以率先实现农业现代化为第一要务为加快垦区全面建设小康社会步伐而奋斗



王玉林在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

(2002年12月21日)

同志们：
这次总局党委(扩大)会议，是在垦区人民认真学习贯彻党的十六大精神的热潮中召开的重
要会议，也是垦区改革开放和现代化建设进入新阶段的一次关键性会议。会议的主题是：深入
贯彻党的十六大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以率先实
现农业现代化为第一要务，为加快垦区全面建设小康社会步伐而奋斗。这是历史和时代赋予我
们的庄严使命。

一、2002年工作的简要回顾，党的十五大以来的主要经验

今年是我们党和国家发展历程中非常重要的一年，也是垦区认真贯彻“三个代表”重要思
想，全力推进率先实现农业现代化进程取得可喜成就的一年。面对经济全球化和人世的严峻挑
战，我们坚持与时俱进，以加快发展为主题，加强体制和技术创新，推进结构调整和产业升级，
加快率先实现农业现代化进程，实现了经济快速发展和社会全面进步。
农业产业结构调整迈出新步伐。种植业结构进一步优化，粮、经、饲比例已调整到78.2:20
:1.8，四大作物优质品种覆盖率高达95.2%。大豆振兴计划顺利实施，高油高产大豆单产水平
创历史最好记录。绿色食品基地监测面积发展到272万亩，比上年增长1.79倍。经济作物发展
到602万亩，比上年增长50.5%，基本实现订单种植。以“两牛一猪”为主的畜牧业迅速发展，
增加值可达16.8亿元，比上年增长22.8%。奶牛、肉牛存栏分别达到17.5万头和25万头，同比
增长25.9%和30.2%。生猪出栏86万头，同比增长8.4%。绒山羊存栏40万只，同比增长3倍。生
态经济型林业产业发展迈出新步伐，全年完成植树造林43.5万亩，其中退耕还林10.3万亩。生
态环境保护和建设进一步加强。
龙头企业建设取得新成果。完达山乳业、九三油脂、北大荒米业等几大龙头企业迅速崛起，
有的在全省乃至全国处于领先地位，有力地带动基地和农户走向国内外市场，牵动了垦区经济
和周边市县相关产业的快速发展。重点产业化龙头企业，经济运行质量明显提高，预计实现利
润12 250万元，占规模以上工业企业利润的60%，占全部工业企业利润的45%。实施大项目带动
战略，先后有14个重点项目相继开工建设。九三油脂4个技改项目、多多药业、完达山液态奶
二期、北大荒麦芽生产线等一批重点项目，当年建设、当年投产。这些项目的建成投产，标志
着农产品加工业已初步实现产业升级。
非国有经济再登新台阶。个体私营经济加快发展，经营范围和生产规模进一步扩大，产业
层次和产品档次进一步提升。科技型、加工型、外向型企业发展到311户，比上年增长16%。旅
游、信息、中介服务等新兴产业，完成营业收入2.7亿元，同比增长68.7%。职工自营经济发展
步人新阶段，实现总产值70亿元，比上年增长7.7%。生产基地建设不断上规模上水平，主导产
业发展和特色优势越来越明显。在龙头牵动下多种模式竞相发展，初步形成了区域化布局、规
模化生产、产业化经营的新格局。
改革开放实现新突破。农业改革进一步深化，“两费”自理率高达99.7%。多多集团、小
岭水泥厂、北大荒商贸有限公司等一批国有企业，产权制度改革取得显著成效。北大荒农业股
份有限公司成功上市，一次性募集资金16.14亿元，挺进资本市场实现重大突破。农场和部分
厂矿企业内部政企分开改革取得阶段性成果。养老和医疗保险加快推进，养老金发放率达到
100%，城镇居民最低生活保障基本实现全面覆盖。干部人事制度改革取得新进展。对外开放工
作取得新成效，实现外贸进出口总额1.3亿美元，实际利用外资4 259万美元，分别比上年增长
81.2%和3倍多。以资金为重点的财务管理进一步加强，清欠工作取得明显成果，回收以前年度
欠款22.3亿元，其中货币资金8.3亿元。
社会事业取得新进展。教育事业持续发展，办学水平和教育质量不断提高。医疗卫生基础
建设明显加强，人民群众医疗保健条件进一步改善，人口自然增长率控制在1.87‰。公路交通
网络日趋完善，交通基础设施建设取得较大进展。通信事业加快发展，现代化通讯网络初步形
成。民政和残联工作取得可喜成绩。小城镇建设明显加快，建成4个居民住宅示范小区，新增
住宅面积42.7万平方米。文化、体育、新闻、出版和广播电视工作进一步加强，各项社会事业
发展日益呈现繁荣兴旺的新局面。
党的建设和精神文明建设取得新成效。认真贯彻“三个代表”重要思想，以作风建设为重
点全面加强党的建设，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强。反腐败斗争向纵深发展，总结
树立一批勤政为民的新典型，职工群众的满意率进一步提高。精神文明创建活动广泛开展，企
业文化建设取得可喜成就。加强民主政治建设，场(厂)务公开工作取得新进展。开展全民国防
教育，民兵和预备役工作呈现新局面。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，
及时排查调处各种矛盾纠纷，垦区成为全省社会治安最好的地区。特别是处理法轮功问题实现
“三个零”的目标，维护了政治安定和社会稳定。
从经营成果上看，大灾之年粮食总产达到162.1亿斤，农业生产取得较好的经济效益。预
计实现国内生产总值171.7亿元，按可比价计算比上年增长9.5%，比1995年增长1.19倍。预计
实现企业利税10.2亿元，同比增长21.5%(其中企业利润7.2亿元，扣除处理历史遗留问题因素
可实现企业利润4.6亿元，同比增长48.4%)。农场职工家庭人均纯收入可达到3 860元，扣除物
价因素同比增长6.5%，比1995年增长62.6%。预计国有企业所有者权益达到89亿元，同比增长
39%，1995年增长1.58倍；资产负债率降到73%，同比下降4个百分点，比1995年下降11.6个百
分点。
我们能取得这样好的成就，得益于十五大精神的指引，得益于江泽民同志视察垦区的重要
指示，得益于省委、省政府和农业部的正确领导，得益于总局党委坚持民主化基础上的科学决
策，得益于一大批德高望重的离退休老干部的关心支持，得益于各级党组织和广大党员干部的
和衷共济，同时也是垦区上下万众一心、团结奋斗、开拓创新、真抓实干的结果。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，垦区改革发展中存在的一些矛盾和问题。主要
是：解放思想仍然是当前面临的突出任务；体制性、机制性和结构性矛盾仍很突出；农业抗御
自然灾害能力还不强；企业管理方式和水平还不完全适应市场经济发展要求；有些党员领导干
部形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为还不同程度存在；有的基层党组织凝聚
力和战斗力不强；下岗职工再就业难等矛盾和潜在不稳定因素不容忽视。面对这些矛盾和问题，
我们必须居安思危，切实增强忧患意识和紧迫感，采取有效措施尽快加以解决。
党的十五大以来，我们抓住机遇，加快发展，取得了令人瞩目的成就。垦区综合实力明显
增强，生产力水平不断登上新台阶，提前实现现代化建设第二步战略目标，正在向现代化建设
第三步战略目标迈进，实现了率先实现农业现代化的良好开局。这些成功实践为垦区今后的发
展积累了十分宝贵的经验：一是坚持以邓小平理论为指导，认真实践“三个代表”重要思想，
与时俱进，开拓创新，在解放思想中加快改革发展；二是坚持发展是硬道理，以经济建设为中
心，用发展的办法解决前进中的问题；三是坚持改革开放不动摇，加快体制和机制创新，为经
济和社会发展注入活力；四是坚持从垦情实际出发，充分发挥比较优势，抢占科技和市场制高
点。五是坚持以市场为导向，加快战略性结构调整，推动经济结构优化升级；六是坚持实施农
业产业化经营战略，做大做强产业化龙头企业，努力提高市场竞争能力；七是坚持物质文明和
精神文明一起抓，两个成果一起要，促进经济和社会协调发展；八是坚持党委统揽全局，实行
科学民主决策，正确处理改革发展稳定的关系。我们必须充分运用这些经验，把垦区改革开放
和现代化建设继续推向前进。

