付晓光副省长在全省地方志第五次工作会议上的讲话



2003年4月16日
同志们：

这次全省地方志第五次工作会议，是在省委、省政府的亲切关怀下，根据党中央、国务院
关于“在新世纪要继续加强地方志编修工作”的指示精神召开的。这次会议以十六大精神和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国地方志第三次工作会议精神，认真总结我省首届
修志经验，全面启动第二届修志工作。这次会议是我省地方志工作进入新世纪之后一次十分重
要的会议，中指组对此也非常重视，秦其明秘书长亲临指导，让我们表示热烈的欢迎和衷心的
感谢!
我省新编地方志工作起步于1979年，到1999年全省计划内253部省、市、县三级志书全部
定稿，经历了整整20年的时间。全省万余名专兼职地方志工作者，以饱满的热情和辛勤的劳动，
创造了近20亿字的修志成果，彻底结束了我省缺史少志的历史，真实地记载了我省有史以来各
行各业发展的足迹。这是一次在各级党委和政府直接领导下对省情、地情的全面调查，为我省
“搞好二次创业，实现富民强省”，争取历史性腾飞，做了一件不可或缺的基础性工作。借此
机会，我代表省政府向全省地方志工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢!
会前，省政府专门发了文件，就第二届修志工作涉及到的一些重要问题提出了明确的要求。
刚才，景钰同志所作的工作报告，我完全赞同。下面，我就有关问题谈几点意见。

一、认真总结修志用志的经验，提升对地方志工作重要意义的认识

新编地方志工作是一项开拓性的工作，20多年来有很多经验和教训需要认真加以总结。这
是地方志事业发展的需要。只有深刻地认识过去，才能更好地走向未来。总结经验，既要总结
怎样修志，还要总结如何用志。在首届修志过程中，随着志书的陆续出版，我省在用志方面进
行了许多有益的探索。有的地方利用志书承载的信息为本地领导决策、资源开发、招商引资、
减灾防害等工作提供了有效的服务；有的地方利用志书资料开展各种形式的宣传活动，对广大
群众进行社会主义、集体主义和革命传统教育，弘扬民族文化，倡导优良风气，提倡社会公德，
收到了很好的效果。实践证明，作为当代人记述当代事的地情资料书，新编地方志具有广泛的
应用价值和服务功能。从纵向看，它不仅可以“惠及子孙”，而且可以“服务当代”；从横向
看，它既能为推进社会主义精神文明发挥独特的作用，又能为发展社会主义政治文明、物质文
明提供强大的精神动力和智力支持。新编地方志的“资政、教化、存史”的重要功能，已经赢
得社会各界的公认和好评。
总结首届修志工作经验，进一步做好第二届修志工作，就必须提高对这项工作重要意义的
认识，增强做好新世纪地方志工作的责任感和使命感。编修地方志在我国有着悠久的历史传统。
“治天下者，以史为鉴；治郡国者，以志为鉴”。据统计，从宋代到民国时期保存至今的方志
多达万余种，约占古籍的十分之一，汇集了十分丰富的地方文献资源。中国志书在世界上独树
一帜，是我国历史文化的优势之一。新中国成立后，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家
对编修地方志工作十分重视。早在1958年8月，周总理就批示要系统整理地方志，做到“古为
今用”，当年便成立了中国地方志小组，并提出了“存真求实”的编纂方针。近年来，江泽民
总书记多次号召全党大兴学习之风，强调在学习理论、学习现代经济知识、学习科技知识的同
时要重视学习历史。江泽民同志指出：“一名领导干部不善于从历史中吸取营养，不可能成为
高明的领导者；一个政党不善于从总结历史中认识和把握社会发展的规律，不可能成为顺应历
史潮流的自觉的政党；一个民族不善于从历史中继承和发扬本民族与世界其他民族创造的优秀
文明成果，就不可能屹立于世界民族之林。”新编地方志工作，作为中国先进文化的重要组成
部分，其独特的历史文化价值和经世致用的功能，决定了它不是可做可不做的事，而是一定要
做且必须做好的事情。江泽民同志对编修地方志的重要性进行了高度的概括：“编修社会主义
新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，
服务当代，有益后世的千秋大业。”我们一定要从忠于党的事业和振兴中华民族的高度，努力
把这项工作做好。

