对“九五”垦区对外开放和商贸流通工作的回顾与思考


张元福 史桂霞

“九五”时期，面对复杂的国内外形势，在总局党委的正确领导下，垦区上下始终坚持改
革发展的总体思路，牢牢把握加快发展这个主题，以改革促开放，以开放促发展，“贸”字当
头，全面实施大经贸战略，大力发展开放型经济，努力开创改革开放新局面，对促进垦区经济
全面发展发挥了积极的作用。截止2000年底，垦区的批零贸易业已经成为垦区市场化程度最高
的行业之一，并已初步形成了市场经济体制的基本框架。但是由于目前我们国家即将加入WTO，
国际国内市场与体制环境都发生了重大变化，垦区将面临着国际经济激烈竞争的严峻挑战。
因此，我们在对垦区“九五”时期对外开放和商贸流通工作进行总结回顾的同时，还必须正确
认识垦区对外开放所面临的形势，增强参与国际竞争的主动性和自觉性，充分认识到实施开放
开发战略，进一步扩大开放，发展开放型经济，是总局党委着眼于率先实现农业现代化提出的
一项重要战略任务，关系到垦区今后的兴衰，鉴于此，笔者从以下三个方面分别谈一下：
一、对“九五”商贸流通和改革开放工作的简要回顾
(一)国内贸易实现了稳步增长，对外贸易开始走出低谷，商贸流通对垦区经济的牵动作用
明显增强。“九五”时期，垦区流通战线广大干部职工，克服了亚洲金融危机带来的不利影响
和严重冲击，在市场疲软，消费需求不旺的形势下，不断深化改革，转换经营机制，积极开拓
市场，搞活商品流通，为促进垦区经济发展提供产前、产后服务。批发零售贸易业累计实现商
品销售总额427亿元，比“八五”增加了248亿元，增长1.38倍，年均增长6.96%；累计实现增
加值24.8亿元，比“八五”增加了15.1亿元，增长1.56倍，年均增长14.1%，高于国内生产总
值年均增长速度1.6个百分点。2000年实现增加值6.02亿元，比上年增长13.5%。
——石油、物资、生资等供销企业，发挥市场配置资源的基础性作用，保证了生产资料的
及时有效供应，为垦区工农业生产提供了重要的物资保障。累计实现商品销售总额229.8亿元，
占贸易行业商品销售总额的53.8%，比“八五”增长了42.6%。
——粮食生产、加工、销售企业，坚持寻求国家保护，但不完全依赖国家保护，把粮食工
作的基点放在市场开拓上，依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，培育绿色名牌产品开拓
市场，拓宽粮食销售渠道，努力突破市场制约，初步解决了“卖粮难”的问题。累计完成商品
粮交售650亿斤，其中完成国家定购和保护价收购265亿斤，原粮和成品粮议价销售385亿斤，
占商品粮总产量的59.2%。2000年生产绿色食品45万吨，产值22.24亿元，实现销售收入11.8亿
元，创利税1.34亿元。御绿米业有限公司加工销售绿色大米1.76万吨，实现销售收入2800万元。
——对外贸易开始走出低谷，出现了恢复性增长。累计完成进出口总额3.42亿美元，其中
出口总额3.25亿美元，比“八五”下降了20.3%。尽管受亚洲金融危机的影响，对外贸易总额
有所下降，但自营出口始终保持增长势头，出口额5271万美元，比“八五”增长了51.9%。自
1998年以来，对外贸易开始出现恢复性增长。2000年实现进出口总额6998万美元，比上年增长
21.6%，其中出口总额6769万美元，比上年增长23.7%；对俄边贸出口1140.7万美元，比上年增
长了85%，创历史最高水平。宝泉岭分局实施大经贸、搞活大流通战略，2000年实现出口贸易
总额1872万美元，占垦区出口贸易总额的27.7%，居全垦区之首。北珠米业与11个国家和地区
