继往开来与时俱进努力开创新世纪全省地方志工作的新局面



省地方志办公室主任孙景钰同志在全省地方志第五次工作会议上的工作报告

　 (2003年4月16日)

同志们：

这次会议，是省委、省政府批准召开的。是继1996年全省地方志工作会议以来又一次重要
会议。会议的主要任务是：认真学习和贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，
深入贯彻全国地方志第三次工作会议精神，认真总结20多年来我省第一届新编地方志工作的主
要成绩和基本经验，明确今后一个时期全省地方志工作的主要任务和总体要求，安排部署今年
的工作任务。中国地方志指导小组、省委和省政府对地方志工作非常重视和关怀，张左己省长
专门为会议的召开发来了贺信，中国地方志指导小组秘书长、中指组办公室主任秦其明同志专
程莅临会议并将作重要讲话，副省长付晓光同志在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，我们一
定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我受付晓光副省长及省地方志编纂委员会的委托，报告
工作。

一、过去全省地方志工作的主要成绩和基本经验

我省新编地方志工作从1979年起步，至今已20多年了。在省委、省政府的正确领导下，经
过全省广大地方志工作者的艰苦努力，我省地方志工作取得了很大成绩，积累了丰富经验，始
终走在全国的前列。

(一)编纂出版了大批修志成果

首届修志，我省共计划出版省、市、县三级志书253部。经过全省广大地方志工作者20多
年的努力奋斗，现已出版了242部。其中市县志153部全部出版；省志100部分志，出版了89部。
除计划内志书外，全省还出版了城市区志31部；各种专业志、部门志1000余部；地方史、行业
史等地情资料书100余部；整理旧志35种41卷；出版地方综合年鉴30种84卷。据统计，这批修
志成果及其资料，总字数已超过20亿字。我省所修志书不仅数量可观，而且质量较好，多次在
各级各类评奖活动中获奖。在1989年、1993年和1997年三次全省地方志优秀志书评选活动中，
有197部志书获奖；在历次黑龙江省社会科学优秀成果评选活动中，有6部志书获奖；在1993年
和1997年两次全国地方志评奖活动中，有47部志书获奖，其中一等奖16项，二等奖15项，三等
奖16项。这一大批修志成果，全面记载了黑龙江有史以来政治、经济、文化等各方面的发展变
化，是一次全面系统的省情、地情、市情、县情调查，不仅彻底改变了我省缺史少志的历史，
而且可以资治当代、垂鉴后世。

(二)造就发展了地方志队伍

新编地方志工作是一项开创性的工作，我省地方志队伍也经历了一个从无到有、从小到大
的发展过程。1987年2月16日，省政府第四次常务会议决定，省、市、县地方志办公室为常设
机构，地方志经费列入各级财政预算；地方志人员按新闻出版系列评定职称。这种规定当时在
全国还是很少的，充分体现了省委、省政府对我省地方志工作的高度重视。由于机构、编制、
经费、职称等问题的圆满解决，极大地调动了全省地方志工作者的积极性，使地方志队伍迅速
发展壮大起来。1991年2月，省地方志编委会、省编制委员会又针对全省机构改革的新情况，
联合发出《关于进一步稳定和加强全省修志机构队伍的通知》，进一步巩固和稳定了全省地方
志机构队伍。由于地方志工作是代代相济，永不断章的千秋大业，首届修志又具有横陈百业，
纵贯古今的特点，加上一部志书往往文出多人，稿经数审，时历多年，因此，地方志队伍在人
员构成上，呈现出了专兼职结合，“众手成书，专家修志”的特点。随着时间的推移，在地方
志战线，除形成了一支专业队伍外，还汇集了一大批政策水平高、文字能力强、熟悉地情的离
退休老同志和各方面专家，共同组成了一支专兼职结合的地方志队伍。在上世纪80年代末90年
代初首届修志高潮时，全省地方志队伍曾高达万余人，形成了盛世修志、志载盛世的壮观景象。
通过20多年的工作实践，全省广大地方志工作者在学中干，在干中学，一些人不仅发展成为业
务骨干，而且还成长为颇有建树的方志专家，许多同志还出版了专著，产生了较大的社会影响。