二、坚持质量为本，努力完成第二届修志工作任务

1998年我省颁发了《黑龙江省续志工作规划》，这次会议前又下发了《关于全面开展全省
第二届三级地方志编纂工作的通知》。各地各单位一定要按照这两个文件的要求，认真开展好
第二届修志工作，努力做到组织实施更科学、协调落实更得力，编修队伍更精干，志书内容更
翔实，编纂质量更可靠。
第二届修志工作时间断限为1986年至2000年，正值我国改革开放和社会主义现代化建设的
重要时期。如果再往回追溯5年多，则贯穿了至今为止我国新时期改革开放的全过程。大家知
道，这20多年，在党的正确领导下，经过全国人民的努力奋斗，我们伟大的祖国发生了翻天覆
地的变化。从这个意义上讲，第二届修志的过程，也是通过认真回顾和全面总结改革开放与社
会主义现代化建设的历史进程和实践经验，为全面建设小康社会、谋求更大发展提供历史借鉴
的过程。通过新一届修志工作，做到用伟大成就激励人，用成功经验教育人，用历史教训警示
人。对于我们省来说，第二届修志工作就是要将我省20世纪第三次历史性巨变的伟大进程载入
史册，就是要全面总结我省改革开放20年的历史经验和成就，就是要为全省人民在省委、省政
府领导下所进行的建设中国特色社会主义的光辉实践树立丰碑。任务艰巨，意义重大。各地各
部门一定要用发展的眼光，战略的眼光，充分认识第二届修志工作的重要性，采取切实有力的
措施，加大工作力度，扎扎实实地把这项工作做好。
做好第二届修志工作，一定要坚持质量第一的原则。质量是志书的生命，失去质量，也就
失去了志书存在的意义。这届修志和首届修志相比已大不一样。那时，“文化大革命”刚刚结
束，百废待举，为了填补空白，广大修志工作者几乎是以突击和抢救的方式来收集资料和编修
志书的。现在不同了，我们有了20多年的修志经验，又有了改革开放以来比较齐全的资料积累，
还有现代化的修志手段，因此，在编纂质量上就应该有一个新的更高的要求。这届修志工作一
开始就要把质量放在第一位，如果质量上出了问题，就失去志书的文化价值和社会价值，不仅
会危害当代，还会贻误子孙。要把精品意识贯穿到整个修志工作的全过程和各个环节，一切都
要以出精品作为编修志书的基本出发点。
为了确保第二届修志质量，当前有以下几个问题需要处理好：一是要坚持正确的指导思想。
要始终不渝地坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。当
前特别要进一步学好党的十六大精神，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，用十六大精神统领第
二届修志的全过程。要坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法观察问题、分
析问题和处理问题，做到实事求是，秉笔直书，努力使志书达到思想性、科学性和资料性的有
机统一。二是要有科学规划。各地各部门要在全省第二届修志规划和第二届修志方案的基础上，
结合本地区、本部门的实际情况，制订出一个既有科学性又切实可行的修志规划。在制定规划
过程中要本着既节省人力、物力、财力和时间，又保证提高志书的编纂质量的原则，重点解决
好为什么修、修什么、怎么修等问题，让大家一拿起笔就心中有数。三是要修志不忘用志。修
志为用，唯有用志，才能体现志书的价值，才能资政，才能利民，才能检验志书的优劣。不能
等修完志才想到用志，要在修志之初就考虑到用志。要从努力为全省中心工作服务，为发展服
务，为改革开放服务，为经济建设服务的角度，研究修志和用志的辩证关系，把新一届修志前
的准备工作定位在用志上，力求修出有益当代，惠及子孙的“佳志”、“名志”。

