赴山东省学习考察情况报告

总局学习考察团
(2005年1月10日)

1月4日至7日，以吕维峰局长为团长，总局领导、各分局领导、重点龙头企业负责人和总
局机关有关部门领导组成的总局学习考察团，赴山东省进行了为期四天的学习考察。考察期间
听取了山东省农业厅关于全省农业产业化经营情况的介绍，重点考察了济南、邹平、潍坊、诸
城、寿光、龙口、莱阳、青岛8个市县的20多个企业和单位。这次考察时间虽短，但收获很大。
一路考察，满眼“风光”，处处“精彩”。考察团全体成员都被齐鲁大地强烈的发展氛围所
感染，更为他们快速发展的骄人业绩而震撼，实实在在地解放了思想，开阔了眼界，看到了差
距，增加了压力，学到了经验，振奋了精神，坚定了垦区大发展、快发展的信心，确实是不虚
此行。
考察中大家深深感到，山东各地善于把中央精神和本地实际紧密结合起来，紧紧围绕发展
这个第一要务创造性地开展工作，创造了许多加快发展的新鲜经验，概括起来主要体现在五个
方面。
一、思想解放，敢为人先，干事创业谋发展
考察中我们共同的感受是，这些地方发展气魄大，发展速度快，经济效益好。山东省去年
前九个月实现GDP10575亿元，增长15%，连续13年保持两位数增长。我们所到过的市县和企业，
产值、销售收入、利润大都是两位数快速增长。潍坊市2002年开始迅速崛起，两年GDP翻了一
番，去年达到1240亿元，计划五年翻三番，到2008年实现GDP4500亿元。我们所看到的企业，
一般的销售收入都在四、五十亿元以上，超百亿元的不在少数，发展速度之快，真是令人称
羡。像潍柴动力，2000年销售收入8.5亿，2001年达到16.3亿，2002年27亿，2003年53亿，2004
年达到104亿元，基本上是一年翻一番。诸城市新郎希努尔集团，原来是劳动服务公司的一个
只有3个人的小服装厂，经过近六、七年的发展，销售收入达到40亿元，实现利税1.5亿元，其
中利润1亿元，安排了8000人就业，董事长王桂波被评为中国民营企业十大新闻人物。
山东经济为什么发展这么快？我们感到最突出的是各级领导和干部群众思想解放，敢为人
先，有一种强烈的干事创业的劲头和不甘人后、勇于争先的精神。一是把解放思想，更新观念
作为加快发展的首要任务贯穿始终。山东以加快发展为核心，在全省开展了解放思想的大讨论，
引导干部群众树立大市场，大开放、大招商、大发展的新观念。各级都确立了“全党抓经济、
重点抓工业、关键抓投入，突出抓招商”的工作思路，各级领导班子对抓发展具有高度的责
任感、紧迫感和自觉性，把发展真正装进脑子，抓在手中，努力当好加快发展的带头人。广大
干部和群众都充满着工作激情，你追我赶，竞相发展，比着干，争排头，形成了风正气顺心齐，
干大事创大业的强烈氛围。二是全面正确地理解和贯彻科学发展观。他们对科学发展观认识
的深、理解得透、落实得好，强调落实科学发展观不是要抑制发展、放慢发展，把国家加强宏
观调控视为加快发展的重要机遇，把握“有保有压”的政策，对“保”的领域，大上快上，加
快发展。在宏观调控的形势下，山东省去年固定资产投资达7500亿元，增幅远远高于全国平均
水平。对国家总体上“压缩”的领域，把握“压”的行业中也有“保”的重点这个政策取向，
努力把要保的企业提档升级。邹平魏桥纺织集团原是供销社的棉花加工厂，现在搞到了600万
纱锭，两年内要扩大到1000万锭。龙口南山集团的铝业公司，三年前电解铝产量10万吨，近两
三年投资40亿元，现在规模迅速扩大，一个村的产值达到130亿元，实现利税13亿元。“人压
我保”，使这些企业反而获得了更大的发展空间。
二、高起点建设龙头企业，大项目大投入带动大发展