(三)培育拓展了修志精神

地方志工作既是一项艰苦、辛苦、清苦的工作，又是一项品评功过，昭示是非，责任重于
泰山的工作。在20多年的漫长岁月中，全省广大地方志工作者怀着强烈的责任心和使命感，呕
心沥血，辛勤耕耘，培育和形成了“存真求实，有胆有识，埋头编修，甘于吃苦，淡泊名利，
无私奉献”的修志精神。这种修志精神，是我国史学界传统的“不虚美、不隐恶”的“实录”
精神和当代我省大庆精神、铁人精神、北大荒精神和突破高寒禁区精神的继承和延续。在这种
精神鼓舞下，我省地方志战线涌现出了一批又一批的先进人物和修志功臣。原省地方志编委会
副主任、省志副总编张向凌同志从省级领导岗位退下来后，把自己的晚年献给了地方志事业。
年逾古稀，他仍亲自编稿改稿，每天工作十几个小时。他撰写的《建议学点黑龙江历史》，被
省委党校定为必读教材，受到了教职员工的欢迎，还被省委转发全省各厅局和市县。他的《史
志文集》，是他十几年心血的结晶，对全省的地方志工作起到了很好的指导作用。省民政厅志
办主任耿煜，退休后仍为修志埋头苦干，发挥余热，直至身患癌症，还在病榻上完成了《民政
志》的质量检查报告。《省志·水利志》原主编乔德昌二十年如一日，一心扑在修志上。离休
后，他几乎一天未闲着，始终战斗在修志岗位上，一直到生命的最后一刻。省军区志办主任孙
成武十分热爱地方志事业，身患癌症后，更加忘我工作。弥留之际，他以诗明志：“尚有残躯
能报国，拼却余生化文章”。穆棱县志办编辑徐君超常年带病修志，他临终前表示：“死后在
九泉之下仍要继续修志。”这样感人的事例还很多。这些同志是我省万余名地方志工作者的优
秀代表，他们所修志书将留传千古，他们的名字也永远不会被人们忘记。

(四)深入开展了用志活动

修志为用，是我省首届修志之初即确定的原则。我省的用志活动，是随着首届志书的陆续
出版而逐步展开的。总结历史经验，探索客观规律，服务现实工作，促进社会发展，始终是我
省地方志工作的出发点和落脚点。1996年6月，全省地方志工作会议把“加大用志力度”作为
今后的三大任务之一。1998年7月，在哈尔滨召开了全省用志工作经验交流会，进一步促进了
我省用志工作的开展。我省的用志活动主要表现为以下四个方面：一是大力提倡读志用志，帮
助各级领导进行决策。我省各地已形成一条规矩，那就是一有新领导上任，当地志办就送去本
地志书，帮助其了解地情，开展工作，进行决策，这一做法，很受领导们的欢迎。二是借助志
书丰富的地情信息，为经济建设服务。一些地方借助志书信息，开发本地资源，形成特色产业；
一些地方根据志书记载，把握自然规律，进行减灾防害工作；一些地方利用志书资料，宣传本
地有利条件和自然景观，推动招商引资和旅游开发，促进当地的经济发展。三是利用志书开展
宣传活动，促进社会主义精神文明建设。在纪念抗日战争胜利50周年和庆祝中华人民共和国成
立50周年等活动中，各地充分利用志书资料，开展知识竞赛和专题展览等，收到了很好效果。
四是挖掘志书地情宝库，向社会广泛提供服务。许多地方志办公室还为有些群众寻亲访友、仲
裁纠纷、证实身份等问题提供了可靠依据，促进了社会的稳定。用志实践使我们深刻认识到，
用志工作一定要积极主动地围绕党的中心工作来开展。抓住当地重点、热点、难点问题，为发
展服务，为大局服务，为改革开放服务，为经济建设服务，这样才能不断提高用志的质量。

(五)创新发展了方志理论

大家知道，我省首届修志是在理论工作准备不足的情况下起步的。这一不足，既使我们走
了弯路，拖延了时间，也使我们切身感受到理论工作的重要性。20多年来，我省广大地方志工
作者紧紧围绕修志、用志实践，通过志稿评议、经验交流、理论研讨、论文评选等形式，在继
承旧方志理论优良传统的基础上，对新方志理论进行了广泛的研究探索。大家从实践升华到理
论，又用理论指导实践，周而复始，循环往复，逐步解决了诸如新方志的属性、新方志的目的、
新方志的功用以及新方志编纂体例、内容、编写方法等重大问题，对方志学这一新学科的形成
和发展做出了自己的贡献。与此同时，我省涌现出了以梁滨久为代表的一批方志理论专家，他
们活跃在全国志坛上，为我省赢得了荣誉。最近，中国地方志指导小组把编写《中国方志通鉴》
方志理论部分的任务交给了我省，就是对我省方志理论工作的充分肯定。首届修志，我省不仅
开展了理论探讨，还进行了理论创新。广大地方志工作者针对修志实践中遇到的问题，对旧方
志理论的许多方面进行了大胆创新。如提出突破方志学理论研究框架，开展社会主义方志事业
研究，开展志学研究，树立“万物皆可志”的观念。再如在志书体例上，我省突破了旧体例
“横排竖写”的局限，创造了“宜横则横、宜纵则纵，以横为主，纵横结合”的新方法，解决
了修志实践中遇到的记述年限长、跨越时代多，许多内容不好写，也写不到一块去的难题。又
如我省在制定志书篇目时，有时还打破层次界限，进行升格处理，既突出了志书的时代、地方
和专业特点，又保持了志书的结构平衡。针对形势发展做到与时俱进，大胆创新，是我省方志
理论工作的一个好经验。

