更新观念发展新世纪的地方志事业


——学习李铁映同志在全国地方志第三次工作会议上的讲话体会

　　 ·刘文涛·

　　2001年12月召开的全国地方志第三次工作会议，是在新中国第一轮修志任务基本完成，新
一轮修志工作将全面启动的关键时刻召开的。中共中央政治局委员、中国地方志指导小组组长
李铁映同志到会做了重要讲话，讲话既是对第一轮修志工作的深刻总结和科学概括，又是对新
一轮修志工作所做出的全局性、关键性的指导；既高屋建瓴，思路开阔，又切合实际，鞭辟入
里。作为一名基层地方志工作者，学后有触动、有激励、有感悟。既感到新世纪的地方志工作
是一项大有希望的可以有所作为的事业，又深感肩上责任重大，为自身距离做好这项工作的差
距不安。透过李铁映同志的讲话，我仿佛听到新时期地方志事业在继承中发展的有力足音。感
到在今后工作中更新观念，树立和强化创新意识、精品意识、用志意识和人才意识的紧迫性和
必要性。

　　一、立足发展。明确创新意识

　　在纷纭变幻的世界政治、经济形势面前，邓小平同志曾高瞻远瞩一语中的指出：发展才是
硬道理。这一掷地有声的论断不仅适用于经济领域，且适用于各个领域，有着悠久历史、属于
精神文明建设范畴的新方志事业也不例外。李铁映同志的讲话虽然通篇很少看到“发展”二字，
但无论是谈志书的质量，还是谈用志、谈人才、谈体制问题，贯穿全篇的仍然是发展的思想。
以发展的眼光来审视地方志工作存在的问题，从发展的角度对地方志今后的工作提出要求。创
新是马克思主义的辩证发展观，创新也是地方志事业发展的永恒动力。唯有在继承中创新，才
能使地方志事业永葆活力，不至于在现代社会散发出酸腐之气，最终被淘汰出局。所以，为将
新世纪的地方志事业引向更广阔的发展空间，必须明确创新意识。

　　1.创新理论。地方志的理论伴随地方志事业的发展，经历了从简单到复杂，从低级到高级
的发展过程。以章学诚为代表创立的传统方志学理论虽然对方志学做出很大贡献，但有其局限
性。新中国成立后的方志事业不仅指导思想和基本宗旨变化了，还全面发展了传统方志学。但
面临新一轮修志，仍多局限于经验，没有足够的概括、提炼、升华，形成系统的、既继承传统
方志理论精华又具有今天时代精神的新方志理论。所以，李铁映同志指出，“建立科学的志书
理论，是一项很迫切的任务”。要求地方志工作要“特别重视对方志理论、方志学以及志书的
体例和规范的研究理论、方志学以及志书的体例和规范的究”。因为“没有科学的理论指导，
不讲科学性和学术性，志书的质量就没有保证”。作为一名基层地方志工作者，不仅要接受、
学习正在形成中的新方志理论，而且要尽力为这一理论的发展完善做出贡献。

　　2.创新内容形式。回顾地方志的发展史，它的内容和形式是在演变的过程中丰富发展的。
从最初的“图经”，发展到以文为主，记述的内容由最初的只记自然地理，发展到增加了人文
情况，到社会主义新方志，把经济作为记述的重点，这些都是创新。所以，面临新一轮修志，
地方志工作者应主动求新求变，不要以所修的是不是“志”这样一个问题来束缚自己。只要一
部志书是真实、全面、系统地反映了地情的客观存在，如李铁映同志所说的，是“断面地、横
切地而不是纵向地分析社会”，那么，就具备志书的本质属性，就应当允许其在内容形式等方
面做更多探讨。
　　3.创新体制。李铁映同志将体制问题看作是续志“必须解决的问题”。为什么必须解决呢?
因为当整个国家都处于深刻变革中的时候，地方志的体制也不可能不变。所以，在坚持党委领
导、政府主持、地方志编委会组织实施体制，坚持“一纳入”、“五到位”要求的同时，李铁
映同志指出，“在人事制度上，要更多地采用聘任制、合同制”，“在经费上，除依靠来自于
政府的拨款外，还要充分吸收来自社会的捐赠，甚至可以通过用志，在社会上获取一部分报酬”。
但所有这些变化，还是要达到一个目的，即“要使志书人感到有前途，要体现志书工作的社会
价值，要得到社会的回报”，这仍旧是着眼于地方志事业的发展。所以，地方志工作者要以积
极平和的心态看待体制的变化，主动适应变化了的体制。

