本刊特稿
认清形势抢抓机遇突出重点加快发展把总局党委(扩大)会议精神落到实处


吕维峰

二〇〇一年二月十四日
同志们：
在总局党委(扩大)会议上，玉林书记在报告中描绘了垦区2010年远景蓝图，对今年的任务
和目标作了部署。深入贯彻落实总局党委(扩大)会议精神，是各级领导班子和每个领导干部的
义务和责任；贯彻落实的成效如何，也是衡量一个领导班子和领导干部工作能力和工作水平的
重要标准。下面，我就进一步贯彻落实总局党委(扩大)会议精神讲几点意见。
一、认清形势，振奋精神，脚踏实地抓发展
对形势的正确分析和准确把握，是做好一切工作的基本前提。我们要以科学的态度和实事
求是的精神，深刻认识垦区经济与社会发展的本质和主流，认识我们所拥有的有利条件和具有
的优势，振奋精神，增强斗志，以良好的精神状态投入到工作中去。
应该看到，经过全局上下的共同努力，垦区整体经济综合实力不断增强，人们的思想观念
发生了深刻变化，内外部环境越来越宽松，已经具备了经济与社会加快发展的基本条件。一是
有坚实的经济基础。近年来，垦区经济运行质量不断提高，经济总量不断增加。年粮豆生产能
力达到180亿斤，国内生产总值近150亿元。根据国家经贸委公布的信息，在国家挑大梁的前50
位国有重点企业中，按销售收入排序，黑龙江北大荒农垦集团总公司名列第30位，行业排名第
一。这些不仅确立了垦区在国家的地位，也是加速发展的物质基础。二是有党和国家的亲切关
怀和大力支持。党中央国务院和省委省政府对垦区寄予厚望。江泽民总书记亲临垦区视察，并
亲笔题词“发扬北大荒精神，率先实现农业现代化”。这不仅体现了党和国家对黑龙江垦区的
高度重视，也是农垦人民的光荣，对垦区的发展将产生长远而深刻的影响。省委省政府也十分
关心垦区的经济建设，要求垦区在“二次开发、富民强省”进程中起带头示范作用。农业部、
国家计委、财政部、国家开发银行等部委和金融机构，都对垦区给予强有力的支持和帮助。所
有这些都为我们加快发展创造了良好的外部环境。三是有很多的发展机遇。国家对农业和农村
工作十分重视，明确指出要加强农业基础地位，确保国家粮食安全和增加农民收入。为此，国
家将加大对农业的支持和保护力度，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境。
在这样的历史背景下，垦区经济与社会发展的前景将更加广阔。四是有丰富的改革与发展的成
功经验。经过多年的积极探索和大胆实践，垦区改革与发展迈出了重大步伐。垦区坚持全面兴
办家庭农场，统分结合的双层经营体制已经确立并不断健全和完善。新一轮的以产权制度改革
为核心的工商运建服企业改革受到企业和职工的普遍拥护，将有力地促进垦区的所有制结构和
国有经济布局向更加合理方向发展。总局机关机构改革已经完毕，一批中青年同志走上领导岗
位，为垦区加快发展提供了组织保障。顺应价值规律和自然规律，各农场自觉主动地调整种植
业结构和产业结构，涌现出了一大批成功的典型，示范带头作用更加明显。跨行业、跨地区、
跨所有制、跨垦区的产业化龙头企业迅速发育壮大，一批企业集团公司正在组建和完善，对垦
区未来发展将产生极其重要的影响。在激烈的市场竞争中，各级领导班子和领导干部对经济规
律的认识比以往任何时候都更加深刻。领导机关行政命令越来越少，按市场规律办事的自觉性
不断增强；追求粮豆总量的观点正在淡化，讲究质量效益和特色经济的自觉性不断增强。特别
要指出的是，加快发展是垦区人民的强烈愿望，也是各级领导班子和领导干部的强大动力。围
绕着率先实现农业现代化这个宏伟目标，总局党委提出了明确的工作思路，作出了科学的战略
部署，得到省委省政府和农业部充分肯定，得到广大干部职工积极响应。尽管这些条件和优势
有的还没有完全发挥出来，但它们蕴藏着生机和活力，代表着垦区经济和社会发展的方向，是
事物发展的本质和主流。
同时，我们也要清醒地看到，在前进道路上还存在很多困难和问题，有些已经成为垦区经
济与社会发展的重要制约因素。比如政企不分的体制没有得到根本解决，社会负担还很沉重，
垦区人民的收入与沿海发达地区的差距正在拉大，部分干部对来自国内外市场竞争、尤其对加
人世贸组织所带来的严峻挑战难以应付裕如，部分同志对竞争日趋激烈的局面没有深刻的认识，
没有准备好防范的措施，一部分人官本位思想还很严重，还缺少企业家脱颖而出的机制和环
境，企业出资人不到位，难以建立真正意义上的现代企业制度。尽管如此，这些问题不应妨碍
我们对垦区独特优势和巨大潜能的认识，不应妨碍我们对蕴藏在广大干部职工中的积极性、创
造性和克服各种困难的聪明才智的认识。我们不能妄自菲薄或知难不进，任何动摇妥协、彷徨
徘徊都是无济于事的。要在总局党委领导下，进一步解放思想，转变观念，按照党的十五大及
十五届四中、五中全会精神和省委八届四次全会精神，结合实际，突出重点，把总局党委(扩
大)会议提出的各项任务落到实处。
二、垦区今年重点推进的任务和工作
总局党委(扩大)会议已经明确了今年和近几年的主要任务，我们现在就是要通过具体的工
作，把这些任务落到实处。概括起来说，就是要突出一个主题，完成三大任务，做好八项工作。
突出一个主题就是要突出加快发展这个主题。邓小平同志说：发展是硬道理。加快发展是
党和国家对垦区的殷切希望，是垦区160万人民群众的迫切要求。只有加快发展，才能解决垦
区当前存在的各种困难和问题，只有加快发展，才能确立社会主义市场经济条件下垦区的地位，
只有加快发展，才能保证垦区的系统性和完整性。在激烈严峻的市场竞争条件下，不加快发