开展经贸往来，2000年出口大米1.2万吨，出口额达372万美元。多多集团开发番茄酱、豆粉、
香肠等深加工产品开拓俄罗斯、韩国和中东市场，2000年出口2200吨。
(二)利用外资保持增长势头，对外经济技术合作取得明显成效。“九五”期间，垦区面向
国内外两种资源、两个市场，实行开放开发，努力改善投资环境，不断扩大对外经济技术合作。
在引进利用外资的同时，把引进资金与引进技术结合起来，推进垦区传统产业的技术改造和
产业结构调整，提高企业的技术装备水平。
——累计完成利用外资项目24项，实际利用外资金额1.02亿美元，比“八五”增长了
10.3%，其中利用国际金融机构和外国政府贷款0.83亿美元，直接利用外资0.19亿美元。利用外
国政府贷款引进先进通信光缆设备80端1100公里，微波通讯设备48台套；引进国外先进加工设
备改造和新建面粉加工企业3家，新增小麦深加工能力18万吨；引进国内外先进农业机械装备
2.3万台套，新增农业机械总动力46.7万千瓦；利用外商直接投资项目37项，批准设立外商投
资企业19家。到2000年底，垦区外商投资企业已达到42家，其中已开业投产的22家，年实现总
产值4.5亿元，出口额750万美元。
——国内经济技术合作方面：2000年，兴凯湖集团积极开展对外经济技术合作，引进到位
资金7000余万元。二九〇农场和共青农场利用乳粉厂闲置厂房、设备，通过租赁经营的方式，
与正元乳业有限公司合作，引进资金近1000余万元，盘活存量资产1500余万元，安置了下岗职
工，牵动了奶牛饲养。和平牧场与厦门惠尔康公司合作，引进资金600万元，合资建设榨乳站
项目，实行集中榨乳，改进了奶牛饲养方式。
——在“引进来”的同时，垦区企业发挥自身技术优势、品牌优势，积极“走出去”，跨
出垦区借助外埠资源拓展发展空间。八五五农场出资控股，兼并了牡丹江面粉厂，合资组建了
丹洁面粉有限公司，并以同一模式与哈尔滨香坊粮食加工厂合资，组建了哈尔滨香坊面粉有限
责任公司，通过低成本扩张，年加工能力从2万吨增加到22万吨，壮大了企业经营规模。雁窝
岛集团发挥白酒酿造技术和品牌优势，到巴西建2000吨分装厂，带动了白酒出口。绥滨、大西
江等农场发挥边境区位优势和农业技术优势，到俄罗斯开发粮食、蔬菜种植，产品在当地市场
销售。这些成功的探索和实践，为垦区今后“走出去”发展，提供了宝贵的经验。
(三)建立了商品市场网络，逐步完善市场服务功能。“九五”期间，垦区以农产品批发市
场建设为重点，大力培育和发展商品市场，兴建各类商品市场39处，其中粮食、蔬菜等农产品
专业批发市场11处，集贸市场7处，生产资料市场21处。到2000年底，垦区累计投入市场建设
资金2亿多元，各类商品市场已发展到154处，其中农产品专业批发市场11处，集贸市场122处，
生产资料市场21处，市场年成交额达19亿元。初步形成了服务垦区、辐射周边的商品市场网
络。
经过近一年时间的调查论证和前期准备，北大荒粮油批发市场建设项目，经国家计委批准，
已于2000年8月在哈尔滨正式开工建设。市场建设遵循“高起点、多功能、新机制、有特色”
的设计原则，采用现代网络技术，应用现代交易手段，按照现代企业制度，把有形市场与无
形市场、现货贸易与期货交易、市场交易与网上交易、批发贸易与零售贸易有机结合起来，为
垦区农产品走向国内外市场提供多功能、全方位服务。目前，北大荒粮贸网已开通运行，通过
国际互联网与全国280余家粮油批发市场和粮油信息中心实现了微机联网，垦区网员单位已发
展到41个；1.5万平方米现货交易大厅和5000平方米的绿色食品配送中心改造基本完成，预租
