领导讲话
省地方志办公室主任孙景钰在全省地方志工作与振兴东北老工业基地和建设边疆文化大省研讨会上的讲话


2004年11月30日
同志们：
全省地方志工作与振兴东北老工业基地和建设边疆文化大省研讨会，是省地方志办公室和
省地方志协会联合举办的。这项工作在今年4月召开的全省地方志工作会议上已经作了部署。
研讨会的目的就是要动员全省地方志系统和广大地方志工作者，按照全省地方志第五次工作会
议上确定的扭住发展是第一要务这个主题，突出修志用志两大主业，建设地方文献、地情研究、
咨询服务三个中心，搞好为经济发展、为全局工作、为领导决策、为基层群众四个服务，开
创志鉴库馆，服务开发，五业并举，协调发展新局面的总体思路，围绕省委、省政府中心工作，
结合第二轮修志实践，深入研究地方志工作如何在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省
中发挥应有作用，同时交流全省第二轮修志工作情况，提出明年全省地方志工作的意见，推动
全省地方志工作迈上一个新的台阶。这次会议收到论文48篇，由于时间关系，只在会上交流了
5篇。会后，我们还要在《黑龙江史志》上刊发。下面，结合这次研讨会交流的情况和当前我
省第二轮修志工作讲几点意见，供同志们参考。
一、立足本职，放眼全局，发挥好地方志工作在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省
中的作用
振兴我省老工业基地和建设边疆文化大省，是我省当前和今后一个时期的重点工作，也是
我们地方志工作当前和今后一个时期开展工作的基点。这次研讨会上，大家围绕这一主题展开
了广泛深入的研讨，提出了很多很好的观点和意见，充分体现了全省地方志工作者的责任感、
使命感和政治敏锐性。集中起来，大体可以归纳为四个方面。
首先，要使地方志工作在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省中更好地发挥应有作用，
必须不断加深对这两项战略的理解。我们都知道，振兴东北等老工业基地，是党中央、国务
院着眼于全面建设小康社会，继东部大开放、西部大开发之后做出的又一重大战略决策，对于
深化改革、扩大开放、加快发展，推进社会主义现代化进程，具有重大的现实意义和深远的历
史意义。前不久，省委、省政府下发了《黑龙江老工业基地振兴总体规划》，对我省振兴老工
业基地的现实基础、总体思路、战略重点、主要任务和对策措施都作了明确阐述。全省地方志
工作者都要认真学习和领会文件精神，尤其要充分认识振兴老工业基地战略是我省经济社会全
面振兴的总体战略，充分认识包括地方志在内的文化事业的振兴是我省振兴老工业基地的12个
战略重点和主要任务中的重要组成部分，充分认识地方志系统和地方志工作者在我省振兴老工
业基地的伟大事业中担负着艰巨而又光荣的历史使命。这次研讨会提交的论文中，很多同志都
对这个问题作了比较深入的探讨，感到振兴我省老工业基地战略为地方志事业的发展提供了难
得的历史性机遇，应该乘势而上，更好地研究和记述黑龙江的发展变化，更好地把我省地方志
工作推向新的高度。关于建设边疆文化大省问题，省委、省政府今年上半年下发了8号文件，
对进一步繁荣我省地方志事业、加快方志馆设施建设和落实地方志文化事业扶持政策，都提出
了明确的要求。这一重大举措，同样给我省地方志事业的发展提供了机遇和平台。大家在研讨
中也一致认为，地方志文化是社会主义先进文化的重要部分，是我省边疆文化大省建设的重要
组成部分，也是弘扬我省先进文化不可替代的重要载体。从地方志的本质上看，它不仅有着代
表地域文化的典型特征，又在一定程度上决定了地域文化提炼概括的水平。可以说，没有地方
志文化的发展和繁荣，也就谈不上我省边疆文化的全面发展和繁荣。振兴老工业基地和建设边
