文献辑要
黑龙江垦区农业现代化建设规划


(2000年11月9日总局党委会议讨论通过)

引言

黑龙江垦区始建于1947年，经历了艰苦创业、大规模开发建设和改革开放、经济快速发展
的光辉历程。先后有14万复员转业官兵、20万支边青年、54万城市知青、10余万来自全国各地
的大中专毕业生和地方干部投入开发建设北大荒。
垦区的开发建设，一直得到党和国家三代领导人的亲切关怀。毛主席1959年9月27日在给
北大荒一位同志的信中写道：“问候北大荒的同志们”。1983年8月7日，邓小平同志亲临友谊
农场视察，对垦区的开发建设给予高度评价并寄予殷切希望。1997年8月28日，江泽民总书记
为垦区开发建设50周年题词：“发扬北大荒精神，继续开创农垦事业发展的新局面”。李鹏、
朱镕基等党和国家领导人及老一辈无产阶级革命家也都非常关心垦区的发展。朱德、董必武、
王任重、李先念、胡耀邦、王震、谷牧、姚依林、田纪云、温家宝、姜春云、邹家华等都曾亲
临垦区视察，帮助垦区解决重大问题。
今年8月22—23日，江泽民总书记亲临垦区视察，主持召开座谈会并发表重要讲话。江总
书记指出：“北大荒，全国有名，恐怕也是世界有名。北大荒的变化，是三代人努力拓荒、艰
苦奋斗的结果。你们的粮食可以满足京、津、沪、渝四个直辖市和海陆空三军的需要，真了不
起呀！民以食为天，从这一点上，我要说，建设大规模稳定的商品粮基地是保证我们国家的安
全和发展的重要战略措施。我们国家要实现工业现代化，也要实现农业现代化。我看北大荒的
奋斗目标就是要率先实现农业现代化”。随后又为垦区题词：“发扬北大荒精神，率先实现农
业现代化”。江总书记的重要讲话和题词，为垦区新世纪的发展指明了方向。总局党委和全垦
区人民决心认真贯彻落实江总书记的指示，扎扎实实地全面做好垦区工作，确保用十年时间，
率先实现农业现代化。
新世纪即将开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进现代化的新阶段。黑龙江垦区
作为国家重要的商品粮基地、粮食战略后备基地和农产品加工基地，对保证我国粮食安全、实
施宏观调控和提升农业国际竞争力具有重要的战略地位。落实江总书记的重要指示，发挥垦区
地处东北亚经济中心的区位优势，增强垦区在我国农业现代化建设中的示范带动作用，必将进
一步加快我国现代化进程。垦区基本具备了率先实现农业现代化的基础条件，一定能够在全国
率先实现农业现代化。
在垦区，实现有中国特色的农业现代化是一项前无古人的事业，需要垦区158万人民统一
思想，精心谋划，科学决策，认真实施。为此，黑龙江省农垦总局认真学习领会江总书记重要
指示，按照省委、省政府和农业部的部署，经过认真调研，精心构思，编制了《黑龙江垦区农
业现代化建设规划》，作为我们为之奋斗的行动纲领，起到动员群众、统一思想、提高认识、
鼓舞斗志、催人奋进，指导实践的作用。第一部分基础篇
黑龙江垦区地处三江平原、松嫩平原和小兴安岭南麓，分布在全省54个县(市)，土地总面
积5.62万平方公里，占全省总面积的12.5%，现有耕地205万公顷，林地84.8万公顷，牧地草原
32.9万公顷，水面28万公顷，有丰富的自然资源。
垦区下辖九个分局，103个农(牧)场，2318个生产队，各类工商运建服企业1841个，总人
口158.1万人，从业人员70.2万人，各类专业技术人员10.7万人。是一个以粮食生产为主，农、
林、牧、渔全面发展，工、商、运、建、服综合经营，政、社、企一体，社会形态比较完整
的经济社会区域。
第一章 经济发展现状及优劣势分析
经过50年的开发建设，特别是改革开放20年的快速发展，垦区已经胜利实现了现代化建设
前两步战略目标，经济与社会取得了令人瞩目的成就。
1999年资产已达人民币290亿元，另有资源性资产和基础性资产人民币191.5亿元，累计上
缴利税人民币77.7亿元，等于国家累计总投资的1.77倍，实现国内生产总值人民币136.6亿元，
比1980年翻2.3番，年均增长8.3%，(图1)社会人均国内生产总值达到人民币8640元。人均纯
收入人民币3216元，比1980年翻2番。粮食总产量达到905.3万吨，比1980年增长1.79倍，“九
五”期间粮食总产量年均递增15.2%，实现了超常增长。林牧业和第二、第三产业也都呈现快
速增长的态势。各项经济指标都较改革开放以前有大幅度增长，垦区的经济实力明显增强。各
项社会事业蓬勃发展，人民的物质文化生活不断提高，市场繁荣，社会稳定，人民安居乐业。
图1 1980—2000年国内生产总值增长情况图

一、经济发展现状
前30年的艰苦创业和后20年的改革开放与快速发展，垦区经济已经步入全面、快速、协调
发展的新阶段，为实现农业现代化创造了良好的条件。
(一)农业基础设施得到加强，粮食产量大幅度提高。垦区人均耕地1.29公顷，是全国人均
耕地0.1公顷的12.9倍。以家庭农场承租土地、四到户(土地、农机、核算、盈亏)、两自理(生
产费、生活费)、大农场套小农场的双层经营体制为特征的农业改革已基本推进到位。
家庭农场发展到22.4万个，从业人员42万人。适度规模经营发展态势良好，土地规模经营
(旱田种植面积67公顷以上的大户为2493个，水田20公顷以上的大户为7164个)总面积达到99.2
万公顷，占承租总面积的51.6%。
改革开放后，大胆利用外资进行了现代化农业试验，引进世界先进水平的农机设备，装备
了友谊农场五分场二队等300余个生产队，建设了洪河、二道河等4个现代化农场，推进了农业
现代化的进程。
国家级商品粮基地建设一期工程顺利完成，农业综合生产能力显著提高。
水利建设总投资累计完成人民币36.7亿元。修建水工建筑物5.6万座，水库145座，排灌站
145座，打机电井46777眼，修筑江河堤防2632公里，大江大河防洪能力基本达到20年一遇标准，
除涝能力基本达到3—5年一遇标准，抗灾能力大大增强。
农业机械总动力已达323.6万千瓦。大中型拖拉机2.35万台，大型联合收获机7045台，喷
灌机2692台，挖掘机369台，水稻插秧机1.33万台，农用飞机25架，机场54处，各种汽车1.67
万辆，早作农业田间作业机械化率达95%，水田田间作业机械化率达60%，综合机械化率达80%
以上。

图2 1980—1999年粮食产量及交售量

种子产业化进程加快。全垦区种子机械化加工率达98%，种子统供率达80%以上，良种繁育
体系不断完善。到2000年，粮食作物优质品种面积达到168万公顷，占粮食作物播种面积的
90.8%。
1999年实现粮食总产905.3万吨，交售商品粮775万吨(图2)，商品率高达83%，垦区农业劳
均生产粮豆22.4吨。二道河农场农业劳均生产粮豆131吨，友谊农场五分场二队农业劳均生产
粮豆达350吨。50年来垦区累计生产粮食12760万吨，提供商品粮7492万吨。
(二)养殖业稳步发展，畜禽质量逐步提高。1999年畜牧渔业增加值达9.79亿元。奶牛存栏
10.9万头，肉牛存栏14.5万头、生猪存栏60.7万头、羊存栏30.2万只、家禽738万只；肉类总
产量9.7万吨，鲜奶产量26万吨，蛋类产量2.8万吨。
通过调整畜群、选用良种、推行规模化、规范化饲养和不断增大科技含量，畜群质量和经
营效益不断提高。畜群综合优良品种率达95%，奶牛单产水平4.4吨，生猪出栏率116%。
渔业生产已基本完成由自然捕捞向人工养殖的转化。淡水养殖水面达到1.8万公顷，鱼产
量12854吨。
(三)产业化经营初见端倪，龙头企业不断壮大。一批产业化龙头企业逐步形成。稻谷、小
麦、大麦、大豆、乳业、酿酒、北药、饲料、肥料、农机等十大主导产业已初具规模，1999年
工业增加值达到人民币18.2亿元。主要农畜产品年加工能力：小麦110万吨，大豆117万吨，稻
谷97万吨，鲜奶40万吨。
实施名牌战略，积极开拓国内外市场，北大荒白酒、完达山奶粉、完达山药品、龙谊牌面
粉、北珠牌大米等产品已成为国内名牌商品，“北大荒”、“完达山”、“雁窝岛”、“兴凯
湖”等商标成为国内驰名商标。
(四)第三产业持续发展，非国有经济比重增加。以交通运输、通信、广播电视、信息咨询、
商业贸易、餐饮服务及旅游业为主要内容的第三产业持续发展。1999年第三产业增加值人民
币37.6亿元，占国内生产总值的27.5%。
交通运输能力增强，客货运输量不断增加。1999年全垦区交通运输业完成货运量1103万吨，
货物周转量63690万吨公里。客运周转量达到30178万人公里，客运量达到642万人。
通信业已经形成了一个以光纤传输为主、数字微波传输为辅，集电话交换、数据通信、图
像传输为一体的大容量、多功能、高技术含量的现代化通信网。到1999年底，垦区电话装机
14.9万部，电话普及率达11%。会议电视系统部分开通。垦视频道已在省内开播。
贸易业已建成一批大型批发市场，实行网上交易、期货交易等多种交易方式。1999年全垦
区批发零售商品总额为人民币90亿元，进出口总额达到人民币4.7亿元。
非国有经济成为经济发展新的增长点。1999年非国有经济增加值在垦区经济总量中的比重
达36.4%。
(五)生态环境不断改善、绿色食品快速发展。垦区已建立自然保护区16个，面积33万公顷。
10个农场建成了生态示范区。
以植树造林为主的生态环境建设成果显著。1999年森林总面积为84.8万公顷，覆盖率达到
15.1%，旱田林网化达95%，其中人工林面积达成45万公顷，营区绿化覆盖率为19.8%。总局被
全国绿化委员会授予“全国部门造林绿化300佳”荣誉称号。
绿色食品基地发展到4万多公顷，有47个产品经中国绿色食品发展中心认证许可使用绿色
食品标志，培育建设了完达山乳业、兴凯湖米业、二九一、查哈阳、友谊、新华农场等一批绿
色食品生产企业和生产基地，垦区生产的有机大豆、小粒黄豆、芸豆等已出口到国际市场。
垦区现已治理水土流失面积28万公顷，小流域治理面积4.4万公顷，水土流失得到控制。
工业污染物排放基本达标。工业废水治理率90%，废气治理率98%。主要污染物二氧化硫、
烟尘、粉尘、固体废物、COD的排放总量分别降到0.5万吨，1.1万吨，0.7万吨，零和1.2万吨。
(六)科技实力不断增强，教育质量显著提高。垦区已形成比较完整的科技体系。农垦科学
院、勘测设计研究院、八一农垦大学、15个科研所、9个技术推广中心、103个科研推广站构成
了三级科研及科技推广网络。
垦区有各类专业技术人员10.7万人。“九五”期间，垦区共获各级农业科技成果奖100项，
其中省部级以上奖励32项，粮食处理工厂化、大豆三垅栽培、种子包衣、全方位深松、大豆
北丰系列选育等五个项目获得黑龙江省重大科技效益奖和省长特别奖。农业科技进步贡献率
56%，农业科技成果推广转化率达65%。
各级各类学校教学条件迅速改善，教育质量不断提高，全垦区都顺利通过了省教委的“两
基”验收，全垦区都实现了集中办学，“普九”教育已经实现，85%以上的初中毕业生升入高
中(含职高、中专)学习，每年向普通高校输送新生3000余人。教师队伍整体素质不断提高。成
人教育已经具有一定规模，在职培训基本形成网络，具备培养大批管理人才和技术人才的能力。
(七)城镇化建设步伐加快，人民生活质量明显提高。140座小城镇初具规模，载体功能不
断增强。
建三江分局被国家评为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭分局被国家评为全国小城镇建设试
点镇，洪河农场等一批小城镇被省政府誉为我省小城镇建设的典范，城乡差别逐步缩小。
医疗卫生设施不断加强，人民群众就医环境和医疗保健条件不断改善，每名医生服务人口
638人，垦区人均期望寿命提高到74岁。1999年人口自然增长率下降到3.8‰，成为全国计划生
育最先进的地区之一。
全垦区农场家庭人均纯收入2000年预期达到人民币3320元(图3)。人均住房建筑面积17平
方米，砖瓦化率95%，自来水入户率82%，人均绿地12平方米，居民人均储蓄存款余额达人民币
3574元。