展，垦区就会被淘汰出局，这是不以我们的感情和意志为转移的。
完成三大任务就是努力完成改革、调整和稳定三大任务。改革是加快发展的根本动力。邓
小平同志说“改革是中国的第二次革命”。在社会主义市场经济条件下，改革是解决体制和机
制方面存在问题的有效途径，是一切创新的基础和前提，是企业增效和个人增收的体制和机制
保障。调整是我们当前工作的主线。面对着全国农业发展出现的阶段性变化，农产品供大于求、
农业比较效益下降，一般意义上的增产已经不会再有效益的增加了，同样的产量由于粮价的
下跌已经使生产者的收入减少。我国加入WTO后，长远上和整体上对我们有利，但近期对垦区
农业会造成严重的冲击。对此我们应对的主要措施，就是对目前的产业结构进行战略性调整，
使我们生产的产品适应市场的激烈竞争，使垦区在竞争中发展提高，立于不败之地。战略性调
整自始至终都要以科技创新为动力，调整没有科技的支持，调上去也会退下来。稳定是垦区加
快发展的前提。改革涉及到经济利益关系的重新调整，导致各种矛盾交织在一起，有的单位离
退休工资和教师工资不能按时发放，个别单位承包合同不能及时兑现，个别单位干群关系紧张。
这些都是垦区不稳定的因素，这些问题不解决好，就会影响职工群众的生产经营积极性，就
会干扰各级领导的精力和注意力，就会影响垦区改革发展的大局。
为完成以上三大任务，要具体抓好以下八项工作。
(一)深化管理体制和经营机制改革，大力推进垦区内部政企分开
王书记在报告中提出：积极探索内部政企分开实现形式，建立集团母子公司管理体制，强
化企业现代化管理。在绥滨农场试点的基础上，进一步扩大试点范围，采取内部政企社企分开
的形式，分离企业办社会职能，在农牧场建立相对独立的社区管理委员会。应该说，改革的方
向目标已经明确，下一步就是如何落实的问题。垦区政企合一的管理体制，是在特殊的历史条
件下形成的，50多年来发挥了重要的作用。没有这个体制，也就没有垦区的今天。在市场经济
条件下，这种政企合一的管理体制显得越来越不适应。不论从理论上还是从实践上，都需要对
这种体制进行改革。党的“十五”大提出：建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照
“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制
改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。国家改革的目标要求政企分开，现代企业
制度的基本标志之一是政企分开。垦区能否政企分开，如何进行政企分开，这个问题始终是内
外部争论的焦点，是内部舆论关注的热点。在目前的市场经济条件下，躲不开，绕不过，必须
给予认真的回答。
从道理上讲，政府是讲公平的，是搞服务的，是造环境的；而企业是讲效率的，讲竞争的，
讲效益的。公平与效率、竞争与服务是有区别的。政府的权力和企业的竞争合为一体，对讲
效益的企业赋予讲公平的要求，效益难以实现；对讲公平的政府掺杂金钱的物质利益，也很难
创造公平。我们必须非常清醒地认识到：垦区是一个大型企业集团，垦区的最基本实质和属性
是企业。但垦区企业不同于一般的围墙企业，具有区域性、社会性特点，在市场经济不完善这
一特定的历史条件下，垦区需要享有政府职能，保护经济的发展和社会的稳定。就其企业本质
来讲，政企必须分开，但就目前条件来说，企业又不能完全离开政府职能的保护。在市场经济
条件下，垦区必须参与市场竞争，同时在一段时间内保留政府职能，这对保护垦区经济发展具
有非常现实的意义。怎样处理好目前垦区内部政府职能和企业的关系，成为垦区几十年来一直
在研究解决的问题。总局党委决定采取内部政企分开的办法，设立社区管理委员会，这是非常
正确的选择。
脱离垦区的实际进行政企分开的改革，垦区上下难以接受，也不能促进垦区经济的发展。
从目前垦区的实际情况看，我们要进行政企分开的改革，就是按照全国农村改革试验区绥滨农
场的经验，积极探索在全垦区实行内部政企分开的形式，把政府职能和社会管理职能从农场分
离出来，成立社区管理委员会，实行内部政企分开。近些年社区管理委员会这种形式没在垦区
全面推开，最主要的限制因素是没解决管委会的经费来源问题。这次总局下定决心，要解决好
这个问题。
农场内部政企分开就是将生产经营部分改制为公司，政社管理部分成立社区管理委员会，
公司和管委会的机构、职能、人员、经费全部分开。公司是北大荒集团总公司的子公司，建立
法人治理结构进行规范运作，其主要职责是资本运营和生产经营，以效益为中心，完成利润指
标并交纳资产收益。管委会负责辖区内的政府职能和社会管理工作，不参与企业正常的生产经
营活动。农场社区管理委员会的管理人员要严格控制。分局管理体制也要逐步适应这个改革，
从领导分工到机构、职能、人员、经费也都要全部分开。总局的管理体制和机构设置，要按照
北大荒集团总公司机构组建方案推进到位，积极组建总公司法人治理结构，争取早日挂牌规范
运作。政府职能部门认真完成省委、省人大、省政府委托的管理垦区社会的任务，总公司按照
授权代表国家行使出资人权利，负责全垦区的资本运作和收取资产收益，争取垦区经济效益的
最大化。
垦区内部政企分开，成立社区管理委员会，是垦区管理体制上的一个创新，也是一种探索，
意义非常深远。各级领导必须从对党负责和对垦区长远发展负责的高度，理解内部政企分开
的实质，积极参与和支持这项工作。各分局上半年都要在1—2个农场进行试点，总局由体改处
