认真学习党的路线、方针、政策，写好续志改革篇



李红

党的十一届三中全会以后，全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来，曙光农场
领导班子带领全场人民坚持四项基本原则，坚持改革开放，以全面兴办家庭农场大农场套小农
场双层经营体制为主要内容的农业改革不断深化。以全面推行工商运建服厂长(经理)负责制及
产权制度改革为重点的经济体制改革不断完善，以劳动、人事、分配三项制度及其它配套改革
深入发展，有着光荣传统的曙光人民在这撼天振地的伟大变革中，用智慧、胆魄和创新精神，
取得了辉煌成绩，使农场经济发展，社会进步，人民生活富裕，呈现一片生机勃勃，欣欣向荣
的景象。
在农场续志中怎样写好改革篇，我们深思熟虑，找出答案：只有认真学习党的路线、方针、
政策，提高政策水平，熟练掌握，应用到实践当中去，才是惟一的办法，别无出路。
我们认真学习了党的十一届三中全会以来历届中国共产党的代表大会报告和历次会议通过
的重要决定、决议和建议，结合农场几百卷档案资料，精读了农场历年的一号文件，职代会场
长工作报告和各行业的改革方案等。通过学习缕清了各项改革的脉络，例如农业改革，我们学
习了十一届三中全会公报，公报强调实现四个现代化必须对经济体制进行改革，要求大幅度提
高生产力，也就必须要求各方面改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变了一
切不适应的管理方式、活动方式和思维方式，因此是一场广泛深刻的革命，农业改革就此起步。
从党的十一届三中全会到党的十二大重点进行农村改革，逐步实行了各种形式的生产责任制，
在管理上进行了巨大的变革，党的十二大明确指出系统进行经济改革的任务，并指出这是坚持
社会主义道路实现社会主义现代化的重要保证。十二大以后农村经济体制改革全面铺开，1983
年全国农村有93%的生产队实行了家庭联产承包责任制，我场也编写了兴办家庭农场宣传提纲，
通过多种渠道大力宣传党的方针、政策。1984年根据管局指示在曙光农场搞试点，在8个生产
队，试办了15个家庭农场，即把原国营农场改为国有农场，国家对农场实行了所有权和经营权
两权分离，以家庭为基础的核算单位长期租用农场的一定量土地从事种植、养殖、水产业、林
果业等生产经营，并对生产经营成果承担完全责任，产品交够国家，农场剩余归己，成为经营、
投入、利益、风险的主体，逐渐向长期、规模经营方向方发展。因此“两费自理”(生产费用、
生活费用自理)“四到户”(土地、机械、核算、盈亏到户)是实现家庭农场发展目标的主要手
段和途径。经过一年的试办为农场、管局乃至总局提供了兴办家庭农场的经验和教训。1984年
8月5日农牧渔业部在红兴隆管局召开了全国农垦工作会议。会后1984年9月23日红兴隆管理局
在曙光农场召开兴办家庭农场经验交流及建设文明场队现场会。同年10月5日，农牧渔业部颁
发了《国营农场职工家庭农场章程》。1985年曙光农场掀起了全面兴办家庭农场的热潮，共办
家庭农场1 192个，家庭牧场41个，林场32个，有机户6个，运输专业户13个，商业个体户4个，
其它34个。通过兴办家庭农场，同年国家对粮食购销制度进行了改革，改统购统销为合同征购
和市场收购，虽然当时统的多放的少，但在价格上实行了双轨制，所以农业职工的积极性有所
提高。农场1986年出台了《关于稳定完善职工家庭农场的若干规定》，1987年制定了曙字[1987]
3号文件《关于稳定、完善职工家庭农场的补充规定》，共6项18条，全场于1988年开始第一轮
承包。当时由于初办家庭农场经验不足，对土地轮作，机车调配，维修保养，标准化作业，粮
食凉晒管理诸方面出现难以协调的课题，再加上来自各方面的阻力，特别是思想阻力很大，更
主要的是“两费自理”“四到户”力度不够，农场仍然实行垫资，家庭农场没有成为投入的主
体，因此农业改革出现了反复，对土地承包产生了怀疑。1990年农场收回了已转让的农机具，
实行单车承包或集体承包的形式，这种形式运转了四年之久，大锅饭变成小锅饭的弊端日益显
示出来，阻碍了生产力的发展。同时在强调家庭农场自主经营，自负盈亏的同时忽视了大农场
统的功能，造成宏观管理失控，出现了经济关系不协调。
根据党的十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》的精神，
1991年曙光农场认真总结了第一轮承包的经验和教训，制定了曙场发 [1991]1号文件《曙光农
场一九九一年深化改革方案》，经过十八届职工代表大会通过，方案中提出加快“两费自理”
“四到户”的步伐，逐渐加大两费自理率。1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于
建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，为使农产品适应市场的需求，加大了农业基本
建设投入，大力推广新技术、新品种，提高科技含量，扩大“两费自理”范围。1994年两费自
理率达24%，农机具再次全部转让。1995年两费自理率达90%以上，总金额达2 850万元。农业