三、大胆探索创新，开拓地方志工作新局面

创新是推动事业发展的灵魂。首届修志工作的一条宝贵经验，就是在继承旧志精华的基础
上大胆创新。在开展第二届修志的过程中，我们一定要继承首届修志工作的优良传统，坚持与
时俱进，大胆探索创新，全面推进我省地方志工作。

首先要大胆进行理论创新。中国方志源远流长，早在周代就已有了《周官》一书。方志理
论随着社会的发展和国体、政体的更替也在不断地发展完善。中华人民共和国成立以来，特别
是改革开放以来，适应社会主义发展需要的新方志理论随着方志事业的发展而发展，取得了一
系列理论成果，有力地推动了社会主义新方志的编修。目前，我国已进入全面建设小康社会新
阶段，进入建设中国特色社会主义新阶段，无论是政治体制改革，还是经济体制改革都将进一
步深化，进而带动社会各个层面发生巨大的变化，地方志作为一地之地情书就要全面、准确、
辩证地记述这些变化。因此，作为指导新方志续修的新方志理论也必须跟上时代的发展要求，
超前思考、超前研究，大胆进行理论创新，用新的方志理论指导新方志工作，让新方志工作更
加贴近时代、贴近生活，更好地为建设中国特色社会主义服务。
同时，要进一步扩大用志，把用志有机地融入到全省各个方面工作上来。借史鉴今，修志
为用。要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，研究如何把
老祖宗留给我们的宝贵精神财富用好、用透、用活、用实。无论是各地各部门党政主要领导干
部，还是各级地方志工作部门，都不能只满足于已完成的修志任务，要学会充分利用修志成果
为现实工作服务，要结合全省的中心工作，结合地区的中心工作，结合部门的中心工作，挖掘
利用历史留存的有益经验、有利做法、防范失误、避免弯路；要结合全面建设小康社会，从提
升国民素质人手，在已总结发扬的“四大精神”基础上，进一步挖掘优良的历史传统、优越的
历史文化、优秀的历史人物和宝贵的精神财富；要处理好决策与用志的辩证关系，把推进决策
的科学化、民主化与用志有机地结合起来，学会在决策过程中借鉴历史经验教训。今后，无论
哪一个单位、哪一个地区在做重大决策时，都要让地方志参与进来，拿出有历史借鉴意义的资
料和建议，发挥其应有的作用。地方志也要学会主动为本地区、本单位决策提供有效的服务，
主动把自己的工作纳入到中心工作上来。

其次要大胆进行机制创新。第二届修志工作面临的对象是一个庞大的社会系统，如何做到
客观、准确、全面地记述这一庞大社会系统各个层面的运行过程，就必须在工作机制上大胆进
行创新。在业务管理体制上，要进一步明确省市(地)县(市)地方志办公室和各同级单位修志部
门的业务指导和督察的关系，省地方志办公室要切实负起检查指导督促全省第二届修志各有关
单位的修志工作进度和质量的责任，及时向各级领导部门反映修志工作情况，及时沟通修志信
息，组织业务交流，推动全省修志工作健康发展。在编修志书的工作机制上，要进一步明确各
类责任制，特别是要推行以书定人、以人定责、以责定奖惩的编修志书责任制，保证志书编修
的速度和质量。

第三要大胆进行技术创新。要充分利用现代化办公手段收集、整理、加工、储存资料，提
高志书编修的工作效率，做到“办公电子化、采编数字化、书写无纸化、传递网络化”。要在
已经建立省情信息网——《中国龙志》网站的基础上，进一步搞好省市(地)县(市)三级地情广
域网建设。还要通过现代化信息手段宣传地方志的功能，扩大用志渠道，把黑龙江推向世界，
让世界了解黑龙江，为黑龙江的社会主义现代化建设服务，实现志书的社会价值。