图3 1985—2000年人均纯收入图

(八)北大荒精神进一步弘扬，文明建设取得新进展。垦区进一步弘扬北大荒精神，狠抓精
神文明建设，取得丰硕成果，被省委、省政府命名为全省文明单位建设先进系统。
新闻出版、广播电视、电影和文化艺术事业进一步发展，在传播先进的科学技术知识和管
理经验、弘扬民族优秀文化、丰富职工群众的文化生活方面发挥了积极作用。有六个分局和一
个农场被文化部命名为全国文化长廊先进单位称号。
二、经济发展优势
垦区丰富的自然资源、雄厚的物质技术基础和20年改革开放积累的丰富经验，为实现农业
现代化奠定了坚实基础，构造了继续加快发展的12大优势：
——垦区是国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。1999年粮食交售量775万吨，商品
率高达83%，相当于一个中等省份的粮食净调出量，可供京、津、沪、渝四个直辖市和陆海空
三军全年口粮，得到国家的高度重视和支持。
——集团运作与组织化程度高。北大荒集团是国家120家试点集团之一和全国520家重点企
业成员，产品在全国农产品市场与期货市场有形与无形市场上举足轻重，北大荒品牌含金量高，
在国内外知名度高。
——生态环境良好，有利于可持续发展。垦区开发晚，垦殖率低，污染少，冬季严寒、夏
季温热多雨，自然净化能力强。垦区有世界著名的三江平原湿地，自然保护区多，至今北大荒
仍是碧水蓝天，已成为生产绿色食品的理想田园。目前正着手创建“黑龙江垦区国家级生态示
范区”。
——农业资源丰富。垦区幅员辽阔，总面积5.62万平方公里，大于荷兰、比利时，相当于
两个海南省。耕地205万公顷，林地81.4万公顷，牧地草原32.9万公顷，水面28万公顷。
——具有较雄厚的物质技术基础和较强的经济实力。垦区资产已达人民币290亿元，另有
资源性资产和基础性资产人民币191.5亿元。2000年预计实现国内生产总值人民币146.8亿元，
人均纯收入人民币3320元。
——农业机械化程度在全国居领先地位。综合机械化率达到80%。
——农业科研、推广队伍实力较强。垦区有八一农垦大学，农垦科学院等构成的教学、科
研与科技推广网络，各类专业技术人员10.7万人，农业综合科技进步贡献率56%，高出全国16
个百分点。
——农业规模经营发展潜力大。垦区土地平坦连片，适宜大机械化作业，劳均耕地可达10
公顷以上。
——农业产业化初见端倪。改革开放以来，垦区就一直推行农工商综合经营，为产业化打
下良好基础。初步实现了农牧企、农科教、贸工农一体化的经营格局，为实现农业产业化，实
现大经贸战略提供了强有力的组织保证。
——小城镇建设初具规模。垦区已形成140座小城镇，城镇化人口比重达48.5%，大大高于
全国平均水平。宝泉岭分局、洪河农场等一批小城镇被省政府誉为我省小城镇建设的典范。
——垦区职工队伍素质较高，接受新知识的能力较强。垦区“普九”教育已于1997年实现，
目前正在普及高中教育，同年龄段人口升入大学比例达34%，比全国平均9%高25个百分点。
从业人员文化程度全部达到初中毕业，其中有45%的从业人员达到高中文化水平。
——北大荒精神是垦区人民宝贵的精神财富。50年的开发建设，几代北大荒人创建了“艰
苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”的北大荒精神，鼓舞着垦区人民在农业现代化进程
中，继续开创农垦事业发展的新局面。
三、实现农业现代化的制约因素
目前，垦区经济与社会发展的总水平，与国内外发达地区相比，存在较大差距，与实现农
业现代化的要求还有一定距离。究其原因，主要是粮食生产比重过大，工业发展相对滞后，工
业反哺农业能力弱。因此，垦区在未来10年内基本实现农业现代化，任务十分艰巨。只有更新
观念，发挥后发优势，实施跨越式发展战略，用最短的时间提升垦区农业产业化水平，才能把
资源优势转换成产品优势，进而变成经济优势。垦区实现农业现代化的制约因素主要是：
(一)农业基础设施尚需加强和完善。(1)水利设施仍较薄弱，抗灾能力低。水资源供需矛
盾突出，水土保持、生态环境建设进展较慢。(2)水田作业机械化程度低，畜牧业机械化发展
缓慢。不少旱作农机具超期服役，迫切需要更新。尤其需要开发配置能与现代化农业要求相适
应的新型机具。(3)农业的仓储设施、“三站一室”和农机“三库一场”建设不适应生产发展
要求，需尽快加强和改善。
(二)垦区的体制、机制还不适应农业现代化建设的需要，尚需进一步深化改革、大胆创新。
(三)经济结构不够优化。1999年底，一二三次产业比为56:17:27。一产比重过大，二、三
产比重小；产业层次低，集中度小，初级加工产品比重大，精深加工产品比重小，普通产品多，
优质专用特色产品少；一产中种植业比重过大，畜牧业比重过小；国有经济比重大，非国有
经济比重小。
(四)农业产业化的程度急需提高。龙头企业缺乏高新技术的有力支撑，产品科技含量低，
附加值不高，经济效益较差，对基地牵动力弱，基地与龙头企业的联系不够紧密，服务体系建
设还不完善，农业信息化程度低，市场开拓尚需时间。
(五)近几年由于农业的比较效益下降、企业高负债经营、社会负担较重，人均收入增长趋
缓，职工生产和投入的积极性受到较大影响。二、三产业的发展滞后，阻碍了劳动力向非农产
业转移，影响了劳动生产率的进一步提高。
(六)高素质管理人才和高级专业技术人才短缺，基层农业技术力量急待充实和提高。据统
计，全局从事农业、气象、畜牧、兽医等专业的科技人员只有9290人，占垦区10.7万科技人员
中的8.7%，而在农场第一线工作的仅占2.1%。
第二部分 目标篇
随着我国即将加入世贸组织和经济的全球化，我国经济将进一步融入世界经济。这既给我
们带来发展机遇，也带来严峻挑战。对我国及垦区粮食等主要农产品的生产将产生较大冲击。
由于垦区具有发展粮食生产和食品工业的巨大优势与潜力，所以无论从应对加入世贸组织后的
挑战，还是从满足国内市场需求、确保国家粮食安全考虑，加快发展食品工业、农畜产品生产，
率先实现农业现代化，都是十分必要的。
农业现代化的内涵是把传统农业转变为现代农业，用现代科学技术、现代工业技术和现代
信息技术武装农业，用现代科学管理方法来管理农业。农业现代化是一个综合性、历史性、国
际性概念，也是一个动态变化的过程。
农业现代化包括经济结构、生产过程、生产条件、生产手段、经营管理、流通和消费等方
面的现代化。其追求目标是：在保持和改善生态环境、农业可持续发展的前提下，不断提高资
源利用率、土地产出率、加工增值率、劳动生产率，不断提高人民的生活水平，实现农区产业
化、信息化和城镇化。
国际上已经实现农业现代化的国家颇多，类型各异。既有美国、加拿大式的资源丰富、资
金、技术集约型，又有日本、以色列式的资源匮乏、资金技术集约型，也有德国、法国式的资
源适中、资金技术集约型等。
垦区土地资源比较充裕，农业经营规模在国内领先。所以在编制具有垦区特色的农业现代
化建设规划时，既要参照国际现代化国家的指标，又要结合垦区的特点，构建具有垦区特色的
农业现代化模式。在规划编写时主要遵循了以下四项原则：
一是可持续发展的原则。为了保持生态环境的优良化，使经济与社会的可持续发展，把加
强环境保护，改善生态环境作为发展的前提。
二是可比性原则。为便于与国外发达国家和国内其他地区对比，在指标的设定上，采用了
通用性较高的指标，如人均国内生产总值、人均纯收入、农业就业占社会就业比重、城镇化人
口比重、农业机械化率、科技进步贡献率等。
三是因地制宜原则。农业系统具有较强的地域性，编制规划指标要从垦区的实际出发。如
从业人员高中以上比重、农业劳均增加值、农业劳均生产粮食、每公顷耕地农业增加值、畜牧
业占农业比重与森林覆盖率等，其内涵或数值都是根据垦区的具体条件来确定的，没有盲目照
搬或攀比外国与外地的指标。
四是可操作性原则。实现农业现代化，采取分两步走的做法，前五年内容尽可能细化，并
与垦区“十五”计划相一致等。
根据上述原则，提出了垦区实现农业现代化的经济发展和社会发展两大类指标，共15项，
列入表1中。
表1中1—8项为经济发展指标，主要指标是社会人均国内生产总值、农场人均纯收入、畜
牧业占农业的比重、科技进步贡献率、农业机械化率、农业劳均增加值、农业劳均生产粮食、
每公顷耕地农业增加值；9—15项为社会发展指标，主要指标是农业就业占社会就业比重、从
业人员高中以上比重、城镇化人口比重、同年龄青年中受高中教育人数的比重、每名医生服务
人口数、人口平均预期寿命、森林覆盖率。