改革有了进一步发展，1997年党的十五大召开，重点强调加强农业基础地位，调整优化经济结
构，进一步推进“两高一优”农业，使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。
根据十五大精神和总局、管局有关文件，1998年农场制定了场发[1998]1号文件《曙光农
场一九九八年深化改革方案的通知》，主要内容是继续严格规范土地租金的标准和缴纳方式，
加速实现家庭农场土地长期固定租赁经营，发展适度规模经营和制约化经营，优化种植业结构，
鼓励职工自购新型农具，加速农业现代化进程并相应出台一系列配套优惠政策。
1998年10月召开党的十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题
的决定》。全会强调，不仅以家庭农场承包经营为基础，行使统分结合的经营制度，并且坚定
不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策，一切改革都要有利于增强农村经济活力，依靠农民
利用现代化科技，向生产的深度和广度进军……不断提高农民物质、文化和生活水平。我场根
据党的政策和总局、管局文件精神，相继制定了场发[1999]1号文件、[2000]1号文件《关于印
发经济体制改革方案的通知》。通知中强调继续稳定以“两自理、四到户”为标准的统分结合
的双层经营体制，坚持不垫资、不统管、不弃田的“三不原则”，逐步推进土地长期固定及适
度扩大经营规模。根据农场实际情况进行减负增收，保护农业职工利益，运用“科学技术是第
一生产力”的理论，大力发展“质量效益型农业”，加大种植业结构调整力度，大力发展有机、
绿色经济作物，加强合同管理，加强服务体系的定立和运作。
截至2000年，“两费自理”率达100%，以“两费自理、四到户”为特征的自主经营、自负
盈亏、自我发展、自我约束为标准的家庭农场发展到1325个，家庭农场规模有所扩大，300亩
以上的家庭农场达80个，土地长期固定面积达106650亩，占耕地总面积的76.8%，农场减收利
费达770万元，加大投资额达404万元，农田水利设施进一步完善，加大了农业和机械更新的步
伐，新技术应用面积达85%以上，玉米、水稻优良品种达100%，大豆优良品种达75%，经济作物
1998年884公顷，1999年1000公顷，2000年2000公顷，粮豆产量35090万吨，粮豆种植面积
8000公顷。
又如工业改革，起步于厂长(经理)责任制，推行于“三个条例”，实行于承包、租赁经营，
加深股份合作制及兼并、破产、拍卖、微利及亏损企业进行产权制度改革转换经营机制，形成
以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局，减负增效，下岗分流，再就业，社会保障
制度改革，非国有经济的发展，成为曙光农场新的经济增长点以及改革成果等，是我场工业改
革的主要脉络。
1984年党的十二大三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，决定主要阐明
了以加快城市为重点整个经济体制改革的必要性、紧迫性，提出了十条主要内容，规定了改革
方向、性质、任务和各项基本政策，适应了历史发展的必然要求和人民愿望，它是指导我国经
济体制改革的纲领性文件。决定指出改革的基本任务是建立具有中国特色充满生机和活力的社
会主义经济体制，促进社会主义生产力的发展。1985年1月根据国务院颁布的《全民所有制工
业企业厂长工作条例》《中国共产党全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《全民所有制
工业企业职工代表大会条例》精神，简称“三个条例”，红兴隆管理局决定曙光农场为场长负
责制试点单位，根据“三个条例”制定了场长的职权，党委的职责和工会的职责，并经职工代
表大会通过，经过一年多的试点1986年对场长负责制做了进一步的完善，制定了场长任期责任
目标。场长是企业的法人代表，处于中心地位，对企业负有全面责任，党组织的作用是保证监
督，建立了职工代表大会民主管理制度。
1987年总局下发的农总体字[1987]110号文件《厂长(经理)任期目标责任制试行办法》和
1988年2月国务院颁布的《工业企业承包经营责任制暂行条例》等四个改革文件，为推行农场
的工业企业改革提供了依据。
我场根据总局管局有关文件精神，结合我场的具体情况，1988年农场制定了曙场字[1988]
18号文件《1988年曙光农场工业企业改革方案》。从此我场工、商、运、建、服务单位普遍推
行了厂长(经理)负责制，全员承包和租赁的经营机制，实行了自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束的机制，为以后承包租赁经营提供了依据。企业三项制度也逐渐进行了改革，领导干
部终身制改为任期目标责任制。在劳动用工方面，由过去的定向分配改为考试、考核、择优录
取或按要求标准招聘等多种形式。在分配上，也由过去的大锅饭、铁饭碗的等级工资改为定利
上交、超利分成的效益工资制。每个企业根据各自的经营指标在内部进行分解并落实到车间班
