加入WTO对垦区农业发展的影响及对策

张元福

黑龙江垦区分布在全省11个地市61个县(市、区)，农牧企业主要分布在三江平原、松嫩平
原和小兴安岭山麓。拥有国土面积5.4万平方公里，占全省总面积的12.5%，其中耕地204.7万
公顷，林地78.8万公顷，草地32.9万公顷，水面28.5万公顷，荒地165.7万公顷。垦区下属9个
分局、103个农牧场、2373个农业生产队、21.3万个家庭农场、1841家各类规模的工商运建服
企业、17家科研开发机构、1000多所学校、医院等社会事业单位。到1999年底总人口158万人，
从业人员70.2万人。垦区以粮食生产为主，农林牧渔业全面发展，工商运建服综合经营，是一
个集政社企于一体的特殊社会经济区。

一、垦区农业发展的现状

(一)农业在垦区经济中的地位

农业是垦区的主业。经过50多年的开发建设，特别是近20多年的改革发展，改变了传统农
业经营方式，建立了以家庭农场为“四自”主体，大农场套小农场、统分结合的农业双层经营
体制，积累了较为雄厚的物质技术基础，成为国家重要的商品粮生产基地。到1999年底，垦区
农业从业人员40.9万人，占从业人员总数的58.3%；农业企业国有资产达到208.4亿元，占垦区
国有资产总额的71.9%；拥有农业机构总动力323.6万千瓦，占垦区全部机械总动力的71%。全年
实现主营业收入246亿元(含家庭农场营业收入)，其中农业收入154亿元，占主营业收入的62.6%，
是垦区收入的主要来源；实现国内生产总值(CDP)133.6亿元(现价)，其中第一产业占55.6%，
第二产业占16.9%，第三产业占27.6%，农业占垦区经济的大头。农业、农产品加工以及为农业
提供产前、产中、产后服务的相关产业，其产值占垦区经济总量的80%以上，可以说垦区经济就
是农业经济。

(二)主要农产品生产及加工状况

垦区农林牧渔业全面发展，但目前仍以粮食生产为主。1999年垦区农业总产值144亿元(现
价)，种植业、林业、牧业、渔业产值占农业比重分别为85.4%、0.7%、12.4%、0.6%。种植业
占垦区农业的大头，牧业其次。在种植业中，粮食作物与其它作物种植比例为93.2:6.8，粮食
生产左右着垦区农业乃至整个经济的发展。目前垦区粮食综合生产能力已稳定在900万吨左右。
1999年粮食作物播种面积184.6万公顷，占垦区总播种面积的93.2%，其中水稻68.6万公顷，
小麦47.6万公顷，玉米18.6万公顷，大豆45.3万公顷，分别占粮食作物种植面积的37.2%、5.8%、
10.1%、24.5%；粮食总产量903.5万吨，其中水稻517.6万吨，小麦160.7万吨，玉米119.7万
吨，大豆95万吨，分别占粮食总产量的57.2%、17.8%、13.2%、10.5%；目前水稻已成为垦区主
要粮食作物，种植面积超过三分之一，产量超过二分之一。
随着农业结构的调整，垦区养殖业得到较快发展，1999年实现牧业和渔业产值18.9亿元，
占农业总产值的13%。奶牛、肉牛、生猪、羊、禽存栏分别达到10.9、14.5、60.7、30.2、
738.4万头(万只)，肉、奶、蛋产量分别达到9.7、26、2.8万吨，羊毛产量579吨，鹿茸产量
2859公斤，蜂蜜产量30.7吨，鲜鱼产量1.3万吨。
垦区1999年粮食加工企业增至279家，年粮食加工能力近400万吨；其中大米加工企业75家，
年处理水稻能力112.3万吨；面粉加工企业87家，年处理小麦能力119.5万吨；大豆油加工企
业65家，年处理大豆131.7万吨；饲料加工企业39家，年处理玉米15万吨。禽肉加工企业8家，
年屠宰加工肉禽能力740万只；乳制品加工企业43家，年处理鲜奶能力40万吨。1999年，垦区
主要加工制品的产量为：大米39.3万吨，小麦粉23.6万吨，大豆油7.7万吨，配混饲料10.5万
吨，鲜冻畜禽肉0.45万吨，乳粉2.8万吨。以农产品为原料的各类加工企业实现产值27.68亿元，
占垦区工业总产值的40.7%。

(三)农产品流通与贸易状况

目前垦区农产品流通大体可分为三部分，一是原粮国家定购和保护价收购，约占商品量的
40%；二是原粮和成品粮面向国内外市场议价销售，约占商品量的60%；三是土畜产品及加工制
品面向国内外市场销售。

1、国内销售。计划经济时期，垦区生产的粮食，除“三留”(种子、口粮、饲料)外，余
粮全部由国家统一征购、统一调拨、统一库存、统一销售。从1949年——1980年31年间，垦区
累计上交国家粮食1671.7万吨，占粮食总产量的47.8%。1981年以后国家实行粮食合同定购和
市场议价销售双轨运行体制，从1992年开始逐渐调减定购任务，1981——1995年垦区累计完成
国家粮食定购和专储任务1125.9万吨，占商品粮总量的85%；市场议销197.3万吨，占商品粮总
量的15%。1996年国家深化粮食流通体制改革，实行保护价敞开收购。1998年国家进一步完善
粮改政策措施，实行“三项政策，一项改革”，省政府授予垦区粮食事权，保留垦区粮食批发
市场，允许垦区完成国家定购任务后，余粮通过批发市场对外销售。自1996年以来，垦区累计
完成国家定购和交售保护价粮1013.3万吨，占商品粮总量的54.8%；原粮及加工制品市场议销
1671万吨，占45.2%。垦区畜产品及加工制品销售主要在国内市场，1999年销售猪肉4.98万吨，
牛肉1.46万吨，羊肉0.27万吨，禽肉1.36万吨，牛奶22.9万吨，鲜蛋2.1万吨，羊毛533吨，鲜
鱼0.95万吨。