表1： 黑龙江垦区农业现代化建设规划指标

第二章 基本思路和发展总目标
垦区实现农业现代化的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻江泽民总书记“三个
代表”重要思想，发扬北大荒精神，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目
的，大力推进战略性结构调整，实施产业化经营、科教兴垦、开放开发、可持续发展、信息化、
城镇化带动战略，加快食品工业、畜牧业、绿色食品业和服务业发展，加快产业化、信息化
和城镇化进程。2010年率先实现农业现代化。
到2010年的奋斗目标是：经济总量增加2倍，利税总额达到人民币50亿元，人均收入超过
人民币8800元，粮食生产能力达到200亿斤。把垦区建设成为国内机械化水平和科技贡献率最
高，人均提供优质商品粮最多的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地；成为生态环境优良、
产业结构合理、综合实力雄厚、人民生活富裕，繁荣、文明的现代化垦区。
垦区实现农业现代化分两步走。
第一步从2001年至2005年为体制创新、科技创新、结构优化阶段。主要通过产权制度改革、
科技兴垦和战略性结构调整，把目前比较薄弱的养殖业、特色种植业品质调优、品种调特、
市场调大；把二、三产业以及非国有经济总量调强、比重调高，大幅度提升经济总量，提高经
济总体效益。到2005年实现：
经济发展指标：国内生产总值人民币243亿元，年均增长10.8%，人均国内生产总值人民币
1.5万元；利润总额人民币24.7亿元，上缴税金人民币10亿元；农场人均纯收入达到人民币
5500元；粮食总产950万吨，提供商品粮825万吨；粮食加工总量570万吨，粮食加工转化率
60%；畜牧业占农业的比重20%；科技进步贡献率达到60%；农业机械化率达到90%；农业劳均增
加值人民币3.66万元；农业劳均生产粮食30吨；每公顷耕地农业增加值人民币5500元。
一、二、三次产业比由2000年的56:17:27调整为45.3:21.8:32.9。
社会发展指标：农业就业占社会就业比重43%；城镇化人口比重54%；从业人员中高中以上
文化程度达到60%以上；森林覆盖率17.8%。
2003年二道河、洪河、浓江、鸭绿河农场(约占垦区农场总数的3.5%)和100个机械化水田
项目队及100个机械化旱田项目队基本实现农业现代化。完达山乳业、北珠米业、御绿米业、
北大荒麦业、九三油脂等公司建成现代化企业。上述场(公司)、队成为垦区实现农业现代化的
首批示范单位。
2005年牡丹江分局、宝泉岭分局、建三江分局(占垦区土地面积的48%)以及友谊、普阳、
二九一、八五二、八五三、八五四、八五六、八五八、八五一一、云山、创业、江滨、新华、
格球山、查哈阳、赵光、二龙山、龙门、长水河、山河、嫩江、大西江、荣军、山河、鹤山、
尖山、克山、绿色草原、巨浪、铁力、嘉荫、肇源、香坊等33个农场(约占垦区农场总数的
32%)基本实现农业现代化。北大荒酒业、完达山药业等企业建成现代化企业。
第二步从2006年至2010年为经济跨越发展阶段。主要通过大力发展食品工业和服务业，延
伸农畜产品加工的产业链，大幅提高产品的科技含量和加工增值，进一步扩大对外开放，实现
经济的跨越式发展。到2010年实现：

图4 2000——2010年人均国内生产总值、纯收入规划图


经济发展指标：实现国内生产总值人民币432亿元，年均增长12.2%，人均国内生产总值人
民币2.7万元；利润总额人民币35亿元，上缴税金人民币15亿元；农场人均纯收入超过人民币
8800元(图4)；粮食生产能力达到1000万吨，提供商品粮875万吨；粮食加工总量750万吨，粮食
转化率75%；畜牧业占农业的比重为36%；农业机械化率达到95%；科技进步贡献率达到65%；农
业劳均增加值人民币7.5万元；农业劳均生产粮食45吨；每公顷耕地农业增加值人民币7500元。
一、二、三次产业比例为34.7:26.9:38.4。
社会发展指标：农业就业占社会就业比重29%；城镇化人口比重为70%；从业人员中高中以
上文化程度达到70%以上；森林覆盖率20.6%。
表2：黑龙江垦区农业现代化经济发展预计指标

垦区90%以上的农场基本实现农业现代化，产业化龙头企业全部建成现代化企业。
表2 列出了垦区2005年和2010年经济发展预计指标。
第三章 经济发展主要目标
一、农业发展目标
(一)种植业：继续发展粮食生产，增加总量，提高品质，保障国家粮食安全。大力发展高
产、优质、高效、出口创汇农业，全面提高种植业效益。到2005年，种植业增加值达到人民币
82亿元，粮豆总产量稳定在950万吨，其中优质专用品种率达到90%以上，种子面积10万公顷，
经济作物面积达到26.7万公顷，绿色食品和有机食品面积20万公顷。到2010年，种植业增加值
达到人民币88亿元，粮食总产达到1000万吨以上，优质专用品种率达到100%以上，经济作物种
植面积增加到40万公顷，绿色食品和有机食品总面积40万公顷(表3)。
(二)林业：要继续实施以植树造林为主的生态林建设工程，改善生态环境。经过10年建设
使垦区农田、草原全面实现林网化，土地沙化全面得到治理。道路、营区全面实现高标准绿化，
荒山、隙地全面绿化，建成完善的生态林业体系和高效的林业产业体系。继续实施小流域水
土保持林工程、界江防护林工程、水源涵养林工程、农田防护林工程、西部治沙林工程、草原
防护林工程、水田防护林工程和“三绿”工程为主的生态工程以及育苗、食用菌、中草药为主
的林业产业工程。
在今后的10年中，每年完成造林面积3.1万公顷。到2005年垦区森林面积达到100.3万公顷，
林木总蓄积量达到4400万立方米，森林覆盖率达到17.8%，林业增加值达到人民币4亿元。到
2010年，生产木材总量120万立方米，森林面积达到115.8万公顷，林木总蓄积量达6000万立方
米，森林覆盖率达到20.6%，营区绿化覆盖率达到40%，林业增加值达到人民币8亿元。
(三)养殖业
加快畜牧业发展，充分利用垦区丰富的作物秸秆和饲料资源，实现过腹增值，尽快把畜牧
业建成垦区经济新的支柱产业，为绿色农业、有机农业提供充足的肥料资源。
到2005年，畜牧业增加值达到人民币22亿元，水产业增加值人民币2亿元。奶牛存栏18万
头，肉牛存栏20万头，肉类总产量达到13万吨，鲜奶总产量达到50万吨，鲜蛋产量达到5万吨，
鱼产量达到2.5万吨；到2010年，畜牧业增加值达到人民币49亿元，水产业增加值人民币5亿
元。奶牛存栏25万头，肉牛存栏30万头，肉类总产量达到17万吨，鲜奶总产量达到82万吨，鲜
蛋产量达到7.5万吨。积极发展淡水养殖业，特别要加快名贵鱼种的发展，鱼产量达到4万吨
(表4)。
二、工业发展目标
构造垦区农畜产品加工和食品工业的经济优势。全面提高垦区工业的整体素质，使垦区工
业成为带动能力强、加工程度深、工艺技术先进、产品质量优良、品牌亮、更新换代快、资本
结构合理、经济效益好的产业。
表3 种植业发展规划表

到2005年，实现工业增加值人民币40亿元，年均增长14.9%，年利润达到人民币3.8亿元以
上，建成5个年销售收入人民币5亿元以上的龙头企业，其中3个达人民币10亿元以上。年产大
米200万吨，面粉76万吨，植物油15万吨，豆粕80万吨，年产白酒3.5万吨，乳制品5万吨，保
鲜奶20万吨，配混饲料30万吨。
到2010年实现工业增加值人民币86亿元，年均增长16.5%，年利润达到人民币8亿元以上。
建成12个年销售收入人民币5亿元以上的龙头企业，其中4个达人民币10亿元以上，1个达人民
币20亿元以上。年产大米300万吨，面粉76万吨，植物油15万吨，豆粕80万吨，年产白酒5万吨，
乳制品8万吨，保鲜奶40万吨，配混饲料60万吨。工业增加值占垦区经济总量的五分之一(表
5)
三、服务业发展目标
加强市场体系建设，拓展和完善营销网络，形成以北大荒粮油中心批发市场为核心的流通
体系。加强对外贸易，扩大对外出口。充分发挥边境口岸优势，大力开拓俄罗斯等国外市场。
2005年，出口创汇达到1.2亿美元，2010年达到1.92亿美元。
努力扩大国内外经济技术合作，加大招商引资力度。三资企业扩大到47家，引进外资1亿
美元以上。
大力发展旅游观光业，到2010年接待海外旅游者3万人次，创汇270万美元；接待国内旅游
者150万人次，旅游创收人民币1亿元。
表4 林牧渔业发展规划表