组，最后落实到人头，利益共享风险共担。三项制度的改革使干部能上能下，工人能进能出，
收入能高能低，这都给企业注入了活力。
1989年11月党的十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，
总局、管局根据文件精神结合农垦情况，提出了“管理兴工”的方针，走内涵发展的道路，逐
步实现管理现代化、工作程序化、分配制度化，工厂革命化、企业集团化，使企业逐步走出困
境，使工业产值利润逐步增长。把深化改革和提高经济效益作为首要任务。农场及时总结了
1988年以来工商、运、建、服企业的承包试行情况，普遍存在以包代管的现象，加大力度进行
治理，在改革方案中提出要把改革和深化企业内部各项管理措施结合起来，着重围绕产品质量
和经济效益，降低成本，加大技术改造的投入力度，提高产品质量和经济效益，建立健全各项
管理制度，大力提高企业的管理水平，要稳定已实行的承包、租赁等经营方式，进一步贯彻实
施《企业法》、《承包条例》、《租赁条例》，保持政策的连续性。1990年完成了第一轮承包，
取得了一定的效果，1987年工业亏损45万元，1990年工业盈利闯百万大关。1991年第二轮承包
期开始，根据总局1988年11月制定的《关于深化工、商、运、建、服经营机制改革的意见》的
精神，1991年农场制定了《关于工、商、运、建、服企业深化改革和加强管理的意见》。经
1991年十八届职工代表大会通过，具体意见是：认真贯彻中共中央“稳定、充实、调整、完善”
的方针，坚持承包责任制，坚持厂长(经理)负责制，强化企业管理。如为了搞好两轮承包的衔
接工作，农场组织了由体改办牵头，计财科、劳资科、审计科、组织部、宣传部、工会、工业
科、商业科、建设科、服务公司等各部门参加的承包工作办公室，负责对承包的落实指标的审
定，政策指导及综合协调工作。
1992年10月江泽民总书记在党的十四大报告中指出，我国经济体制改革的目标是建立社会
主义市场经济体制，为落实十四大会议精神，总局为加快社会主义市场经济体制的建立，在继
续转换企业经营机制的同时加大了实行股份合作制、租赁、拍卖、转让、出售等产权制度改革
力度。1993年11月党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的
决定》，明确指出了建立社会主义市场经济体制，是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起
基础性作用，为实现这个目标必须坚持以公有制为主体，多种经营成份共同发展的方针，进一
步转换国有企业经营机制，建立适应市场要求的具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科
学为特征的现代企业制度。由此明确了工业经济体制改革的目标和具体步骤，并把“三个有利
于”作为决定各项改革措施取舍和检验其得失的根本标准。
为贯彻党的十四届三中全会精神总局体改委于1994年1月制定下发了《关于构建社会主义
市场经济体制的若干意见》。根据总局文件精神，农场制定了《曙光农场1994年工业改革方案》，
在第十九届职工代表大会上通过，在继续转换经营机制的同时很好地理顺产权关系，按照市场
经济的要求认真学习和贯彻《企业法》和《转制条例》，深化和加大了股份制、股份合作制、
租赁、拍卖、转让，破产、兼并、联合等。产权制度改革的力度，进一步转换企业的经营机制，
使企业成为市场竞争的主体。
1995年至1997年总局根据国家的路线、方针、政策提出垦区经济体制改革的重要任务之一
是，继续推行现代企业制度试点，加快产权制度改革步伐，根据总局“垦区经济体制改革”精
神，我场制定了1995年工、商、运改革方案并经职代会通过，使产权制度改革进入了高潮。使
水泥厂、商业公司、综合制鞋厂三个企业由于长期亏损资不抵债扭亏无望依法破产。1996年4
月初首先在修造厂进行了民有民营偿试和探索，将修造厂彻底拍卖，以在场职工优先购买，购
买设备的职工租赁了部分厂房成立了个体农机维修服务中心，盘活了30万元资产。1997年11月
在场属小企业中全面铺开产权制度改革，截止2000年末基本完成十家场办工业企业的改制工作。
依照十项原则，采取五项措施，改革、改组、改选后企业确立的体制形式主要是：

股份合作制、委托经营、租赁经营、民有民营、合并经营、停产整顿、破产、买断设备租
赁厂房。

通过学习使我们有以下深刻的认识

1．各项改革所前进的每一步，都有党的正确路线、方针、政策的指导，只有按照党的路
线、方针、政策推行各项改革才能使改革全面、深入、健康地发展。

2．党的路线、方针、政策不仅指导各项改革顺利进行，也在指导各项事业持续发展，不
断完善。

3．党的路线方针政策都体现了“三个代表”的要求，要把“三个代表”运用到改革篇中，
通过学习不仅提高了我们的政策水平，缕清了各项改革的脉络，我们为撰写改革篇初稿的人提
供了8 000字撰写提纲并推荐应学习的材料和文件，应查找的资料，由于初稿撰写人的积极努
力和编辑人员的耐心指导，顺利地完成了改革篇的初稿，包括农业体制改革，工业企业体制改
革三项制度改革，机构改革，住房制度改革，社会保障制度改革和其它配套改革共4万多字。