2、对外贸易。垦区农产品出口贸易在1959年就纳入国家计划管理，当时国家确定的出口
品种为大豆、冻猪肉、禽肉和鲜蛋。从1965年开始出口商品品种逐渐增加，并由原料型产品扩
展到加工产品。到1989年出口产品发展到九大类130余种，年出口贸易额达1.66亿美元，创历
史最高水平，其中粮油食品和土畜产品出口额占99%。历史上大豆是垦区出口主要拳头产品，
最高年出口量达50万吨，占全国大豆出口量的三分之一，占垦区出口贸易总额83.7%。垦区出
口贸易方式，过去主要是出口供货，出口商品通过国家和地方外贸部门输往国际市场。从1978
年开始自营收购出口，1982年与日本进行补偿贸易，1984年恢复对俄边境贸易。近几年，随着
对外扩大开放，垦区自营出口和边境贸易逐步扩大。1999年全垦区出口贸易总额达到5473.2万
美元，其中出口供货3652.6万美元，自营出口815.2万美元，边境贸易616.6万美元，分别占出
口贸易总额的66.7%、14.9%、11.3%。粮油食品出口5046万美元，占出口商品总额的70.6%。出
口金额超过100万美元的农产品有大豆、大米、奶粉、杂豆(绿豆、红小豆、芸豆)、番茄酱、
甜菜粕、小粒黄豆、糖甙、山野菜、饲草等。出口商品主要流向，大豆和小粒黄豆主要出口日
本，大米出口俄罗斯、日本、马来西亚，奶粉出口伊拉克，杂豆主要出口菲律宾、葡萄牙、台
湾、印度、加拿大、法国，番茄酱出口新加坡、马来西亚，糖甙出口日本、韩国、美国，山野
菜出口日本，饲草出口日本、韩国、朝鲜。目前垦区已与20多个国家和地区建立了贸易合作关
系，其中贸易额最大的国家是日本，占垦区出口贸易额的69%；第二是菲律宾占7.4%，第三是
朝鲜占1.7%。

(四)农产品市场竞争力分析

1、资源和生态环境。垦区发展农业生产有两大得天独厚的优势。第一，有丰富的自然资
源优势。垦区占有国土资源总面积540万公顷，土地资源、林木资源、水资源等农业资源十分
丰富。人均占有土地(包括耕地、林地、草地和荒地)3.1公顷、活林木19立方米、水资源5487
立方米，分别是全国平均水平的4.5倍、2.0倍、2.5倍。发挥资源优势，发展农林牧渔业生产
潜力巨大。第二，有良好的生态环境优势。垦区年平均降水量540毫米，年有效积温2100—
2500℃，无霜期100—140天，全年日照时数2400—2900小时，雨量充沛，光照充足，雨热同
季，气候条件比较适合谷物、豆类和各种经济作物生长发育。垦区耕地近80%是在远离城镇的
亘古荒原上开垦的、开垦利用时间最长的只有50余年，近一半耕地垦殖利用年限在30年之内。
土地开发利用时间短，远离工业污染源，土壤生态环境好。在现有耕地中，黑土和草甸土占
50.5%，土壤自然肥力高，有机质含量在5%左右，全氮、全磷含量分别达到0.27%和0.084%，
均高于全国平均水平。耕地化肥施用量少，平均每公顷化肥施用量仅是全国平均水平的29.3%。
垦区地处冻土带，每年土壤结冻期长达半年之久，有效抑制农作物病虫害的繁衍，农药使用量
相对较少，仅为全国平均施药水平的45%左右。土地、大气和水环境质量基本符合国家生态示
范区标准。发展生态农业，开发绿色食品和有机食品潜力巨大。

2、土地经营规模。1999年末，垦区农业人口(农场人口)130.3万人，经营耕地面积204.7
万公顷，每个农业人口平均经营耕地1.56公顷，为全国平均水平的10.8倍，为世界平均水平的
2.7倍，相当于法国的1/5、美国的1/17、澳大利亚的1/38。与全国和世界平均水平相比，垦区
农业人均经营耕地规模是比较高的，但与发达国家相比。规模效益还没有充分发挥。

3、劳动生产率。垦区农业机械装备水平在全国处于领先地位，每百公顷耕地拥有大中型
拖拉机1.15台，是全国平均水平的1.5倍。农业生产机械化程度达90%以上，劳动生产率相对较
高。按价值量计算，1998年垦区农业劳动力(从业人员)人均产值37972元(4580美元)，是全国
平均水平7514元(906美元)的5.1倍。相当于日本劳动生产率水平(4541美元)，但远远低于美国
(51561美元)、荷兰(44339美元)等农业强国水平。按实物量计算，1998年垦区农业劳动力人均
生产粮豆21289公斤，是全国平均水平1424公斤的15倍。美国、加拿大农业劳动力人均生产粮
豆分别为119.98和10.04万公斤，垦区实物量劳动生产率仅为美国的1/56，加拿大的1/5。

4、土地产出率。1999年，垦区稻谷、小麦、玉米、大豆平均单产分别为7541、3374、
6433、2097公斤/公顷，全国平均单产为6366、3685、5268、1714公斤/公顷，世界平均单产为
3832、2700、4309、2189/公顷。垦区稻谷、玉米单产高于全国、高于世界平均水平，小麦单产
低于全国、高于世界平均水平，大豆单产高于全国、低于世界平均水平。目前，垦区稻谷单产
高于日本(6278公斤)、韩国(6523公斤)、泰国(3838公斤)、越南(2233公斤)，小麦单产高于美
国(2848公斤)、加拿大(2427公斤)、澳大利亚(1827公斤)，玉米单产低于意大利(9644公斤)、
美国(8288公斤)、法国(8150公斤)、大豆单产低于美国(2642公斤)、巴西(2298公斤)和阿根廷
(2197公斤)。

5、科技进步贡献率。目前垦区在良种繁育、种子加工、节能耕作、模式化栽培、病虫害
防治、农业航空作业和粮食干燥处理等农业实用技术应用上居国内领先水平，科技进步对农业
生产的贡献率已达到53%，高于全国30%的科技贡献率水平。在世界农业发达国家，科技进步对
农业生产的贡献率都在60%以上，美国高达80%。垦区农业科技应用水平虽然高于全国平均水平，
但与农业发达国家相比还有很大差距。农业科技投入不足，缺少突破性的科技成果，尤其是在
运用生物工程等现代尖端技术定向培育高产、优质、抗病虫、抗逆新品种方面起步慢，没有抢
占制高点。

6、农产品生产成本。据调查，1999年垦区水稻、小麦、玉米、大豆单位面积总生产成本
分别为442.3、264.3、293.0、265.0元/亩，单位产品总生产成本为0.88、1.232、0.684、
1.892元/公斤。我省农村四种作物单位面积生产成本分别为312.6、219.3、213.5、175.7元/
亩，单位产品生产成本为0.675、1.131、0.515、1.307元/公斤。垦区与农村相比，单位面积
成本高129.7、45.0、79.5、87.3元/亩，单位产品成本高0.205、0.101、0.169、0.585元/公
斤。从成本构成看，垦区每亩水稻直接生产成本为330.3元，占总生产成本的76.7%，比农村高
77.7元；间接费用(利费税)为112.0元，占总成本的25.3%，比农村高60元。每亩大豆直接生产
成本为175.0元，占总成本的66%，比农村高49.4元；间接费用为90元，占总生产成本的34%，
比农村高40元，垦区直接生产成本和间接费用均高于农村。
1999年度，垦区四种粮食销售价格(国家收购与市场议销混合平均价)分别为1.035、1.057、
0.679、1.637元/公斤，实现毛利0.078、-0.088、-0.002、-0.127元/公斤。作为商品粮生
产，水稻在价格上相对占有一定优势，而小麦、玉米、大豆生产不具价格竞争优势。1999年郑
州粮食批发市场小麦、玉米、大豆平均价格为1.366、1.146、2.177元/公斤，芝加哥期货交易
所7月份期货价格分别为0.76、0.82、1.42元/公斤。垦区这三种粮食生产成本虽然低于国内市
场价格，但由于离销区运距远，运费高，价格优势被抵消了。小麦、大豆生产成本远高于国际
市场价格，在国际市场上不具价格竞争优势。
目前，我国猪肉价格比国际市场低50%，牛肉低80%，羊肉低54%。在国际市场上我国畜产
品具有一定的价格竞争优势。垦区农副产品资源与人力资源丰富，畜产品生产成本较低。1999
年垦区每公斤猪肉生产成本为6.4元，全国平均生产成本为7元，而日本为30元，欧美为12元，
国际平均价格为17元。垦区猪肉生产成本比日本低78.7%，比欧美低46.7%，比国际价格低
62.4%，在国际市场上垦区猪肉具有较强的价格竞争优势。