摊位、户室310个。经过考察对接，已与江苏汉高信息产业股份有限公司、山东三隆期货经纪
有限公司建立了电子商务和期货代理合作关系，与大连北方、江苏东海、浙江龙游、浙江黄岩、
浙江衢洲等粮油批发市场建立了产销对接关系。
(四)抓住“会展”机遇，促进经贸合作。“九五”期间，垦区本着“造大势，树形象，抓
商机，促合作”的指导原则，积极组团参加全国各种洽谈会、展销会、博览会等大型会展活动，
向全国和世界展示北大荒得天独厚的生态资源优势，绿色食品的发展潜力及开发成果，展示
北大荒集团的整体形象，宣传垦区骨干企业、名牌产品、绿色食品，广泛寻求经贸合作伙伴，
对开拓市场、促进经贸合作发挥了重要作用。2000年垦区先后九次组团参加在哈尔滨、银川、
广州、北京、厦门、上海、昆明、杭州、澳门举办的各种展会活动，共签订经济技术合作项目
合同108项，合同金额15.5亿元；签订商品贸易合同项目282项，合同金额101亿元，其中粮食
合同成交量210余万吨，合同金额34.2亿元。通过组团参会参展，不仅扩大了垦区企业和产品
的知名度，取得了丰硕的经贸合作成果，同时，也增强了企业市场开拓意识，捕捉到了市场脉
搏，为企业研究市场需求，确定产品定位拓宽了思路。
(五)流通体制改革不断深化，国有流通企业战略性调整正在向纵深推进。“九五”期间，
适应全国粮食、石油、化肥等流通体制改革的要求，垦区流通体制改革也取得了突破性进展。
——国家粮改政策措施得到深入贯彻落实。总局、分局粮食主管部门与粮食经营企业实现
政企分开，通过省政府授权保留了垦区粮食事权，允许垦区通过粮食批发市场销售余粮，建立
了以市场销售为主，国家定购、保护价收购和市场议销结合的粮食流通体制。对外商品贸易，
由过去的单一出口供贸，逐步向自营进出口贸易转变。
——理顺了石油管理和供应体制。按照国家“四统一”的要求，理顺了总局、分局、农场
石油供应企业的产权关系，建立了以农垦石油燃料总公司为核心，统购分销、连锁经营、集团
运作的石油供应管理体制。
——改革了化肥供应体制。适应全国化肥供求形势的变化和国家对化肥政策调整的要求，
发挥市场配置化肥资源的基础性作用，改变了垦区“二级批发，一级零售，统购统销”的化肥
供销体制，放开了化肥零售价格，由化肥生产经营企业自主购销，打破了垄断经营，减少了流
通环节，拓宽了流通渠道。
——从产权制度改革人手，对国有流通企业实施战略性调整。“九五”期间，垦区加大了
对国有流通企业改革的力度，1998年先后出台了两个文件，按照“抓大放小”的方针，围绕着
大企业公司化、小企业放开搞活，提出了一系列指导性意见，国企改革不断深化，一大批小型
商业企业实行了民有民营，一批企业进行了公司制改造，流通行业国有经济布局有所改观。到
2000年底，垦区国有商业企业国有资产已由1995年的35.3亿元下降到28亿元，下降了20.5%，
股份制和股份合作制企业由期初的8家增加到56家，私营企业由17家增加到48家，个体商户由
1.01万户增加到1.3万户，2000年11月，总局又出台了《关于深化国有工商运建服企业产权制度
改革的意见》，以产权制度改革为核心的新一轮国企改革正在向纵深发展，通过“两个置换”，
国有资本和国有职工身份将从一般竞争行业和中小企业最大限度地退出。
二、对垦区对外开放和商贸流通工作所面临的形势的认识
2000年召开的总局党委扩大会议，通过了《黑龙江垦区率先实现农业现代化规划纲要》，
确定了“十五”乃至今后十年垦区经济与社会的发展目标和主要任务。要求今后一段时期要以
改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目的，大力推进战略性结构调整，实施“