二、学习贯彻党的十六大精神，开创改革开放和现代化建设新局面

认真学习贯彻党的十六大精神，是当前和今后一个时期垦区的首要政治任务。我们要紧紧
围绕主题，始终把握灵魂，紧密联系实际，狠抓工作落实，不断把学习贯彻十六大精神活动引
向深入，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。
党的十六大的主题是，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往
开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事
业新局面而奋斗。要紧紧围绕这一主题，认真学习十六大报告，全面准确地把握十六大的基本
精神，统一垦区人民的思想和行动，凝聚起全民创业的伟大力量。“三个代表”重要思想是十
六大的灵魂。学习贯彻十六大精神，要始终抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，
全面领会“三个代表”重要思想的精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，
进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。要坚持以各级领导干部为重点，
分层次抓好党员干部和职工群众的学习。各级领导干部要带头学习贯彻好十六大精神，努力成
为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，始
终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，更好地肩负起历史和时代赋予我们的庄严
使命。
处在新世纪新阶段，面对新形势新任务，我们必须坚持与时俱进，致力开拓创新，切实做
到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。要紧密联系垦
区实际，用世界眼光和战略思维，以与时俱进的精神和开拓创新的实践，把握国内外环境变化
和世界经济科技发展的大势，抓住新世纪新阶段这个可以大有作为的重要战略机遇期。形势逼
人，不进则退。面对国内外形势的深刻变化和垦区肩负的神圣历史使命，我们必须紧紧抓住十
六大报告的精髓，在解放思想中统一思想，用发展着的马克思主义指导新的实践。要引导广大
党员干部自觉地始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住率先实现农业现代化这个第一要务，代
表垦区人民的意愿，深化改革，加快发展。做到“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一
切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”。这里最重
要的是，要以解放思想为先导，在思想上牢固树立“四个新观念”：一是新的市场观。面向国
内外两个市场，着眼国际竞争国内化，确定企业发展定位和战略，在激烈的国内外市场竞争中
搏风击浪。二是新的资源观。坚持“借鸡下蛋、借船出海”的思路，走好“有限资源、无限发
展”的路子。三是新的优势观。既充分发挥比较优势，又着力构筑后发优势；既把资源优势变
为经济优势，又把潜在优势变为现实优势。四是新的发展观。坚持发展要有新思路，注重经济
增长方式的转变，由量的扩张走向质的提高，走好跨越式发展的路子。
党的十六大确立的全面建设小康社会的目标，是与加快推进社会主义现代化相统一的目标。
对于我们垦区来说，率先实现农业现代化，与全面建设小康社会是相统一的。前者是必由之路
和根本途径，后者是奋斗目标和根本目的。垦区人民生活已总体上达到小康水平，这是北大荒
农垦事业发展史上的一个重要里程碑。尽管我们目前的小康是低水平和发展不平衡的，但垦区
比较优势明显，发展潜力巨大，外部环境有利。特别是进入新世纪以来，垦区农业现代化建设
步伐加快，已经具备可以发展得更快一些的条件。我们要继往开来，与时俱进，抓住机遇期，
实施跨越式发展战略，开创现代化建设的新局面。要在率先实现农业现代化的基础上，率先全
面建设更高水平和协调发展的小康社会。总体奋斗目标是：把垦区建成生态更加优良，结构更
加合理，实力更加雄厚，经济更加繁荣，民主更加健全，科教更加进步，文化更加先进，社会
更加和谐，人民生活更加殷实，文明昌盛和可持续发展的现代化新型垦区。我们就是要有这样
的雄心壮志。如果说垦区的发展已经进入率先实现农业现代化的征程，那么我们这次总局党委
(扩大)会议，就是为垦区全面建设小康社会的宏伟大厦举行的奠基礼。
与时俱进创伟业，砥砺奋发从头越。总局党委确定，明年工作总的指导思想是：以党的十
六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，
致力开拓创新；以率先实现农业现代化为第一要务，以全面建设小康社会为目标，以农业产业
化经营为重点，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生
活水平为根本出发点，构筑优势产业，做强龙头企业，发展精深加工业，加快新型工业化进程，
实现经济跨越式发展；加强和改进党的建设，加强政治文明和精神文明建设，确保政治安定和
社会稳定，推动经济和社会全面进步，开创垦区改革开放和现代化建设新局面。主要奋斗目标
是：实现国内生产总值190亿元，增长10.7%。一二三次产业比重，调整到48.4:20:31.6。实现
企业利税11亿元。农场职工家庭人均纯收入4 200元。