　　4.坚持正确的指导思想不动摇。续志无论怎样创新，都必须坚持正确的指导思想不动摇。
要坚持马列主义、毛泽东思想，突出邓小平理论的指导地位。面临新一轮修志，李铁映同志在
讲话中还指出，要“认真贯彻江总书记‘三个代表’重要思想”。所以，我们还要将修志工作
放在实践“代表先进文化发展方向”的重要高度上，编修出优秀的志书，满足人民群众日益增
长的精神文化需求。

　　二、质量第一，强化精品意识

　　新中国的第一轮修志是在“文化大革命”刚结束时进行的。那时，我们的国家百业待兴，
百废待举，地方志工作处于理论建设薄弱、人才准备不足的状态，是以抢救资料的心态修志的。
虽然通过修志，保存了大量资料，取得了丰富的经验，但众多原因致使所出志书质量参差不齐，
缺少精品，有些志书存在诸如资料取舍失当，数据统计失真，史实不准，行文不规范等问题，
影响了志书的作用，削弱了志书在人们心目中的形象。
　　新一轮修志工作欣逢盛世，要想使工作迈向新台阶、有更高的起点，强化精品意识就显得
格外重要。李铁映同志指出，“要坚持质量第一的原则”，“要把精品意识贯穿到工作的全过
程和各个环节，一切工作都以出精品作为纂修志书的基本精神，不要在数量和速度上做文章”。
他还高屋建瓴地从资料准备、志书的科学规范、规划等关于志书质量的几方面提出具体要求。
各级主管部门及地方志工作者要认真领会这些要求，更要在续志之初就树立精品意识。
　　首先要有长期作战意识。地方志工作者要将地方志工作当作一项事业而不是仅仅应付出志
书的任务来做。各级政府和主管部门要认清地方志工作代代相续、永不断章的特点和要求，要
有长期作战意识，决不能将地方志工作看作短期行为。在某些基层单位，在在为修志临时搭建
一个班子，抽调一些人员，志书出版的那一天也就是班子撤、人员散的那一天。如此是不可能
积累修志人才，修出精品志书的。从黑龙江垦区各分局、农场上报的续志送审稿来看，续志质
量高的，多数是由参加过第一轮修志的人员编纂的，他们熟悉修志业务，能够总结经验，再创
新高。所以，各地在史志工作人员安排上的连续性是志书质量的一个基本保障。
　　其次要有做学问意识。李铁映同志指出，要“把修志真正当成一门学问和学术来做”。这
是从提升志书的学术层次和修志的长远发展建设角度提出的殷切希望和要求。史志工作者要以
虔诚之心认真学习掌握研究修志这门学问，不要受一些市俗观念影响，好高鹜远，内心深处轻
视地方志工作，做出一副不得以受委屈从事这项工作的架势，而在真让他做的时候又做不好，
这种心态最要不得。做学问需要的是谦虚，是严谨，是敬业，是踏实。唯有如此，才有可能修
出“具有科学性、文化价值和社会价值的‘名志’、‘佳志。’”
　　再次要有历史责任感。李铁映同志在谈到志书质量问题时，首先指出的就是，“真实、准
确是志书的根本”。可见，是否坚持“真实、准确”这一原则，已成为关乎修志者职业道德的
严肃问题。志书的编修基本上是当地人记当地事，编辑撰写人员要本着高度的历史责任感如实
记述，不歪曲，不主观臆断，也不能使用夸大溢美不实之辞，过多记述领导人而忽视人民大众，
将志书写成宣传手册或导游手册，甚至领导人功绩手册。正如李铁映同志在讲话中重申胡乔木
同志的观点：“要注意志书工作中存在一种倾向，就是过分地政治化、宣传化，不能真实地反
映历史事实和历史过程。”要在真实准确的基础上，努力使志书做到观点正确，体例完备，资
料翔实，行文规范，具有科学性和时代感，同时要注意严把包括审稿、出版在内的各个环节的
质量关。