六大”战略，加快“四业”发展，加速“三化”进程，到2010年在全省和全国率先实现农业现
代化。因此，垦区对外开放和商贸流通工作，要围绕率先实现农业现代化这一总的目标任务，
把促进发展作为对外开放和商贸流通工作的核心和重点，全面提高对外开放工作水平。做好对
外开放和商贸流通工作，要对当前面临的形势有一个清醒的认识。
(一)我国即将加入世贸组织，为垦区进一步扩大开放提供了难得的发展机遇。经过13年的
艰苦谈判，我国即将以发展中国家的身份加入WTO。这标志着“十五”期间我国对外开放将进
入一个新的发展阶段。随着经济全球化趋势的加快，国际贸易和投资的自由化进程不断加快。
我们将面临引进利用更多的资金、技术和管理经验，促进产业结构调整，以及扩大出口等新的
发展机遇。一是“人世”之后，我国将按照国际惯例，大力改善外商投资的经济、政治及社会
环境，进一步完善法律法规，理顺体制，规范管理，简化程序，随着国家放宽投资市场准人，
有利于我们更多的吸引外资。二是遵循世贸组织规则，我国对外开放的范围将从传统的货物贸
易扩大到服务贸易领域，外贸、内贸、旅游、运输、基础通讯等服务领域的开放，将为我们引
进和吸收国际上的先进技术、先进管理经验提供更多的机会。三是“人世”可使我国的出口商
品享受长期稳定的多边最惠国待遇，为我国产品进入世界市场带来了更多的商业机会，我们可
以发挥垦区绿色食品和劳动密集型产品的比较优势，进一步扩大对外出口。
(二)我省与俄远东州区政府建立了合作伙伴关系，为垦区发挥边境区位优势发展对俄经贸
合作提供了有利条件。2000年省委、省政府先后访问了俄远东地区，同俄远东州区政府和杜马
就加强双边合作进行了磋商，目前正在着手建立双边合作工作机制，确立双边政府高层定期互
访和大项目推进机制，解决双边经贸合作中的重大问题，对俄经贸合作的政治环境得到进一步
改善。去年俄罗斯进口贸易增长了11%，随着俄罗斯经济的复苏，将进一步拉动消费需求的增
长，这为垦区发挥区位优势，扩大对俄经贸合作，提供了良好的机遇。
(三)国家高度重视农业，为垦区发挥自身资源优势，扩大对外经贸合作提供了强有力的政
策保障。党的十五届五中全会和中央农村工作会议都明确提出，要巩固和加强农业的基础地位，
确保国家粮食安全和农民增收。为此，国家将加大对农业的支持和保护力度，进一步采取积
极的财政政策和有效措施，拓宽投资渠道，增加对农业和农村的投入。在逐步增加财政对农业
投入的同时，引导信贷资金和社会资金更多地投向农业，并扩大农业利用外资的规模。在这样
的政策环境下，垦区对外经贸合作的前景将更加广阔。
在看到有利条件的同时，还应该客观地认识当前和今后一个时期我们所面临的不利因素和
自身的差距。一是农产品市场将受到严重挑战。人世后，我国将要取消关税和非关税壁垒的保
护，增加大宗农产品的进口配额，对外开放农产品市场，并允许私营企业从事农产品进口贸易。
我们面对世界上农业强国的严峻挑战。二是我国大多数农产品不具有价格比较优势，竞争力
不强，除大米、牛肉外，小麦、玉米、大豆等主要农产品价格均高于国际市场价格，在自由贸
易前提下，受价值规律作用的驱动，商品必然由低价位向高价位区流动，我国农产品市场必然
要受到一定的冲击。三是我国的商品市场仍然是买方市场。据市场预测，今年我国111种主要
农副土特产品，供过于求72种，占64.9%；供求平衡35种，占31.5%；仅蓝狐皮、水貂皮、紫貂
皮和改良羊毛4种商品供不应求，占3.6%；粮食等主要农产品仍然是供大于求。32种主要农业