(六)加强了地方志工作的法制化和制度化建设

在省委、省政府的重视和支持下，作为一项开拓性的事业，20多年来，我省地方志工作法
制化、制度化建设经历了一个积极推进、不断完善的过程。1979年12月，省委第二书记李力安
在全省文秘档案工作会议上要求全省开展编史修志工作，揭开了我省地方志工作的序幕。1981
年5月，省委、省政府颁发了《关于做好地方志编纂工作的通知》，对我省开展地方志工作做
出了明确规定。1982年1月，省委决定成立黑龙江省地方志编纂委员会，编委会主任由历届省
长担任。全省各市(地)、县(市)遵照省委、省政府的要求也相继成立了编委会，主任由各市长
(专员)、县(市)长担任。1982年2月，成立省地方志办公室，为省政府常设正厅级事业单位。
此后，全省各市地县地方志办公室和承编省志的省直各单位史志办也由临时机构变为常设机构。
1985年9月，根据工作需要，又成立了《黑龙江省志》总编室，历届主编分别由主管副省长担
任。这些机构的建立，为我省地方志工作法制化和制度化建设提供了强有力的组织保证。1987
年8月，在总结前几年工作的基础上，省委、省政府办公厅颁发了《黑龙江省地方志编纂工作
暂行规定》，对地方志工作的意义、作用，地方志机构的性质、规格、任务、编制以及地方志
人员的待遇、职称评定等问题做出了全方位的规定，把我省地方志工作纳入了法制化轨道。此
外，省地方志编委会、省志办还通过认真总结各地经验，相继制定了一些具体的工作制度，如
目标责任制，一支笔统稿制，“四审(主编初审，领导、专家、修志人员联审，所属编委会汇
审，省地方志编委会终审)、四关(政治关、事实关、技术关、文字关)”制，重大问题请示汇
报制，等等。这些制度的建立，对确保我省首届修志工作的顺利进行起到了至关重要的作用。
从上世纪80年代初，我省地方志工作逐渐形成了“党委领导、政府主持、地方志机构组织落实、
社会各界支持、专家修志”的工作体制，并得到了中国地方志指导小组的肯定和推广。实践证
明，这一工作体制符合地方志工作的特点，是地方志工作顺利开展的根本保证。

(七)率先建立了中国龙志网站

为了把现代化的科技手段引进地方志工作，使地方志工作更好地为全省社会主义现代化建
设服务，在省委、省政府的支持下，省志办于2000年7月建成了黑龙江省情信息资源网，即中
国龙志网站。网站在2001年6月通过省级技术鉴定，并获得黑龙江省科技进步三等奖。中国龙
志网站是一个技术先进、功能强大、检索快捷的多媒体网站。它的建设是对传统修志方式的一
次革命，标志着我省地方志工作已在数字化、网络化建设方面迈出了可喜的一步。目前，中国
龙志网站已将我省出版的省志全部录入，市、县志也正在陆续上网。中国龙志网站建成后，受
到了全国地方志同行的广泛关注。至2002年底，全国已有17个省、市、自治区和武警总部的地
方志领导来我省参观指导。为了扩大网站的覆盖面，尽快实现全省联网和资源共享，中国龙志
网站正在开展广域网建设。