牵头在一个分局进行试点，尽快取得经验，在全垦区推广，争取1—2年内逐步规范完善。
内部政企分开是垦区当前改革的重要工作，其他改革工作也必须加大推进力度。关于农业
改革，要坚持大农场套小农场、统分结合的双层经营体制不动摇。当前的主要问题是加大推进
家庭农场“两自”力度，使家庭农场真正成为投入主体和利益主体。垦区农业改革10多年来，
我们已经积累了很多成功的经验，对农业改革的认识也趋于统一，这些是我们完善农业改革的
有利条件。由于种种原因，一些分局的“两自”率出现了较大幅度的下滑，北安分局、九三分
局、建三江分局问题比较突出，必须引起分局领导的高度重视，积极认真做好工作，坚决遏制
住垫支现象的发展。要下功夫做好家庭农场承包土地的长期固定工作和适度规模经营工作，中
央规定耕地承包30年不变，我们一定按这个要求落实，这不仅反映我们的工作水平和力度问题，
而且也是和中央是否保持一致的问题。要处理好农作物轮作换茬和土地固定的关系，做到生
活田长期固定，经营田相对固定，水稻就要落实承包30年不变，旱田也要长期固定。各级领导
必须提高认识，认真解决家庭农场耕地一年一包的问题，没有家庭农场长期承包固定的耕地，
就不可能有真正意义上的“两自”。关于工商运建服企业产权制度改革，去年的推进力度很大，
已经取得了明显的成效。目前大部分企业正处在改制的关键阶段，各单位必须严格按照总局
有关规定推进。关于其他配套改革，要按照总局的有关规定继续推进，努力争取在三项制度改
革、事业单位改革、社会保险制度改革等方面都有较大的突破。
(二)加快农业产业化进程，构造牵动垦区发展的龙头企业
农业产业化经营突破部门、地区和所有制界限，把农产品生产、加工、销售各环节连成一
体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这不仅是在家庭承包经营基础上实现农
业规模经营和推进农业现代化的有效途径，也是推进农业结构战略性调整，增加农民收入的重
要渠道。今年，总局将在去年工作的基础上；集中财力、物力，重点抓好米、面、油、乳四大
产业的龙头企业和集团公司的构建。
1、培育龙头企业，推进米业联合。垦区是我国新兴水稻产区，气候昼夜温差大，水稻生
育期长，营养物质积累多，稻米品质好。现在水稻已成为垦区主要的粮食品种，面积1000多万
亩，总产量达100亿斤，占垦区粮食总产量的60%，稻米生产、加工具有得天独厚的条件和优势。
目前，垦区水稻年加工能力虽已达到120万吨，但除了去年新增的20套日本佐竹设备外，大
多数设备比较陈旧，技术落后，精深加工能力低，达产率还不高，经济效益还远远没有发挥出
来。如果实现水稻综合加工200万吨，按72%的出米率计算，可生产大米144万吨，按每吨平均
售价1750元、利润180元计算，可实现利润2.59亿元；产出米糠16万吨，按每吨售价500元计算，
可实现利润8000万元；利用稻壳发电，吨米用电成本可节省23.8元，加工200万吨水稻可节
省电费3430万元，综合效益达3.73亿元。因此，采用先进技术设备武装龙头企业，发展水稻综
合加工，对增加垦区经济总量，提高整体经济效益，将起到重要拉动作用。总局将提供主机设
备，以增量带存量，利用农场闲置场房、场地，重点扶持北珠、御绿、兴凯湖、查哈阳、吉密
河、建三江六家稻米龙头企业，坚决做大做强米业。按照水稻生产布局，以六家重点龙头企业
为核心，以分局为单位，推进稻米加工企业重组联合，各龙头企业要以精米加工为基础，向综
合加工、综合利用延伸，加强技术引进、开发，发展米糠油、米糠纤维、米糠营养素、白炭黑
等精深加工和稻壳发电，争取在几年内实现水稻加工300万吨，达到国内同行业产销量、技术、
效益领先水平。总局将继续筹集资金增加投入，坚决做大做强米业。
2、加快集团运作，构造麦业新优势。垦区小麦生产具有大面积专品种种植、专品种收储、
专品种加工的优势，发展小麦专用粉加工具有一定的有利条件。目前，垦区麦业加工出现了
好的态势，垦区小麦加工能力已达到120万吨，但企业布局分散，加工档次低，效益差。经过
半年时间的运作，垦区已形成了我省最大的麦业集团公司。牡丹江分局通过低成本扩张，控股
兼并了牡丹江丹洁面粉厂、哈尔滨香坊面粉厂，并与佳佳面粉厂合并，组建了北大荒麦业有限
公司，年加工小麦能力达到26.8万吨。北大荒麦业要进一步规范完善，进一步扩大经营规模，
提高产品质量和档次，积极参与市场竞争。在北大荒麦业积极发展的同时，垦区其他面粉加工
企业也有较快发展。目前，九三面粉厂已签订8万吨面粉销售合同，为康师傅方便面供应专用
粉。友谊面粉厂去年盈利8万元。垦区麦业要逐步统一品牌，发挥品牌优势参与市场竞争。
3、做强油脂龙头，迎接“人世”挑战。九三油脂有限公司发挥产业化经营优势，在油脂
行业竞争激烈，价格低迷，效益下降的形势下，实现连年盈利，难能可贵。在《中美农业合作
协议》中，我国政府承诺，人世后，大豆油进口关税配额从2000年的170万吨增加到2004年的
330万吨，相当于进口大豆2200万吨。垦区油脂业如何能在强手如林的市场竞争中立于不败之
地，是我们必须认真考虑对待的严峻现实。垦区发展油脂加工，有两个独特优势，一是气候条
件适合大豆生产，大豆品质好，并且已培育出高脂肪大豆品种，含油率达20—22%。如果含油
率提高一个百分点，像九三油脂这样的企业，就能增加效益1000万元。二是垦区大豆含有4‰
左右的异黄酮成份，对人体有重要的保健作用，这是进口转基因大豆所不具有的。我们要发挥