疆文化大省是一个有机的整体，是惠及全省各族人民的民心工程，是我省社会主义现代化建设
的一段重要历史进程。脱离了这段历史进程，地方志工作就成了无本之木、无源之水。全省地
方志工作者既要投身于、服务于这一伟大事业，又要为记述好这一段重要历史履行好我们义不
容辞的职责。
第二，要使地方志工作在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省中更好地发挥应有作用，
必须不断加强对地方志工作的研究。科学准确地理解认识地方志工作在振兴老工业基地和建
设边疆文化大省乃至在黑龙江省经济社会发展中的地位与作用，是我们这次研讨会的一个重点，
也是地方志工作者做好地方志工作的前提，更是地方志工作服务好全省中心工作的现实需要。
这次研讨会提交的论文对此也有很多很好的阐述。概括起来讲，就是要全方位、多视角地深
化对地方志工作理念的研究和理解。从民族的角度看，地方志工作应该是中华民族特有的，代
代相承，世世相传的优秀文化传统；从历史的角度看，地方志工作应该是承上启下，继往开来，
服务当代，有益后世的千秋大业；从理论的角度看，地方志工作应该是物质文明、政治文明
和精神文明建设特别是社会主义先进文化建设的有机组成部分；从实践的角度看，地方志工作
应该是为各族人民群众建设中国特色社会主义宏伟业绩树立丰碑的德政工程；从政治的角度看，
地方志工作应该是践行“三个代表”重要思想，全面落实以人为本，全面协调可持续的科学
发展观的重要工作；从发展的角度看，地方志工作应该是为促进和推动人类社会不断前进提供
精神动力、信息服务和智力支持的重要力量。这些概括不一定十分准确，但至少可以帮助我们
更好地审视地方志工作的重要意义，从而鼓舞我们地方志工作者能够站在时代和全局的高度，
围绕全省振兴老工业基地和建设边疆文化大省战略目标，更加自觉主动地搞好修志和用志工作，
使地方志工作更好地融入“努力快发展，全面建小康”的主旋律中去。
第三，要使地方志工作在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省中更好地发挥应有作用，
必须不断加快对地方志资源的开发。许多同志在论文中提到，搞好地方志文化资源的开发利
用，是体现地方志价值，发挥地方志“资治”功能的最有效途径。开发地方志文化资源首先要
优化地方志文化资源。我们现在进行的第二轮修志，就是在源头上对地方志文化资源的最直接
优化。一些论文就如何进一步提高志书编纂工作质量，如何进一步提高新编志书的文化品位，
如何进一步提高志书的实效性和可读性都提出了很有见地的观点，我们都要很好地加以借鉴。
开发地方志文化资源还要保护好地方志文化资源。从清代康熙元年黑龙江流人方拱乾编纂的第
一部地方志《绝域纪略》至今，我省已有83种旧志和13亿字左右的新志书。对这些极其宝贵的
历史文献，我们都要千方百计地保存好、保护好，这也是对历史负责和对未来负责。开发地方
志文化资源更要利用好地方志文化资源。对利用好现有地方志文化资源的问题，大家也都提出
了很好的意见和建议。我省过去在这方面做了一些工作，取得了一些成绩，但只能说是刚刚起
步，发展的空间还很大，需要我们深入研究。比如说，如何利用好地方志人才资源，组织引导
他们密切关注本地区、本部门乃至全省的中心工作和难点、热点问题，采取多种方式积极参政
议政，服务社会；比如说，如何利用好地方志资料资源，在修志过程中及时分类整理，根据现
实需要，有针对性地编写资治性的专著和文稿；比如说，如何利用好地方志成果资源，围绕全
省一个时期的工作重点，编纂出版富有时代特色和地方特点的特色志书；再比如说，如何利用
好地方志机构资源，发挥地方志系统独有的优势，组织开展丰富多彩、生动活泼的读志用志活
动；还比如说，如何利用好地方志品牌资源，适应社会主义市场经济的需要，把行政手段、法