加大投入力度，高起点建设龙头企业，是山东省实现快速发展的一条根本经验。全省销售
收入100万元以上的龙头企业有5357家，其中超亿元的370多家，超10亿元的30多家。潍坊市每
年选择100家市场前景好、发展潜力大、辐射带动力强的龙头企业作为扶持重点，在资金、土
地、信贷、税收等方面采取倾斜政策，促其快速发展，加速膨胀。在全国583家农业产业化重
点龙头企业中，山东43家，潍坊有7家；在全省188家产业化重点龙头企业中，潍坊有22家。去
年全市新增农产品加工企业434家，龙头企业总数达到了1974家，其中销售收入过亿元的龙头
企业达86家，过30亿元的2家，过50亿元的1家，年出口创汇过千万美元的达到30多家。诸城市
坚持“大、高、外、强、多”五字方针建设龙头企业。大，就是大规模。坚持上就上个大项目，
建就建个大龙头，抓就抓个大产业，全市有两家企业进入全国重点扶持的151家产业化龙头
企业行列。外贸集团成为全国最大的肉鸡、玉米淀粉、天然色素加工出口基地，连续9年实现
利税超亿元，去年实现销售收入50.2亿元。高，就是高起点，高质量，高档次。不管是新上项
目，还是老企业改造都坚持高水平，全部采用发达国家的先进设备。得利斯集团近年投资3亿
元，新上15万吨高档肉制品加工项目，去年实现销售收入22.7亿元。外，就是龙头外向，产品
外销。全市建设了60多家农产品加工出口企业，出口产品达到100多个品种。强，就是强带动、
强辐射力。外贸集团在肉鸡生产上对农民实行“四到门、三赊销、两公开、一结算”的服务
方式，带起万户农民养鸡，户均年收入1万多元。多，就是多形式、多层次、多成分。调动方
方面面的力量发展龙头企业，全市各类加工龙头发展到900多家，年加工能力400万吨。一些产
品在国际国内市场占据重要份额。如年加工出口肉鸡4万吨，占全国出口总量的十分之一；年
加工淀粉120万吨，占全国产量的四分之一；年加工色素3亿克，占全球饲料级黄色素总产量的
二分之一；黄烟年加工出口1万吨，占全国出口量的六分之一。
在龙头企业建设上，山东各地一个共同特点就是靠大投入，上大项目。搞就大手笔，做就
国际化，投资额都是以亿元计算，动辄几十亿甚至上百亿。去年潍坊在建和新开工投资过亿元
的项目达271个。烟台市近4年固定资产投资由200亿元猛增到1000亿元。寿光市近3年投入150
多亿元，开工建设了500多个工业项目，去年新开工投资超亿元的项目35个，超10亿元的项目3
个。投资3亿元对寿光蔬菜批发市场进行改扩建，年交易量达30亿斤，交易额28亿元。批发市
场“买全国，卖全国”，在这里“没有买不到的菜，没有卖不出的菜”，成为全国重要的蔬菜
集散中心、信息交流中心和价格形成中心。晨鸣纸业集团去年投资近30亿元新上两条生产线，
其中一条生产线平均每天实现利润100万元。今年计划投资45亿元上新项目，实现销售收入150
亿元。龙口市南山集团近几年靠大投入促进大发展，由一个村办企业迅速膨胀成拥有2支股票、
多个主导产业的大型企业集团，去年销售收入达102亿元，利税13亿元。他们计划近期投资
200亿元，再造一个南山集团。
三、大力度招商引资，借助外力加快发展
招商引资，开明开放，互惠双赢，是山东各地快速发展的又一条成功经验。他们的主要做
法，一是以开发区为载体招商引资。潍坊市开发区以其优惠的政策和优质的服务，近3年引进
项目630项，总投资480亿元，其中过亿元项目75个，去年在建项目44个，总投资35亿元。烟台
去年引进千万美元以上的外资大项目80个，超亿美元的大项目10个。山东人多地少，土地很珍