垦区大豆生产特有的优势，依靠科技开发，发展大豆精深加工，开发生产异黄酮、维生素E等
保健产品，加强广告宣传，制造卖点，引导消费，使垦区油脂业在全国独树一帜，成为一个亮
点。九三油脂有限公司要抓住机遇，按照市场机制，在垦区内外开展联合，实行低成本扩张，
加快发展壮大，力争在国内同行业企业中有所作为。
4、发挥品牌优势，壮大“完达山”乳业。完达山乳业在激烈的市场竞争中，几经起伏，
从小到大，从弱到强，目前已经成为全国驰名乳品加工企业。“完达山”品牌已成为国内知名
品牌，这是经过几十年培育的宝贵无形资产，从某种意义上讲是“北大荒”的代名词。我们必
须倍加爱护和保护，不断提高“完达山”品牌的知名度。目前，完达山乳业年处理鲜奶能力达
到8万吨，2000年实现利润1400余万元，如加上摊销的历年广告费用，实际实现利润4000余万
元，今年有望实现利润6000万元。去年又在哈尔滨投资建设日处理鲜奶100吨(实际能力160吨)
的液态奶厂，并开发生产酸奶和保鲜奶等，经营规模和经济效益将进一步提高。当前，乳制品
中的“三鹿”奶粉、“光明”液态奶、“伊利”冷饮制品产销量居全国之首。我们垦区有资源、
有物力、有优势，可以倾全垦区之力，支持完达山成为国内最大的乳品加工企业之一。各分
局要从全局高度，支持完达山乳业的发展，主动与完达山联合，通过购并、兼并、联合等形式，
把“完达山”品牌做大做强，使之成为垦区最具竞争实力的优势龙头企业。完达山乳业要不
负重望，站在时代的潮头，比别人付出更大的努力，成为牵动垦区经济快速发展的重要力量。
完达山乳业要在完成与鹤王重组规范整合之后，保持强劲兼并势头，迅速扩大到全垦区和地方。
要加强研发机构建设，进一步优化产品结构，面向两个市场，逐步扩大市场占有份额。要按
照市场机制培育奶源基地，加强与基地的利益联接，推进产业化经营向纵深发展。
在加快上述龙头企业和集团公司建设的同时，要加快培育以下三个产业化集团公司。
1、推进行业联合，发展壮大医药产业。制药目前虽然不是垦区的主导产业，但效益很好。
垦区中草药材资源十分丰富，开发北药资源，发展制药生产，有广阔的发展前景。完达山药
业，是依托黑龙江特有的中药材资源，以生产刺五加水针剂为主的股份制企业，尽管目前经营
规模不大，但产品市场前景广阔，符合国家产业发展方向，具有独特的发展优势。目前完达山
药业又研究开发了刺五加粉针剂，比水针剂市场前景更好，开发潜力大，如达到设计生产能力，
年利润可达3000—5000万元。把这样的企业做大做强，是我们的正确选择。当前完达山药业
正处在十字路口上。一是面临乌苏里江药业的同业竞争；二是面临资金困扰，刺五加粉针剂新
产品转入生产需要大量资金扶持。总局要把完达山药业作为一个亮点加以重点扶持。要加快推
进完达山药业与其他药厂的重组联合，在稳定增加刺五加水针剂生产的同时，加快刺五加粉针
剂的开发生产步伐，使完达山药业成为垦区的又一知名企业，成为我省北药开发的强势企业。
2、构建种子龙头企业，加速实现种子产业化。垦区农业科技服务体系比较健全，尤其在
种子繁育、生产、加工上具有一定的优势。目前，已培育、引进了一大批适应市场需求的优良
品种，农作物优质品种覆盖率达90%以上；种子基地面积120余万亩，生产良种30万吨；建成大
中型种子加工厂50座，年加工能力25万吨以上。初步形成了育繁加销一体化经营格局，为推进
种子产业化经营奠定了良好的基础。要进一步发挥垦区种子生产的优势，加快垦丰种业集团公
司的组建，推进种子产业化进程。要按照市场需求加快种子更新换代。发挥科研院所优势，改
善育种手段，加快培育优质、高产、抗逆优良品种，重点培育优质水稻、专用小麦和专用大豆
品种，加强商品种子基地建设，配套完善种子加工设备，提高商品种子的生产能力。要立足服
务垦区，辐射周边农村。争取到“十五”期末，商品种子基地面积达到100万亩，实现商品种
子20万吨。
3、培育销售龙头，牵动大麦生产。垦区是国家重要的大麦生产基地之一，气候、土壤条
件适宜大麦种植，大麦育种处于国内领先地位。目前主栽品种“垦啤3号”的品质，已达到进
口澳麦水平，正常年份亩产可达270公斤。近几年我国大麦需求在400万吨左右，约50%依赖进
口，国产大麦供不应求，市场空间很大。我们要抓住商机，发挥大麦生产优势，改变生产经营
方式。根据收获能力，确定种植规模，实行分散种植、统一供种、统一技术、统一收购、统一
品牌、统一销售，确保大麦商品品质。总局要扶持啤酒大麦公司做强做大，通过契约连接，实
现以销售为龙头，内连农户，外连市场的产业化经营。逐步扩大大麦种植面积，争取在两三年
内达到大麦种植100—150万亩。按保守价格计算，每亩比小麦多收入50元，就可增加收人5000
—7500万元。
从某种意义上说，培育龙头企业是带有战略性的。通过重点扶持，把龙头企业培育成全国
最大或在全国有重大影响的强势企业，把米、面、油、乳、药等发展成为垦区的主导产业，形
成产业化经营格局，构建起垦区经济的基本框架。各龙头企业要按照建立现代企业制度要求，
加快产权制度改革，实行新企新制，实现投资主体多元化，建立规范的法人治理结构，具备条
件的要积极争取股票上市。总局将筹集资金加强对龙头企业建设的投入，帮助龙头企业解决流
动资金瓶颈制约问题，制定优惠扶持政策，为龙头企业发展创造宽松环境。总局在加大力度培
育龙头企业的同时，各分局要注意培育新的龙头企业，没有龙头企业的农场要主动找帅当兵。
总局要抓紧做好浩化三期扩建的准备工作，争取两年内投入生产。
(三)采取积极措施，对垦区种植业进行战略性调整