三、做强产业化龙头企业，加快新型工业化进程

农业产业化经营是实现农业现代化的根本途径。我们要加快企业制度、技术和管理创新，
建立有效的联结机制，做强产业化龙头企业，加快新型工业化进程。农产品加工总量达到450
万吨，工业总产值突破120亿元，重点龙头企业利润突破2亿元。
加快企业制度创新，推进股权结构多元化。要尽快改变国有一股独大和股权过于集中的状
况，实现与具有较大国际影响、资本实力雄厚的跨国公司嫁接，与国内外同业领军企业联姻，
与有直接供应和服务关系的关联企业相互参股。加快企业上市融资步伐，努力实现资本社会化。
广泛吸引基地农场和种植(养殖)大户出资入股。采取企业员工出资、期股配售等方式，增加企
业高管人员与关键技术人员的持股比例。要依法建立权责清晰、运转协调、决策科学、有效制
衡的法人治理结构，完善董事会和监事会工作制度，实行重大问题责任追究制度。建立重点龙
头企业经济运行监控系统，实施财务监督制度，加强企业关键环节审计，完善事前、事中监控
和事后监督。要坚持市场化原则、推进企业管理人员能上能下、员工能进能出、工资能高能低
的劳动人事和分配制度改革。
加快企业技术创新，大力发展精深加工业。要坚持面向科技前沿，紧跟行业发展趋势，在
精深加工上作大文章。农产品加工业发展的总体定位，是向国内外一流食品、化工、医药企业
提供产品，向终端市场提供营养、绿色、方便、安全的餐桌食品。要引进国内外一流设备和高
新技术，尽快消化吸收和掌握关键技术，加快传统产业改造步伐。抓住技术改造和工艺创新等
关键环节，提高加工层次和产品档次，增加产品附加值。要加大研发投入，建立高水平研发机
构，加快研发队伍建设。坚持自主研发和借力研发相结合，与国内外高等院校、科研机构开展
合作研发、合资研发。高薪聘请一流人才，建立博士后科研工作站。重点龙头企业要成为技术
创新和产品研发主体，有条件的企业可把研发机构建在人才、信息、技术和成果密集的中心城
市和经济发达地区，使优势产业的技术创新能力尽快达到国内领先水平。
加快企业管理创新，提高企业市场竞争力。在市场经济条件下，把各种单一的生产要素，
通过组织、管理和经营而发挥其效用，是企业的基本职能，也是企业的灵魂。要坚持以人为本，
加快管理创新，实现利润最大化。实现管理创新，必须把降低成本、提高质量、保证资金安全、
运用现代管理手段作为关键措施来抓。要加快推进信息化进程，促进企业改善管理、提升素质、
增强竞争能力。抓好营销、理货、结算三项内部制衡制度建设，进一步提高市场营销水平。按
照市场细分原则，实施差异化营销。优化市场布局，完善市场网络，加强营销队伍建设。完善
资金结算市场风险防范机制，建立谁经办谁负责的责任制度，实行代理商资信评估和赊销抵押
制度，保障资金安全，提高运营效率。要牢固树立品牌的形象意识，把做市场与创品牌、卖产
品与树形象统一起来，努力培育稳定的消费者群体。
遵循市场经济规律，建立有效联结机制。龙头企业必须牢固树立诚信、服务和反哺意识。
要建立服务机制，成立基地服务指导机构，搞好与现有农业技术服务体系的结合。及时沟通原
料品种、标准、价格、优惠政策等信息，让基地和农户有充分的知情权和选择权。切实抓好对
基地和农产的技术指导和培训，通过建档跟踪加强对种、管、收、储、运等重点环节的现场指
导和监控。要按照市场化原则，建立产权和利益分配联结机制，同时探索更广泛的利益联结方
式，通过运费和种子补贴、利润分红等方式增加对基地的反哺。只有实现产权和利益分配的有
效组织联结，才是真正意义上的产业化，而不是简单的物流联结。要建立和完善协调机制，分
行业建立协调委员会等中介组织，及时化解龙头企业与基地和农户间的矛盾。