生产资料，26种供过于求，占81.3%；6种供求平衡，占18.7%。这种供求形势，给我们经营农
产品和农业生产资料为主的流通企业带来了巨大压力和严峻挑战。四是垦区地处东北边陲，且
本质属性是企业集团，没有制定财税优惠政策权利，受地理条件和软件环境的制约，吸引外资
的条件比不上发达地区和地方企业，扩大利用外资规模难度较大。五是国家对大宗农产品出口
实行配额管理，指定专营公司经营，限制了垦区的出口产品的经营范围，不利于扩大自营出口
规模。此外，反映在我们自身还存在许多不适应的问题，一是受传统计划经济思维定势的长期
影响，有些企业开放意识不强，封闭、保守、狭隘的思想观念还没有彻底根除，对经济全球化
和日趋激烈的国际竞争缺乏正确认识，对开拓市场、适应市场竞争缺乏危机感和紧迫感。二是
外贸、外资、外经基础薄弱，经济外向度低。2000年垦区外贸进出口总额仅占国内生产总值的
4%，比全国低35个百分点，比全省低7个百分点；实际利用外资仅占全社会固定资产投资的
4.7%，比全国低5.6个百分点。目前垦区有3个分局、50个农场“三外”是空白。在30家享有自
营进出口权、21家享有小额边贸权的生产企业和8家外贸企业中，开展进出口贸易的只有26家，
出口基地没有培育起来，外贸企业龙头牵动乏力。三是外商投资企业运行质量不高，在42家外
商投资企业中开业投产的只有22家，外向拉动作用不强。四是普遍缺乏高素质的外经贸人才，
从总局、分局到企业，真正懂得国际贸易、国际经济的高素质人才不多，甚至有的享有自营进
出口权的企业连基本的报关程序都不懂。五是国有流通企业产权制度改革还不到位，大部分国
有企业的产权机制还不能适应市场经济的要求，承担风险的压力不大，追求利润的动力不足，
监督约束乏力，对市场反应的灵敏度和自觉性太弱，只能维持眼前生存，发展后劲不足。这些
问题不解决，难以适应形势发展、参与国际竞争和率先实现农业现代化的要求。
三、对垦区做好新时期的对外开放和商贸流通工作的思考
(一)继续培育和发展各类商品市场，发展现代流通服务业。实现农业现代化，首先要实现
农业市场化。把发展生产的各种物资通过稳定的流通渠道引进来，把生产的产品通过稳定的销
售渠道销出去，必须培育和发展商品市场，建立和完善适应现代化要求的商品市场体系。尽管
目前垦区已经建立了一些商品批发市场，但配套服务功能还不十分健全，市场的牵动作用还没
有充分发挥出来。要充分利用现代信息网络技术，把有形市场建设与网络市场建设结合起来，
继续完善垦区现有商品市场的服务功能，发挥批发市场集散商流、物流、信息流的枢纽作用和
延伸辐射作用，把产区批发市场与销区批发市场连接起来，实现产销对接。要适应农业生产资
料市场供求形势的变化，利用垦区物资、生资等部门现有闲置储运设施和销售渠道，辟建化肥、
农机等生产资料批发市场，通过直销或代销，引导生产厂家到垦区经销农资产品，满足垦区
生产消费需求。结合国有流通企业的战略性调整，积极探索现代流通组织形式和服务方式，依
托生产加工企业，利用批发市场的销售渠道，发展代理营销、连锁经营、物流配送、储运保鲜
等现代流通服务业，提高流通服务质量。要按照市场机制办市场，尽快建立起规范有序的市场
运行机制，通过组建行业协会等合作组织形式，实现企业自主联合，提高加入市场的组织化程
度，避免内部无序竞争。通过培育和发展商品市场体系，发展现代流通组织形式和服务方式，
最终实现生产的专业化，流通服务的社会化。
(二)实施名牌战略，完善营销网络，构造市场竞争优势。企业是市场竞争的主体，品牌特
别是知名品牌是企业生存和发展的资本。要想在日趋激烈的市场竞争中求生存图发展，不仅要
靠过硬的产品质量，还要创名牌。目前垦区已培育出“北大荒”、“完达山”、“雁窝岛”、