战略性结构调整是十五大和全国农村工作会议对全国农业提出的要求。1997年以来，国内
粮食市场出现了供大于求、丰年有余的情况，粮食价格低，农民收入增长慢。在这种情况下国
家提出战略性调整，在我们垦区同样有重要意义。近年来垦区各分局农场加大了种植业结构调
整力度，家庭农场职工群众面向市场，自找订单，自己投资，自担风险，涌现出一批典型，创
造了很多经验。特色作物品种由单纯的种植蔬菜，开始向中草药、亚麻、白瓜子、花卉、瓜果、
鹰嘴豆等多元化方向扩展。2000年全垦区特色作物面积已达到390万亩，占垦区耕地总面积
的13%，与种大田相比，家庭农场和大农场都取得了较好的经济效益，给垦区种植业发展带来
了生机和活力。
对垦区特色作物战略性调整取得的成绩，我们还不能盲目乐观。和国内发达地区相比，和
社会主义市场经济要求相比，和提高垦区整体经济实力要求相比，我们还有相当大的差距。山
东省目前有亩收入2000元以上的耕地3500万亩，有亩收入3000元以上的耕地1200万亩，而我们
亩收入达到800元的耕地都不多。2000年全垦区3000万亩耕地种植业收入119亿元。平均亩收入
近400元，去掉直接生产费和间接生产费350元，平均每亩纯利润只有50多元，其中小麦经营平
衡甚至亏损。如果遇上自然灾害，效益和积累就更低。这样低的效益，和垦区要发展、人民群
众要致富的形势形成非常强烈的反差。种植业作为垦区经济的支柱，长期低效运行，是不能胜
任推动垦区经济快速发展的重任的。垦区种植业发展和经济发展的现实，都客观地要求我们，
要在保持国家重要商品粮基地地位、保持200亿斤左右粮食生产能力的前提下，大力度地对种
植业进行战略性结构调整，使其真正起到垦区支柱产业的作用。
垦区种植业战略性结构调整的基本思路是，1000万亩水稻面积相对稳定，1000多万亩大豆、
小麦和玉米面积保持平衡，用3年左右的时间，把垦区的特色作物面积扩大到500--800万亩，
真正实现粮食总量不减，经济效益倍增，树立垦区在省内外、国内外的新形象。
垦区种植业实行战略性结构调整，首先是全面提高产品质量，其次是优化作物品种区域布
局。粮食主要集中在东四局，优质特色作物主要分布在西部局。水稻面积在稳定1000万亩基础
上，主要是解决米质问题，特别是建三江分局，提高水稻米质的任务是重中之重。农垦科学院、
八一农大、各级农业管理部门，都必须对此引起高度重视。垦区要筹集一笔建设资金，并积
极争取国家投资，在水稻集中的产区兴建几个百万亩的灌区，起到提高地温、减少地下水下降
的作用，推动米质的提高。1000多万亩大豆、小麦和玉米要努力实现专品种和优质品种种植，
要按照龙头企业的需要提供高质量的加工原料，通过加工增值增加家庭农场职工和企业的收入。
不论是1000万亩水稻，还是1000多万亩大豆、小麦和玉米，或者500—800万亩左右的特色作
物，都要打绿色牌，走特色路，发挥垦区全国最大绿色食品基地的优势，靠绿色闯入国内外市
场。
垦区能否尽快将500—800万亩左右的耕地，调整为生产高附加值的特色作物，首先要解决
我们各级领导“种粮食是天职，不种粮食对不起谁”的观念。哈尔滨分局的领导提出：哈局农
业的出路在于不种粮食，这是非常正确的。不种粮食干什么？必须进行认真的研究。东四局在
抓好粮食生产的同时，种植业调整要迈出较大的步伐，西部局比东部局迈出的调整步伐要更大。
要动员广大职工群众，创造一批无粮队，甚至无粮农场，种植亩纯收入在200元以上的特色
作物。九三分局生产的鹰嘴豆、长日型圆葱、金丝柳等作物，效益就都非常明显。东部局要充
分利用四万多个占地两万多亩的水稻育秧大棚，在“十一”中秋节前后生产出反季节的茄子、
油豆角等蔬菜，完善包装、保鲜、储存、运输等各个配套环节，从北京一直往南卖，让南方人
也吃一吃北大荒的反季节蔬菜。同时也要积极开拓国际市场，把反季节蔬菜打人俄罗斯等国。
在调整种植业结构中也要注意避免品种雷同，内部竞争压价。
垦区种植业实行战略性结构调整，这是在新形势下对各级领导者的观念、素质、能力、责
任心的一次认真严肃的检验，希望大家以对党负责、对人民负责的态度，克服种种困难，坚决
完成种植业战略性结构调整这项任务。各级农业部门必须改变过去注重大田多、关心特色作物
少的做法，了解市场需求和变化，确定种植品种和面积，为家庭农场争取更多的订单，为职工
群众提供更多的服务。在结构调整中还要特别注意发挥非国有经济的重要作用。非国有经济体
制顺、机制活，市场适应性强，从业人员吃苦耐劳、致富愿望强烈，特色作物也特别适合在非
国有经济中发展。我们还要积极筹集一部分资金，定向扶持，支持垦区职工群众对特色作物的
发展，使垦区种植业结构调整在较短时间内有更大的突破。
(四)以”两牛”为重点，加快发展畜牧业。
发展畜牧业是调整和优化农业结构，建立现代农业经济，率先实现农业现代化的必由之路，
也是发展生态农业，实现农业可持续发展的重要途径。畜牧业的好坏，是衡量现代农业的重
要标志，没有发达的畜牧业的农业，不是现代化农业。世界上农业发达的国家，畜牧业也同样
发达，丹麦、荷兰、瑞典等国畜牧业占农业的比重都超过50%。垦区发展畜牧业，具有良好的
资源优势、有利条件和发展机遇。把畜牧业发展成为垦区的支柱产业，是总局党委着眼于21世
纪垦区经济发展作出的重大决策，也是优化经济结构，增加经济总量，拉动经济发展的必然选
择。从今年开始，要集中精力，重点抓好“两牛”的发展。
1、推进规模经营，提高奶牛饲养水平。要充分发挥“完达山”知名品牌市场牵动作用，