四、加快农业产业结构战略性调整，提高农业整体素质和效益

推进农业产业结构战略性调整，是加快率先实现农业现代化进程，全面建设小康社会的必
然要求。我们要着眼于提高农业和农产品的国际竞争力，加快推进农业产业结构战略性调整，
靠调整实现职工增收和企业增效。
调整优化品种和品质结构。要按照“调优、调专、调绿、调特、调高”的原则，大力发展
适销对路的优质、专用农产品。四大作物优质品种覆盖率达到95%以上。粮、经、饲种植比例
调整到76.4:20.3:3.3。要围绕龙头建基地。按照米、粉、油、麦(大麦)等龙头企业的原料标
准，建设一批适应龙头企业需要的优质、专用农产品生产基地，用龙头企业标准化带动、监督
基地和农产的标准化。要围绕市场调结构。根据国内外市场对农产品品种、数量和品质的需求，
唱好发展经特作物的“重头戏”。经特作物面积达到600万亩，亩纯效益达到150元以上，培育
一批亩纯效益300元甚至更高的典型。要围绕效益上科技。以优质高产高效为目标，坚持农业
常规措施标准化，实行农艺与农机措施相结合。推广先进适用农业新技术，注重高新技术和综
合配套集成技术开发应用，实现农产品优质化和效益最大化。继续抓好大豆振兴计划，加快大
豆高油、高产示范推广。要围绕绿色抓突破。坚持“打绿色牌，走特色路”，把垦区建成全国
最大的绿色、有机、无公害农产品生产基地。绿色食品种植面积达到650万亩，其中监测面积
400万亩以上。实施“无公害食品行动计划”，建立农产品质量安全检测检验体系，制定农产
品生产各环节的标准、规范和规程，实行“从田园到餐桌”的全程质量安全控制，形成一批质
量安全、营养丰富和有特色优势、有市场竞争力的优质名牌农产品。
调整优化农产品区域布局。要遵循自然规律和市场规律，切实加强农田水利等农业基础建
设，突出抓好优势产区的优势农产品生产，提高优势产品的抗灾能力和市场竞争能力，把优质
水稻、高油高蛋白大豆、专用小麦、经特作物和饲料、饲草作物的比较优势转变为竞争优势。
坚持不搞越区种植的原则，东部局场重点发展优质水稻、高油高蛋白大豆、牧草和白瓜籽生产，
西部局重点发展高油高蛋白大豆、专用小麦、芸豆、亚麻生产，形成农产品产业带。要采取
“主客场”竞争策略。打好“主场”，发挥高油高蛋白大豆、优质啤麦、专用小麦的优势抵御
进口农产品冲击。参与“客场”，扩大高蛋白大豆、优质专用大米、牧草、芸豆、白瓜籽、圆
葱等优质农产品出口。
加快发展以“两牛一猪”为重点的畜牧业。要把工作的着力点放在抓落实、抓服务上，迅
速扩大生产经营规模，全面提高经营管理水平，实现速度和效益相统一，努力提高畜牧业在农
业经济中的份额。实现奶牛存栏20万头，肉牛出栏13万头，生猪饲养量200万头。要加快实施
畜牧业生产标准化工程，重点抓好“放心奶”工程，落实《绿色食品奶牛饲养技术规程》，努
力提高乳业供需链的整体竞争能力。启动“放心肉”工程，落实《绿色食品肉牛、生猪饲养技
术规程》，加快构建肉类产业化发展框架。创立“放心肉”品牌和形象，努力扩大肉类市场空
间。要在保持“两牛一猪”快速发展的同时，大力发展特色养殖产业，加快各类养殖小区建设，
加大养殖专业大户扶持力度，实现数量和质量同步快速发展。大力发展饲料产业、饲草产业和
草地畜牧业。要创新服务机制，加强服务体系建设，提供产品销售信息，建立龙头与基地和农
户稳定协调的产销关系。
实现生态经济型林业跨越式发展。要抓住国家政策机遇，完成退耕还林和宜林荒山荒地造
林任务，抓好退耕还林万亩工程示范农场建设。要大力发展林副产业，构建立体经营、全面发
展的经营模式。加快实施育苗工程，大力发展苗木产业，建设苗木新品种繁育试验基地。要推
进森林管护经营责任制，加强森防、病防体系建设，提高林业防灾减灾能力。要加强湿地管理
和自然保护区建设，结合退耕还湿建好各类自然保护区、生态示范区和生态功能保护区，对林
地、草原、水面和湿地等资源实施有效管理。严格控制井灌水田开发，坚持禁止一切形式的开
荒活动。要构筑绿色屏障，建起“绿色银行”，形成发达的生态经济型林业体系，走出一条生
态与经济并重和可持续发展的新路子。