(八)紧张有序地进行了第二届修志准备工作

我省的第二届修志准备工作是随着首届修志任务的完成而逐步展开的。1996年6月，全省
地方志工作会议就提出了首届修志工作要“善终”，第二届修志工作要“善始”的要求。1996
年10月，在全省范围内开展的志书质量大检查，既是总结首届修志的经验教训，也是为第二届
修志提供借鉴。1998年10月，省政府办公厅印发了《黑龙江省续志工作规划》，正式揭开了我
省第二届修志准备工作的序幕。为了把这项工作抓好抓实，省志办做了大量的工作：一是确定
了省农垦总局、大庆市、肇东市和北安市等地区和单位为第二届修志试点单位，使他们先行一
步，摸索经验；二是1997年12月、2000年9月和2002年6月分别在哈尔滨、伊春和牡丹江举办了
培训班，为第二届修志工作做理论准备、专业准备和人才准备；三是先后在七台河和大庆市召
开了第二届修志理论研讨会，及时解决了在第二届修志准备工作中遇到的一些难题。与此同时，
《黑龙江史志》也加大了第二届修志理论文章的发稿率，并出了专刊。2000年7月，全国续志
编目理论研讨会在哈尔滨召开，又把我省的第二届修志准备工作向前推进了一步。除此之外，
全省一些市(地)、县(市、区)和省(中)直单位还积极收集资料、制定方案、研讨篇目，做各种
准备工作。这一切，都为我们搞好第二届修志工作奠定了良好的基础。
20多年来，我省地方志工作虽然取得了很大成绩，但还存在一些缺点和不足，主要是：
1．首届修志由于准备工作不充分，造成志书出版周期过长，影响“当代修志，资政当代”作
用的发挥。2．少数志书存在质量问题，诸如史实欠考，体例欠妥，数据不准，行文不规范，
个别志书校对不精，文字差错率较高，印制质量粗糙等。3．对修志成果宣传力度不够，发行
渠道不畅，开发利用不够。特别在用志工作上还缺乏主动性，还没有贴紧中心工作，领域不宽，
效果还不够明显。4．地方志机构不稳定，地方志人才流失严重。以上问题，必须引起我们的
足够重视，并在第二届修志过程中认真纠正和解决。
以上就是我们对过去全省地方志工作的简要回顾。从回顾中我们可以看到，经过20多年的
不懈努力，我省地方志工作较好地实现了修志和续志的衔接，做到了修志和用志的结合，使我
省新编地方志工作从一个新开创的事业正逐步发展成为一个体制比较健全、机制比较灵活、队
伍逐渐壮大、影响日益提高、作用不断加强的社会主义先进文化事业。这一成绩的取得，得益
于邓小平理论和“三个代表”重要思想的正确指导，得益于解放思想、更新观念、与时俱进、
开拓创新的思想源泉的不断推动，得益于“党委领导、政府主持、地方志机构组织落实、社会
各界支持、专家修志”的工作体制的有力保障，得益于“存真求实，有胆有识，埋头编修，甘
于吃苦，淡泊名利，无私奉献”的修志精神的动力支持。这些宝贵的经验，我们在今后的工作
中要继续坚持。

二、今后全省地方志工作的主要任务和总体要求

党的十六大确定了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领，描绘了各项事业发展的
宏伟蓝图，对地方志工作提出了新要求，指明了新方向，带来了新机遇，拓展了新领域。面对
地方志工作大有希望、大有作为、大有发展的新形势，我们必须站在新时代的高度，重新审视
和认识地方志工作的价值、作用和地位。我们要充分认识到地方志是中华民族代代相承、世世
相传的优秀文化传统，是中华民族文化的重要组成部分，是社会主义先进文化的重要载体，是
社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的重要内容和宝贵资源。我们要充分认识到地方
志工作是实践“三个代表”重要思想的重要工作，是社会主义政治建设、思想建设、文化建设、
史学建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业。从这个定位
出发，按照十六大精神结合我省实际，今后一个时期全省地方志工作的主要任务和总体要求是；
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会，抓
住“发展是第一要务”这个主题，突出“修志用志”两大主业，建设区域“地方文献、地情资
料、研究咨询”三个中心，切实做到为经济发展服务，为全局工作服务，为领导决策服务，为
基层群众服务，开创“志鉴库馆，服务开发，五业并举，协调发展”的新局面，为建设边疆文
化大省，“二次创业，富民强省”，提供精神动力、信息服务和智力支持。

要实现上述主要任务和总体要求，全省地方志工作系统，必须努力实现“三个转变”：

首先，实现方志工作理念由传统的“笔事文本观”向现代的“事业发展观”转变。在传统
旧观念的束缚下，人们把方志和方志工作只视为一种“一支笔编书”，“出一本书”的“青灯
黄卷”书斋案头工作，不是代代相承、世世相传，连续不断，持续发展的文化事业，造成了
“突击一阵子”，“出了一本书”就“曲终人散”了。这种旧观念必须冲破。要树立市场化理
念，充分认识地方志是资源，也是资产、资本，也具有商品属性，必须按市场经济规律办事，
引进市场机制和规则，进行经营运作，在保证社会效益第一的前提下，获取更大更多更好的经
济效益。要树立国际化理念，抓住全球化趋势和加入WTO的机遇，着眼于世界文化发展的前沿，
立足国内国际两个文化市场，积极参与国际竞争，提高方志产业和产品的竞争力。要树立信息
化理念，用信息化带动地方志产业化，尽快实现方志资源共享，地情信息共享，不断拓展地方
志事业的发展空间，最大限度地发挥地方志的社会功能。

