续志篇目设置需要注意的若干问题

夏为民 周春玲

2003年，笔者参与审查了20余部续修市、县(市)志篇目。发现一些不容忽视的问题。下面
探讨一下解决这些问题的方法。
一、突出新时期时代特点问题
续修志书记述的时间断限一般是1986到2000年。正是社会主义建设新时期。续志篇目设置
要突出新时期时代特点，必须着力反映以经济建设为中心、改革开放、精神文明建设三个基本
特征。
1．突出记述经济建设。续志篇目存在的问题是：经济类比例关系不断加大；民营经济反
映不够；经济类专业志排列不科学问题。如何解决这些问题呢？笔者认为：一是要调整经济类
的比例关系，经济类专业志一般占一部志书30—40%为宜。二是要重视设置民营经济的篇目。
改革开放以来，民营经济异军突起，民营经济的份额越来越大。不反映本地民营经济发展的实
况，就没有抓住新时期经济发展的特点。续志应设“乡镇企业”、“民营经济”篇集中记述，
或者在“农业”、“工业”、“商贸”等有关篇设章或节分散记述。三是要科学排列经济类专
业志的顺序。有的续志篇目把第二产业的工业、建筑业排在经济类之首，有的把第三产业的商
贸、财税排在第二产业之前，这都违背行业排列原则。笔者认为经济类专业志排列原则应遵循
三次产业划分的理论。先排第一产业农业，再排第二产业工业、建筑业，三排第三产业。
2．突出改革开放。有两种记述模式，一种是在各篇中分散记述改革开放；一种是设“体
制改革”篇集中记述改革开放。篇目设计到底采取哪种模式好，应该说这两种模式各有所长，
要从本地实际出发选用。改革开放涉及各个行业，每个领域，分散记述改革开放有利于彰明因
果反映事物的发展规律；有利于反映行业发展的整体面貌；有利于落实编纂任务和编纂者实地
操作。在审查篇目中发现，有相当多的续志篇目中缺少重要改革内容，比如缺社会主义市场经
济体制初步建立、政治体制改革、流通领域体制改革等。笔者认为篇目中缺少重要改革项目，
就不能全面反映本地的改革。篇目中至少要设置15方面的改革：(1)农村经济体制改革；(2)企
业经济体制改革；(3)政治体制改革；(4)社会主义市场经济体制初步建立；(5)财政体制改革；
(6)流通领域体制改革；(7)社会保障体制改革；(8)税务体制改革；(9)金融体制改革；(10)
教育体制改革；(11)科技体制改革；(12)文化体制改革；(13)卫生体制改革；(14)小城镇综合
配套改革；(15)开发开放、外经外贸。
3．突出社会主义精神文明建设。社会主义精神文明建设，分思想道德建设和文化建设两
方面。应该说续志篇目中，对文化建设反映的较充分，一般都设“教育”、“科技”、“文
化”、“卫生”、“体育”篇集中记述文化建设。对思想道德建设在篇目中反映的不够，绝大
部分志书篇目根本没设置精神文明建设类目。有相当多续志篇目虽设置精神文明建设，但档次
过低。笔者认为要继承第一轮修志的优长，一是设“教育”、“科技”、“文化”、“卫生”、
“体育”篇集中记述文化建设；二是在“中国共产党XX市、县(市)地方组织”篇或“社会生活”
篇设置“精神文明创建活动”章记述思想道德建设。三是使用“精神文明创建活动”作题，不
使用“精神文明建设”外延过大的词作标题。
二、突出地方特点问题
突出地方特点是续志质量标准之一，设置续志篇目必须解决体例的统一性和突出地方特点
之间的矛盾。续志篇目中存在以下问题：一是有相当数量的续志篇目沿用前志的篇目，缺少创
新，本地特点不突出。二是设置反映地方特点的类目档次低，排列的位置不显著，在篇目中看
不出地方特点。三是违背形式逻辑的基本原则，把在全省、全市无特点的事类滥升格，造成体
例上的混乱。如何解决以上问题呢？一是要正确处理继承与创新的关系，续修志书要体现“续”
字，就是把前志大部分门类延续下来，但要看到前志虽是优秀志书，但并不是尽善尽美，不能
泥守前志篇目不变。续修在新形势下启动，要反映新事物、新内容，既要继承前志的优长，更