重点抓好几个大的奶源基地建设。要彻底改变散放饲养的落后方式，采取良种良法，加快奶牛
品种改良，提高产奶量。全面推广集中舍养、集中榨乳、规模经营。要扶持50头以上的家庭奶
牛场，发展奶牛专业户、专业队，走专业化、规模化、区域化发展之路。
2、加强龙头带动，加快肉牛发展。目前制约垦区肉牛发展的最大障碍，是肉牛品质差，
缺乏强有力的龙头牵动，没有形成稳定的销售渠道。要积极寻求合作伙伴，通过招商引资发展
肉牛加工，培育销售龙头企业，牵动肉牛发展。要适应市场需求，尽快改良肉牛品种，提高牛
肉品质。要改变肉牛生产经营方式，实行基础母牛分散饲养，架子牛集中育肥，龙头企业统一
加工销售。要按照合理布局的原则，重点建设几个年出栏6000头以上的肉牛集中育肥场，并围
绕肉牛育肥，开发有机肥料等多种经营，提高肉牛综合效益。
3、完善服务体系，为畜牧业发展提供保障。要适应畜牧业生产要求，加快服务体系建设，
完善服务功能，提高服务质量。一是建立完善良种繁育体系，采用先进育种手段，加速“两
牛”良种化进程。二是尽快形成饲草饲料生产供应体系，扩大青贮和优质牧草生产。三是健全
防疫灭病体系，严格控制各类疫病的发生和传播，建立无规定疫病保护区，为垦区畜产品打入
国际市场奠定基础。
(五)面向两个市场，不断提高流通工作水平
近几年，在我国粮食供求出现阶段性、结构性相对过剩，市场销售不旺，价格低迷，农业
比较效益下降的形势下，垦区上下把搞活粮食流通作为经济工作的重中之重，千方百计解决
“卖粮难”问题，在积极寻求国家政策保护的同时，广开渠道，下大气力开拓市场，努力突破
市场制约，取得了一定的成效。但是，目前垦区商贸流通工作还存在着分散出击、无序竞争、
效益不高等一些不容忽视的矛盾和问题。面对日趋激烈的市场竞争，我们不能有丝毫的懈怠。
1、要彻底转变观念，牢固树立市场竞争意识。温州是我国开放较早、经济发展较快的地
区之一。温州人的市场竞争意识强，市场开拓能力强，他们能把小小纽扣，从东海之滨卖到青
藏高原，从海南岛卖到黑龙江，从国内卖到国外；不懂英语，能在英国伦敦卖纽扣；不懂法语，
能在法国巴黎卖纽扣。温州生产的打火机，占据世界92%的市场份额，能把日本产品挤出市
场。尽管我们这几年对开拓市场、参与市场竞争有一定的认识，但与温州相比，我们还相差甚
远。垦区有150亿斤商品粮，在流通环节多卖1分钱，就能增收1.5亿元。如果有一支高素质的
营销队伍，每斤多卖3分钱是可能的。我们必须提高对流通工作的认识，牢固树立市场竞争意
识，“贸”字当头，主动参与国内、国际两个市场的竞争。
2、集中精力，抓好批发市场建设。近年来，通过农业种植结构的调整，垦区农产品质量
有很大程度的提高。但总的看，垦区的农产品在市场上卖的价位还不高，尤其是绿色食品的价
值还没有得到充分体现。批发市场是集散商流、物流、信息流的枢纽和中心，搞活商贸流通，
必须培育和发展商品市场。要采用现代信息网络技术，加快北大荒粮油批发市场的建设步伐，
完善配套服务功能，尽快投入运营。要按照市场机制办市场，逐步建立起规范有序的市场运行
管理机制，引导企业人市交易，最终实现生产的专业化、流通服务的社会化。
3、要搞好市场划分，合理确定市场定位。在买方市场条件下，要想开拓市场，首先要研
究市场、划分市场，在整体的买方市场中寻找局部高价位的卖方市场，根据不同层次的消费需
求，合理确定市场定位。垦区目前农产品市场销售价位不高，除了受市场供求关系影响外，最
主要的还有内部同业竞争问题。总局粮食部门要认真组织进行一次市场调查，摸清垦区各农场
和加工企业的产品流向、流量和市场分布情况，根据全国各地粮食供求状况、消费习惯，结合
垦区各生产加工企业实际，搞好市场划分，指导协调生产加工企业按照市场区划，合理确定市
场定位，有选择、有目标地开拓市场，尽量避免内部同业竞争。
4、要发挥品牌优势，保证商业信誉。品牌，是企业生存和发展的本钱，是一笔宝贵的无
形资产。目前垦区已培育了一批省内、国内知名品牌，产品在国内市场上有一定的知名度，这
是我们宝贵的无形资产。要继续发挥品牌优势，保证名牌产品的质量，加强广告宣传，提高名
牌产品的市场占有率，把名牌做大、做强。要想保护名牌，就要讲究信誉。去年垦区通过各种
展会，共签订粮食销售合同210余万吨，合同金额34.2亿元，取得的成效是非常显著的。但由
于种种原因，有些合同很难履约。信誉是企业的生命，不守信誉的企业迟早会被淘汰。要下大
气力解决名牌产品生产企业流动资金不足的问题，保证原料供应，保证达产率，保证均衡供货，
提高合同履约率。
(六)全力抓好北大荒农业股份有限公司上市工作
总局从1998年春开始运作北大荒农业股份公司H股上市，到1998年底，北大荒农业股份公
司注册正式成立，并得到国家证监会和香港联交所批准H股上市。1999年初，到香港、欧洲等
地进行了推介路演。但由于巴西金融风暴，东南亚金融危机，特别是“广信事件”的影响，北
大荒农业股份公司H股上市受阻。为了寻求新的突破，北大荒农业股份公司开始探寻发行A股的
可能性。通过多方工作，A股上市有了突破性进展。按照国家A股发行的新规定，企业发行股票
必须经过一年的辅导期。去年5月初，北大荒农业股份公司与南方证券公司正式签订了合作合
同和辅导协议，并经中国证监会批准，北大荒农业股份公司已经进入上市辅导期。辅导期间，
北大荒农业股份公司按照有关法规及券商的要求，以财务、人员、资产“三分开”为主要内容
进行规范运作。坚持财务独立、规范财务运作；调整了董事会及高级管理人员的结构；健全了