其次，实现方志工作重心由“重修轻用”向“修用并重”转变。坚决从以往的为修志而修
志的旧观念中解放出来，反对因循守旧、墨守成规、抱残守缺，彻底纠正重修志而轻用志的倾
向，牢固树立“修志为用，用而修志”的新观念，把修志和用志统一起来，构建修志、用志良
性互动的机制，强化读志用志的自觉性和主动性。通过用志，把案头资料工作变为适应新时代
要求的社会服务工作，把静态的资料变为动态的信息，把潜在的使用价值变为现实的使用价值，
增强方志工作的动力、活力和吸引力，形成读志懂志用志的浓厚氛围，提升地方志的文化质量、
学术品位和地方志工作的社会地位。

第三，实现方志工作方式由手工作坊封闭式向现代科技开放式转变。随着信息时代的到来，
以数字化和网络化为特征的信息技术已成为人们传递和接受信息的最佳方式。传统的旧有的修
志编纂手段、方式，手工作坊的模式，已不能适应时代的要求，必须与时俱进，用以计算机、
网络为代表的现代高科技手段与成果武装地方志工作，力争逐步实现办公无纸化、修志网络化、
志鉴数字化、出版规范化、发行社会化，以提高工作效率和质量，用信息化带动地方志事业的
现代化，实现跨越式发展。

要实现上述主要任务和总体要求，必须做到“六个坚持”：坚持一个统领，即坚持以马列
主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统领地方志工作，保证修志用志，充
分体现先进生产力的发展要求，体现先进文化的前进方向，体现最代表广大人民的根本利益。
坚持一个中心，即坚持以经济建设为中心，地方志工作要服从服务于这个中心，决不能偏离这
个中心，保证地方志工作“在全局中定位，在大局下行动”。坚持一个路线，即坚持解放思想、
实事求是的思想路线，继承“秉笔直书，存真求实”的传统作风，弘扬与时俱进、开拓创新的
时代精神。坚持一个方针，即坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，放
手让一切劳动、知识、技术、管理和资源、资产、资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富
的源泉充分涌流。坚持一个标准，即坚持“三个有利于”的标准，更新观念，理清思路，敢为
人先，敢闯新路，振奋精神，埋头苦干，努力创造地方志工作新经验，新业绩，新辉煌。坚持
一个宗旨，即坚持全心全意为人民服务的宗旨，做到情为民所系，学为民所求，志为民所修，
利为民所谋。淡泊名利，无私奉献。“安心、尽心、潜心”干好“辛苦、清苦、艰苦”的方志
工作，干一流工作，创一流业绩，做一流贡献，塑造方志部门和方志工作者的新形象。

要实现上述主要任务和总体要求，地方志工作必须深化改革，全面创新。

一是要进行观念创新。思想观念的创新是地方志工作改革创新的前提和基础。没有观念的
创新，其他创新就会成为一句空话。应该承认两千多年来积淀下来的旧观念、老模式，计划经
济条件下所形成的条条框框还严重地禁锢着、捆绑着我们的头脑和手脚，必须下决心进行观念
创新。要把握解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新的精髓，自觉地把思想认识从那些不
合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解
放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。跳出方志工作看方志工作，跳出修志看修
志，树立“大方志”、“大事业”、“大产业”的观念，紧紧围绕改革，发展和稳定的大局做
好地方志工作，并把推动各项工作的改革创新，作为检验和衡量地方志工作成效的重要标准。
要大力破除因循守旧，墨守陈规的旧观念，牢固树立与时俱进、开拓创新的新观念；破除“一
阵子行为”和“一本书主义”的旧观念，树立持续发展和全面发展的新观念；破除“生不入志”、
“盖棺定论”的旧观念，树立“以人为本”、“生可入志”的新观念；破除封闭保守、循规蹈
矩的旧观念，树立开放民主、敢为人先的新观念，为创新方志工作清除思想障碍。

二是要进行理论创新。“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”对地方志事
业的发展和创新来说，理论创新同样起着重要的、先导的、关键性的作用。方志工作的实践需
要用发展着的马克思主义来指导，方志工作的实践更呼唤新方志理论的指导。我们要在方志理
论思维方式上、方志理论体系上，方志理论的继承、补充和发展上、方志理论的推陈出新上进
行大胆创新。还要在方志工作的理论和实践、内容和形式、方法和手段等方面改革创新，使方
志工作“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，反映变化着的规律，适应变化着的时代。