贵，但开发区建设规模大，起点高，占地面积少的几万平方米，多的几十万平方米。我们在潍
坊开发区看到，道路宽阔平坦，塔吊林立，到处都是建设工地。陪同的市领导告诉我们，潍坊
不愁没项目，而是项目多得排不上号。邹平县在经济技术开发区建起4个工业园，占地面积2万
亩，已有4家世界500强企业在这里落户。去年开发区完成工业产值104亿元，实现利税12亿元。
寿光市加快农业与国际市场接轨，吸引了瑞士先正达、以色列海泽拉、荷兰瑞克期旺等10多
家世界知名种业在开发区建立了菜果新品种实验示范基地，先后引进推广了200多项国内外新
技术、1000多个新品种和30多种种植新模式，大棚蔬菜平均亩效益达到1.5万元以上，出现了
一批5万元田和10万元田。福田重工与中信集团等大企业合资，投资10亿元建成了大型产业装
备一期项目，今年销售收入将增加到70亿元。二是实施“引进来、走出去”战略。潍坊市利用
自身优势，引进国外良种、技术、资金、人才，改造传统农业，提高农产品的品质，把产品销
往国外。全市引进种养加项目1100多项，有1000多名国外农业专家和经营管理人员在这里投资
兴业。像日本池田株式会社两期投资1400万美元独自创办的福华食品有限公司，发展有机栽培
基地5000亩，产品全部销往日本，年创汇1000多万美元。全市在国外建立各类农业企业近100
个，到国外从事农业生产经营的有2000多人，年创汇2亿多美元。寿光市在美国的洛杉矶、西
雅图和俄罗斯、圭亚那、委内瑞拉等地创办农场、设立经销公司17家，年经营额4000多万美元。
三是利用各种不同类型展会招商引资。以举办国际风筝展而名扬海内外的潍坊市，已将风筝
文化渗透到整个城市的街路、建筑、广场和群众心中，风筝展不仅为潍坊汇聚了人气，也带来
了滚滚财源。去年全市吸引投资过千万元的项目164个，总投资86.8亿元。以蔬菜名闻天下的
寿光市，连续举办了5届全国蔬菜博览会，累计签约额达52.3亿元。四是建设环境，筑巢引凤。
山东省在全国率先喊出“平安山东”的口号，提出围绕加快发展，大力营造团结奋进的人文
环境、稳定和谐的社会环境、诚信法制的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环
境。潍坊市用铁的纪律治理整顿机关作风，成立了经济发展软环境投诉中心，实行有奖举报。
对举报的“三乱”行为，一经查实，责任人就地免职，并对举报者奖励3—5万元。五是实行全
员招商。各市对所属县市区政府各部门，分别下达招商引资任务，落实到人头，人人肩上扛指
标，每月公布工作进度，每半年考核一次，到位资金必须经过财政、银行、招商等部门认定有
效。超额完成有奖，去年潍坊开发区拿出1000万元兑现招商引资奖金。累计三次完不成任务的
离职专门招商，再完不成就免职。莱阳市农业局去年承担了100万美元的招商引资指标，如果
第一年完不成全市通报，第二年完不成部门领导大会检讨，第三年完不成一把手离职招商。
四、健全农产品质量标准体系，依靠科技进步促进快发展
针对国际市场绿色壁垒不断升级，国内市场准入越来越严的实际，山东很多市县把加强农
产品质量标准体系建设作为打造农产品品牌，增创农业发展新优势的关键措施来抓，把农产品
质量安全监管贯穿于产前、产中、产后全过程，取得了显著成效。一是普遍建立了农产品质量
标准体系。潍坊市收集整理了61项蔬菜、禽肉国内行业标准以及24项出口欧盟、日本、韩国等
国家和地区的标准规范，印发《农业标准化规范性文件汇编》5000套，无偿发放到全市农产品
加工企业，作为企业执行标准、实施监督的依据。制定了包括产地环境、产品质量和加工包装