五、坚持放手放胆放开的原则，加快发展非国有经济

发展非国有经济在兴垦富民和吸纳富余劳动力就业等方面具有重要意义。我们要坚持放手
放胆放开的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非国有经济发展。实现非国有经济增加值占国
内生产总值的47%。
努力改善非国有经济发展环境。要冲破“富民不富场”和“工商收费、税务收税、农场没
实惠”的认识误区，以加快职工致富为目标，真正做到放手放胆放开，为非国有经济发展营造
优良环境。坚持“四个不限”和“四先四后”，即不限比例、不限速度、不限规模、不限经营
方式；先放开、后管理，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益。对一切不符合
发展要求的政策要尽快调整，一切障碍发展的行为要彻底纠正。要充分体恤个体私营业者创业
的艰辛，做到服务不干涉、关心不指责、支持不添乱、办事不设障。要清理不合理的检查和收
费项目，坚决制止一切乱收费行为，保护个体私营企业的合法权益。按照“三个有利于”标准，
结合各自实际情况，制定和完善支持、鼓励非国有经济发展的具体政策措施。
围绕国有企业改制做大规模。要以国有企业改制为契机，积极引导、支持个体私营企业，
采取兼并、收购、参股等多种形式，参与国有企业产权制度改革。要简化办事程序，帮助个体
私营企业解决收购、兼并国企中遇到的债务承转、土地使用权变更等问题。要支持、引导个体
私营企业进行制度和技术创新，支持一批有发展潜力的私营企业做大做强。扶持具备一定实力、
发展前景好、牵动作用大的私营企业，组建跨地区、跨行业企业集团。
加快职工自营经济产业化进程。要积极培育自营经济主导产业，加快建设特色养殖和特种
种植基地，进一步扩大种养规模。建设各具特色、有拉动能力的农产品加工龙头企业，进一步
提高农产品附加值，把经济总量和效益的“蛋糕”做大。积极创造条件，建设一批自营经济专
业队和小康模式户。要用好管好非国有经济发展周转金，重点投向具有规模的特色养殖业、具
备实力的农副产品加工业及民营科技企业。强化社会化服务体系建设，加快各类协会和民间中
介组织发展。
推进个体私营经济优化升级。要从政策导向、项目提供、人才输送和科技支持等方面，积
极为个体私营企业与科研单位牵线搭桥，促进个体私营经济提档升级，向加工型、科技型和外
向型发展，向旅游业、信息业和社区服务业等新兴产业挺进。要鼓励个体私营经济培育主导产
业，向一场一业、一队一品方向发展，构建小产业大群体、小商品大市场的格局。有条件的分
局和农场，要辟建个体私营经济园区，集中优势，连片开发。以宽松的政策、良好的服务，吸
引个体私营企业到园区落户。要结合产业发展实际，引导个体私营业者捕捉商机，发展有特色
的家庭加工业。

六、进一步加大改革力度，加快体制和机制创新

发展必须依靠改革。我们要坚持市场取向，加大改革推进力度，坚决破除一切不适应市场
经济要求的体制和机制障碍，进一步解放和发展社会生产力。
巩固内部政企分开成果，加快体制机制创新。要适应新体制运行要求，搞好党委、社区和
农场的职能定位，强化党委政治核心地位和保证监督作用，尽快建立与之配套的决策管理、协
调运行、目标考核和财务管理制度体系，形成农场与社区相互支持、相互促进、相互监督、协
调发展的运行机制。要正确处理上市公司与农场社区和存续企业的关系，既要保证上市公司合
法合规运营，又要保持农场社区和存续企业发展和稳定，做到“同建一个家园、追求两个效益、
造福一方百姓”。要努力创造条件，积极探索总局、分局内部政企分开的实现形式。
继续完善农业改革，不断创新经营体制。要长期坚持农业双层经营体制，尊重家庭农场的
市场主体地位和经营自主权。要遵循自然规律和经济规律，探索有效调节方式，建立利益共享
和风险共担的分配机制，推进土地承包长期固定。实行土地市场化经营的，必须充分尊重职工
群众的意愿。在农业产业结构调整中，要加大推进土地适度规模经营的力度，转移从土地上分
离出来的劳动力。要与发展城镇化经济结合起来，建立和培育信息咨询等中介服务组织，推动
劳动密集型产业特别是服务业发展，并引导和组织职工群众进城务工经商，加快农业富余劳动
力转移。要把家庭承包经营与农业产业化经营结合起来，建立龙头企业与基地和农产紧密联结
的利益机制，努力实现农业经营体制的创新。要运用WTO规定的农业保险补贴渠道，探索政策
性保险与商业性保险相结合的农业互助保险体制。要认真研究农村税费改革政策，积极争取国
家政策支持，努力减轻农业职工税费负担。
继续推进国有企业改革，加快企业制度创新。要坚持一企一策的原则，采取多种方式，突
破一切障碍，坚决把国有中小企业产权制度改革全面推进到位。贯彻《中小企业促进法》，加
大对改制企业的扶持和服务力度，扶持有条件的中小企业做大做强。要按照建立现代企业制度
的目标，继续深化国有大中型骨干企业股份制改造，吸收非国有资本参与国有企业资产重组，
进一步优化企业股本结构，建立规范的法人治理结构。要遵循劳动、资本、技术和管理等生产
要素按贡献参与分配的原则，坚持按劳分配为主体、多种分配形式共存的分配制度，实行按实
绩和贡献多劳多得、易岗易薪、绩效挂钩和按股分红的分配办法，加快制定和推行激励有效、
约束有力的经营者年薪制。
全面推进事业单位改革，搞活内部运行机制。要积极推进教育、科技、文化、卫生等事业
单位改革，优化资源配置，理顺管理体制，转换运行机制。要建立以聘用制为基础的基本用人
制度，按需设岗、以岗定人、竞争上岗、逐级聘任，变身份管理为岗位管理。要建立以绩效工
资为基础的基本分配制度，实行按岗位、按任务、按业绩定酬的分配办法，形成重实绩、重贡
献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。要坚持社会化、市场化、企业化方向，推动
应用科研、环境卫生、供水供热等公共服务单位转企转制，鼓励社会力量兴办社会公益事业，
变经费补贴为自收自支或民有民营，努力减轻企业和职工负担。
深化社会保障制度改革，健全社会保障体系。要坚持广泛覆盖、适当标准，基本保障与补
充保障结合、社会统筹与个人账户结合的原则，落实国家各项社会保障政策，完善垦区基本养
老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度。根据企业经济承受能力，健全工伤保险和
生育保险制度。要研究制定相关政策措施，妥善解决国有职工逐渐减少、退休人员不断增加、
保费收支缺口逐年增大的突出问题，动员个体私营企业参保和下岗失业人员续保，进一步扩大
社会保险覆盖面。要千方百计增加就业岗位，认真解决下岗失业人员再就业问题。加强劳动力
市场体系建设，规范劳动合同管理，进一步理顺劳动关系。抓好扶贫脱困工程，做好最低生活
保障工作，确保困难居民家庭基本生活。
坚持改管结合的原则，强化财务管理和监督。要继续深化农场财务管理体制改革，完善生
产队报账制和行政事业单位收支两条线管理制度。全面推行财务收支刚性预算管理，建立社区
财务分账核算制度。继续完善会计委派制，实行对重点企业委派财务总监制度，加强对企业财
务活动的监管。要改革垦区财政资金支付办法，减少中间支付环节。建立和完善管资产、管人
和管事相结合的国有资产管理体制，探索北大荒集团国有资产股权管理和收益办法，增强集团
总公司资本运营和宏观调控能力。要继续加大清欠力度，加强企业信贷监督，强化专项资金使
用管理，努力提高资金运行质量。