加快推进信息化进程，到2005年前完成北大荒网站、总局与九个分局以及部分农场的网络
平台建设，多数部门管理信息系统投入运行。到2010年完成垦区网络平台建设，所有部门的管
理信息系统全部投入运行。实现通信增加值人民币2亿元。
交通建设，主要是继续加强垦区公路网络建设和主干公路的技术改造。到2005年完成宝清
至饶河等三段省道、虎林至八五二县道和名山至普阳等五条场道建设，全长712公里。
第三部分 实施篇
实现农业现代化，以加快发展为主题，以战略性结构调整为主线，以体制创新和科技进步
为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，构建适应垦区农业现代化要求的管理体制和运行
机制，走跨越式发展之路，实施六大战略，加快四业发展，加速三化进程。确保2010年率先实
现农业现代化。
第四章 加快体制和制度创新
建立现代企业制度
进一步深化垦区的经济体制改革，建立符合社会主义市场经济体制要求和适应农业现代化
发展的各项制度。重点做好六个方面的工作：
一、加快集团发展步伐和体制创新步伐
建立以资本为主要联结纽带的母子公司体制，构筑集团优势；按照现代企业制度要求，完
善母子公司法人治理结构，建立精干效能的总(分)公司、子公司工作机构，形成责权明确的组
织体系；加强集团决策、管理、经营等功能建设，强化集团的战略规划、融资投资、资本运营、
市场营销、外经外贸、信息服务、科技开发等功能，提高集团市场竞争能力。
表5 工业发展规划表

根据“省级授权、部门派出、系统管理、内部分开”原则，合理、优化配置社会化服务管
理体系，使家庭农场真正成为市场竞争的主体。依据“脱钩、分类、放权、搞活”原则，搞好
事业单位改革，实现社会事业社会办，促进垦区社会繁荣，实现政企、社企分离。
按照集团化发展模式，打破系统、区域、部门和所有制界限，实施集团发展战略，组建法
人相互持股、资本多元化的有限公司。从而达到“产权界限明晰、法人治理完善、企业管理规
范、产业不断扩大”的目的。
二、推进农业产业化经营
通过培植龙头企业，搞活市场营销，实施品牌战略，扶持生产基地，提供贷款支持，鼓励
合资合作，加大科技投入，加快技术引进，实现人才共享等方式推进垦区主导产业快速、健康、
有序发展。
按照产供销、种养加、贸工农、农科教一体化及生产专业化、布局区域化、经营一体化、
服务社会化、管理企业化的原则，围绕垦区十大主导产业，组织培育利益一体化或经营共同体
的经营组织。把形成产业群体，带动相关产业，作为产业化经营的战略重点，把实施拓展增殖
空间，延伸产业链条作为产业化的经营策略，显现出参与市场竞争，分享产业利润，建立发展
机制的产业化经营优势，加速开发既有市场潜力，又有地方比较优势的产业和产品。理顺利益
关系，完善利益分配机制和运转约束机制，使农业产业化经营持续、健康、高速发展。
三、建立和完善适应现代化要求的市场体系
通过信息流、商品流、资金流、智力流等与国内国际外部环境进行交换。把垦区需要的各
种生产要素引进来，把垦区的产品和服务推向国内外市场。通过有形和无形网上市场与国内外
各大批发市场、大型粮食加工企业、期货市场及其交割库等单位的合作，延伸与增强北大荒粮
油中心批发市场在全国的辐射力和影响力。实现现货市场与期货市场相结合，产地市场与销区
市场相结合，均衡销售与大型竞卖相结合。通过提高仓储能力，变季节性生产、集中销售为常
年均衡供货，提高产品销售效益。通过以北大荒粮油(农产品)中心批发市场等一批骨干企业为
依托，形成一批行业或产业中介组织(协会)等。通过协会直接联系千家万户的生产者，提高进
人市场的组织化程度，实现与市场的有序对接。
大力推进连锁制、配送制、代理制和集团化经营，提高流通领域的组织化程度，实现规模
经营。
继续发展农贸市场和兴办大集，注重培育和建设劳动力、科技、信息等要素市场，发展电
子商务、网上交易等无形市场和期货市场，促进垦区内外资源的有效流动和经济繁荣。
实行比质比价采购和公开招标采购。最大限度地降低物资采购和供应成本，搞好物资供应
服务。
四、加快非国有经济发展步伐
放手、放胆、放量发展非国有经济。进一步改善非国有经济发展的环境，在资金、信息、
技术和人才等方面，加大对非国有经济的服务和扶持力度，积极引导非国有企业不断拓展经营
领域，不断向国内外知名企业靠拢，发展联合型、外向型、科技型企业，提高产业层次、产品
档次，转变增长方式，推动非国有经济上规模、上档次、上水平。
设立非国有经济专项周转金，用于有偿支持非国有经济和职工自营经济的发展。
2005年垦区非国有经济在经济总量中的比重要提高到45%，到2010年提高到55%。
五、扩大家庭农场的经营规模，分离农业劳动力
扩大家庭农场规模经营，分离农业劳动力，提高劳动生产率，降低生产成本，提高国际市
场竞争能力，实现人力、设备、土地资源的优化配置。旱田麦豆种植规模2005年应逐步发展到
50—70公顷以上，2010年应在70—100公顷以上，水田规模2005年应在10—15公顷以上，2010
年应在15—20公顷以上，使农业劳力逐步从土地上分离出来，不断降低农业从业人员占社会从
业人员的比重。
2005年，农业从业人员应控制在30万人以内，2010年农业从业人员控制在20万人以内。
六、制定人才使用优惠政策
要针对垦区的实际情况，采取切实有效的措施，加强人才队伍建设，提高人才队伍的整体
素质。在充分用足国家和省对加快科技进步优惠政策条件下，进一步出台适合垦区发展的吸引
人才、留住人才、用好人才的政策和措施。加强培育人才市场，建立人才库，优化人才资源配
置。打破人才部门所有，加速人才的市场化进程。
第五章加强基础设施建设
增强农业抗灾能力
加强农业基础设施建设，增强农业抗灾能力。重点是水利、农机、道路、仓储等农业基础
设施建设。
一、水利建设
把水利建设放在农业基础设施建设的突出位置。坚持兴利除害结合、开源节流并重、开发
保护统筹、防洪抗旱并举的方针，深化改革，依法治水，强化管理，实施科教兴水和可持续发
展战略，全方位提高抗灾增产能力。重点是建立五大体系，实现由传统水利向现代水利的转变。
到2005年，防洪工程安全达标率75%，涝区治理率70%，灌溉覆盖率45%，水土流失治理率
65%，工程管理单位性循环率75%，水利科技进步贡献率55%；到2010年，防洪工程安全达标率
98%，涝区治理率95%，灌溉覆盖率53%，水土流失治理率80%，工程管理单位性循环率95%，水
利科技进步贡献率65%。
一是建立防洪、除涝、抗旱减灾体系。加快防洪工程建设，提高保安能力，2010年前，完
成堤防建设2218公里，除险加固水库102座，大江大河防洪标准达到20—50年一遇，中小河流
达到10—20年一遇。加快治涝工程建设，提高抗涝能力，重点搞好三江平原、松嫩平原等涝区
治理，新增和改善除涝面积142。5万公顷。加快喷灌工程建设，提高抗旱能力，购置喷灌机
17400台，打机电井20900眼，新增喷灌面积34。6万公顷以上，灌溉面积占耕地的55%，灌溉保
证率达到85%以上。加快防洪抗旱指挥系统建设，提高预警预报能力，其中，“十五”期间完
成堤防长度836公里，水库除险加固14座。
二是建立水资源供给体系。主要是扩大江河自流或提水灌溉面积，控制地下水开采，提高
对水资源的调控能力，优化水资源配置。重点抓好勤得利、八五九、绥滨、二九○引江水灌区
的建设。大力搞好节水改造工程建设，提高水资源利用能力，抓好查哈阳、兴凯湖等灌区的节
水改造配套工程。灌溉渠系水利用系数要达到0.55以上，水田灌溉定额要降到每公顷5250立方
米以下。
三是建立水环境保护体系。2010年前治理水土流失面积41万公顷。搞好国境河流护岸，完
成23处44.5公里的界河护岸工程。加强水资源监测控制，保护好水资源，建地下水回灌工程