　　三、修志为用，提高用志意识

　　李铁映同志对用志问题一直很重视。早在第二次全国地方志工作会议上，他就指出，“用
志是新时代方志事业的新特点，新发展。用志是服务当代，以志为鉴的重要任务。用志的方法
要改革，各地和方志界要大胆探索”。在全国地方志颁奖大会上，他又强调，“修志的目的在
于用，不仅为当代人用，也为后代人用。志书之所以具有保存价值，就因为它有使用价值”。
在这次全国地方志第三次工作会议上，他再次将用志问题提到相当高度。他指出，“用志是第
一轮修志基础上开始第二轮修志的最重要的一个环节”。可以体会到，李铁映同志是将用志问
题看作是关系到地方志的生存与发展的重大问题。

　　1.重视当代人用志，将用志工作引向深入。李铁映同志强调，“志书首先是服务当代人的”。
新方志既要记述历史，传承文明，更要为当前的经济建设、社会发展做出贡献。应该首先对当
代人有用，不能使志书成为“纂修人员自我欣赏的东西”，而要成为当代人的“公利之物”。
以往我们不但没将志书“存史、资治、教化”功能充分挖掘出来，而且存在重存史，忽视当代
人用志的现象，呈现轰轰烈烈修志，冷冷清清发行的局面。没有经过当代人使用并检验的志书，
又怎么能为后人用呢?所以，李铁映同志同时指出，“只有对当代人服务好了，后代人才会从用
志的历史过程中加以总结”。

　　2.扩大读志用志者的范围。要努力让志书从比较封闭的圈子里走出来，在更多读者中扩大
志书的使用价值。李铁映同志指出，要“把新一轮修志前的准备工作放在用志上”。这就要求
我们在志书的编修之初，就要立足于各种读志用志者的角度，去遴选资料，设篇立目，编修志
书。首先要站在决策者和研究者的角度，在编修志书的过程中，从全局出发，考虑大是大非问
题，以有重大影响或经验教训的事件为主线来搭架志书各级结构，考虑事物发展变化的内在联
系及其规律性，为领导者制定方针政策、总结经验教训，为研究者分析研究当地地情提供参考。
其次，要站在学校师生及普通百姓的角度去编撰地方志，这就要求志书的脉络条理清晰，语言
深入浅出，人物事迹发人深醒，在志书中反映百姓最关切最想了解的事情，使志书不但成为学
校进行爱国主义和社会主义、集体主义的教材，还成为百姓家中的收藏书。一本好的志书不仅
首先要为当代人用，还要更多地为本地人用。过去说到用志，许多人的着眼点都放在为各部门
提供资料、赠送内外来宾上，这就缩小了用志的范围，因为这方面用志的需求量是有限的。只
有在精心编修的同时扩大宣传力度，使本地各阶层人士都以收藏一本家乡志书为荣，这才是志
书发行的新的增长点。

　　3.扩大方志载体。随着数字时代和网络时代的到来，新世纪的地方志将不再局限于以纸张
为载体的志书形式，出版多媒体电子版方志、建立方志局域网和网上方志馆成为可能。通过扩
大方志的载体，不但能提高方志收集整理资料的准确率和效率，还可以将地方志所拥有的资料
信息大这一优势充分发挥出来，达到资源共享，提高资料的利用率，把方志工作由传统几十年
修一部志书的办法引向建立基础资料体系的新领域。