(五)农业发展存在的主要问题。

1、结构性矛盾突出。近几年，垦区在经济结构上虽然进行了大力度调整，但目前尚未完
全到位。在产业结构、农业结构、种植结构和产品结构上，仍然存在严重的“一头大”的问题，
与市场需求结构不相适应。在产业结构上，受传统产业贯势的影响，各产业发展不均衡，二、
三产业尤其是农产品加工业发展相对滞后。在农业结构上，种植业比重大，林牧渔业发展滞
后，丰富的资源没有得到有效利用。目前垦区牧业产值仅占农业总产值的12.4%，低于全省、
全国平均水平。在种植业结构上，粮食生产占绝对大头，经济作物，蔬菜、药材等作物种植尚
未形成规模优势，属典型的重粮型经济。在产品结构上，仍然是“原字号”、“粗加工”产品
占主导地位。目前垦区粮食加工转化近120万吨，仅占商品粮总量的15%，85%的商品粮是以“
原字号”商品出售。在加工制品中，精制大米仅占大米产量28%，专用粉产量仅占面粉产量的
5%，精炼油产量仅占大豆油产量的20%，大豆深加工产品仅为大豆加工总量的4%。农产品加工
转化率低，高附加值精深加工产品少，产品市场竞争能力相对较弱。

2、农产品质量还有待提高。目前垦区主要粮食产品的商品品质和加工品质，与国外进口
粮食相比，还存在一定的差距。大豆蛋白质、脂肪含量比美国大豆低4%和4.5%，玉米淀粉含量
比美国玉米低10%，大米口味不如泰国大米。虽然垦区有些粮食作物品种其品质已经达到了优
良品种标准，可以替代进口。但目前这些优质品种的生产覆盖率还比较低，尚未形成专品种、
大规模生产优势。另一方面，垦区地处北方高寒地区，热量资源有限，自然灾害频繁，在粮食
生产过程中，受土壤、气候、栽培技术、生产管理等诸多因素的影响，致使优良品种品质特性
表现不明显，其商品品质不优。1999年，由于春旱、伏涝和秋季早霜，造成小麦瘦条、容重降
低、硬质率下降，大豆不完熟粒(青豆)达20%，水稻径纹粒超过30%，商品粮一等品率比1998年
降低20个百分点。

3、农业比较效益下降。受国内外市场供求关系和国家粮改价格政策的影响，从1996年以
来国内粮食价格持续走低。1996—1998年，全国粮食收购价格指数(1978=100)由748.0降至
652.4，下降95.6。黑龙江省粮食收购价格指数(1990=100)由225.7降至202.9，下降22.8。
1996—1999年，黑龙江省水稻、小麦、玉米、大豆中等品国家定购价格和保护价分别由每公斤
1.46、1.42(硬质1.50)、1.02、2.12元降至1.16、1.08(硬质1.16)、0.80、1.72元，降幅为
20.5%、23.9%(硬质22.7%)、21.6%、18.9%。1999年垦区家庭农场粮食总产895万吨，粮食收入
97.5亿元，粮食产量比1996年增加了159万吨，而粮食收入却减少了8.4亿元。因价格因素使家
庭农场职工减少收益27亿元，再生产投入能力减弱。

4、农业职工负担重。垦区农业职工负担主要来自四个方面。第一，国家税收。包括农业
税、农林特产税和屠宰税等。1995—1998年垦区农牧业税由1.41亿元增加到3.09亿元，年均增
长29.9%；平均每公顷耕地纳税由72.6元增加到151元，年均增长27.8%；同期家庭农场职工净
收益由19.06亿元增加到25.55亿元，年均增长10.3%，税收的增长超过了职工收益增长水平。
税收占间接生产成本的9.47—10.2%。第二，社会负担。农牧场作为农业企业，其生产经营和
社会生活具有典型的区域性和社会性特征，具有企业和社区双重属性。作为企业，具有生产经
营职能，承提纳税人的义务；作为社区，又具有社会管理服务职能，担负办社会的责任。1999
年垦区向国家和地方政府交纳税金6.8亿元，此外，还支付中小学经费、政法经费、集体复转
官兵经费和文化、体育、卫生事业经费等社会性、政策性开支补贴8.6亿元，占政社性支出总
额的58.9%。企业补贴主要来源于农业，平均每公顷耕地社会负担420元。第三，养老负担。到
1999年末，垦区参保职工50.7万人，离退休人员为16.8万人，在职职工工资总额22.6亿元，年
养老金总额为7.91亿元，养老负担费率35%，高出全省7个百分点，高出国家规定标准10个百分
点。在养老金总额中，农业企业交纳的养老金为3.86亿元，占养老金总额的47.2%，平均每公
顷耕地负担养老费用189元。第四，财务费用。1999年垦区长短期借款年末余额达101.6亿元，
其中长期借款50亿元；年借款利息等财务费用7.1亿元，其中家庭农场分摊财务费用2.33亿元，
每公顷耕地负担财务费用114元。以上四项税费支出共计17.9亿元，平均每公顷耕地负担874
元，占间接成本的62.3%。社会负担重，使农业生产间接成本增加，职工可支配收益减少，影
响职工生产积极性。

5、农业基础建设还有待进一步加强。农业基础设施建设水平的提高，是实现农业可持续
发展，加速实现农业现代化，迎接人世挑战的长远大计。垦区农业虽然具有一定的物质基础，
但与发达国家和地区相比，还有很多薄弱之处。目前垦区江河堤防工程建设达到国家规定标准
的有1879公里，占堤段总长度的73%，尚有27%的堤防工程没有达标。农田水利建设，除涝达到
十年以上一遇标准的农田面积仅占除涝面积的11%；在135.7万公顷旱田中，有效灌溉面积只有
3.5万公顷，仅占2.6%；尚未完全解除旱涝灾害的威胁。在生态环境保护方面，水土流失治理
面积仅占应治理面积的40.6%，受保护基本农田面积占耕地面积85%，尚未达到国家一类保护标
准；自然保护区面积占土地总面积的4.5%，低于国家规定10%的生态示范区标准。粮食处理、
储存基础设施建设相对滞后，水泥晒场、清粮机械、粮食仓储能力不足，难以做到专品种晾晒、
专品种清理、专品种储存、专品种销售，也不利于把握商机待价销售。