四、切实加强领导，坚持常抓不懈

新编地方志是官书，地方志工作是各级政府义不容辞的职责。在新一届修志工作中，要继
续坚持“党委领导、政府主持、各方动手、各级地方志机构组织实施”的工作体制。各级政府
和各有关部门负责同志都要高度重视，精心组织，切实加强对地方志工作的领导。
各地各部门要坚持做到“一纳入”、“五到位”。“一纳入”就是要把地方志工作真正纳
入各地经济、社会发展计划和各级政府的任务之中。“五到位”就是一要领导到位，各地各部
门领导都必须明确地方志工作是自己的官职官责，做到一把手负总责，主管领导负专责，共同
把这项工作抓好。二要机构到位，在机构改革中，各地政府应该统筹考虑，注意地方志机构和
骨干队伍的稳定。目前，全省除4个市的地方志机构与档案局或党史委合署办公外，其他9个市
的地方志机构都是市直属的具有行政职能的一级机构；绝大多数县(市)的地方志机构已并人其
它部门，只有4个县(市)还独立存在。已和其他部门合并的市县要充实加强这些部门的地方志
工作的领导力量，牌子不能摘，队伍不能散，经费不能断，工作不能停，绝不能把地方志工作
搁置不管。三要经费到位，各级政府都要把地方志经费列入当地财政预算，保证地方志工作的
正常进行。四要队伍到位，要注意在机构改革中保留地方志队伍，避免地方志人才的流失；要
加强地方志队伍建设，特别要培养新生力量，解决地方志队伍新老交替的问题，使地方志工作
世世相承，代代相济。五要条件到位，不断加强软、硬件建设，保证地方志人员安心工作和地
方志工作顺利进行。“五到位”关键是领导到位。新编地方志，横陈百科，包罗万象，涉及各
行业、各学科，堪称一地之百科全书，必须经过各方动员，众手编修，才能顺利完成。涉及面
如此广泛的工作，必须有各级领导的重视和支持，才能有效地开展起来。实践证明，只有领导
到了位，其他问题才能迎刃而解；领导不到位，其他方面也很难落实。加强领导，还包括承担
省志续志任务的有关单位要通力协作，密切配合。主要领导要亲自过问、亲自协调，采取有力
措施，配备精干力量，高质量地完成第二届修志任务。
各级地方志机构要充分发挥好职能作用。各级地方志办公室是代表各级政府抓具体工作的
职能部门，担负着对本地区本部门地方志工作进行规划组织、指导协调和督促检查的重要职责，
必须以高度负责的精神，充分发挥职能作用，切实加强对各级各类志书编纂出版工作的管理。
不仅要制订好规划，加强组织指导，更要严格执行逐级审查、专人验收和出版审批制度。要把
好志书政治关、史实关、体例关、文字关、印刷关。其中最重要的是把好政治关、史实关，力
争出版的志书达到观点正确、内容翔实、体例完备、特色鲜明，真正反映出我省20年来改革开
放和社会主义现代化建设的伟大进程。要坚决消灭志书政治上、内容上的“硬伤”，绝不允许
次品、废品问世。各级志办，特别是省志办，要加强督导检查，定期通报工作进展情况，表彰
先进，帮助后进，推动全省地方志工作健康有序的进行。
同志们，21世纪是中华民族伟大复兴的世纪，是充满挑战和机遇的世纪。盛世修志，惠泽
千秋。我们希望广大地方志工作者要同全省各条战线的同志一道，认真贯彻落实党的十六大精
神，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，站在时代高
度，立足本职工作，面向未来，迎接挑战，开拓创新，乘胜前进，努力开创新世纪地方志工作
的新局面，用完成好新一届修志任务的实际行动，为黑龙江省的繁荣昌盛，为中华民族的伟大
复兴，做出自己应有的贡献!