七、努力扩大对外开放，大力发展开放型经济

经济全球化和加人世贸组织，为参与国际经济技术合作与竞争创造了历史性机遇。我们要
坚持以开放促改革促发展，进一步扩大对外开放，加快发展开放型经济。实现进出口总额1.5
亿美元，其中出口额1.2亿美元，直接引进外资3 000万美元。
实施大经贸战略，努力扩大对外贸易。要充分发挥边贸优势，提升对俄边贸规模和水平。
有边贸出口权的企业，要积极寻找客户，广泛开展对俄经贸合作、土地开发和劳务输出。巩固
俄罗斯、日本、韩国等原有市场，努力开拓互补性强和开发潜力大的欠发达地区市场。要进一
步优化出口产品结构，提高产品科技含量和附加值，增加绿色、有机精深加工产品出口，改变
以“原字号”为主的产品出口格局。要把出口创汇作为年度考核目标，努力在扩大开放、发展
开放型经济上取得突破。努力争取国家政策支持，利用国家外贸发展基金和中小企业开拓国际
市场基金，突破大米、玉米等出口配额瓶颈。
培育外经贸主体，增强出口创汇实力。龙头企业、上市公司及其他大中型骨干企业，要尽
快建成面向国际市场的外向型企业，主动参与国际合作与竞争。要培育以加工企业为主体的外
贸龙头企业，鼓励支持各类企业通过挂靠、人股、合作等形式，发育新型外经贸企业。外经贸
企业要熟练掌握外贸业务，建立长期稳定的出口渠道，减少环节，降低成本，努力提高企业自
营出口能力。要重视和扶持三资企业，帮助解决各种困难和问题，使其成为扩大出口的生力军
和重要的经济增长点。
瞄准国际市场，加快出口基地建设。要搞好市场调研和产品市场定位，以国际市场需求为
导向，突出特色，形成规模，创建出口基地，提高建设水平。发挥绿色产业经济技术开发区示
范带动作用，建成高标准、高效益的出口基地。注意加强同类基地的联合与合作，形成规模优
势和技术优势，降低市场开发成本。要争取国家政策和资金支持，推进《农业对外经济合作示
范工程建设规划》的落实。要与国际标准全面接轨，开展绿色、有机等产品认证，取得进入国
际市场的通行证。
“引进来”与“走出去”相结合，加强对外经济技术合作。要进一步吸引外商直接投资，
充分利用国家鼓励跨国公司投资农业的政策，吸引外商独资、合资建立资金、技术、劳动密集
型企业。要把利用外资与国企改组改造、做强龙头企业结合起来，加强与国内外强势企业的联
系，掌握投资动向，主动洽谈合作。要鼓励和支持有条件的企业在境外投资办厂、承包工程、
输出劳务。对“走出去”的龙头企业和重点项目给予扶持，对重点经济技术合作项目实行专题
推进。要高度重视项目库建设，提高项目储备数量和质量。抓住西部大开发的机遇，利用外埠
市场和资源，寻求广阔的发展空间。