226处，整治河道540公里。加强湿地和自然保护区的保护，使区域生态向良性循环发展。
四是建立现代化的建设和管理体系，确保水利设施的工程质量和安全有效运行。
五是建立水能力保障体系，抓好依法治水、水利科研、人才培养、信息网络以及水利队伍
自身建设，推动水利现代化建设进程。
二、农业机械化建设
农业机械化是农业现代化生产的基本手段，是实施农业先进科学技术的主要载体，是实现
农业现代化的重要内容和标志。到2005年农机总动力达到400万千瓦，旱田农业田间作业机械
化率保持95%，水田田间作业机械化率达到80%，水旱田田间作业综合机械化率达到90%。2010
年农机总动力达到450万千瓦，每公顷农机总动力达到2.25千瓦，旱田农业田间作业机械化率
达到98%，水田田间作业机械化率达到90%，水旱田田间作业综合机械化率达到95%。
旱田机械以换代更新为主，重点发展装备水田、畜牧业、经济作物和产后粮食处理机械化；
坚持以国产化为主，积极引进消化吸收国外先进的农业机械和新技术；农业机械化发展要全
面推进，重点突破。
主要发展项目和内容：发展武装水稻全程机械化，要在水稻工厂化育秧播种、机械化栽植、
机械化收获上重点突破，同时加强水稻田和秧田基础设施建设，新增钢骨架大棚10万栋，工
厂化育秧设备2000套，插秧机2万台，水稻收获机3500台，激光平地机100台，塑料池埂13万公
顷；对旱田机械进行换代更新、优化结构，以大中型为主，一机多用，一具多能，向机电液一
体化、自动化、智能化发展；畜牧业机械重点发展青贮饲料收获、牧草种植加工、挤奶、鲜奶
储存和运输机械；产后粮食处理机械，重点装备水稻低温烘干设备；进一步加强农用飞机和机
场建设。
主要发展措施：一是按经济实用、可靠、先进、节能、高效的原则，搞好选型配套。二是
大力试验、示范和推广应用国内外先进的农机新技术和新机型。要重点围绕发展水稻生产全过
程机械化、以深松为主的少耕免耕法、牧草种植加工，能够节能、节水、节肥、节药、节种、
抗灾、提质增效等为内容的16项新技术，包括试验、示范应用“精准农业”技术。三是加强农
机产业化建设，不断完善农机社会化服务体系。四是加强农机管理，确保农机作业的安全、低
耗、优质、高效，进一步提高田间作业标准化水平。组织和鼓励农机跨区作业以及到周边农村
作业服务。五是建立农机化示范点和示范基地，以点带面，示范带动，分步实施，整体推进。
2005年前实现九三分局、友谊农场四分场和浓江农场十区、二道河等四个现代化农场、100个
旱田队、100个水田队的机械化装备现代化。
三、加大实施种子工程力度，积极推进育繁加销一体化进程。
一是运用现代科学技术，改善育种手段，加快培育优质、高产、抗逆优良新品种。二是加
快种子基地建设。到2005年建设商品种子基地20处，种子基地面积6.7万公顷，其中优质专用
大豆种子基地3万公顷，年生产大豆种子6.75万吨，专用小麦种子基地2.3万公顷，年生产小麦
种子8万吨，优质水稻种子基地1万公顷，年生产水稻种子6万吨。三是配套完善种子加工设备，
提高种子加工能力和质量水平。四是组建种业集团公司，建立现代企业制度，推进农作物育
繁销一体化进程。
四、其它基础设施建设
主要是粮食仓储建设、道路建设和农业气象设施建设等。
加快粮食仓储设施建设，扩大粮食仓容，增强调控能力，增加粮食销售效益。新建粮仓仓
容200万吨。
生产队通往场部的道路实现砂石化，农田道路实现网络化，搞好桥涵配套。加强农业气象
设施建设，搞好气象预报工作，尤其要提高重大灾害性天气预报的及时性和准确率。
第六章 实施产业化经营战略
优化经济结构
实施农业产业化经营是推进农业现代化的重要途径，也是加快垦区经济结构快速调整、不
断优化不断升级的必由之路。
一、建好市场，牵动龙头企业的发展
农业产业化经营，要以市场为导向，构建“市场牵龙头，龙头建基地，基地联农户”的经
营格局。
搞好市场体系建设，是发展农业产业化经营的首要任务。要在建好北大荒粮油中心批发市
场的同时，继续建好一批专业批发市场，做到建一个市场，兴一片产业，带动一方经济发展。
在市场体系建设中，要把信息网络建设放在十分突出的地位，抓好抓实，尽快形成内联外通、
高效、灵敏的市场信息网络，使垦区市场与国内外市场融为一体。在此基础上，发展电子商务、
网上交易等无形市场和期货市场，用市场的发育带动龙头企业的发展。
二、强壮龙头企业，增强对基地的牵动能力
要扶强、扶壮以农畜产品加工为主的龙头企业，大力推进工业结构调整。主要是从资金、
人才、技术等方面武装龙头企业，使其在生产技术、设备工艺、物料消耗、产品质量和劳动生
产率等方面缩小与发达国家的差距，实现农产品加工由初加工向精深加工转化，提高加工转化
增值率，促进产业升级，把农产品加工业做大做精做深，提高加工效益。
龙头企业建设重点是围绕垦区十大主导产业进行。把完达山乳业集团公司、北珠米业集团
公司、北大荒麦业集团公司、北大荒麦芽集团公司、九三油脂公司、北龙油脂公司、三江食品
公司、哈尔滨艾森油脂公司、北大荒酿酒公司、完达山药业公司、多多(肉类)集团公司、雁窝
岛(酒类)集团公司等12家企业做大做强，成为垦区食品加工业的支柱企业，形成产品的质量优
势和价格优势，提高市场占有率，增强市场竞争力。到2010年12家企业的工业增加值达到43亿
元以上，利润超过10亿元。在发展加工龙头企业的同时，要重视发展流通龙头企业和多种形式
的中介组织，使其成为基地农户进入国内外大市场的重要途径。
三、建好基地，促进农业结构调整
推进垦区农业产业化经营，要进一步抓好以种养业为主的基地建设，把千家万户凝聚在一
起，形成“一场一业、一队一品”的格局。基地为种植户、养殖户提供优质服务，为龙头企业
提供充足的原料。
通过抓基地建设，推动种养业的发展和农业结构的调整。按照“稳定提升种植业、快速发
展养殖业”的思路和农业产业化经营的要求，把种植业调整为粮食作物、经济作物、饲料作物
(人工饲草和饲料玉米)的三元结构。在确保粮食总产量逐步达到1000万吨的基础上，依靠先进
科学技术，大力发展经济作物、绿色食品、有机食品和人工牧草的生产，并不断提高产品品质
和经济效益。
加快发展以奶、肉牛为主的畜牧业，尽快使其成为垦区经济新的支柱产业，这既是产业结
构调整的需要，也是推进农业产业化的必然成果。龙头企业要与大农场联手，通过有效服务，
抓好良种的引进和培育，推进规范化饲养，提高科学饲养水平。到2005年，奶牛业基本形成“
分户饲养、集中榨乳、规模经营”的生产模式。各场队要根据本地区的资源优势和市场环境，
积极发展各种经济动物养殖和特色养殖，使之成为垦区新的经济增长点。加强服务体系建设，
提高服务水平，为产业化经营建立保障体系。
四、搞好联接，完善运行机制
要进一步抓好龙头、基地和农户的连接，使之更紧密、更合理、更能调动各方面的积极性。
用合同、契约、利润返还等形式，解决好各方的权、责、利关系，建立合理的利益共享、风
险共担的激励、制约机制，让各方都能在发展中得到实惠，确保农业产业化健康发展，进而推
进产业结构、产品结构的不断优化。
五、强化服务，良化发展环境
要积极发展信息、咨询、交通运输、教育培训、会计、法律、社区管理等服务业，为农业
产业化创造良好的发展条件和运行环境。推进农业产业化经营，促进服务业的发展，使服务业
在经济总量中的比重不断增加。进一步健全社会化服务体系，为家庭农场提供更加完善的产前、
产中和产后的社会化服务。
通过产业化经营带动垦区的产业结构不断优化。预计到2010年，一、二、三次产业的比重
调整到34.7:26.9:38.4，达到经济结构比较合理。图5表示了2005年和2010年三次产业比重关
系。
图5 2005年和2010年三次产业比重示意图