二、加入WTO对垦区农业的影响

(一)背景材料

1、《乌拉圭回合农业协议》的核心内容。该协议已于1995年1月1日起生效，其核心是消
除国际农产品贸易扭曲现象，实现世界农产品贸易的平等竞争和自由化。主要内容是：

(1)市场准入。《协议》要求从削减关税和贸易措施关税化两个方面提高市场准入程度。
削减关税以1986—1988年为基期，发达国家在6年内农产品进口关税平均削减36%，最低削减
15%；发展中国家在10年内农产品进口关税削减24%，最低削减10%。农产品贸易中实施的各种
非关税措施，各缔约方必须先将其转换成同等保护程度的关税措施，然后再逐步降低进口税率。

(2)出口补贴。《协议》规定，以1986—1990年为基期，发达国家在6年内，将享受补贴的
农产品出口数量减少21%，出口补贴预算削减24%。现在不享受补贴的农产品，今后不得再实行
出口补贴。

(3)国内支持。《协议》要求削减对农产品国际贸易具有扭曲作用的生产补贴，包括价格
补贴、营销支持、面积补贴、牲畜头数补贴和种子、化肥、灌溉等生产投入补贴，总称AMS。
自1995年开始，发达国家以1986—1988年为基期，在6年内削减20%生产补贴；发展中国家在10
年内削减13%。对国际农产品贸易起扭曲作用的称“蓝箱”政策，对不起扭曲作用的措施，如
农业基础设施建设、农业保险、救灾补贴、农业科研开发、病虫害防治等投入，称为“绿箱”
政策。

(4)卫生及动植物检疫。允许缔约国采取正常的卫生和动植物检疫，以保护食品卫生和人
身安全，但禁止使用检疫手段达到变相贸易歧视。

2、《中美农业合作协议》的主要内容。中美农业谈判于1999年4月10日达成《协议》，据
美国单方公布的内容：

(1)逐步取消粮食进口数量的限制，实施关税减让。小麦、玉米、大米的进口数量限制将
被取消，采取关税配额的形式予以保护，配额内关税为1—3%，配额外征收高关税。《协议》
规定，我国粮食进口关税配额，在市场准入时小麦为730万吨，玉米为450万吨，大米为260万
吨，到2004年小麦增加到930万吨，玉米增加到720万吨，大米增加到530万吨。《协议》没有
把大豆列入关税配额保护范围，规定大豆进口关税在市场准人时为3%，以后不得提高。

(2)允许私营部门从事粮食进口业务。私营部门从美国进口的豆油将由总量的50%增加到
90%；进口小麦最初可得到配额的10%，还可以重新分配到国企未使用完的配额；进口玉米最初
可得到25%的配额，到2004年增加到40%；大米进口可得到50%的配额。

(3)放宽对美国小麦、玉米、大米卫生检疫的限制。自《小麦、柑橘和肉类双边协议》签
字之日起，取消这三种产品的卫生检疫限制，允许从美国太平洋西北部七州进口小麦(有腥黑
穗病)。

(二)总体影响

1、正面作用。

(1)有利于扩大垦区对外经济技术合作。加入WTO后，我国将按国际规则进一步改善投资环
境，扩大资本市场的对外开放。将有利于垦区发挥资源优势，在更广阔的范围和领域内优化配
置资源，吸引国外资金、技术和管理经验，广泛开展经济技术合作，借助外力发展自己。同时，
也有利于垦区发挥自身比较优势，借助外部资源走出去发展。

(2)有利于扩大垦区对外贸易。加入WTO后，可使我国的出口商品享受长期稳定的多边最惠
国待遇，可以利用有关机制解决贸易争端，从而可降低农产品贸易和交易成本，并获得解决产
品出口的规范“渠道”。从国内环境看，加入WTO后，我国将与国际市场接轨，逐步取消农产
品的出口配额管制，农产品贸易自由度将进一步提高，有利于垦区发挥自身比较优势，扩大农
产品的出口品种和范围，自主进入国际市场参与国际竞争。

(3)有利于促进垦区经济结构调整。加入WTO后，垦区农产品将进入国际市场，参与国际大
流通，其产品结构将随着国内外市场需求的变化而进行调整。产品结构的调整必将促进和拉动
垦区农业内部结构和整个产品结构的调整和升级。第一、有利于促进农产品品质的改善和提高，
使垦区粮食产品向优质、专用方向发展。第二，有利于发挥劳动密集型产品的出口比较优势，
发展杂粮、瓜菜、药材等产品生产，可以促进作物种植结构向多元化方面发展。第三，有利于
发挥畜产品价格比较优势，充分利用垦区农副产品资源，大力发展肉类生产，促进畜牧业发展，
改善垦区农业结构。

2、负面影响

(1)国内农产品市场将受到一定的冲击。我国既是粮食生产大国，也是消费大国。在粮食
供应问题上，我国长期坚持立足国内资源，以国内生产为主，基本自给的方针。对农业实行的
是高关税、高补贴的贸易保护政策。加入WTO后，我国将要降低关税，取消非关税壁垒，对外
扩大开放农产品市场，并允许私营企业从事农产品进口贸易，降低关税保护后，在自由贸易前
提下，农产品必然由低价位区流向高价位区，而我国目前粮食价格，除水稻外，小麦、玉米、
大豆、油料等主要农产品价格均高于国际市场价格。受价值规律作用的影响，我国农产品市场
必然要受到一定的冲击。垦区是典型重粮型经济，粮食生产总量多，商品率高，生产成本高。
国外粮食大量涌入，使国内粮食市场呈现多元化竞争态势，不可避免地使垦区粮食在国内市场
上的份额减少。垦区个别粮食品种生产将面临严峻的市场挑战。

(2)部分农产品价格将受到一定冲击。从1991—1996年，我国粮食价格曾以年均19.7%的速
度持续上涨，1996年达到顶峰，之后开始回落。但由于我国农产品生产成本相对较高，目前小
麦、玉米、大豆价格仍高于国际市场价格。加入WTO后，随着关税的降低，国外农产品将以低
价位优势冲击我国农产品市场，国内某些农产品价格可能会继续下跌并与国际市场价格接轨。
目前垦区小麦、玉米、大豆的单位产品成本已高于市场价格，加入WTO后如果粮食价格再继续
下跌，将给垦区粮食生产带来消极影响。

(3)对部分地区发展粮食生产带来巨大压力。分布在黑河地区的九三、北安分局所属农场，
地处高寒地区，年有效积温在2300~C左右，无霜期110—120天，是小麦、大豆和油菜籽主产
区。受区位及气候因素限制，种植业结构调整范围小。加入WTO后，如果国家不采取地区保护
政策，这类地区的粮食生产将面临严峻的挑战。