三是要进行思路创新。方志工作总体思路的创新是方志工作有新发展的关键。要站在新世
纪新阶段新时代新形势的高度，把方志工作放到国际国内的大环境、大背景、大局势中去认识、
去思考，放到全面建设小康社会的大目标下去谋划、去部署。对实践证明行之有效、符合十六
大精神的工作思路和做法，要发扬光大；对不符合十六大精神要求的要坚决纠正和摒弃。要结
合新的实际，不断研究探索新的思路和新的方法，推动方志工作创特色、求突破、上水平。要
主动自觉地服从服务于发展大局，找准方志工作为加快发展服务的最佳结合点和着力点，使方
志工作与发展大局贴得更紧，贴得更实，服务得更有效。

四是要进行工作创新。要着眼于新的实践和新的发展，拓展方志工作的领域，延伸方志工
作的触角，调整方志工作内容，改进方志工作方法，积极探索做好新形势下方志工作的有效途
径。要紧紧围绕重点工作，寻找突破口，大胆实践，善于创新。当前，要着力在用新理论、新
思路、新观点、新材料、新方法、新手段，高标准、高质量、高效率地续修新志上创新；着力
在采取多种措施，开展多种活动，拓展多种领域，开展读志用志的活动载体上创新；着力在跟
踪领导思路，跟踪改革、发展和稳定的热点问题，强化为现实服务的力度上创新；着力在缩短
修志周期，恢复方志的现实属性，“当代修志、资治当代”上创新；着力在发挥方志的多形式、
多载体的优势，拓宽方志工作领域上创新，促进方志工作的路子越走越宽，整体工作水平不断
提高。

五是要进行体制创新。创新地方志体制，使之不断完善，充满生机与活力，是发展地方志
事业的基础和前提。要坚持和完善“党委领导、政府主持、编委组织、志办专职、部门配合、
群众参与、专家修志、社会支持”的工作体制。要按照“政事分开”的原则，解决“行政职能
与事业职能交叉”的问题，将行政职能赋予地方志办公室，变为行政机关，实行公务员制度，
将事业职能赋予方志馆，变为事业单位，承担业务工作。在人事体制方面，根据行政和事业职
能的实际引进竞争机制，实行聘任制、合同制、目标负责制和主编负责制，做到权、责、利相
统一。靠体制、机制、制度促进地方志事业的大发展。

六是要进行能力创新。方志工作能否干一流工作，创一流业绩，做一流贡献，关键取决于
有一支一流的方志队伍。我们要把造就一支政治强、思想好、业务精、作风硬的方志队伍始终
作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。要搞好政治素质、思想素质、业务素质、作风素质建设，
使方志人都具备淡泊名利、无私奉献的高尚品格；爱岗敬业、精益求精的严谨作风；生命不息、
开拓不止的拼搏精神。成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实
践、锐意进取的模范。提高理论思维的能力，明辨是非的能力，组织协调的能力，开拓创新的
能力，胜任本职工作的能力和本领，实现素质新飞跃。

总之，要实现上述主要任务和总体要求，我们必须处理好继承和创新的关系，力争在方志
工作全面创新上取得新突破；处理好修志和用志的关系，力争在用志服务上取得新突破；处理
好速度和质量的关系，力争在志书质量上取得新突破；处理好社会效益和经济效益的关系，力
争在方志产业化、市场化经营上取得新突破；处理好软件建设和硬件建设的关系，力争在库
(地情数据库)、网(龙志网站)、馆(方志馆)等硬件建设上取得新突破；处理好“以书为本”和
“以人为本”的关系，力争在“方志者立大志”，重塑方志队伍新形象上取得新突破。

三、今年全省地方志工作的安排意见和主要措施

今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是实施“十五”计划关键的一年，也是我省地
方志工作承上启下，开拓进取，大有作为的一年。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个
代表”重要思想为统领，以党的十六大精神为指引，全面落实全国地方志第三次工作会议精神，
迎接挑战，抢抓机遇，与时俱进，奋力拼搏，开创全省地方志工作新局面，为“二次创业、富
民强省”做出新贡献。基本思路是：以实施《黑龙江省地方志事业发展纲要》为龙头，突出抓
好修志用志两大主业；以建设“三个中心”为龙头，突出抓好龙志网站和方志馆两大硬件建设，
以实施“人才强志战略”为龙头，突出抓好机构和队伍两大建设。具体任务是：