“北珠”、“御绿”、“兴凯湖”等一批国内、省内知名品牌，这是我们宝贵的无形资产。但
目前垦区品牌太多太杂，有些知名品牌没有形成相应的生产规模，不能保证均衡供货。要想掌
握市场竞争的主动权，从根本上解决垦区产品销售各自为战、内部竞争问题，首先要在统一品
牌上做文章。要发挥名牌优势，推进同行企业重组联合，向名牌产品集聚，把名牌做大，形成
名牌规模优势。“北大荒”品牌伴随垦区的开发建设，已有半个世纪的悠久历史，具有很深的
文化底蕴和文化内涵，加之近几年的展会宣传，“北大荒”的知名度越来越高。要发挥好“北
大荒”品牌的优势，把“北大荒”品牌这一宝贵的无形资产充分利用起来，打“北大荒”系列
品牌开拓市场。在产品包装设计上，采取“北大荒集团标识＋(绿色食品标志)＋产品品牌”的
方式，通过统一北大荒集团标识，形成“北大荒”系列品牌。要继续加强知名品牌的媒介宣传，
提升名牌价值，丰富品牌和企业的文化内涵，进一步扩大“北大荒”、“完达山”等名牌的
知名度。
加强龙头企业的市场营销网络建设，构造市场竞争优势。发挥产业化龙头企业的市场牵动
作用，是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营和推进农业现代化的重要途径。要在继续巩
固现有市场营销网络的基础上，认真开展市场调研，根据不同地区、不同层次的消费需求，仔
细划分市场，按照效益最大化原则，进行产品定位、市场定位、消费群体定位。通过设点直销
或寻求代理，建立布局合理的市场营销网络，尽快占领市场、巩固市场、扩大市场、构造市场
竞争优势。在建立市场营销网络中，要搞好企业间的市场划分，尽量避免内部竞争。要充分发
挥垦区绿色食品、有机食品的生产优势和发展潜力，发展绿色食品抢占沿海发达省份和大中城
市的超市，发展有机食品，打破“绿色壁垒”，开拓亚太地区、欧盟、北美等发达国家市场，
寻求最佳卖点，提高流通效益。
(三)着眼参与国际竞争，培育出口基地壮大外经贸主体，不断扩大出口规模。适应“人
世”参与国际竞争的要求，以国际市场需求为导向，发挥垦区绿色食品、有机食品、轻工产品、
小型农机具等产品的生产优势，统筹规划，合理布局，加强食品、轻工、机械等出口商品基地
建设。依靠技术创新，优化出口商品结构，提高出口商品质量。在保持传统出口商品生产稳定
增长的基础上，重点抓好大米、肉牛、中成药、小型农机具等出口商品基地建设，建立健全技
术监督保证体系，完善监控手段，积极开展国际质量标准认证，使垦区出口产品尽快上规模、
上档次、上水平。
要加快培育和壮大外经贸主体。加速推进国有外经贸企业的改组改造，通过制度创新和管
理创新，建立与国际接轨的经营机制。推进贸工、贸农、贸工农联合，尽快把垦区十大主导产
业的龙头企业培育成外向型龙头企业。鼓励和扶持外商投资企业、私营企业、个体企业和流通
中介组织，积极参与国际市场竞争，形成多行业、多种经济成份共同发展的外经贸格局。
实施市场多元化战略，拓展国际市场空间。目前垦区已与世界近30个国家和地区建立了贸
易合作关系，但大宗商品贸易主要在亚太地区。要抓住世界经济增长和俄罗斯经济复苏拉动需
求的有利时机，在继续巩固和扩大日本、韩国、菲律宾、港澳等亚太地区传统市场的基础上，
发挥地缘优势，大力开拓俄罗斯市场。同时，抓住人世机遇，拓展欧盟、北美等发达国家和地
区商品市场，有重点地开发拉美、非洲等发展中国家市场。要积极寻求出口代理伙伴，争取出
口配额，扩大出口规模。同时还要发挥垦区外资企业享有自营进出口权和小额边贸权企业的骨
干作用，发挥自身产品优势，主动参与国际市场竞争。没有开展“三外”业务的授权企业，要