八、加快科教兴垦步伐，努力建设高素质人才队伍

科学技术是第一生产力，人才是“第一资源”。全面建设小康社会，必须紧紧依靠科技和
人才。我们要加快实施科教兴垦战略，抢占科技和人才的制高点。
大力发展教育事业，提高人才培养质量。要把教育摆在优先发展的战略地位，打牢科学技
术和培养人才的基础。要坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，
提高教育质量和管理水平。要巩固“双基”成果，加快普及高中阶段教育，以信息化推动教育
现代化。要大力发展职业教育，深化办学体制、管理机制和教学模式改革。专业设置要适应与
产业结构调整和行业需求，人才培养要与市场和用人单位对接，加快培养适用型“落地”人才。
要努力办好高等教育，充分发挥科技创新和人才培养的先导作用。
加快科技体制创新，努力发展高新技术产业。要深化科技体制改革，优化科技资源配置。
基础性、公益性科研机构要适应市场需求，优化结构，转换机制，分流人员。增加基础性研究
必要的投入，充分发挥好基础研究的作用。应用开发型科研机构要加大改革力度，直接转企或
转为企业技术开发机构，形成拥有自主知识产权、具备核心竞争能力的高科技企业或企业集团。
科技推广机构要转为经营实体，面向企业和农户实行引进、试验、示范、推广一体化服务。要
积极发展对经济增长有突破性带动的高新技术产业，用高新技术改造传统产业。引进先进的信
息技术、设备和成果，加大精准农业、智能农业和信息农业研发力度，以信息化拉动产业化和
农业现代化。加强生物技术研究，推动生物育种进程，加快生物肥料、农药和饲料的研发。依
托高校和科研机构，研究开发胚胎移植技术，尽快建立一批胚胎移植基地。要加强科技示范园
区建设，不断拓宽领域、扩大规模、提档升级，在绿色、高产、优质、高效上下功夫，把科技
园区建成农业现代化的“窗口”。
大力开发人才资源，努力建设高素质人才队伍。要科学制定人才培养和需求规划，加快培
养和引进基础产业、外经贸、高级管理人才和拔尖技术人才。坚持“不求所有，但求所用”，
大力开发国内外人才智力，实现人才、技术和成果共享。加强学科梯队建设，培养学术和技术
带头人。要建立以需求为导向的人才培养、引进、使用和流动机制，努力营造尊重劳动、尊重
知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，让有突出贡献的人才有名、有利、有位。各级领
导干部要有爱才之心、容才之量、用才之艺，用政策、待遇、环境、事业等吸引和留住人才。
要加强人才库和人才市场网络体系建设，提高人才市场信息化和社会化服务水平。

九、加强政治文明和精神文明建设，加快各项社会事业发展

政治文明和精神文明建设，是全面建设小康社会的重要目标。我们要切实加强政治文明和
精神文明建设，推动各项社会事业全面进步，促进经济和社会的协调发展。
加强民主政治建设，维护改革发展稳定大局。要贯彻全心全意依靠职工办企业的指导方针，
坚持和完善职工代表大会制度，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作。
要实施“四五”普法规划，积极推进依法治垦进程，提高全体公民特别是各级党员干部的法律
意识、法制观念和依法行政的能力。要重视全民国防教育，做好民兵、预备役和拥军优属工作。
认真做好统战工作，依法管理宗教活动。加强来信来访工作，及时化解各种矛盾，妥善处理群
体性事件。要实施社会治安综合治理“民安工程”，深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打
击各种犯罪活动，特别是法轮功等邪教组织的违法活动，最大限度地教育转化痴迷者。切实加
强安全生产工作，防止和杜绝各类重特大安全事故的发生。
按照新形势新任务要求，加强和改进思想政治工作。要牢牢把握正确舆论导向，把垦区人
民的思想和行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会上来。要紧密
结合干部群众的思想实际，深入细致地开展思想政治工作，通过解决实际问题引导群众提高境
界和素质，增强思想政治工作的针对性和有效性。大力宣传推广先进典型，在全社会形成崇尚
先进、学习先进、争当先进的良好风气。要在思路、内容、体制和方法等方面不断创新，提高
思想政治工作的亲合力。加强非公有制企业、新经济组织、社区以及外来人口的思想政治工作。
建立党委统一领导、部门密切配合、全社会齐抓共管的工作格局。建设一支政治强、业务精、
作风正、纪律严的专兼职结合的政工队伍。
坚持以人为本的理念，切实加强企业文化建设。要以培育“四有”新人为目标，以提高人
的素质为核心，坚持用先进的理论武装干部群众的头脑，引导人们树立正确的世界观、人生观
和价值观。以促进人的全面发展为目的，建立和形成学习型组织、学习型企业和学习型社会。
要进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，继续实施精神文明建设“八大工程”和“五大
载体”建设，把群众性精神文明创建活动不断引向深入。要大力弘扬北大荒精神，切实加强企
业文化建设，形成各具特色的企业理念、企业精神和企业形象。把先进文化融入企业管理和各
项工作之中，不断提高企业的核心竞争力。要大力开展边疆文化长廊建设活动，实现北大荒文
化的第三次繁荣。加强基层文化建设，积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动。继续整顿和
规范文化市场秩序，坚持开展“扫黄打非”活动，坚决防止和抵制腐朽文化的侵蚀。
实施城镇化带动战略，加快各项社会事业发展。要按照全面建设小康社会的要求，搞好总
体规划和功能区划，加强基础设施建设，完善城镇载体功能，提高城镇文化品位，建设生态园
林型的新型农垦城镇。要坚持经营城镇的理念，运用市场机制，多元投资建镇，发展实业兴镇。
要进一步加大撤队并场力度，加快人口城镇化和农业劳动力的转移。要引导职工群众转变旧的
住房消费观念，用足用好住房按揭贷款、经济适用住房、土地有偿使用收益返还和土地复垦整
理补偿等有关政策，尽快建成一批规模大、起点高、造型新、造价低的住宅小区。要以中心城
镇为依托，加快各项社会事业发展。坚持市场导向，优化资源配置，加快教育卫生事业发展，
切实抓好计划生育工作。加快公路网络和通信设施建设，加强广播电视、文化体育和社会福利
等工作。