经理执行机构，任命了部分中层管理人员；进行了部分分公司的工商登记等。此外，还按证监
会要求于去年12月下旬在黑龙江日报连续三天进行了公告，向全省披露了上市事宜。
北大荒农业股份公司的上市辅导期于今年5月中旬即将结束，股份公司目前已经具备了上
市条件，上市面临的形势也较为有利。一是国家又重新开始强调农业的基础地位与作用，农业
开始持续升温，为农业概念的股份公司上市提供了新的机遇；二是开放式基金的即将推出、保
险基金人市以及有条件的向外资开放A股市场等，将使股市资金十分充裕；三是到今年3月，新
的核准制开始正式实施，1997年及以前计划额度分配上市指标将全部废止，北大荒农业股份公
司作为黑龙江省第一家辅导企业，在全国也位居前列，按新制度处于较有利地位。
在这样一种有利的条件下，垦区各级领导要全力支持北大荒农业股份公司的上市工作，力
争在今年年底之前完成北大荒农业股份公司股票发行。北大荒农业股份公司预计发行市盈率将
达到25—30倍，募集资金将达到20—25亿元左右。北大荒农业股份公司成功上市，将大大提高
北大荒集团在全国的地位，提高“北大荒”知名度。上市打开了垦区进入资本市场融资的渠道，
形成了利用市场手段配置资源的新格局。只要我们经营好上市公司，公司配股再融资，资金
就会更加充裕，这在一定程度上对缓解垦区企业流动资金不足，对垦区龙头企业的建设将起到
重要推动作用，对垦区体制长期稳定、长治久安，起到重要保证作用，对垦区目前体制、机制
的改革也将起到极大的促进作用。
在做好北大荒农业股份公司上市的同时，我们还要积极运作，做好完达山乳业公司、九三
油脂公司、完达山药业公司上市的前期准备工作。上市公司重组设立必须按照法律、法规严格
规范地操作，必须由有资格的中介机构进行土地、资产评估和会计审计，并且需要依据产权关
系，通过农业部报请国土资源部、财政部审核批准，最后由国家经贸委批准公司设立。程序繁
多，工作量很大。因此，要抓紧工作，在充分论证的基础上，尽快进入实质性运作，争取早日
进入辅导期。为今后垦区企业上市做好充分准备，使垦区经济步入一个新的发展阶段。
(七)实施小城镇带动战略，加快垦区小城镇建设步伐
发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。加快小城镇建设，是垦区实现农
业现代化、提高人民生活质量的重要途径。垦区各级领导都要充分认识小城镇建设在垦区经济
建设中的重要作用，下大气力抓好这项工作。
要结合全省统一进行的撤乡并屯工作，加强垦区小城镇建设规划，提高垦区城镇化水平。
要按照“布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、独具特色”的原则建设小城
镇。要有计划、有步骤调整现有职工住宅区和生产区布局，加大撤并规模小、条件差生产队的
力度。对耕地相连、面积过小的生产队，要根据现在的农业生产力水平，按照农业现代化生产
的需要，合理确定生产队规模。结合垦区经济结构的战略性调整，着眼于未来的发展，对个别
规模小、条件差的农场，也要逐步就近撤并。
目前垦区已积累1.2亿元住房基金，要统筹规划，合理使用，充分发挥这部分基金的效益。
要加速分局、农场商品房开发，继续推动经济适用住房建设，落实有关优惠政策。要把住房
建设作为垦区小城镇建设的拉动点和经济增长点。每年都要搞一批经济适用住房卖给职工，改
善垦区人民生活居住质量。
为搞好垦区小城镇建设，增强垦区建筑企业的竞争能力，总局当前要抓好北大荒建筑(集
团)公司的组建工作。将垦区的建筑总公司、水利工程公司、路桥公司和其他建筑企业实行资
产重组，组建成黑龙江北大荒建筑(集团)公司。组建建筑集团公司，我们有基础，有优势。一
是原有企业已具有国家一级资质，具备了参与市场竞争的资格，有的企业已打入了北京等大中
城市的建筑市场；二是这些企业实行重组后，技术实力将进一步增强；三是垦区内部本身就有
一个潜在的建筑大市场。把北大荒建筑(集团)公司做大做强，形成垦区建筑领域的龙头企业，
形成规模，增强实力，避免垦区建筑业规模小、力量分散，同业竞争。北大荒建筑(集团)公司
组建后，要尽快抢占市场，创造效益。垦区内部建筑市场非常广阔，每年大水投资2—3亿元，
小水投资1亿元，自筹资金近亿元。农业基础设施建设和小城镇建设为垦区建筑业的发展提供
了巨大的商机，建筑(集团)公司在占领垦区建筑业市场的同时，要争取早日打入国内其它建筑
市场。
(八)完善社会保障体系，减轻企业负担，为垦区改革发展奠定坚实基础
没有稳定的环境，什么事情也干不成。随着垦区改革的不断深化，经济利益关系的多次调
整，一些深层次的矛盾和问题显现出来。有的农场以地顶资、拖欠工资、拖欠医药费，造成部
分职工群众越级上访，影响了垦区稳定。目前影响垦区稳定的主要难点问题，是政策性负担和
养老保险负担沉重。总局最大限度地安排拨款，减轻企业负担，为垦区的改革和发展创造前提
和条件。
1、妥善解决离退休人员的开支。垦区目前17.5万名离退休老同志，年开支总额为9亿元。
必须保证离退休人员全部进入社保机构，农场在耕地发包中，要按规定比例向家庭农场收取养
老基金并按规定向社保部门交纳统筹金，在职职工按规定比例交纳养老金。总局要在认真进行
测算基础上，将超过规定比例的部分全部承担起来，使农场企业平等地参与竞争。财务处和社
保局要筹集资金，用于离退休人员养老金的正常发放。对各单位的具体补贴标准，由财务处、
劳动局和社保局测算后提出分配方案，今年彻底解决这一问题。
2、总局统一筹集支付全垦区教师的工资。各级教育部门必须加大改革力度，分离后勤人