律手段和经济手段结合起来，搞好文化事业和文化产业的双重开发，实现社会效益和经济效益
的双重目标。省志办目前已经着手开展编纂全省电子版三级地方志等一系列地方志资源的开发
利用工作，在依托地方志工作机构的基础上，主要采用市场经济的办法，力图实现社会效益和
经济效益的最大化。希望大家多动脑筋，抓住我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省的大好
时机，研究出一些切实可行的办法，把地方志资源开发利用好。
第四，要使地方志工作在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省中更好地发挥应有作用，
必须不断加大建立长效机制的力度。首轮修志实践，至少给我们留下了五个方面的经验：“
党委领导，政府主持，编委组织，志办专职，专家主编，群众参与，部门配合，社会支持”是
中国特色的地方志工作体制，需要我们继续完善；“一纳入，五到位”是地方志工作正常运转
的最基本保障，需要我们继续落实；依法治志是地方志事业健康发展的必然要求，需要我们继
续推进；改革创新是地方志事业兴旺发达的不竭动力，需要我们继续坚持；求真务实是地方志
工作者的优秀品格，需要我们继续弘扬。这些经验充分说明，地方志工作地位的保障和作用的
发挥，在很大程度上取决于地方志工作体制和机制的完善。这次研讨会提交的论文中，普遍认
为建立长效机制是地方志工作面临的首要问题，必须摆上日程，抓紧解决。建立地方志工作的
长效机制，主要涉及机构保障、队伍保障、设施保障、法制保障、经费保障、政策保障等。应
该说，经过我们的努力，一些方面已经有了很大进展：今年2月，省政府办公厅下发了4号文件，
将黑龙江省地方志工作条例列入省政府2004年立法工作安排；今年4月，省委下发了我前面
提到的8号文件，对地方志工作和方志馆建设等问题提出明确要求，确定了地方志工作在建设
边疆文化大省战略中的重要地位；各地各部门在方志馆建设和机构队伍建设上有了不同程度的
进展；地方志工作也越来越被各级党委、政府所重视。我们要在这个基础上，按照地方志工作
的职责要求和客观需要，在建立地方志工作长效机制上继续不懈努力，扎扎实实地做好基础性
工作，确保地方志工作在服务全省中心工作，促进我省经济社会加快发展中发挥好应有作用。
二、抓住重点，完善措施，解决好当前我省第二轮修志工作面临的主要问题。
这次研讨会，不仅是研究地方志工作如何在我省振兴老工业基地和建设边疆文化大省中发
挥应有作用问题，也是要通过研讨和交流，进一步解决好当前我省地方志工作面临的主要问题，
更好地完成全省第二轮修志任务。从目前掌握的情况看，当前要注意解决好这样几个问题。
一是要在提高质量上多下工夫。质量是志书的生命。从依法治志，官志官修的角度看，一
部好的志书不仅是一方之全史，也是一方之正史，具有法律意义上的权威性，如果质量保证不
了，志书便失去了我们常说的资治、教化和存史的价值。所以，全省启动第二轮修志工作以后，
我们一直强调要把精品意识贯穿到修志的全过程和每一个环节，确保编纂出合格志书，力争
多出精品佳志。今年以来，我们在部分志书承编单位完成的试写稿中发现，资料不详实、篇目
不合理、体例不完备、详略不得当、记述不规范等问题比较普遍，有的试写稿与地方志的基本
要求有很大的距离。这里有编写人员的素质问题，也有我们指导和培训不到位的问题。关于志
书的质量标准，我们在2003年6月下发的《黑龙江省第二轮地方志编纂工作有关规定》中作了
明确规定，概括起来是六句话：观点正确，资料详实，结构合理，行文规范，编校准确，印制
标准。做到了这六条，才能算是一部合格志书。但要想编纂出一部精品佳志，至少还要加上三
条，就是特色突出，图文并茂，有所创新。作为地方志工作者，应该有更高的质量追求，尤其
是要在后三条上多作些研究，高质量地完成好全省第二轮修志任务。