在内的154项地方性标准规范。形成了既有国际标准、国家标准、行业标准，又有地方标准和
企业标准的较为完整的标准体系，使全市主要农产品的生产、加工、包装、流通等环节做到了
有标可依。二是加大对农产品质量检测监督力度。寿光市投资1500多万元建起了一处大型的蔬
菜质量检测中心，形成了一整套科学的监测运行和质量保证体系，为寿光蔬菜生产和销售提供
了强有力的监测技术保障，加快了全市农业产业化和国际化的进程。潍坊市用于农产品检测体
系建设的投资累计达2亿多元，形成了市、县、乡、企业四级农产品质量检测网络，保证了农
产品适应国际、国内两个市场的需求。目前全国获准禽肉熟食出口日本的35家企业中，潍坊有
7家；全国获准禽肉熟食出口韩国的11家企业中，潍坊有4家；全国获准冷冻菠菜出口日本的27
家企业中，潍坊有5家。三是搞好优质农产品生产基地建设。很多市县制定下发了《优质农产
品基地建设实施方案》，寿光市与各个镇政府签订了蔬菜质量安全责任书，把优质基地管理作
为首要责任目标。各个乡镇确定100个大棚为蔬菜质量安全监控示范棚，实行统一供应种苗、
统一技术规范、统一农资供应、统一质量检测、统一收购销售，示范基地内的农产品抽检合格
率达到100%。四是依托龙头企业，对农产品实行两头把关。一方面把好原料基地关，确保原料
的质量安全；另一方面，加强龙头企业生产、加工全过程的质量监控，严把原料进厂和产品出
厂关，不合格的原料不准进厂，不合格的产品不准出厂。
山东经济社会发展快的市县区和企业，都普遍重视科技，不断推进科技创新，提高产品档
次和科技含量。山东省农作物良种覆盖率已达到96%以上，家禽、水产品良种率达到90%以上。
全省规模以上龙头企业90%左右实行了产学研结合，80%左右建立了自己的科研机构。诸城得利
斯集团投资3亿元引进国际上最先进的成套设备和技术，完全按欧盟标准，建成“中国汉堡”
肉饼加工项目，达产后年可实现产值23亿元，利税2亿元，出口创汇5000万美元。莱阳龙大集
团先后从日本、新加坡、马来西亚等地引进了30多个蔬菜新品种，全部成功地进行了繁育推广，
为进军国际市场提供了有力的原料保障。很多市县高度重视科技培训，潍坊市通过大规模的
培训，有11万农民获得了“绿色证书”，6万多农民获得了技术职称，近10万农民上了网，70
多万农民成为龙头企业的员工，30多万人成为开拓市场的经纪人。很多龙头企业都着眼于人的
素质提高，广泛开展企业文化建设，形成了不同的企业理念和核心价值观。如寿光晨鸣集团提
出的“创新不需要天才，需要新的思想、新的改进、新的独创”、“质量、信誉、服务不打
折”、“不能更新观念，无异于自我抛弃”、“部下素质低不是你的责任，不能提高部下的素
质就是你的责任”、“发现不了问题，就是最大的问题”、“什么是不简单，能够把简单的事
千百遍地都作对就是不简单”等等，都给了我们很多启迪。
五、完善符合市场经济体制要求的政策体制，发挥政策导向作用保证快发展
山东在招商引资、上项目、谋发展的同时，紧紧围绕各自确定的发展战略和目标，把国家
的产业政策与本地实际结合起来，进行产业规划与布局，发挥优势，突出重点，迅速形成了自
己的优势产业。面对经济发展中遇到的资金、土地、能源等瓶颈问题，各地积极探索运用灵活
的政策措施加以突破。比如，在解决资金问题上，坚持多渠道、多形式融通筹措，把争取国家
支持、加大信贷投入、积极招商引资、吸收民间投资和培育资本市场结合起来，形成了多元化
的融资格局。去年山东实际利用外资112.6亿美元，增长73.2%，烟台引进内资达735亿元。促
进银行与重点项目对接，潍坊去年增加贷款109亿元，上市融资突破45亿元。在解决建设用地