员，一线教师实行竞争上岗。按编委办和教育部门核编，教师总数控制在1.5万人，后勤人员
不超过3000人。总局将尽全力保证全部在岗教师工资的及时足额发放。
3、总局统一支付公检法人员的工资性开支。各级公检法部门必须严格按照编制配备人员，
严禁超编制配备。总局将筹集资金，保证公检法人员的工资足额及时发放，不再分摊到农场
承担。
4、确保下岗再就业政策的落实。对进入下岗再就业中心的职工，要保证国家下拨的再就
业金的规范发放。要积极探索调整再就业金开支的方向，培养下岗职工的技能，增强下岗职工
的“造血"功能。
5、确保鳏寡孤独人员福利费和职工最低生活保障金的正常发放。国家和省给付的福利费
和最低生活保障金的不足部分，在核准人员的基础上，由总局给予补助。各级领导对这两部分
人必须给以高度重视，哪个单位发生问题，就要追究哪个单位主要领导的责任。
采取以上这些办法，能够有效地解决政策性负担和养老负担等问题，能够保持垦区社会的
稳定，总局为此将投入巨额资金，承担重大责任。农场对下收取的利费税必须定项限额，预算
一经确定必须严格执行，任何单位不得突破。认真解决农场随意收钱随意花钱问题。要清理整
顿各分局对下收取资产收益的办法，禁止自定政策自收自用。要利用现代金融工具，对农场和
个人实行卡式发放，解决截留、挪用问题。这样总局在增加开支保证社会稳定的同时，才有能
力如期偿还统贷统还的贷款，才有可能集中财力干几件大事，为推动垦区经济快速发展创造条
件。政社职能内部分离后，总局要积极筹集资金，用于社区管理委员会开支，尽量减轻企业负
担，使企业能正常进入市场竞争。
以上是垦区今年和最近几年要重点推进的八项工作，还有科技工作、人才培养使用工作、
开放开发工作、管理工作等，总局党委扩大会议已提出了具体、明确的要求，也必须加大力度
推进。
三、加强领导，明确责任，形成机制，抓好落实
突出一个主题，完成三大任务，做好八项重点工作，是贯彻落实总局党委(扩大)会议精神
的具体安排和实际步骤，核心是抓好落实。必须举全垦区之力，上下总动员，强化落实意识，
弘扬实干精神，迅速形成狠抓工作落实的领导机制、目标责任机制和工作推进机制，全力以赴
抓落实。
(一)以“三个代表”思想为指导，强化宗旨意识抓落实。江总书记关于“三个代表”的重
要思想，是新时期指导我国社会主义现代化建设的重要理论基础和行动纲领，更是指导我们一
切工作的强大思想武器和行动指南。我们要认识到，当前抓好工作落实，加快垦区改革发展步
伐，致富垦区人民，是实践“三个代表”思想的具体体现。要从讲政治的高度，增强抓好工作
落实的责任感，提高抓工作落实的自觉性。
(二)以题词精神为动力，强化责任意识抓落实。江总书记题词，是党和国家对垦区的亲切
关怀和巨大鼓舞，是对我们的郑重嘱托和充分信任。面对总书记的重托，面对垦区肩负的改革
发展历史重任，如何向党和国家交上一份满意的答卷，这是我们必须做出回答的重大课题。我
们要有不负重托的使命感和历史责任感，踏踏实实地做好每件工作，把强烈的事业心和责任感
落实到具体工作中去。
(三)抓住机遇，强化效率意识抓落实。市场形势瞬息万变，市场商机稍纵即逝。信息时代
不容我们再迟疑，新形势不容我们徘徊观望。我们要强化效率意识，强化惜时观念，奋起争先，
快节奏、高效率地抢抓机遇，抢抓工作落实的最佳时机。否则我们将被淘汰出局。
(四)顺应市场经济规律，强化创新意识抓落实。市场经济讲竞争，讲创新，企业如不创新，
就没有竞争力。没有竞争力，企业的生命也就终止了。江泽民总书记指出：创新是一个民族
进步的灵魂。垦区各级领导应牢固树立创新意识，从本局、本场和本企业的实际出发，创造性
地把总局党委提出的各项工作任务落实好，不允许断章取义，搞形式主义那一套。
(五)发挥机关职能作用，健全机制抓落实。总局、分局两级机关是党委和领导抓落实的工
作机构和参谋助手。为此，两级机关要切实转变职能，树立形象，摒弃官本位观念，搞好自身
建设，形成分工负责、紧密配合抓工作落实的工作机制，各部门要明确目标，落实责任，将工
作任务指标层层分解，落实到部门，落实到人头，形成领导机关为企业、为基层服务的良好氛
围。做好指导、调研和信息沟通反馈工作，为党委和领导抓落实当好参谋和助手。
(六)加强班子建设，强化领导意识抓落实。抓好落实，关键在班子，重点在领导。垦区各
级领导班子，特别是主要领导，要高度重视，集中精力，全力以赴抓好工作落实。各级领导要
在思想上形成自觉抓落实的强烈意识；要加强理论学习，提高驾驭市场经济的能力和水平，防
止知识上的欠缺导致认识上的偏颇，最终导致工作上的盲目和短视；要加强领导班子建设，健
全集体领导、民主决策的工作制度；要依靠群众抓好工作落实。领导干部要清正廉洁，勤政为
民。树立良好形象，强化公仆意识，做好宣传发动和调查研究工作，问计于民，集智于民，团
结和带领广大职工群众共同参与，形成全民动员抓落实的工作局面。为抓好落实，总局要成立
重点工作推进领导小组，定期听取汇报，对反馈出现的问题及时解决处理。总局机关和分局要
结合自己工作职责，抓好推进落实，要形成各自的推进方案，由办公室协调衔接后督办检查，
按步骤落实。
同志们：我们肩负着党和国家的重托，肩负着率先实现农业现代化的神圣使命。省委省政
府及国家部委都在关注着我们，全垦区160万人民期待着我们。让我们在总局党委领导下，统
一思想，突出重点，抓住机遇，加快发展。我坚信：在垦区全体干部职工群众的共同努力下，
垦区的经济会更加繁荣，人民的生活会更加幸福、更加美好！