(一)坚持质量第一，实施精品战略，切实抓好第二届修志工作。要统一思想，形成共识。
“修志工作不是可有可无的事，而是各级政府的职责，主要是省、市、县三级政府主要领导同
志的职责”，更是我们方志部门、方志工作者的主要职责。各级各部门地方志办公室要按照国
务院关于进一步加强地方志编纂工作的指示，黑龙江省人民政府办公厅关于全面开展全省第二
届三级地方志编纂工作的通知精神，在党委、政府领导的重视支持下，制定、调整、完善第二
届修志规划，尽快制定出台执行配套的修志方案，规定和规范性文件。在原来的基础上继续做
好修志的思想准备、理论准备、组织准备、资料准备和技术准备工作，保证省、市、县三级修
志工作有计划、有步骤、顺利健康地进行。要夯实基础、积极落实。全省方志系统要在抓好五
个落实上下功夫：一是组织落实。保持修志机构和队伍的稳定，尽快建立调整充实各级编委会
及编写机构。二是队伍落实。要组建总编室，选配好主编，充实专兼职修志人员。三是责任落
实。实行编纂任务项目责任制，编纂工作目标纳入政府目标管理系统，由政府领导与承编单位
负责人签订责任书，层层分解目标任务，做到责任到人。四是培训落实。制定培训计划，落实
培训任务，采取各种形式，进行全员培训、专业培训和系统培训。五是条件落实。主要是按照
“一纳入”，即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中。“五到位”，
即领导到位，机构到位，经费到位，队伍到位，条件到位。要按照“五个落实”的要求，督促
检查，严格考核，落实到位。要质量第一，多出精品。质量是志书的生命。要把强化质量意识，
把质量第一原则贯彻修志的全过程。要坚持用“三个代表”重要思想指导修志，坚持建立完善
和执行各项规章制度，实行省、市(地)、县三级审查制度，严把志书政治关、体例关、资料关
和文字关。把握正确的政治方向，又坚持“两为、双百”方针，为党和政府立言示绩，为社会
主义立言示绩，为人民群众立言示绩，为改革开放立言示绩，为从党的十三届四中全会以来的
十三年盛世立言示绩，使新编志书充分体现政治性、思想性、科学性、时代性和特色性的完美
统一。编修出无愧于时代、无愧于当代、无愧于未来的佳志良志。要试点先行，典型引路。修
志全面展开的同时，要扩大试点范围，总结经验，以点带面，分类指导，协调全局。

(二)强化服务意识，拓宽工作领域，切实抓好用志工作。“修志为用，用而修志”。要提
高对用志的认识。用志是修志的目的，不用，修志没用；用志是开发地情资源、文化资源、信
息资源的重要途径，不用，资源浪费，毫无价值；用志是提高方志工作地位的重要手段，“有
作为才有位置”，不用，方志工作没作为、没位置、没出路。“修志是硬道理，用志更是硬道
理，不修不用一点道理都没有”。要明确用志重点。用志的重点就是需求从地方志“资治、存
史、教化”三大社会功能出发，在为经济发展服务，为全局工作服务，为领导决策服务，为基
层群众服务上下功夫。跟踪经济建设的大事，跟踪领导思路，跟踪党和政府的中心工作，跟踪
热点、难点、焦点问题，找准用志的结合点、切入点，用志用在点子上。如今年省委、省政府
确定的十二项重点工作，就是我们用志的重点。要创新活动载体。内容决定形式，形式为内容
服务。搞好用志工作必须采取各种形式，开展丰富多彩，喜闻乐见，务实有效的读志用志活动。
如开展撰写“资政论文”，围绕重大经济、社会问题撰写专题研究报告，为领导决策提供依据。
如编写出版《简明读本》系列丛书，开展读志活动，方志知识竞赛等，促进用志工作的深入开
展。要加大宣传力度。应该承认，我们对地方志、地方志工作的宣传是很不够的，造成许多人
不知道志书是什么，地方志工作是干什么的，甚至许多领导干部也并不一定对地方志工作有一
个全面的了解，这对方志事业的发展是十分不利的，也影响方志资源的开发利用。我们要利用
一切宣传条件，理直气壮，大张旗鼓，大声疾呼地宣传，以提高知名度，促进用志工作求突破、
上台阶、有实效。

(三)加大工作力度，全力整体推进，切实抓好中国龙志网站建设。“数字地球”、“数字
中国”、“数字龙江”、“数字城市”，这是信息化发展的大趋势，更是“数字方志”的大好
机遇。我们要抢抓机遇，乘势而上，全力推进，务求实效，使“数字方志”建设取得更大的突
破。今年主要任务是“硬件升级、软件开发、扩容增量、三级联网、安全高效。”全省各级志
办要想尽千方百计，说尽千言万语，吃尽千辛万苦，排除千难万险，锲而不舍地争取党委、政
府的重视和支持，增加投入，力争把“龙志网站”建设成全国一流网站，率先在全国实现地方
志系统地情资料信息数据库全省联网。要搞好各级志办机构信息化建设培训工作，推进在线修
志和办公自动化，以此推动全省“三个中心”的建设。