　　四、选准定位。树立人才意识

　　李铁映同志指出，在续志工作中，要“坚持质量第一的原则”，同时进一步敏锐地指出，
“志书的质量取决于人才”!在社会主义第一轮修志工作中，由于时间、条件、人才准备等多
方面原因，更多地采取“众手成志”的办法，虽然速度上去了，但存在资料零碎、记述事物表
面化、风格不统一、功利主义倾向明显等缺点。李铁映同志指出，“新的世纪，新的历史时期，
在编纂地方志方面，我们已经有了很好的条件。凡是要建立一门学问和学科，都必须培养一批
专家，新一轮修志工作一定要依靠专家”。专家是支撑地方志事业的中坚力量，是使地方志成
为一门学问一门学科的必备人才，是当代地方志理论体系的创建者。那么，新时代、新的历史
时期，地方志专家应具备什么样的素质，具有怎样的角色定位呢?

　　1.历史责任感与时代感的结合。地方志工作者既要淡泊名利，潜心修志，发扬职业道德，
真实、客观、准确地记述历史，传承文明。又要有时代感，关注现实，服务当代，要掌握现代
的手段和技术，拥有现代人的思维和方式，能够将地方志事业融人现代社会之中，将地方志工
作引入更广阔的发展轨道。这次会议上李铁映同志还首次提出“用志人才”这样一个概念，这
种人才尤其要具有时代感，要根据社会的需要和地方志的特点，出版发行适应不同读者群的简
本志书，为志书作宣传，拓宽志书的使用渠道。

　　2.专家与杂家的结合。志书是汇集一地自然、人文、社会、经济的历史和现状的全面、系
统、科学的资料书。修志工作涉及百业，触及百科，包罗万象，涵括古今。作为志书的篇纂者
首先要努力成为修志行业的专家，熟练掌握志书的体例、结构、语言等规范，并争取有自己独
到的见解。还要主动涉及百科，对各行业都有基本的了解，成为一个“杂家”，这样在编纂的
时候，才能有的放矢，知道优劣缺陷何在，并提出修改意见，不至于以己之昏昏，想使人昭昭。

　　3.建功立业之心与地方志事业的结合。长期以来，无论是外界还是地方志工作者本身，都
视地方志机构是辛苦、清苦、艰苦的“三苦”部门。因此，强调修志人员要有敬业精神，不可
否认地方志机构的“三苦”，敬业精神不仅是做好地方志工作，也是做好任何工作都必须的精
神。在新世纪，新的历史时期，在倡导“求实、创新、协作、奉献”的修志精神的同时，更要
引导地方志工作者将自己的事业心与蓬勃发展的地方志事业结合起来，使他们的能力在地方志
的舞台上得到施展。应该看到，当前一些报酬优厚的部门吸引力确实比较大，但更多人还是看
重这份工作是否有发展，如果人们正在进行的工作前途暗淡，那么即便报酬很高也会有人不愿
为之的。李铁映同志指出，“在新老交替的时候，要充实一批大学生，吸收一些有志于此的青
年人”，不仅要“为他们创造良好的工作和生活条件”，更重要的是，要“在科学的道路上给
他们以光明的前途，使他们经过若干年的锻炼，成为中国新一代志书专家”。要让青年人在修
志这一行业中实现自我价值。

　　全国地方志第三次工作会议正是向人们传递这样一个信息：地方志是大有可为的事业。李
铁映同志指出：“中国志书在世界上独树一帜，是我国历史文化的优势，具有独特的历史文化
价值和经世致用的价值。因此，地方志工作绝不是可做可不做的事情，而是一定要做好的事情。”
同时预示：“修志这门学问和学科，将愈益显示出它的独特文化价值和学术价值。这也是我们
志书人的光荣职责和神圣使命。”

　　随着中国地方志指导小组正重点抓的启动新一轮修志工作(这一工作的启动，向世人证实
了方志代代相续、永不断章绝不是空话)，方志资源开发利用，方志馆建设，方志数字化、网
络化建设，方志理论研究等工作的推进深化，地方志这门古老的学问将在新时期愈发显示出它
独特的不凡魅力!每一位地方志工作者都应借这次会议的东风，努力站在时代的高度，面向未
来，再接再厉，迎接挑战，为地方志事业的发展尽到自己最大的力量。