(三)对主要农产品的影响

1、对稻米影响

(1)稻谷生产与贸易状况。据有关资料显示，1999年，世界稻谷播种面积1.53亿公顷，稻
谷总产量为5.868亿吨。稻谷产量居世界前五位的国家是中国2.007亿吨、印度1.276亿吨、越
南0.284亿吨、泰国0.230亿吨、缅甸0.178亿吨，占世界稻谷总产量的67.7%。近年世界大米贸
易量约为1500万吨，主要出口国有泰国、中国、印度、巴基斯坦。我国是水稻生产大国，也是
出口大国。稻谷产量占世界总量的34.2%，大米出口量约占世界出口量的15%。1998年我国大米
出口创历史最高水平达375万吨，1999年受越南、泰国大米出口的影响，出口量仅达230万吨，
进口大米24万吨，净出口大米206万吨。据1997年资料显示，我国大米出口主要市场及份额是
非洲27.4%、东南亚20%、中东16.4%、东欧7.3%、香港1.1%。进口大米主要来自泰国、越南等
国家。垦区1999年水稻总产量518万吨，占全国水稻总产的2.6%；商品量492万吨，商品率为
95%，占国内市场份额2.5%；出口大米近5万吨，占全国出口大米总量的2.2%。

(2)入世对稻米的影响。在人世谈判中，我国承诺大米进口配额2000年为226万吨，到2004
年增至530万吨，相当于我国目前稻谷产量的1.6%—3.5%。即使是按配额全部进口，在国内市
场所占份额较小，不会对国内大米市场造成太大影响。目前国际市场比国内市场大米价格高
1.13%，泰国大米比国产大米价位高12.6%，进口大米不具价格竞争优势。相反，在乌拉圭回合
谈判中，日本和韩国承诺在一定程度上开放其国内大米市场，到2002年大米进口配额分别增加
到79万吨和20万吨；美国承诺从1995年开始的6年内，每年削减36%的关税，受补贴大米出口量
和补贴额预算开支比1986—1989年的平均水平降低21%和36%；亚洲大米生产国(如泰国)承诺不
扩大使用会扭曲大米贸易的国内农业支持政策。如果谈判协议能够实现，日、韩等进口国的进
口量将增加，世界大米贸易环境将得到改善，有利于我国大米发挥价格优势扩大出口。垦区水
稻占粮食总产量的一半以上，品质较好，近两年出口量呈增加趋势。入世给垦区开拓国际大米
市场，扩大出口，提供了一个良好的机遇。

2、对小麦的影响

(1)小麦生产与贸易状况。1999年世界小麦播种面积大约在2.142亿公顷，总产量5.783亿
吨。小麦产量居世界前五位的国家是中国1.144亿吨、印度0.710亿吨、美国0.628亿吨、法国
0.371亿吨、加拿大0.250亿吨，其产量占世界小麦总产量的53.7%。我国小麦消费量大约在
1.168亿吨左右，供需缺口近250万吨，是世界小麦主要进口国之一。从总量看，我国小麦供需
缺口并不是很大，但是目前国产小麦品质较差，“缺硬少软”的状况难以适应国内消费需求。
近几年小麦进口量都在850万吨左右，我国进口小麦的主要来源是加拿大71.7%、澳大利亚13.2%
、美国10.1%、英国2.6%、阿根廷1.7%。垦区1999年小麦总产量160.7万吨，占全国小麦总产
量的1.4%；商品量116.9万吨，占国内市场份额1%。2000年东北春小麦已退出国家定购和保护
价格收购，垦区全部商品小麦将面向市场议销。

(2)入世对小麦生产的影响。在《中美农业合作协议》中，我国承诺从1999年到2006年准
入期间，小麦进口配额由2000年的730万吨增加到2004年的930万吨，并同意从美国太平洋西北
部七个洲进口小麦。在乌拉圭回合谈判中，美国与欧盟等国达成削减有补贴的出口小麦数量及
出口补贴预算开支的协议，欧盟将通过维持目前小麦进口价与其支持价之间的价差来保持目前
小麦进口准入机会，由此不再提高小麦的保护水平；美国承诺从1995年开始的6年间，每年等
量削减55%小麦及麦种关税，对硬粒麦关税最少消减15%。这些承诺，意味着减少补贴后出口小
麦价格将要上涨，世界小麦贸易的格局将发生重大变化。入世后如果我国增加进口小麦730万
吨，国内市场小麦供给量将增加18%，市场竞争将更加激烈。但从价格分析，目前美国进口的
小麦价格比华北和黄淮市场价格高100—280元/吨，如果美国履行减少国内补贴承诺，估计进
口小麦对国内市场价格冲击不会太大。垦区具有生产优质专用小麦的区位优势、品种优势、技
术优势和规模优势，发挥比较优势，把小麦生产的目标市场定位在国内市场，替代进口专用小
麦还是有发展前途的。

3、对玉米影响

(1)玉米生产与贸易状况。1999年世界玉米播种面积1.392亿公顷，总产量5.997亿吨。玉
米产量居世界前五位的国家是美国2.383亿吨、中国1.292亿吨、巴西0.325亿吨、墨西哥0.185
亿吨、法国0.149亿吨，占世界玉米总产量的72.3%。世界玉米贸易量约为7000万吨左右。美国
是世界上最大的玉米出口国，出口量占世界玉米出口量的70%以上，其他玉米出口国是法国、阿
根廷、泰国、南非等。我国是玉米净出口国，1998年玉米出口469万吨，进口25万吨，净出口
444万吨。出口市场主要是韩国、马来西亚、印尼、朝鲜、东南亚等。吉林是玉米出口大省，出
口量一直居全国之首，年出口量占全国出口的49.1%，左右着全国的玉米出口贸易。垦区1999
年玉米总产量119.7万吨，占全国玉米总产量的0.94%，商品量77.8万吨，占国内市场份额0.65%。

(2)入世对玉米的影响。在《中美农业合作协议》中，我国承诺到2000年进口玉米配额450
万吨，到2004年增加到720万吨，并承诺取消出口玉米补贴每吨368元。乌拉圭回合谈判，日本
承诺到2000年把工业用玉米的零关税进口量在375万吨的基础上再增加45万吨，新增加的33万
吨免于关税约束；韩国承诺对饲料玉米的配额内关税在10年执行期间由3%下降到1.8%；南非承
诺将配额玉米饲料的关税约束到较低水平，美国承诺消减其饲料谷物的关税55—75%。从我国
承诺进口配额分析，进口725万吨玉米仅占我国的玉米份额的6%，对我国玉米市场不会产生太
大压力。但是取消玉米出口补贴，这将在很大程度上削弱我国玉米出口竞争力，对玉米生产大
省造成不利影响。垦区玉米生产总量较小，商品率不高，主要用于饲料加工，人世后对垦区玉
米不会产生太大影响。