要与时俱进，把工夫下在创新上。二是把突出地方特点看成是个普遍性的理念，不要一说突出
地方特点，在篇目设置上就要“升格”突出一二个事物。要从全方位去考虑，多数情况下，只
要把地方特点突出的事类放在同类的突出位置上就可以，关键看你的资料是否过硬。三是打破
种属关系采取升格方法反映地方特色。采用升格方法时要注意两点：(1)此事物必须在全国、
全省、本地区占有相当高的历史地位；(2)具有很高经济开发价值或新兴产业。
三、分类标准不统一和统属关系不合理问题
志书篇目设置要十分讲究逻辑性，注意有序性，分类标准要统一，辈分层次要清楚，统属
关系要得当。在审查续志篇目时发现有三种常见病：一是分类标准不统一。一部市志“化学工
业”章设11节，使用了四种分类标准：(1)以经济活动分类；(2)以产品分类；(3)以工艺流程
分类；(4)以企业类型分类。这样分类违背形式逻辑划分使用同一标准的原则。二是辈分、层
次混乱。有两种类型：(1)把同一辈分的类目，排在篇、章不同档次上。有一部市志篇目第二
十八篇食品工业，篇下列四章，第一章食品加工业，第二章食品制造业，第三章饮料制造业，
第四章烟草加工业，按《国民经济行业分类》标准，食品工业、饮料制造业、烟草制品业都属
于制造业“门”中的平辈产业，不是统辖关系，应平行排列。(2)把不同辈分的类目排在篇级
同一档次上。一部市志篇目在“教科文卫体”卷下，列第三十篇文化，第三十一篇文学艺术，
第三十二篇电影与戏剧。《国民经济行业分类》把各行业分为四个档次，即门、大类、中类、
小类。第三十篇文化属“门”类(1级)，第三十一篇文学艺术，标题不准确，应是“文化艺
术”，属于大类(2级)，第三十二篇电影与戏剧属于中类(3级)，不难看出以上的篇目设置，把
门、大类、中类都排在篇级同一档次上，它们应是篇、章、节的关系。三是归属不当问题，这
个问题比较普遍。比如有的县志篇目把本属“工业”篇的“粮油工业”归到“粮食”篇，把本
属于“群众与社会团体”篇的科学技术协会归到“科教”篇。在修改篇目时必须解决以上问题，
把握三个环节：(1)横分门类时要使用同一个分类标准，用同一把尺子，不要同时使用两个以
上标准，否则就会造成混乱。(2)横分门类后，篇、章、节的排列应遵循《国民经济行业分类》
原则。一般情况下不要打破门、大类、中类的辈分关系。(3)一般情况下类目的归属仍然遵
从“事以类从”的原则，把同一类的事物归到一个门类，也就是归同一篇之中，不能打破种属
关系。
四、横分不缺“要项”问题
“横分竖写”是地方志区别其它书籍的体例特征之一。总结第一轮修志的经验教训，横分
门类时过分强调“横不缺项”，结果造成没有资料强立章节，有的节还不足200字，实践证明
“横不缺项”是做不到的。我们在设计续志篇目时虽不必求全，但要做到横不缺“要项”。续
志篇目较普遍存在以下问题，一是缺志书的要件。2000年中指组印发《续志编纂若干规定》
(征求意见稿)中要求，续志必须具备以下要件：概述、大事记、专业志、附录、对前志的纠错
补遗、索引。去年笔者审查的20部续志篇目中，有16部篇目缺对前志的纠错；有4部篇目缺索
引。二是缺“要项”，有四种类型：(1)缺“门”级要项，有的续志缺水利、卫生、环境保护。
(2)缺反映事物本质属性的要项，比如“自然环境”篇缺地质、地貌、水文、土壤。在“经
济综合管理”篇“经济综述”章缺“国内生产总值”。(3)绝大多数篇目缺同“法轮功”邪教
组织作斗争的内容。(4)政治类专业志缺人大主要活动、民主党派参政议政，“公安司法”篇
缺普法教育、社会治安综合治理。
五、篇目标题不准确问题
要把握志体特点，做到简洁、明晰、准确、惜墨如金。必须解决好以下6个问题：
1．用词不准确。有的篇目标题随意使用习惯用语。一部市志篇目用“经济体制变革”作
一章的标题。“变革”一词不准确，党的十六大报告使用“经济体制改革”、“政治体制改