(四)统一思想认识，形成工作合力，切实抓好方志馆建设。方志馆是文化设施的基础建设。
有了方志馆，可以将修志、编年鉴、方志学研究、志书收藏、方志资源开发、地情数据库和网
络化建设，方志文化交流等多项工作，集中一处，统筹运作，发挥综合效应。建立方志馆有利
于抓好修志用志两大主业，有利于建设“三个中心”，有利于搞好“四个服务”，有利于方志
事业“五业并举、协调发展”。全国地方志第三次工作会议要求，尚未建立方志馆的省、市、
区，要在今后五年内建立起来。中指组办公室正在和北京合作，建设国家·北京方志馆。目前，
全国已有17个省、市、区建成和正在建设方志馆。省方志馆筹建工作已进入实质性运作阶段。
有条件的市、县都要尽快建设方志馆。

(五)明确职能定位，理顺体制关系，切实抓好机构建设。职能交叉、体制不顺、机构不稳
已严重影响和制约地方志事业的发展。国务院在《关于地方志编纂工作的规定》中明确“地方
志编纂委员会办公室应是地方政府直属的具有行政职能的一级单位”，是管理地方志工作，规
划地方志事业发展的职能机构。其具体职能是在党委、政府领导下，对地方志工作实施统一规
划、组织实施、协调管理、督促检查等。职能决定机构性质，按照政事分开的机构改革原则，
地方志办公室应为一级行政管理机构，承担行政管理职能，实行国家公务员制度。事业职能可
平行设置方志馆为二级事业机构，承担编纂、发行、馆藏、咨询、理论研究、信息发布、地情
信息中心、数据库、网络中心、培训中心、史志研究所、年鉴社、杂志社等职能，具有事业法
人资格，实行聘任制、合同制。在理顺体制的基础上，加强行政机构和事业机构的建设，明确
职能，找准定位，明确分工，履行职责。目前，已撤销的要恢复，合并的要分开，削弱的要加
强，力量不足的要充实。这样就能保证行政职能依法高效、政令畅通，方志事业又可持续健康
发展，实现行政事业双赢。

(六)实施人才战略，建树方志形象，切实抓好队伍建设。“千古兴业，关键在人”，“修
志先修人”，“用志先用人”。实践证明没有一支“政治强、业务精、作风硬”的方志人才队
伍，是无法搞好修志用志两大主业的。因此我们要围绕提高方志队伍的政治素质、理论素质、
业务素质和职业素质，突出抓好思想政治教育，理论业务学习和职业道德教育，引导方志人树
立正确的世界观、人生观和价值观，成为谙熟马克思主义理论、专于方志理论的行家，广征博
学的“杂家”、方志业务的学问家。有深厚的理论功底，扎实的文字功夫，超常的分析、归纳
和思辨能力以及运用现代科技手段能力的合格的方志专家。为适应方志事业的产业化、市场化
发展要求，我们还要培养和引进一些懂经济、会管理、善经营的“企业家型”、“咨询专家
型”、“经营大师型”的人才，充实到方志队伍中来，使方志队伍人才结构更合理。我们要创
造优良的环境、制定优惠的政策、搞好优质的服务吸引人才、留住人才、培养人才，造就一批
具有“求实、创新、协作、奉献”精神的新一代方志人才，使方志事业后继有人。要深入开展
向郑永立同志学习活动，做郑永立式的方志人。要开展创建“学习型、创新型、服务型、实干
型、廉洁型”方志机关和方志队伍的活动。抓好“一个宗旨”、“两个务必”、“三个代表”
的教育，推进“强素质、树形象”工程。发扬龙江人的“四大精神”和方志人“不畏艰苦、乐
于辛苦、甘愿清苦”，“特别能战斗、特别肯吃苦、特别讲奉献”的方志精神，塑造方志队伍
的新形象。

同志们，党的十六大为新世纪全面建设小康社会绘制了宏伟的蓝图，地方志工作者任重而
道远，荣耀而自豪，我们要在21世纪中华民族的伟大复兴中，在“二次创业，富民强省”的伟
大实践中，在推进建设边疆文化大省的进程中再创龙江方志的新辉煌，再做龙江方志的新贡献，
龙江方志的明天会更美好!