4、对大豆影响。

(1)大豆生产与贸易状况。1999年世界大豆收获面积为7205万公顷，总产量为1.877亿吨。
大豆产量居世界前五位的国家是美国7562万吨、巴西3082万吨、阿根廷1800万吨、中国1370万
吨、印度610万吨，占世界大豆总产量的76.8%。世界大豆贸易量大约在2000万吨，主要出口国
是美国、巴西和阿根廷。目前我国大豆年销量在1600万一1700万吨，供需缺口在280万吨左右。
我国在1994年以前是大豆净出口国，1987年大豆出口达171.4万吨，创历史最高水平。从1995
年起由净出口变为净进口，1999年我国大豆进口431.7万吨，大豆出口20.6万吨，净进口411.1
万吨。此外，还进口豆粕440万吨，豆油50万吨。黑龙江省是我国大豆生产大省，目前大豆总
产量446.6万吨，占全国总产量的32.6%。垦区大豆总产量在历史上曾达到162.1万吨(1994年)，
占全国大豆总产量的8%，占全省大豆总产量的36%；1989年大豆出口量达50万吨，占全省大
豆出口量的二分之一，占全国大豆出口量的三i分之一。由于垦区大豆蛋白质含量较高，作为
食用大豆，在日本、东南亚等市场享有很高声誉，曾被列入国家大豆出口基地。自1995年以后，
由于大豆价格持续下跌，国家取消大豆出口计划及出口补贴，加上东南亚经济危机，垦区加
快种植结构调整，扩大水稻面积，调减旱田面积，1999年大豆总产只有95万吨，占全国大豆总
产量的6.86%，商品量83.4万吨，占国内市场份额的5%。

(2)入世对大豆的影响。在《中美农业合作协议》中，我国承诺不对大豆进口实行配额管
理，将大豆和豆粕关税下调至3%和3.5%，2000年大豆油进口关税配额达170万吨，到2004年增
加到330万吨，相当于进口大豆2200万吨，超过了目前我国大豆消费总量。可见人世对我国大
豆生产影响最大。一是大豆和豆粕进口没有关税配额限制，关税又比较低，如果进口继续增加，
国内大豆和豆粕市场将受到严重冲击，对黑龙江省及垦区大豆生产将带来巨大压力。二是增加
大豆油进口配额，我国大豆油加工企业将受到严重冲击，进而影响大豆原料生产。目前美国大
豆油到岸价格每吨不足3500元，比国内的豆油价格每吨低近3000元，而且美国豆油质量与国产
二级豆油相当，受价格的影响，大豆油进口量可能继续增加，将使国内大豆油加工企业再次陷
入困境。同样油菜籽和菜籽油生产和加工也将受到冲击。榨油企业应及早研究对策。

5、对畜产品的影响。

(1)主要畜产品生产及贸易状况。据世界粮农组织统计，近几年，世界畜产品生产量呈持
续增长趋势。1998年世界肉类总产量为21620万吨，其中中国5724万吨、美国3576万吨、巴西
1169万吨、法国651万吨、德国615万吨，前五位产量占世界肉类总产量的54.3%。世界牛奶产
量为46635万吨，其中美国7138万吨、俄罗斯3200万吨、印度2958万吨、德国2850万吨、法国
2450万吨，前五位产量占世界牛奶总产量的38.9%。我国是世界第一肉类生产大国，其肉类产
量占世界总量的26.5%，人均肉类占有量45.5公斤，是世界人均占有量的1.25倍，人均占有量
居世界42位。牛奶产量662万吨，占世界牛奶产量的1.42%，人均占有牛奶5.3公斤，是世界人
均占有量的6.8%，人均占有量居世界155位，牛奶产量相对较低。1998年我国肉类出口额11.25
亿美元，占食品及活动物出口总额的29.7%，其中活猪及鲜冻猪肉占肉类出口额的41.8%、冻鸡
占40.9%。垦区目前肉类总产量9.6万吨，仅占全国肉类总产量的0.17%；牛奶产量28.5万吨，占
全国牛奶总产量的4.3%。

(2)入世对垦区畜产品的影响。在《中美农业合作协议》中，我国承诺到2004年降低畜产
品进口关税，牛肉由45%降至12%，猪肉由20%降至12%，家禽由20%降至10%，奶酪由50%降至12%。
虽然我国政府承诺的市场准入关税条件比较优惠，但由于国外畜产品生产成本较高，加之国
内消费习惯普遍喜食鲜肉、鲜奶和地产鸡、鸭、鹅肉，因此，人世后放开畜产品市场不会对我
国构成威胁。相反，主要进口国市场准入承诺有利于我国畜产品出口。垦区应借此机遇加大农
业结构调整力度，大力发展畜牧养殖。开拓国际市场。

综上分析，人世后对外开放国内农产品市场，对垦区农业生产冲击最大的是大豆，其次是
小麦，对玉米生产影响不大。有利于扩大大米出口，有利于发展畜产品生产。豆油加工企业将
面临新的挑战。

三、应采取的对策

(一)适应加入WTO的新形势，理清农业发展思路。

加入WTO，实现世界农产品贸易自由化和平等竞争，为垦区农业发展提供了更广阔的市场
空间，同时也带来了一定的竞争压力。面对加入WTO带来的新机遇、新挑战，垦区农业的发展
方向也应作出新的战略选择，确立适应人世要求的新的发展思路。
农业是伴随人类发展的“万岁”产业，农产品生产是经久不衰的主题，“民以食为天”。
随着社会的文明进步，人民生活水平的不断提高，人们的自我保健意识也逐渐增强，安全、营
养、方便的绿色食品的开发将成为永恒的产业。人世后，农产品的竞争不仅是价格的竞争，更
主要的是产品质量的竞争。要想参与国际市场竞争，首先必须打破“绿色壁垒”的封锁。根据
垦区的资源条件和农业发展现状，初步确定垦区农业今后发展的总体思路是：面向国际、国内
两个大市场，以建设可持续发展优质高效现代化农业为目标，以技术创新为手段，以专业化、
集约化、产业化经营为重点，发挥比较优势，加快战略调整，打绿色牌，走特色路，抓龙头、
建基地、上规模、创名牌，努力把垦区建成全国规模最大、商品率最高、产品质量最好的商品
粮生产基地、肉奶蛋生产基地和绿色食品生产基地。到2010年率先在全国实现农业现代化。