问题上，山东采取政府高度垄断土地一级市场，建立国有土地收购储备制度，培育和规范土地
交易市场，大大提高了土地收益。在解决煤电油运紧张问题上，他们加强和铁路、煤炭生产企
业的协作，开辟了煤炭运输“绿色通道”。在城市建设上，他们把城市资源作为最大的国有资
产经营，以政策综合运作土地资产、地域空间及其它经济要素，实现资源配置最大化和最优化，
走出了一条以城兴城的路子。潍坊高新区在土地补偿费依法及时、足额兑付到位的基础上，
破解农民“三忧”、搞好“三个置换”。解决“三忧”，即发放生活补助，解决农民的眼前之
忧，按600元/人年的标准，向失地农民发放生活补贴；建立养老保险，解决农民的终生之忧，
全区有8700名农民加入了养老保险，2000名60岁以上的农民已开始按月领取100元养老保险金；
搞好不动产经营，解决农民的生财之忧，为每户农民提供单元式住房、标准化厂房或商业用
房，对标准厂房和商业用房，以股份制形式运营管理，按股分红。“三个置换”是，把农民的
土地补偿费置换成标准厂房和商业房；把农村的旧村址置换成现代生活小区，全区有29个村
实施了旧村改造；把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主，全区有近万名农村劳动
力到企业就业，第三产业经营业户达2850户。
通过考察耳闻目睹山东近几年发生的巨大变化，我们在深感震撼和压力的同时，也深受他
们加快发展经验的启迪。第一，思想解放的程度决定发展的速度，观念落后比经济贫穷更可怕。
垦区要实现大发展、快发展，首先要进一步解放思想，更新观念。要学习山东人抢抓机遇、
迎难而上、勇于创新的精神和劲头，破除怨天尤人的消极思想；学习他们大手笔、干大事，敢
争天下先的气魄和眼界，破除固步自封、因循守旧、不求进取的陈旧观念；学习他们大开放、
大招商，实现双赢、共同发展的胸怀和做法，破除对外招商怕吃亏、患得患失的小家子气；学
习他们打造竞争文化，争创一流的先进企业文化和理念，破除传统思维方式的束缚；学习他们
抓工作抓关键，抓住不放、抓就抓好的务实作风，破除坐而论道、慢慢吞吞的行为方式。通过
进一步解放思想，增强大发展、快发展的紧迫感和责任感，保持干大事创大业、一门心思抓发
展的那么一种劲头和精神。第二，实现大发展、快发展，必须上大项目，靠大投入，发挥好龙
头企业的带动作用。做强首先必须要做大，我们必须破除“怕这怕那、畏首畏尾”的思想，不
断提高驾驭市场经济的能力，敢往大想，会往大干，能往大成。第三，大发展离不开大招商，
快发展更需要借助外力。我们必须高度重视招商引资工作，采取得力措施，实行全社会、全员
抓招商引资，动真的，来实的，抓大的，这样才能推动垦区经济快速发展。第四，建立健全农
产品质量标准体系，推进科技创新是对接国内外市场，提高农产品的竞争力的关键。要按照市
场需求，对农产品产、加、销全过程实行质量检测和监控，不断推进科技进步，增加农产品的
科技含量加大人员培训的力度，加强企业文化建设，不断提高全员素质。第五，完善政策、创
造环境是实现大发展快发展的重要保障。学习山东经验，要针对垦区实际，进一步深入研究促
进垦区快速发展的一系列政策措施。有了好的政策，还要进一步转变职能，转变作风，深入实
际，狠抓落实。只有这样，才能保证垦区大发展、快发展目标的实现。
当前，我们正处在新一轮加快发展的关键时期，我们要通过学习山东的经验，查找工作上
的差距，增强加快发展的紧迫感、责任感，进一步谋划工作思路，振奋精神，昂扬斗志，带领
垦区人民在率先实现农业现代化和全面建设小康社会进程中创造新的成绩。