六、实施品牌战略，不断拓展销售市场
实施品牌战略，借助各种媒体宣传，把北大荒、完达山、北珠等品质优良、包装精良的名
牌产品推向国内外市场。要充分利用垦区的生态优势，打生态牌、走特色路，提高广大消费者
对垦区产品的信赖度、美誉度。
第七章 实施科教兴垦战略
提升企业竞争实力
实施科教兴垦战略，用现代科学技术、现代工业技术和现代信息技术改造传统农业，实现
生产手段、生产过程、生产条件、经营管理等方面现代化。
一、实现经济跨越发展的前提是实现技术上的跨越
立足龙江，面向全国，走向世界，把垦区科技发展融入全社会经济发展的大循环中。
加强垦区科技研究、攻关、创新体系建设，提高自主开发研究能力和自主知识创新能力，
保护自有知识产权。
加速引进国内外先进、实用的科技成果和管理技术，加快消化吸收步伐。采取切实可行的
优惠政策、扶持政策和保护性措施，实现先进技术和实用成果与垦区经济发展的对接。
通过引进消化，增强经济发展优势，迅速占领市场。通过吸收创新，实施赶超战略，增强
国际竞争能力，缩小与发达国家的差距。
二、建立适应市场经济发展要求的技术创新体系
垦区直接从事农业应用研究的科研院所应加快改革步伐，直接进入企业，或转为企业，或
转为中介服务组织，实现与企业多种形式的结合，真正成为垦区高新技术产业发展和农业现代
化的主力军。引导科技人员兴办、领办、创办民营科技企业或兼职、受聘于企业。建立健全和
发展企业技术创新体系、技术推广服务体系、科技管理服务体系和决策咨询服务体系。重视和
扶植民营科技企业，不断培育经济发展新的增长点，推动非国有经济的快速发展。
从过去主要靠行政手段配置科技资源转向为主要依靠市场配置资源，从过去单纯项目管理、
立项分钱转向提高产品竞争力和增强集团经济实力上。实施科技立项的评估制度、评审制度、
招标制度和首席专家制度。
三、企业成为技术创新的主体
企业是科技成果和市场的联接点，也是科技成果转化的主体。按照市场经济的发展要求，
建设企业的技术创新中心或依托中心。该中心的目标是不断满足市场需求，获取高额利润，侧
重投入产出的回报率，侧重内外结合，寻求国内、国际间的合作与交流、产学研一体化，起到
“筑巢引凤”的作用。
北大荒集团总公司的技术创新中心依托黑龙江八一农垦大学和黑龙江农垦科学院的科技开
发中心进行构建。集团中心联接集团内部各子公司的创新中心，利用信息技术和网络技术实现
与国内外科技成果的对接，合作开发、成果使用、专利转让等。
集团设立科技兴垦创新基金，用于资助已经取得阶段性研究成果，能够为垦区的经济增长、
产业提升带来重要作用的技术和项目。
引导企业逐步加大科技投入，使其成为科技投资的主体，到2005年企业科技创新投入达到
国内生产总值的1.5%，2010年达到3%。
四、培养和建设一支高素质人才队伍，大力开发人力资源
人才是科技与文化的载体，是确保实现农业现代化目标的关键。为此建好四支队伍，抓好
育才聚才工作。
(一)建设一支高素质的经营管理者队伍，培育一大批优秀企业家，让优秀人才脱颖而出。
到2005年培养或引进能驾驭年销售收入5亿元以上企业的企业家15名，能驾驭年销售收入1亿元
以上企业的企业家100名。委托黑龙江八一农垦大学和管理干部学院等院校培训在职场处级干
部和后备干部1500人以上，培训基层经营管理干部15000人以上。
(二)建立一支高素质的科技人员队伍，特别是要形成一支具有掌握高新技术，具有创新能
力的高层次科技专家队伍，发挥总局博士后工作站的作用。到2005年博士后在站达到10名，出
站5名。加强垦区中青年专家队伍建设，加大短缺人才培养力度，积极开展好乡土人才培养。
实施“垦区2142人才工程”，即培养总局层次40名、分局层次200名的后备学术技术带头人。
对做出突出贡献的科技人员，给予重奖。
(三)建设一支能征善战，勇于开拓国内外市场的营销队伍。到2005年培养和引进能从事营
销策划和市场开拓的高层次营销人员150人，企业销售人员占员工总数的比例平均达到25%，到
2010年达到30%以上。不断提高营销队伍的整体素质。通过利益分配机制，充分调动营销人员
的积极性和创造性。
(四)建立一支过硬的员工队伍。强化对全体员工的职业技术培训和技术考核工作。积极开
展群众性的技术革新活动，不断提高企业员工对新技术、新工(农)艺及先进设备的适应能力。
(五)加快垦区人才市场建设步伐，加强人才信息服务网络体系建设。加大人才、智力引进
力度，实现人才共享。建立北大荒农垦集团总公司专家顾问团，聘请国内外高层次专家做顾问，
为垦区发展进言献策，提供咨询。通过兼职、人才共用、跨区交流等多种形式实现人才共享。
采取多种方式引进、聘请外国专家、留学人员和外国企业家来垦区，解决经济和科技发展中
亟待解决的关键性问题。
五、进一步加强基础教育和继续教育
科教兴垦，教育为本。进一步把垦区的基础教育和继续教育工作抓深抓实。调整教育结构，
优化资源配置，提高办学质量。巩固“两基”成果，把九年义务教育和扫盲工作推向新高度。
强化中小学的科普教育，培养学生的创造能力和动手能力。进一步加快普及高中教育的步伐，
到2005年，全垦区80%以上的初中毕业生升入高中(含职业高中和中专)学习。2010年达到100%。
抓好继续教育，主要是对干部职工队伍分层次地进行培训，重点抓好三件事：一是对各级
管理干部和技术人员分期分批送到大专院校去进修深造，进行知识更新。黑龙江八一农垦大学
等大中专院校要积极为垦区培训适应现代化建设要求的落地人才。二是对职工队伍分专业进行
培训，提高其专业技术水平。三是请省内外专家学者到垦区来进行短期讲课，传授新知识。
六、用科技化提升农业产业化水平
重点在10大主导产业上，开发、引进新产品200个。产业化龙头企业主要装备技术达到国
内先进水平，重点企业达到90年代国际先进水平。主导产品技术达到国内先进水平，少数重点
主导产品达到国际先进水平。
(一)加大力度，开发引进粮、油、乳、畜禽、水产品的贮运、保鲜、加工、包装技术，增
强垦区优势产品在国内外市场的竞争能力。
(二)围绕种植业结构调整，进一步完善生产全过程机械化技术和水稻、玉米等作物的配套
机械和农机更新换代的选型，使垦区农业生产机械化继续保持国内领先水平。
(三)用高新技术改造传统产业。重点围绕农业产业化，改造机械、食品、医药行业的龙头
企业，在以下几个方面取得新突破：农机行业的大马力拖拉机配套机具；水田农作物生产全过
程机械化；畜牧业机械化装备和推广；种子、烘干、仓储设备及监测系统现代化；延伸农产品
的产业链，加快米、面、乳、肉的营养、保健、绿色食品系列产品生产基地建设和食品加工业
建设；医药行业的刺五加、乳酸菌素深加工技术及北药开发等方面。
(四)加强新品种选育和农牧渔业综合增产技术开发研究。通过生物基因工程、细胞工程等
现代化技术，加快新品种繁育，建立和完善品种资源库和繁育基地。培训和引进品质好、生长
快、繁殖力强、饲料报酬率高的畜禽水产新品种。引进和培育优质农作物品种20个，优质品种
覆盖率95%；推广大豆深窄密、水稻钵育摆栽等先进农业技术20项，先进技术覆盖率2005年达
到95%，2010年达到100%。确保优质高效水稻新品种公顷产量9000公斤以上。选育和引进畜禽
新品种20个，推广新技术10项，平均单产在7吨以上的优质奶牛到2010年发展到12万头。加速
绿色(有机)食品原料生产配套技术的研究，满足基地生产需要。2010年农业科技进步贡献率达
65%，工业科技进步贡献率达50%以上。
(五)搞好农业现代化建设创新工程、高新技术产业化基地等重大标志性工程建设。以生物
技术、信息技术和卫星遥感技术进行集成和创新为重点，提供农业现代化示范样板。加强国家
“星火密集区”建设，建立精准农业和设施农业示范基地，普及应用智能化专家信息决策系统。
抓好垦区11个高新技术开发园区和科技示范带建设，加快科技成果转化并尽快形成产业。
七、科技发展重点
强化技术创新，全面推进科技进步。“十五”期间，抓住经济与社会发展的技术难点和关
键问题，进行重点攻关和成果转化，加强技术引进、消化吸收和技术创新，发展高科技，实现
产业化，提高垦区经济整体素质和综合实力。要集中力量在以下几个关键方面取得突破：(1)
农产品精深加工和资源综合利用，重点完成水稻深加工和畜牧业产业化的建设；(2)农业节水
灌溉技术；(3)优质超高产农作物新品种培育；(4)农业生物工程技术；(5)广泛应用农业信息
技术系统。
第八章 实施开放开发战略，拓展发展空间
我们要把握加入世贸组织带来的机遇与挑战，扬长避短、趋利避害。面向国内外两个大市
场，实行大开放，开展大合作。实施既进又出的双向开放、开发战略。
一、实施大经贸战略，搞活对外贸易
按照“合理布局、规模发展、产业化经营”的原则，搞好出口商品的生产基地建设。建立
稻谷、大豆、小粒豆、杂粮、杂豆等农产品生产基地、有机食品生产基地、饲草出口基地、工
业制成品出口基地。调整优化出口商品结构，发展拳头优势产品。引导垦区企业按照国际标准
生产适销对路产品，提高出口商品的质量和档次，增强出口商品的国际竞争能力。进一步扩大
对外出口规模，进出口总额年递增10%，到2005年达到1.2亿美元，到2010年达到1.92亿美元。
加强外贸出口集团化、国际化步伐，形成以外贸企业为龙头，以工贸企业、三资企业和边
贸企业为支撑的创汇格局。加大对15家有小额边贸权公司的扶持力度。继续实施市场多元化战
略，不断开拓国际市场，形成以亚太地区为中心、辐射发达国家和发展中国家的市场体系，进
一步提高垦区产品在国际市场的占有率。力争在今后5—10年内，在大米、酿酒、制药、有机
食品、肉牛及加工制成品的出口量上有较大突破。
二、加大招商引资力度，推进经济技术合作
通过我国驻外机构与外国驻华机构及国内外各种渠道，了解内外商情况。利用多种媒体包
括在国际互联网上，积极宣传垦区优势、开发潜力和合作项目，创造良好的投资环境，吸引内
外商来垦区投资。大力引进国内先进技术和先进管理经验，推进与国内外全方位、多层次、大
规模的经济技术合作。在肉牛生产与加工、稻谷深加工与综合利用、饲料生产、药材种植与加
工等垦区具有资源优势、市场潜力的领域中有重大突破。在招商引资、合作开发、委托加工和
投资多元化等方面取得重大成果。
要加大上市融资力度。2005年前争取有5家公司挂牌上市，2010年前再争取5家公司上市运
作。通过直接融资，为垦区农业现代化建设吸纳更多的资金。
三、积极“走出去”，充分利用两个市场、两种资源
发挥垦区十大主导产业优势和技术与劳力优势，到国内外去合资经营、合作生产、兴办企
业、开办农场、承包工程、输出劳务。积极支持有实力的企业，通过租赁、兼并、收购等方式，