(二)抓住机遇，加快战略调整。

在加入WTO谈判中，我国已争取到5年减让过渡期。我们要充分利用这个过渡期，对垦区的
经济结构实施战略性调整，重点发展具有比较优势的产品和产业。第一，以提高粮食品质为重
点，加快种植业结构调整。一是从优化品种结构人手，尽快提高垦区粮食品质。坚持调优、调
专、调早的原则，按照优质稻、专用麦、早熟硬粒玉米、高油或高蛋白大豆的发展方向，加快
现有优良品种的引进、实验、示范、推广，加速传统品种的更新换代。近期水稻重点推广食味、
粒型比较好的品种“新上育397”、“空育131”、“垦稻8号”等，小麦重点推广硬质强筋专
用麦品种“垦红14"、“克丰6”、“野猫”、“罗布林”等，玉米重点推广“东农248”、“卡
皮托尔”、“孚尔拉”、“垦粘1号”等，加快开发高赖氨酸、高色氨酸、高含油的专用品种，
提高玉米的饲用价值并向专用型转轨。大豆重点推广高蛋白质或高油脂含量的“合丰35”、
“北丰11”的小粒型黄豆等。二是合理调整作物布局，优化种植结构。坚持因地制宜、突出主
业的原则，东部农场以水稻生产为重点，西部农场以旱作为重点，按照专业化、集约化、区域
化、基地化生产要求，在发挥比较优势和保证合理轮作前提下，合理调整作物布局。稳定水稻
面积，适当调减小麦、大豆面积，扩大大麦、饲料玉米面积，大力发展小杂粮豆、瓜果、蔬菜、
中药材等劳动密集型作物生产，形成小品种大规模。三是从保护生态环境出发，对沙化、盐碱
化和水土流失严重的耕地，要退耕还林还草。第二，坚持农牧结合，加速发展畜牧水产业。以
肉奶蛋生产为重点，优先发展牛奶和牛肉、羊肉生产，适度扩大生猪生产，稳定蛋类生产，积
极发展特种畜禽养殖和水产养殖。改变畜牧业生产方式，采取资本集约技术，大力发展规模经
营，以规模经营带动散户饲养，走规模经营与分散饲养相结合的发展之路，加快垦区畜牧水产
业技术升级，使畜牧水产业成为垦区农业的“半壁江山”，提高垦区农业整体素质。第三，加
快加工业的战略性调整，大力发展农产品精深加工。目前垦区现有270家粮食加工企业、近400
万吨原料加工能力，达产率只有37.2%。主要问题是初加工能力过剩，精深加工能力不足。面
临人世挑战，当务之急是加快改制、加快战略重组。按照“收缩战线，提高素质，加强重点，
退出一般”的原则，重新调整加工企业布局。下决心关闭那些技术落后、设备陈旧、管理水平
低、长期亏损的企业，退出初加工领域，把有效资产向优势骨干企业聚集，重点发展农产品精
深加工，提高垦区加工制品的档次和规模。打破所有制界限和地区界限，按照产业化布局，选
择技术装备先进、管理水平高、具有绿色名牌产品的加工企业为龙头，采用市场机制，推进企
业重组联合，构筑规模优势。稻米加工以北珠米业、御绿米业、兴丹米业和建三江精米厂等企
业为核心，发挥产业化经营优势，重点开发精制大米、营养大米及米糖、稻壳的综合利用。小
麦加工以九三、友谊、佳佳、丹洁等级面粉厂为核心，发挥技术装备优势、重点开发小麦专用
粉、预混合粉，带动专用小麦生产。玉米加工目前仍以饲料、酿酒为主，适机发展综合深加工。
大豆加工以九三、前进等油脂厂为核心，重点开发精炼油及蛋白、磷脂等系列产品，向大豆综
合深加工方向发展。注意防范人世后进口大豆油的冲击。四是发挥垦区生态环境优势，加快绿
色食品基地建设。按照绿色食品生产基地建设规划，选择有条件的农牧场，设立绿色食品生产
基地保护区和防疫保护区，加强环境保护，尽快与国际绿色技术标准和防疫检疫标准接轨，按
照绿色食品生产农艺标准、饲养标准和加工标准，开发安全、无污染的绿色农畜产品及加工制
品开拓国内外市场，提高垦区的产品质量和科技含量，增强市场竞争力。

(三)以保护生态环境为重点，加强农业基础建设。

垦区农业基础建设虽然具有一定的基础，但仍然存在欠账问题。一是继续加强水利建设。
进一步提高江河堤防工程和涝区治理工程标准，增强抗御洪涝灾害的能力。尽快使垦区江河堤
防工程全部达到国家规定标准，农田除涝达十年以上一遇标准。近期要重点转向农田防旱建设，
增加旱田有效灌溉面积，彻底摆脱旱涝灾害的威胁。二是继续加强防护林体系建设。结合退耕
还林和退化土地治理，继续大力营造防风固沙林、水源涵养林、水土保持林和农田防护林，增
加森林覆盖率，减少沙化、碱化和水土流失面积，提高土地质量。三是加强自然保护区建设。
遵循生态规律，保护生态环境。按照自然保护区建设规划，在现有16个自然保护区基础上，继
续扩大湿地等自然保护区面积和保护对象范围，逐步使垦区受保护土地面积比重达10%以上。
四是加强垦区粮食晾晒、清理、仓储等基础设施建设。加大投入，增加水泥晒场面积，更新清
粮机械，增加仓储能力。使垦区粮食处理及仓储能力与粮食总量相匹配，与专品种生产、专品
种经营相适应。

(四)加快农业科技创新，推动传统农业的技术升级。

农业科学技术的发展与广泛应用，是改变传统农业生产方式、提高农业劳动生产率的强大
动力，也是缓冲人世压力的有效措施。当前垦区农业科技工作面临的主要任务就是：紧紧围绕
农业结构的战略性调整，全方面推进农业技术进步，瞄准国内外现代农业科技发展走势，积极
研究开发或引进消化当代高新技术，推动技术与生产的结合，加速传统农业的技术升级。一是
引进基因工程、细胞工程等生物工程技术，结合常规育种，改善农牧业育种、制种手段，加快
农作物优良品种的繁育和畜禽品种改良，定向增育高产、优质、抗病虫、抗逆、耐除草剂的农
作物新品种和优质的畜禽品种，争取在开发具有比较优势和发展前景的新品种上取得突破。二
是采用综合组装技术，研究农作物高产栽培模式，达到低投入高产出，争取在提高农作物单位
面积产量，降低单位产品成本上取得新突破。三是积极引进吸收国外畜产品生产先进技术，改
变垦区养殖模式，扩大规模饲养，努力在提高垦区的畜牧规模饲养水平上取得突破。四是大力
引进吸收光机电一体化高新技术改造传统加工业，使其在生产工艺、技术装备和新产品开发能
力上取得新的突破。五是以水土保持为重点，开展生物技术与工程技术相结合的综合治理技术
研究，建立用养结合、高产稳产的农田生态环境。六是加快绿色食品原料生产配套技术研究，
搞好绿色食品基地、土壤、水质、大气等环境检测监控，推动绿色食品基地建设。通过科技创
新，全面提高农产品及加工制品的质量和效益，增强农业的国际市场竞争力。