十、全面实施党的建设新的伟大工程，为加快改革发展提供根本保证

率先实现农业现代化，全面建设小康社会，是新世纪新阶段垦区全部工作的主题。我们要
紧紧围绕这一主题，全面加强和改进党的建设，为加快改革发展提供根本保证。
以思想政治建设为重点，把各级班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导
集体。思想理论上的提高，是我们的事业不断发展的思想保证。各级党委要把党的思想理论建
设摆在更加突出的位置。要深入贯彻党的十六大精神，提高各级领导干部的思想理论水平，打
牢思想政治基础，成为带头实践“三个代表”重要思想的表率。要按照集体领导、民主集中、
个别酝酿、会议决定的要求，完善党委内部的议事和决策机制，切实解决一些领导班子中存在
的民主不够、软弱涣散和不团结、不协调的问题，企业要坚持党政班子联席会议制度，重大问
题集体讨论决定，充分发挥集体的智慧和领导作用。
深化干部制度改革，努力建设一支适应农业现代化需要的高素质干部队伍。要坚持科学化、
民主化、制度化，进一步健全完善干部选拔任用机制。根据不同性质和类型的领导岗位，特别
是要根据垦区企业办社会的特点，适应内部政企分开体制运行的要求，尽快建立企业管理人员
和社区领导干部考察评价标准体系。继续实行干部任期制，建立干部激励和监督机制。坚持正
确的干部导向，促进各方面优秀人才脱颖而出。要加强和改进干部教育培训工作，切实加强
“三支队伍”建设，不断提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂
局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要抓好各级领导班子的调整配备，特别是要
选好配强龙头企业和第一批率先实现农业现代化农场的主要领导。在坚持政治标准的前提下，
要注意选拔任用那些知识层次高、熟悉经营管理的干部，同时要继续做好优秀年轻干部和女干
部的培养选拔工作，进一步优化各级领导班子的结构。加强企业经营者队伍建设，努力建设一
支职业企业家队伍。
切实抓好基层党建工作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强基层领
导班子建设，通过民主选举和“两推一选”，选准配强基层领导班子。启动新一轮基层干部三
年“素质升级”工程，全面提高基层干部的整体素质。加强基层后备干部队伍建设，形成一支
数量充足、结构合理、留得住用得上的后备力量。要加强和改进农场(社区)和国有企业党建工
作，广泛开展以“六个好”为主要内容的创建活动，充分发挥党组织的政治核心作用。要加强
非公有制经济和居民自治组织党的建设，进一步加强流动党员的管理，不断扩大党的工作的覆
盖面和渗透力。要注重在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员，同时要坚持标准，
吸收其他社会阶层先进分子入党，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。广泛深入地开展
“学、帮、带”活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用。要继续做好离退休干部工作，加强
和改善党对工会、共青团等群团组织的领导，注意发挥他们在垦区改革发展中的重要作用。积
极探索加强党的建设的新形式、新途径、新方法和新载体，不断为党的肌体注入新活力。
大力加强和改进党的作风建设，扎实深入地开展廉政建设和反腐败斗争。加强党的作风建
设，核心是保持同人民群众的血肉联系。各级党组织和党员领导干部，要带头发扬党的密切联
系群众的光荣传统，带头发扬以艰苦奋斗为核心内容的北大荒精神。要引导党员干部树立正确
的权力观、人生观和价值观，把思想和精力集中到全心全意为人民服务上，用在加快改革开放
和现代化建设上。要健全和完善反腐败工作领导体制，巩固全党动手、齐抓共管的反腐败工作
格局。坚持从源头上预防和治理腐败，深化改革和加强制度建设，通过体制、制度和机制创新，
遏制官僚主义、形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等行为的发生。严肃查处违法违纪案件，加大
力度查处大案要案，提高办案质量，延伸办案成果。要加强领导干部廉洁自律，大力开展正反
面典型教育。建立“三必谈、三必做”制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。强
化民主监督机制，深化场(厂)务和政务公开。要围绕改善经济环境、减轻企业负担和提高服务
水平，开展纠正部门和行业不正之风工作，坚决查处侵害基层、企业和职工利益的违法和腐败
行为。我们对反腐败斗争的长期性、艰巨性必须有足够的认识，要坚定信心、扎实工作，旗帜
鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争进行下去。
同志们，经过几代北大荒人的艰苦奋斗，垦区已经步入全面建设小康社会的伟大征程。各
级党组织和广大领导干部，一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，坚定地站在时代前列，勇敢
地肩负起历史使命，团结和带领广大职工群众，以与时俱进的精神和开拓创新的实践，加快率
先实现农业现代化进程，大踏步朝着全面建设小康社会目标迈进，为实现省委提出的“二次创
业、富民强省”的战略目标做出新的更大贡献。