二是要在突出特色上多下工夫。无论是省志还是市县志都要充分体现出时代特色。第二轮
修志断限内的20年，是我国历史上一个重要时期。要体现这20年的特色，是不是可以概括为三
个充分反映，即充分反映这20年我省经济社会发展所取得的巨大成果，充分反映这20年我省各
个领域改革所产生的深刻变化，充分反映这20年我省全面对外开放所带来的无限生机。在突出
时代特色的同时，还要充分反映地方特色。黑龙江是个资源大省、边疆大省，同时也是农业大
省、工业大省、科技大省、人才大省。每个地方又都有区别于其他地方的鲜明特色。这些特色
在志书中都要充分体现出来。尤其对那些人无我有、人有我精、人迟我早、人慢我快、人少我
多、人小我大的亮点，更要用浓墨重彩，很好地加以记述。对于省志各分志来说，还要注意体
现省志特色。每一部省志分志都是省志的有机组成部分，都要反映全省一个方面的整体情况。
所以说，省志各分志既要体现出自身的特点，又要站在全省的高度，体现出省志的特色，防止
出现把省志分志写成部门志、专业志的问题。这就需要全省各个部门和单位密切配合，加强协
作，相互提供资料等方面的支持，共同把省志完成好。
三是要在有所创新上多下工夫。什么是创新？创新就是人们运用新思维，制定新规则，采
取新措施，取得新成果的过程。创新既是个理论问题，也是个实践问题。我这里强调的创新，
主要是在继承志书编纂一般规则基础上的创新。比如说，如何重新审视“资料性著述”的思维
定式，在记述方法上有所创新，使志书更具可读性和实用性；如何重新审视“述而不论”的思
维定式，在述而精论上有所创新，使志书寓论于述，观点鲜明；如何重新审视“生不立传”的
思维定式，在生可人志上有所创新，使志书更好地体现以人为本；如何重新审视“横排竖写”
的思维定式，在纵横调整上有所创新，使志书宜纵则纵，宜横则横；如何重新审视“横不缺项，
纵不断线”的思维定式，在横不缺要项，纵不断主线上有所创新，使志书详略得当，条理清
晰；如何重新审视“事以类分”的思维定式，在类以事聚上有所创新，使志书特点鲜明，特色
突出；如何重新审视“不越境而书”的思维定式，在时空跨度上有所创新，使志书由此及彼，
内外兼顾，等等。希望同志们能够更多地学习借鉴各地在修志实践中的创新成果，结合我省第
二轮修志工作实际，积极大胆探索，不断创造出新的成绩。
四是要在搞好用志上多下工夫。用志工作是地方志工作的两大主业之一。和修志工作一样，
用志也是我们必须做好的日常工作。无论是在修志之前、修志之后还是在修志期间，用志工
作都不能放松。搞好用志，是提升地方志工作地位，发挥地方志部门作用的重要手段，也是检
验地方志工作是否坚持与时俱进的重要标志。我省用志工作地市要好于省直，很多地方和单位
在用志工作方面还是空白，发展的空间还很大。当前要重点开发现有志书资源，围绕全省中心
工作，整理出有价值的用志成果；重点推进用志方式多元化，在特色志书、教材读物、音像制
品、媒体专栏、学术交流、资政服务等方面探索出新的路子；重点利用好当前修志资料，多搞
一些短平快的用志项目；重点发挥好地方志系统优势，通过有计划、有组织的推动，把读志用
志活动广泛开展起来。各地和各承编单位，都要积极行动起来，把用志工作纳入地方志日常工
作规划，切实把这项工作落到实处。
三、再接再厉，求真务实，认真谋划好明年全省地方志工作。
现在到年底还有一个月的时间。我们一方面要抓紧完成年初提出的任务目标，一方面还要
谋划好明年的工作。2005年是我省第二轮修志的关键一年，能否实现2006年年底前完成编写任
务，在很大程度上取决于明年的工作。初步考虑，明年全省地方志工作要继续坚持以邓小平理
论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，继续
深入落实今年确定的实施精品战略，提高修志质量；创新活动载体，多出用志成果；加大工作