(五)加快管理创新，降低农业生产成本。

在同等质量前提下，市场的竞争，就是价格的竞争、成本的竞争。垦区农业生产虽然在劳
动生产率、土地产出率及科技贡献率上具有一定的比较优势，但在生产成本上却处于劣势。要
想参与市场竞争，必须采取成本逆控的办法，把同质产品在生产成本降低到国际、国内市场最
底价格以内。目前可采取的有效办法：一是建立土地流转机制，推进土地规模经营。制定土地
流转政策，鼓励“少数人种多数地，多数人种少数地”，把主要粮食作物生产向有实力的家庭
农场转移，发挥机械化优势，扩大土地经营规模，进一步提高劳动生产率。剩余劳动力发展劳
动密集型农作物生产或向其他产业转移。二是加强生产成本管理，提质降耗。大力度推广节能
耕作、精密播种、秸杆还田、生物肥料和生物防治病虫害等节本增效技术，降低种子、化肥、
农药、农机作业费等直接物质费用，通过科技措施提高产品质量，降低物质消耗。三是加快推
进管理体制改革，减轻职工社会负担，降低间接成本。按照企业管理集团化、政社管理系统化
的改革方向，按照绥滨模式加快推进农场管理体制改革。在农场内部实行政企分离，建立农场
社区管理委员会，负责行政、社会事务管理；农场集中精力抓经营管理，搞好资产经营。机构
分设、账目分开。精兵简政，压缩管理费开支和政社经费开支。按照成本逆控目标，两费实行
定向、定额使用管理，超支不补。扩大政社经费来源渠道，按照行政职能政府办、社会事业社
会办的原则，一方面积极争取国家和地方政府的支持，另一方面要依靠社会力量办社会，谁受
益谁出钱。争取把间接成本降低到职工可以承受的程度。

(六)完善市场体系建设，搞活农产品流通。

人世后，参与国际大流通，垦区粮食等主要农产品在国内外市场上的交易份额将逐渐加大，
因此，必须把搞活农产品流通放在经济工作的重要位置。一是加快垦区农产品市场服务体系建
设。坚持现货交易和期货交易相结合，现场交易与网上交易相结合，产区市场与销区市场相结
合，以北大荒粮油批发市场为中心，外连销区批发市场和销售网点，内连农产品生产加工企业，
形成内外联接、上下贯通的市场服务网络。尽快完善检验、储运、结算、信息咨询等市场服务
功能，为垦区农产品走向国内外市场提供全方位服务。二是认真研究市场，开拓市场。根据市
场需求和自己产品的特点，合理确定市场定位，制定营销策略，突破市场制约。目前垦区外贸
出口市场80%在亚洲，而且主要在日本，要拓宽出口市场范围，利用地缘优势，大力开发俄罗
斯、朝鲜、韩国市场。同时，积极开发欧洲、南美和非洲市场。三是充分利用现代交易方式和
手段，积极开展网上交易，及时把握商机，提高交易效率。有计划地开展期货交易，实现套期
保值。四是认真研究WTO规则，学会用WTO规则来保护自己，最大化的利用机遇，最小化的减少
风险。

四、几点建议

(一)重视粮食生产，保证粮食安全。

粮食安全是关系到国民经济持续发展和社会稳定的重要问题，也是各国政府和国际社会所
追求的核心政治目标。我国是农业大国，同时也是一个人口众多的发展中国家。我国粮食安全
问题，一直是全球关注的焦点问题。经过长达半个多世纪艰苦不懈的努力，我国以占世界7%的
耕地确保了约占全球20%人口的粮食安全，为世界粮食安全做出了贡献。人世后，我国将对外
开放农产品市场，利用两个资源、两个市场解决中国人吃饭问题。这对促进我国经济结构调整，
保护农业资源无疑是正确的。但是像我们这样一个人口大国，是不能完全依赖进口粮食解决
12.6亿人的吃饭问题的。随着我国人口的增长，到2030年我人口将达到16亿人，粮食需求将达
到7.2亿吨左右。按80%的自给率计算，则国内粮食供给量要达到5.76亿吨，净进口1.44亿吨，
相当于目前世界粮食贸易量的65%；按90%自给率计算，国内粮食供给量要达到6.48亿吨，净进
口0.72亿吨，相当于目前世界粮食贸易量的三分之一。前者显然是不现实的。达到90%的自给
率水平，则要求国内粮食生产保证每年以1.2%的速度增长。因此，储备粮食生产能力，搞好粮
食生产，保证粮食安全，仍然是我国农业和农村工作的重要任务。

(二)增加农业投入，加强商品粮基地建设。

与发达国家相比，我国农业无论在基础设施、机械化程度、科技应用水平、劳动者素质等
方面，都存在很大的差距。适应人世参与国际竞争的客观要求，国家应在WTO框架“绿箱”政
策允许的范围内增加农业投入，加强农业基础设施、农业科研开发、农业技术推广、农业服务
体系等基础建设。尤其是对我国东北、华北、华中等粮食主产区的商品粮生产基地要重点投入，
并在政策上给予倾斜，提高商品粮生产基地在国际市场上的竞争力。黑龙江垦区是国家重要商
品粮生产基地，年粮食生产能力已达到180亿斤，商品率在85%以上，每年可向国家提供商品
粮食150亿斤，可以保证京、津、沪和陆海空三军一年的口粮，对保证国家粮食安全起重要作
用。建议国家把垦区粮食纳入专储计划，在基础建设投入上给予重点扶持。

(三)运用合理手段，保护农业生产。

农业生产既有自然风险，又有市场风险，还担负一定的社会就业、养老功能。发达国家大
多对农业采取补贴、支持等保护政策。我国则是农业支持工业，对农业采取的是“负保护”。
如果这一局面不尽快彻底改变，人世后我国农业生产将受到国际市场的严峻挑战。当务之急，
是建立合理、有效的农业保护制度。运用“绿箱”政策，采取农产品储备、农业保险、自然灾
害补贴等形式，对农业生产者进行直接保护。同时，按照国际惯例尽快完善我国动植物检疫技
术标准和程序，充分利用绿色技术标准、绿色卫生检疫制度、绿色环境标志等“绿色壁垒”政
策保护国内农产品市场，避免遭受大的冲击。

(四)制定相关政策，减轻农民和农场职工社会负担。

农业是弱质产业，比较效益低。尽管近几年国家多次下发文件治理农民负担过重的问题，
但是仍然没有从根本上得到解决。从1994—1997年，全国农民人均纳税从49.3元增加到78.7元，
各种名目的收费也在增加。特别是农垦企业不仅要照章纳税，还要负担办社会的政策性、社会
性支出。与农民相比，农场职工的社会负担更重。企业办社会的问题不解决，农产品生产成本
降不下来，很难在市场竞争中取胜。建议国家减轻税赋，取消农林特产税，鼓励发展非粮农业
生产。建立农业利益再分配机制，对办社会的农垦企业实行税收减免或返还，或直接增加财政
政社补贴，提高农业比较效益，增加农民或农场职工收入。

(五)扩大粮食生产企业进出口经营权。

目前我国主要粮食品种的对外贸易，由中粮进出口总公司统一经营；化肥、农药等重要生
产资料进口，也由国家指定的中化进出口总公司经营。黑龙江垦区作为国家重要的商品粮生产
基地，目前在大豆、大米、玉米等主要粮食品种出口和化肥、农药进口上，没有自营进出口权。
不利于开拓国际市场，降低农业生产资料价格。建议国家对农垦企业尽快放开农产品出口权、
农业生产资料进口权。