对于机构改革这样的复杂问题，只要做好思想工
作，认真贯彻省委、省政府的总体部署和要求，就会取得良好成效，就能保证机构改革的顺利
进行。
(六)从垦区实际出发，实行“双体”改革
根据国家已批准农垦总局组建企业集团并进行国家大型企业集团试点，在过渡时期实行集
团总公司和农垦总局“一套机构、两块牌子”，双轨运行的实际情况，经请示省编委同意，总
局党委决定利用这次政府机构改革的契机，将集团总公司机构组建与总局机关机构改革同步考
虑，一并进行。一是在机构设置上，集团总公司在省编委批准总局的16个行政机构和7个党群
机构基础上，对应合并设置为九部一办10个行政机构和三部四委7个党群机构，实行“一套机
构、两块牌子”。同时将省编委批准总局的另外8个行政机构和1个党委机构作为社区管理机构
单独设置，5个政法机构设置不变。待条件成熟时将集团总公司机构和总局机构逐步分离。二
是在人员编制和领导职数上，考虑到集团总公司机构与总局机构是一套机构、两块牌子、一套
人马，本着精简、统一、效能的原则，在过渡期内统一使用了省编委批准总局的行政编制和领
导职数，没有另外增加企业编制和领导职数，人员实行兼职。三是在职能配置上，由总局16个
部门组成的集团总公司的九部一办，均单独配置了企业管理职能，这些部门同时承担政府行政
管理和集团企业管理双重职能。7个党群部门依照党章、团章和工会法规定的职责，管理全垦
区的工作。
总局党委认为，从垦区实际出发进行双体改革，是一项因地制宜的创造性工作，符合我们
党一贯倡导的“一切从实际出发，实事求是”的思想路线，实施过渡性改革也符合马克思主义
的事物发展阶段论。在没有成功经验可供借鉴的情况下，只有大胆探索、勇于实践，在探索中
求新，在实践中完善，才能推动事物发展，才能把改革逐步引向深入。
二、需要进一步做好的几项工作
尽管我们机构改革取得了较大成绩，但仍有许多工作要做。
(一)要严格执行编制纪律，保证总局机关机构和人员编制不膨胀、不“反弹”。编制和人
事部门要严把机构设置关和机关进人关，对新设立的机构要严格审核，坚持按程序审批，机关
进人要严格执行机构编制管理证制度。今后，机关各部门一律不得以任何理由借调人员。
(二)要继续做好分流人员的思想工作和安置工作。要鼓励分流人员树立克服各种困难的信
心和决心，同时还要千方百计地想办法妥善安置好他们的工作和生活。分流人员未安置好之前，
总局机关原则上不能补充工作人员。
(三)要做好分局和事业单位改革前的准备工作。搞好调查研究，摸准情况，理清思路，在
广泛征求意见的基础上拿出分局和事业单位改革的方案和实施意见，同时要制定配套的政策措施。
(四)要进一步深化干部人事制度改革。最近，中共中央办公厅印发了《深化干部人事制度
改革纲要》。要按照《纲要》提出的基本目标和要求，进一步完善改革措施，推进各项目标的
落实，努力实现干部人事管理工作的科学化、规范化、制度化。
(五)要加快北大荒农垦集团总公司运行的步伐。目前，集团总公司机构组建已基本就绪，
试点方案和章程也已形成，集团总公司挂牌事宜正在酝酿和筹备之中。下步要抓紧时间把集团
总公司法人治理结构建立起来，把总公司各部门的领导班子组建起来，进一步完善各部的工作
职能，争取在年底之前使集团总公司真正运转起来。
同志们，总局机关机构改革工作已圆满结束了，希望机关全体同志能以饱满的工作热情、
忘我的工作态度、求实的工作精神，努力工作，开拓进取，不断取得新的更大的成绩，把总局
机关的工作提高到一个新的水平。
(附《集团总公司、总局机关机构设置人员编制及领导职数一览表》
集团总公司、总局机关机构设置、人员编制及领导职数一览表