尽快实现“零”的突破。
(四)实行“引进来，走出去”双向并举，全方位开展对外经贸合作。随着经济全球化和投
资自由化进程的加快，跨国公司全球性投资经营日趋活跃。目前全球5万家跨国公司控制着全
球90%的国际投资，60—70%的国际技术贸易。适应跨国投资发展趋势，我们要改变利用外资方
式，加强同世界500强跨国公司的联络与对接，尽量争取外商直接投资，积极探索收购、兼并、
投资基金和证券投资等多种方式，利用中长期国外投资，扩大利用外资的规模。要改善环境，
创造条件，引导外商直接投资，开发养殖业、食品加工业、环保产业、信息产业、旅游业和
出口创汇型产业。要坚持“引进、消化、吸收、转化、创新”的原则，有计划地增加先进技术
和关键设备的引进，逐步实现由引进设备为主向引进技术为主的转变。当前，重点是引进农产
晶精深加工技术，加快传统加工产业的技术升级。同时，把引进资金、引进技术和引进智力结
合起来，大胆吸收和借鉴国外现代经营方式和管理方法，提高企业经营管理水平，增强国际竞
争力。
坚持以资源引资金，以存量引增量，以项目引技术，继续扩大国内经济技术合作。发挥垦
区存量资产优势，借鉴“正元乳业”的成功经验，面向沿海发达省份和高等院校、科研院所和
大型企业集团，广泛寻求合作伙伴，开展经济技术合作。鼓励非国有企业以资金、技术或管理
投入，参与垦区国有企业的改组改造，盘活存量资产，转换经营机制，增强企业活力。要适应
垦区经济结构战略性调整的要求，选择符合垦区产业结构和产品结构调整方向、科技含量高、
开发潜力大、市场前景好的项目招商引资，避免重复建设。
充分利用两个市场、两种资源，不失时机地“走出去”寻求发展。垦区在农业生产、农产
品加工、建筑施工等方面，具有一定的技术优势和劳动力资源优势，并且积累了一些成功的经
验。要放开眼界，抓住人世和西部大开发机遇，充分发挥自身比较优势，主动“走出去”到外
埠开办农场、兴办企业、承包工程、输出劳务，利用外埠市场和资源合资经营、合作发展。鼓
励和支持北大荒麦业、九三油脂、完达山药业等有实力的龙头企业，开展跨系统、跨地区的重
组联合，通过租赁、兼并、收购等方式，实现低成本扩张，扩大经营规模。引导加工企业走出
垦区，借鉴雁窝岛集团到巴西办白酒分装厂的经验，到销区市场前沿置业办厂，扩大市场占有
率。发挥沿边开放优势，加强与俄远东地区在粮食、蔬菜种植和林业采伐等方面的经贸合作。
(五)优化国有资本布局，推进国家流通企业战略性调整。深化国企改革是十五届五中全会
提出的一项迫切任务，也是应对“人世”挑战，增强企业市场竞争能力，提高国有经济整体运
行质量的迫切需要。近几年，垦区国有流通企业改革虽然取得了一定的成效，但改革还没有完
全到位。有的企业改革仍停留在承包经营上，还没有触及产权；有的虽然触及到了产权，但改
革还不够规范、不够完善，现代企业制度还没有真正建立起来。目前垦区各类规模的国有流通
企业还有365家。受体制机制方面的制约，国有企业出资人不到位，产权关系不清晰，决策、
监督、执行制衡机制不健全，机制不活，动力不足，约束乏力，造成经营者短期行为，企业管
理混乱。对此，我们必须有一个清醒的认识，增强加快国企改革的责任感和紧迫感，攻坚克难，
把国企改革推进到位。要坚持“有进有退，有所为有所不为”的方针，从国有流通企业产权
制度改革人手，大力推进国有流通企业的战略调整，采取多种方式，促进国有资本最大限度地
从中小企业和一般性竞争行业退出，向有规模、有效益、有发展前景的优势企业和产业化龙头
企业集聚，把优势企业做大做强，从整体上提高国有资本的控制力和影响力，提高国有资本运
行质量。