革”，因此“变革”应改为“改革”更为准确。同一部市志篇目用“文学艺术”作章标题，依
据《国民经济行业分类》应改为“文化艺术”作标题。篇目标题切忌随意性，一定使用规范性的
语言。
2．篇目标题与记述内容不符。有一部市志篇目设“社会团体”篇，而一、二、三章是工
会、共青团、妇联群众团体，记述内容与标题不符，篇题应改为群众与社会团体。在“城市建
设环境保护”篇，第五章“乡村建设”与城市建设不符，应改为“城乡建设”。篇目标题一定
要和记述内容相符，概念要恰如其分。
3．使用新闻、工作总结、报告、论文式的题目。在续志篇目中常出现：(1)新闻式标题。
一部续志篇目用“乡镇工业蓬勃发展”作章题，这是带有宣传色彩的新闻标题，应改为“乡镇
工业”。(2)工作总结式的标题。一部续志篇目使用“科学技术取得重大成果”作标题，这显
然是工作总结式的语言，应改为“科技成果”。(3)工作报告式的标题。一部续志篇目使用“
要加强企业文化建设”作标题，“要加强……”，这是指令性工作报告式的语言，应改为“企
业文化建设”。(4)论文式的标题。一部续志篇目使用“民族工业地位与作用”作章级标题，
这明显是论文标题，应改为“民族工业”。
4．篇、章、节使用相同标题。第一轮修志有一个不成文的共识，在一篇专业志中，篇、
章、节不允许使用相同标题。续志篇目中篇、章、节标题相同问题比较普遍存在，有个别篇目
多达17组，试举几例，一部续志篇目第二十篇城乡建设，本篇第二章城乡建设；第十八篇商贸，
第一章国内贸易，本章第二节国内贸易。在修订篇目时必须认真解决此类问题。
5．记述同一事物使用不同概念。“机构”是各行业都有的同一事物，各专业篇都应如实
记述。有一部续志篇目使用机构、机构设置、机构沿革、管理机构、服务机构5个不同的概念
记述“机构”。笔者认为记述同一事物，在不同篇章，必须使用同一概念作标题，不然就会造
成混乱。记述机构使用“机构沿革”较好，有利于记述断限内的机构设置，有利于记述机构改
革。
6．合篇、合章标题书写不规范。在设置篇目时，有的行业独立成篇、成章资料不足，可
把有内在联系的行业合为一篇或一章，但书写有不规范问题，比如写成《公安司法》《文化体
育》，应写成《公安司法》、《文化体育》为好。
六、要正确处理市志与县(市)志记述范围问题
新时期第二轮修志，市(地)及所属县(市、区)都有修志任务，而且同步进行。续修市志记
述范围大都含所属县(市、区)，那么在续志篇目中怎么体现？去年看到的5部市级续志篇目，
普遍存在没有正确处理好市志与所属县(市、区)志的关系，比如有一部续修市志篇目，在第一
篇建置中已经设“县(市、区)概况”章，每个县(市、区)都单设一节，宏观记述县(市、区)的
概貌，但在17篇59处又重复设置所属县(市、区)的一些机构，在县(市、区)志篇目中同样设置
市的有关单位。又比如在市志“政权政协”篇“人民代表大会”章，设“县(市、区)人大”节，
在“人民政府”章，设“县(市、区)人民政府”节。在“财税金融”篇，第一章财政，设“
县(市、区)财政局”节，第二章税务，设“县(市、区)税务局”节。笔者认为这样设置篇目弊
端有三：一是造成市志与县(市、区)志大量重复；二是造成市志与县(市、区)志资料运用交叉、
矛盾；三是降低续志的使用价值。地级市志记述范围可以含所属县(市、区)，但市、县(市、
区)续志又独立成书，在设置续志篇目时必须正确处理好包容关系，笔者根据有关规定实际
情况提出以下建议：一要明确主体与客体的关系，就续修市志而言，市本身是记述主体，主体
从详，所属县(市、区)是记述客体，客体从略。二要明确宏观与微观的关系，市志设县(市、
区)概况，宏观记述县(市、区)情况，微观的事物留给县(市、区)志记述。县(市、区)志可宏
观附记市属企事业单位。三是市志“大事记”中可记述所属县(市、区)的新事、要事、特事。
四是市志“人物”篇可收录在全省、全市范围内有影响的英雄人物。
(原载《黑龙江史志》2004年第3期)