加速推进资本运作，实现低成本扩张。继续支持八五五农场在成功兼并牡丹江市丹洁面粉厂
和哈尔滨市香坊面粉厂的基础上，进一步扩张实力，形成生产能力42万吨以上的面粉集团公司；
支持新华农场在与日绵合作的基础上，进一步拓展日本大米市场；鼓励乌苏里江制药公司在
兼并宝清、鸡西等地制药厂的基础上，继续扩大经营规模；支持雁窝岛集团在巴西成立2000吨
白酒分装厂的基础上，扩大合作项目。积极开展与俄罗斯等国在农业开发和林业采伐上的合作。
四、加快旅游景点建设，发展旅游观光农业
利用垦区大农业和地处边境农场多、自然与人文景观多的优势，开发具有垦区特色的旅游
项目，使旅游业成为垦区新的经济增长点。努力完善垦区旅游景点的规划与建设，吸引社会各
方来垦区共同开发，重点做好兴凯湖、档壁镇、东安镇等景区及洪河自然保护区、二道河等现
代化农场旅游景点的建设，积极筹建北大荒展览馆，大力发展旅游观光农业。
到2010年，接待海外旅游者3万人次，创汇2700万美元；接待国内旅游者150万人次，旅游
创收人民币1亿元，扩大就业3万人。大力开发旅游商品、旅游工艺品及土特产品，如北大荒版
画、人参、鹿茸、北大荒白酒、乳制品等。到2010年，旅游商品的收入占旅游业收入的50%。
第九章 实施信息化战略，实现跨越式发展
信息化是实现产业优化升级和农业现代化的关键之一。要把推进信息化放在优先位置，用
信息化战略提升产业化经营水平和促进经济结构的优化，实现垦区经济与社会的跨越式发展。
一、加强现代信息基础设施建设
按照总体布局、分步实施的原则，尽快全部开通总局至分局、分局至农场的会议电视系统。
完成垦区信息网络系统建设，保证总局决策、咨询、办公系统和总局各处室的专业子系统投
入正常使用。建设垦区农业综合信息网络系统、抗洪救灾应急无线移动通信系统、物资供应、
市场需求和预测等系统，完成宽带计算机综合信息网建设和农场广域网的信息系统建设。信息
网络建设要按照统一规划、上下结合、集中建网、分期实施和逐步完善的原则进行。
到2005年前完成总局和九个分局的网络平台建设，同时为条件成熟的农场建设网络平台。
绝大多数部门的管理信息系统相继投入运行，使网络应用及服务达到较高水平。加快“北大
荒”网站建设，并通过“北大荒”网站发布企业情况简介、招商引资、产品供求、技术咨询等
有关信息，把“北大荒”网站建成垦区的信息港，成为垦区内外信息交流的窗口。
到2010年完成垦区网络平台建设，所有部门的管理信息系统全部投入运行，并在此基础上
建立功能和门类齐全的数据库，最终形成总局领导宏观分析与决策的辅助支持系统。随着上网
人数的增加，积极开展网络增值服务(如：远程医疗、远程教育、网上购物等服务)，依托“北
大荒”网站大力开展电子商务，实现垦区产品的网上交易。到2010年光缆线路达到1630皮长公
里，光端机480端；微波线路7600波道公里，通信杆路19600公里，交换机容量达到49万门，长
途电路4.8万路，电话机43万部，电话普及率达32%，寻呼用户5万户，计算机上网用户2.2万户。
二、大力推进信息技术在各领域中的应用
一是搞好办公自动化管理系统开发工作，使总局、分局及农场全部实现公文管理、档案管
理、公共服务及日常事务处理等自动化。
二是建设北大荒粮油批发市场信息网站，架设垦区与国内外粮油和农产品市场沟通的桥梁。
三是继续推进和完善财务管理信息化。全面实行网络软件记账，企业季度报表超级汇总，
事业单位全部实现微机联网，完善电算化管理制度。为适应集团运作，要建立相应的会计核算
制度和财务软件程序。完成垦区会计信息网络建设，全面提高会计信息的时效性。
四是大力提高教育信息化程。垦区中小学校全部加入黑龙江教育信息网，垦区示范初中、
总局和省重点高中进入中国教育科研(CERNET)示范网和卫星视频传输系统，“十五”后期分局
和场部学校开发卫星电视教育。
五是大力推进信息技术在企业中的应用。在二道河农场初步完成CIMS应用示范工程设计的
基础上，认真抓好牡丹江分局、军川农场、友谊农场和八五六农场等四个智能农业信息技术示
范项目建设，加快垦区全面推广应用CIMS技术，实现农业生产、经营信息化，不断提高种田、
生产、管理和决策水平。
工商运建服企业要加强信息网络建设，及时了解和掌握市场动向，获取供求信息，提高企
业市场竞争能力和应变能力。要加强引进和开发管理软件，在完达山集团成功引进和应用美国
四班公司企业管理应用软件、并取得较好效益的基础上，重点在垦区十大主导产业的龙头企业
中扩大推广四班软件和其它先进管理软件的应用，实现管理智能化、信息化。
三、加快信息产业的发展
加快垦区通信产业化进程，通信运营体制由服务型向经营服务型转变，管理模式由松散型
向公司化集团型转变。继续深化通信系统改革，成立以总局、分局、农场三级通信组织构成的
农垦通信股份有限责任公司，以及所属的分公司、子公司，并按公司制规范运作。2010年垦区
通信业增加值达到人民币2亿元，利润总额达到人民币5000万元。
第十章 实施可持续发展战略
改善生态环境
为了保持人类与自然的协调和经济与社会的可持续发展，建立地净、水清、天蓝的绿色食
品生产场所，全面实施垦区国家级生态示范区建设工程，加速国家级生态示范区建设步伐。加
强环境保护，改善生态环境，发展生态农业，为绿色食品生产提供强有力的外部条件支撑。
2005年把垦区建设成国家级生态示范区。
一、加强湿地保护
垦区现有湿地面积59.66万公顷，大部分分布在三江平原地区，是世界上三大湿地之一，
有亚洲之肺的美誉，是候鸟栖息繁衍的天然场所，已被列为世界重点保护范围，并受到世界各
国的关注。要进一步加强自然保护区(地)建设与管理，尤其要保护好三江平原和松嫩平原湿地。
计划新建30个自然保护地，使垦区自然保护地达到94个，保护面积14.71万公顷；新建自然
保护区22个，使自然保护区达到38个，保护面积47.35万公顷。建立湿地保护管理体系，加强
对湿地的监护。
二、加强环境综合治理
继续加强环境综合治理和环境基础设施建设。抓紧对工业企业进行技术改造，严格执行“
环境保护第一审批权”和“三同时”制度。全面推行环境管理IS014000企业认证制度，加强工
业污染防治，淘汰落后工艺设备，全面推行清洁生产，降低污染物排放总量，提高固体废物综
合利用率，杜绝有害废物排放。严禁使用高毒、高残留农药，选用低毒、低残留农药，并严格
控制施用量。合理施用化肥，提倡施用有机肥，大力推广秸秆还田。加快研制开发和推广生物
肥与生物农药。
三、恢复和改善生态环境
对水土流失区营造水土保持林2.83万公顷；对荒山、荒坡、超坡耕地及沙化的土地营造防
沙林带17.02万公顷；对盐渍化耕地营林0.4万公顷，种草0.2万公顷；退耕还湿12.8万公顷；
改良草原、退耕还草33.3万公顷；对矿山废弃地进行复垦，复垦率达到70%。提倡植树种草，
提高森林覆盖率和绿色面积。实施“三绿”工程，建成“绿色城堡”、“绿色通道”、“绿色
走廊”，再造垦区的山川秀美。
四、正确处理资源开发与环境保护的关系
正确处理资源开发与环境保护的关系，防止造成新的生态失衡和破坏。一是在搞好淘汰普
查的基础上，认真搞好资源利用规划；二是制定政策法规，引导或限制对资源的开发与利用。
如禁止任意开荒、禁止乱砍滥伐、收取资源开发利用费等；三是实施耕作工程，积极推广培肥
地力制、土壤耕作制、作物轮作制，建立土壤水库，防治水土流失和土壤退化，稳定耕地面积，
形成较强的抗御水、旱灾害能力；四是水资源的可持续利用。垦区农田灌溉用水要本着充分
利用地表水，控制利用地下水，有效利用回归水(包括弃水)的水资源可持续利用方针，实行开
源与节流并举、水田与旱田灌溉并重，加大节水开发力度；五是大力开展节能工作，坚决淘汰
高耗能设备和工艺，推广节能产品，使万元产值能耗降到省内平均水平；六是依法加强资源管
理，强化监督，对破坏和浪费资源的行为予以制止和处罚。
第十一章 实施城镇化带动战略
提高人民生活质量
加快推进城镇化是垦区实现农业现代化的必由之路，是提高人民生活质量的重要途径。要
加快垦区小城镇建设，在全省乃至全国城镇化进程中发挥示范带动作用。
一、强化小城镇载体功能，推动垦区经济快速发展
进一步完善小城镇的经济带动和辐射功能，使垦区小城镇成为发展二三产业的载体、转移
农业劳动力的场所、物质文化交流的中心和垦区人民幸福美好的家园。以功能开发为重点，切
实增强小城镇的载体功能。
建立多层次、多渠道、多元化投融资体制，搞好交通、信息、文化、教育、医疗、服务等
设施建设，兴建一批农贸市场、专业市场、批发市场和沿街门市等。全方位向国内外招商引资，
对来垦区兴办企业、加工贩运、租赁经营、兴教办学、建立试验基地、建观光旅游点的投资
者，给予户籍和收费等方面的优惠待遇。提倡兴办企业向小城镇聚集，促进农业人口向城镇转
移。
到2010年从现有40万农业职工中，转移出20万人，把从事农业劳动人员降到社会从业人员
的29%以下，城镇化人口总数增加到110万人，城镇化人口比重达到70%以上。
二、加强城镇建设规划，提高垦区城镇化水平
按照“布局合理、设施配套、功能齐全、交通方便、环境优美、独具特色”的原则建设小
城镇。根据各个分局、农场小城镇所处的地理位置和资源优势，建设具有垦区特色的工业小城
镇、商贸小城镇、科技小城镇、旅游小城镇和边贸小城镇等。在2003年前完成垦区城镇详细规
划和体系规划，并纳入省域总体规划。重点城镇规划要经省重点城镇规划鉴定委员会组织审定。
做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙，杜绝建设的随意性。
到2005年有20个重点小城镇达到城镇化标准，2010年增加到40个。对过于分散、小型的村
(队)，要按照农业现代化生产的需要，“撤并自然屯，建设中心村”，有计划、有步骤调整现
有职工住宅区和生产区布局。到2005年建成300个规模较大的中心村(队)，2010年建成600个。
改善职工住宅质量，人均住宅面积到2005年达到18平方米，2010年达到20平方米。砖瓦化率和
自来水入户率到2005年均达到100%。城镇排水干线系统建设到2005年达到50%，2010年达到80%。
主干道路硬化率到2005年达到60%，2010年达到80%。燃气普及率到2005年达到50%，2010年
达到80%。集中供热率到2005年达到50%，2010年达到80%。
三、搞好小城镇基础设施配套，加快交通、通信和电网改造建设
交通建设要继续加强垦区公路网络建设和主干公路的技术改造，积极构建货物运输服务和
旅客运输服务网络体系。
到2005年完成宝清至饶河、二龙山至前哨、鹤山至嫩江的省道建设；虎林至八五二的县道