力度，实现三级联网；形成工作合力，加快志馆建设；强化监督管理，办好年鉴杂志；坚持依
法治志，建立长效机制；推进产业开发，增强方志活力；加强队伍建设，重塑方志形象的任务
目标，紧紧围绕全省中心工作，以搞好第二轮修志为重点，力争在提高修志质量、加大用志力
度、完善联网扩容、深化期刊改革、强化年鉴管理、建立长效机制等方面取得新的进展。
在提高修志质量方面，主要是继续搞好年度督察工作，明年上半年对省志承编单位和市
(地)、县(市、区)的修志工作进行一次全面督察并通报全省；继续完善志书质量标准，制定并
出台《志书评议审定细则》、《志书质量验收标准》和《志书终审报告书》；继续搞好编写人
员培训，分别举办全省省志编写人员培训班、市(地)县(市、区)志培训班和全省志书主编培训
班；继续加强修志理论研讨，承办好中指组主办的全国修志理论研讨暨工作交流会和全省修志
工作研讨会；继续强化修志业务指导，采取集中和分片相结合的方式进行试写稿评议，总编室
及时组织召开总编例会，交流情况并研究解决志书编纂过程中遇到的问题；继续组织好全省三
级电子版地方志的编纂工作。
在加大用志力度方面，主要是通过召开全省用志工作经验交流会，总结交流各地各部门围
绕全省中心工作开展读志用志活动经验；完成已在中国龙志网站创办的《黑龙江历史上的今
天》专栏(1986年—2004年)的增补和编辑工作；以现有志书为基础，利用我省地情资料，启动
《中国通鉴·黑龙江卷》的编纂工作；配合我省老工业基地振兴战略，编纂一部《黑龙江工业
史鉴》；配合我省加强和改进未成年人思想道德教育建设工作，编纂《黑龙江省未成年人思想
道德教育系列丛书》；启动《黑龙江绿色食品志》等特色志书的编纂工作。
在完善联网扩容方面，主要是完成“中国龙志”网全省三级联网工作，上半年对这项工作
进行一次检查；加快地情数据库和网上方志馆建设，规划好市(地)、县(市、区)志办局域网站
及网页栏目设计和志书数字化处理转入数据库工作；对“中国龙志”网页改版，扩大并增加志
办系统工作交流范围和信息发布量，定期更新各栏目内容，及时报道有关信息；对全省志办网
管人员进行技术业务培训；在搞好市志调研的基础上，做好网站软硬件升级工作。
在深化期刊改革方面，主要是做好将《黑龙江史志》双月刊改为《龙江纵横》月刊的相关
工作，使其提高品位，增加容量，扩大发行，成为研究、探索和宣传黑龙江的综合性刊物；本
着政治家办刊、事业化管理、市场化运作的原则，逐步改革完善办刊体制和工作机制，提高办
刊工作质量和效率；将2003年创办的《电子天下》由月刊改为半月刊，扩大在期刊市场上的占
有率，打造我省科技类期刊知名品牌；进一步办好《黑龙江方志信息》，在丰富信息容量、提
高信息时效、扩大交流范围等方面有所改进。
在强化年鉴管理方面，主要是加强对全省地方综合年鉴和专业年鉴的指导，编写年鉴编纂
培训教材，培训基层年鉴工作人员；开展好年鉴业务交流；完善全省年鉴管理工作，在调研论
证的基础上，争取以省政府办公厅名义下发《黑龙江省年鉴工作管理办法》。
在建立长效机制方面，主要是继续做好省方志馆立项的争取工作，如近期新建确有困难，
建议通过改建等渠道尽快解决，同时抓好市县两级的方志馆建设；积极配合有关部门对《黑龙
江省地方志工作条例(草案)》进行调研论证工作，争取早日通过立法程序颁布实施；按照“一
纳入，五到位”要求，继续推进全省地方志系统机构和队伍建设；修订好《黑龙江地方志事业
发展纲要》，为列入我省十一五规划做好准备。
同志们，我们要通过这次研讨和工作交流，进一步加深对地方志工作地位和作用的理解，
进一步增强全省地方志工作者的责任感和使命感，更好地推动我省地方志事业的发展与繁荣。
我们要在省委、省政府的领导下，立足本职，放眼全局，再接再厉，不断进取，为振兴黑龙江，
全面建小康做出应有的贡献。