以及名山至普阳、创业至胜利、前进至勤得利、龙镇至尾山、九三至嫩江的场道建设等，全长
712公里。水路运输重点是勤得利码头、东安码头、肇源轮渡码头和拉哈浮桥建设。通信建设
主要是继续加快垦区通信网络建设。电网改造主要是按照国家“两改一同价”的要求，实现电
业体制改革和机制创新。
第十二章 突出抓好绿色食品
发展质量效益农业
大力发展绿色食品、特色种植和特色养殖业，生产市场上受欢迎的适销对路的绿色食品、
有机食品，丰富产品种类，不断开发市场空间。提高农业的比较效益，以优取胜、以特增效，
从而实现农业效益的最大化。完成农业生产由数量增长型向质量效益型的转变。
一、发挥生态环境优势，大力发展绿色食品
垦区由于开发晚，具有生态环境优势，是生产绿色食品最理想的基地。通过今后十年的努
力，要把绿色食品产业建成垦区最大最具优势产业，使垦区成为国内外规模最大、牌子最亮的
绿色食品生产基地。到2010年绿色食品总量占垦区提供市场食品的20%。为此：
(一)切实抓好绿色食品原料基地建设。按照市场牵动、科技先行、因地制宜、区域发展、
规模推进的原则，重点建设一批起点高、规模大的绿色食品生产基地。
到2005年基地面积达到20万公顷，其中AA级10万公顷；2010年达到40万公顷，其中AA级20
万公顷。基地建设要严格按照绿色食品生产标准，实行科学化管理，规范化生产，优先施用有
机肥和生物肥，发展绿色专用肥，并以生物防治技术为主防治病虫草害。养殖业要严格按绿标
要求，饲喂无污染饲料和生物添加剂，并采取综合措施防止畜禽接触污染源。要依托现有的绿
色食品主导品种，进一步扩大总量，增加绿标认证品种，到2005年达到100项，到2010年达到
200项。
(二)强化监管，确保绿色食品生产质量和北大荒品牌信誉。按照绿色食品特定生产要求，
建立和加强优质农产品质量保证体系，完善质量监控手段，强化全面质量管理。组织有关部门
对绿色食品基地场、队的大气环境、土壤条件、灌溉水质等进行定期检查、跟踪监测。建立配
套的质量管理标准体系，积极与发达国家同类食品标准接轨，力争按国际标准组织生产经营。
(三)加快绿色食品加工企业的发展，扶强扶壮一批龙头企业，加快其技术改造步伐。到
2005年绿色食品加工企业发展到50家，到2010年发展到100家，并促进企业上规模、上档次、
上水平，延长绿色食品的加工产业链，逐步扩大精深加工产品比重。注意形成群体规模，构造
市场竞争优势。
(四)实施北大荒名牌战略。发展垦区特色名牌产品，积极开拓两个目标市场，加大广告宣
传力度，推进绿色环保包装。A级绿色食品重点面向国内大中城市高层次消费者和为大中型食
品加工企业提供绿色食品原料；AA级绿色食品(相当于国外的有机食品)，2005年前主要是对外
出口，重点品种是大豆(包括小粒黄豆)、各种精制大米、红小豆、芸豆、糖甙和白瓜籽等。在
生态环境、生物多样性和农业生产过程控制良好地区，有选择地生产AA级绿色食品。扩大向国
外出口品种和数量。
二、继续优化种植业结构，提高农产品市场竞争力
种植业是垦区的主导产业，要保证粮食生产能力的稳定增长，年生产能力由现在的900万
吨提高到1000万吨，为国家粮食安全做出应有的贡献。
一是种植业要按照市场需求变化，不断调整农作物的作物结构和品种结构，在不断提高粮
食单位面积产量的前提下，适当减少粮食作物种植面积，增加特色种植面积，实行粮、经、饲
三元种植结构。扩大市场有需求的小杂豆、中草药材、反季蔬菜、花卉、出口创汇品种等种植
面积。粮食生产要实行优质专品种种植、专品种收获、专品种储存、专品种加工。
二是选用优质、高产、抗逆品种，综合组装优质高产栽培技术，生产出均质、优质农产品。
主要是积极推广大豆“暗垄密”和“大垄宽台”综合高产栽培技术，水稻“钵育摆栽”技术，
小麦“增肥防病、防倒伏”技术，玉米“早密优”综合高产栽培技术，实现高产高效。
三是优化资源配置，发挥规模和技术优势，建成八大生产基地。即优质稻米生产基地、大
豆高油高蛋白专用品种生产基地、优质饲料饲草生产基地、优质大麦生产基地、双低油菜生产
基地、良种生产基地、经济作物生产基地。
三、依靠科技提质增效，增强畜牧业出口创汇能力
养殖业发展要依靠龙头牵动、市场带动、政策引导、典型引路，走规模加科技的发展道路。
一是加快建设一批龙头企业，拉动畜牧业的发展。二是加快良种工程建设，引进优良品种和
国内外先进胚胎移植、超排卵等繁育改良新技术及仪器设备，加快畜禽品种更新和改良速度，
以迅速提高良种草食动物的饲养比重，促进畜牧业生产水平的快速提高。三是加大推广规范化、
规模化饲养力度，提高单产和劳动生产率，不断降低生产成本。四是提高畜牧业生产机械化
水平。五是加大饲草、饲料生产力度，逐步完善饲草、饲料生产供应体系。六是加快畜牧兽医
服务体系建设，保证各项服务的全方位开展。七是大力发展特色养殖，如养貂、貉、肉犬、长
毛兔、懒兔、乌鸡、鲟鱼等。八是畜产品质量标准要尽快与国际接轨，达到出口商检要求，提
高国际市场竞争能力。
四、发挥种子产业化优势，大力发展良种生产
发挥垦区种子产业化优势，大力发展种子产业，并辐射周边农村，共同发展。继续完善以
种子加工中心为重点的基础设施建设，逐年提高种子统供率；完善以原种场为中心的良种繁育
体系建设，加快推进水稻、大豆等作物用种原种化，良种推广优质化、专用化；完善以质量检
测为中心的质量保障体系建设，提高生产用种质量水平和安全保证；推进区域化经营和育繁销
一体化，组建种业集团。
第十三章 推进管理现代化
提高企业整体效益
管理是做好企业一切工作的基础。根据国内外经济形势和市场变化，以及垦区管理工作的
实际情况，突出抓好六个方面的工作，使管理逐步实现现代化。
一、加强决策与战略管理
战略管理是对制定和实施战略决策全过程的管理。要建立健全管理决策机制，加快决策科
学化、程序化、民主化进程，提高决策水平。完善决策前的调研论证制度，决策方案审核把关
制度，决策后跟踪督查制度，重大决策失误责任追究制度。发挥咨询机构的作用，调动专家的
积极性，保证决策的正确和有效执行。搞好投资决策，建立健全项目法人责任制和跟踪问效制
度，确保项目效益。
二、加强成本管理
继续学习推广邯钢经验和亚星经验，全面实施模拟市场核算和比质比价采购，推广应用农
业生产斤粮成本逆控法。适度扩大农业经营规模，提高农业劳动生产率，降低农产品成本，提
升其应对加入世贸组织后的国际市场竞争力。
三、加强财务与资金管理
实施财务总监制、财务主管人员委派制和财务人员工作业绩与个人利益挂钩责任制等一系
列制度。建立与集团管理相适应的会计核算制度和财务电算化管理，统一经济指标考核体系。
建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度。实施全面预算控制，下大力气提高应收
账款周转率，建立货款回收和清欠领导责任制，加强贷款回收和清欠工作。压缩资金占用，盘
活各项资金。加强审计监督工作，强化其对财务与资金运用的监督控制功能。
四、加强质量管理
建立健全质量监督体系，推广ISO9000系列质量认证标准，到2005年，争取有20家企业通
过ISO9000质量体系认证。部分产品争取通过美国FDA组织认证。
五、加强营销管理
建立和完善市场调研、市场预测、经营决策等制度，利用现代信息手段，制定营销计划，
配置企业内外资源。导人CIS，实施北大荒名牌战略，全面提高驾驭市场能力。通过有效满足
市场需求，赢得市场竞争优势。
六、加强基础管理
用现代管理方法和管理手段，使基础管理工作更加科学化、标准化、系统化，及时、准确、
全面地提供各种数据资料，供企业做出正确的决策。
第十四章 优化投资结构，提高投资效益
加大投资力度，优化投资结构，提高投资效益，是实现农业现代化的重要保证，也是增强
垦区整体经济实力的重要手段。根据垦区率先实现农业现代化的目标和任务，规划“十五”期
间投资人民币180亿元，重点对农业基础设施，产业化龙头企业及基地建设，流通体系建设，
交通电力、环境保护、科技教育、城镇化建设等方面进行投入。
一、投资重点
农业投入的重点主要是继续加强水利工程建设，抓好防洪除涝、三江平原综合治理、水土
保持和节水灌溉工程，提高抗御自然风险的能力；加快农业机械的补配套和更新换代，实现农
业生产全过程的机械化。继续加强仓储设施、地坪及罩棚建设。畜牧业投入的重点主要是奶、
肉牛和特色养殖基地建设，同时加强服务体系建设。林业投资重点是生态林工程和林业产业化
工程。
工业投资的重点是构建一批市场占有率较高、在国内外有影响的产业化龙头企业，建设一
批高、精、尖、深加工项目，以提高农产品转化增值率。
商贸流通投资的重点是粮食等大宗农产品和加工制成品的专业销售体系和批发市场建设以
及开拓国外市场项目。
科技投入的重点是加大高新技术引进和开发力度，用高新技术改造传统产业，提高垦区产
品竞争能力；教育投资重点是继续改善办学条件，提高办学水平，采取多种形式努力培养高素
质人才。
小城镇建设投资重点是基础设施建设和完善载体功能。交通电力投资的重点主要是省、县
际间跨场的高等级道路建设和农场电网改造。环保投资的重点是加强生态保护区建设和工业污
染治理。
二、投资结构
农业建设人民币73亿元，占总投资的40.5%。其中水利投资人民币40亿元，占22.2%，畜牧
业投资人民币18亿元，占10%，农机设备更新人民币10亿元，占5.6%，林业投资人民币5亿元，
占2.8%；工业投资人民币40亿元，占22.2%；商贸流通建设投资人民币5亿元，占2.8%；交通通
信电力建设人民币25亿元，占13.8%；环保投资人民币3亿元，占1.7%；科技投资人民币10亿元，
占5.6%；教育投资人民币4亿元，占2.2%；小城镇基础设施建设投资人民币12亿元，占6.7%；
其他投资人民币8亿元，占4.4%。
三、资金来源
申请国家水利建设投资人民币25亿元，农业综合开发投资12.8亿元，扶贫专项投资3.5亿
元，国家基金拨款6亿元，总局安排提前回收再贷资金8亿元，企业上市募集资金人民币25亿元，
对外招商引资、合作开发、利用外资、实施低成本扩张等融资人民币。25亿元，申请国家专
项拨款和银行贷款人民币40亿元，企业自筹人民币34.7亿元。
四、投资效益
通过以上投入，垦区经济实力进一步增强。到2005年，垦区国内生产总值比2000年增加人
民币97.5亿元，投入产出比为1:0.57，比“九五”时期的1:0.46提高0.11个百分点；资产总额
增加人民币155亿元，是“九五”时期资产增加额的2倍；“十五”期间实现利税人民币145.7
亿元，比“九五”时期增加人民币14.4亿元，其中2005年利税总额达到人民币34.7亿元，比
2000年增加人民币12亿元。