坚持以人为本带领群众致富


——格球山农场加强党的作风建设的调查

昌志信

截止到2003年，格球山农场已连续15年实现经营盈利，累计实现利润2066多万元；企业所
有者获益达到8368万元，资产负债率下降到35.7%，企业在银行存款5530多万元；全场人均年
收入达到5208元。农场先后被省委、省政府授予全省先进基层党组织、省级文明单位标兵、全
省模范单位等光荣称号。2001年底，格球山农场被树为黑龙江垦区三面旗帜之一。纵观格球山
农场十几年来走过的路程，之所以能取得这样好的成绩，关键在于农场党委在改革开放和现代
化建设中始终高度重视党的作风建设，自觉地实践“三个代表”的重要思想，走出了一条立党
为公和以人为本的改革与发展之路。
立足根本抓改革，时刻把群众利益放在心中
十几年来，格球山农场的改革一直保持着健康发展的态势，既没有出现偏差，也没有出现
反复，原因就在于农场党委一班人正确理解和把握了改革的根本，始终把富民强场作为推进农
场改革的出发点和落脚点，从而使改革得到广大干部、职工的衷心拥护与支持。
1993年，格球山农场农业改革进入攻坚阶段。由于几十年计划经济的影响，干部职工早已
习惯了生产上的“大帮轰”和分配上的“大锅饭”，因而推行“两自理、四到户”的改革工作
从一开始就遇到了重重阻力。面对一些干部、职工的怀疑、议论甚至是抵触的情绪，农场党委
既没有被改革遇到的思想阻力所难倒，跟在职工群众后面做“尾巴”；也没有采取行政命令手
段强制推行，简单地就改革抓改革，而是紧紧抓住思想教育这一中心环节，逐个生产队的宣传、
教育和解释，挨家挨户地讲政策、算细账、论得失，使干部职工深刻认识改革的必要性和必
然性，通过思想上的大解放，推进改革的大突破。由于思想政治工作到位，改革比较彻底，加
上天帮忙，人努力，因而在1994～1998年的第一个五年承包期中，农业人均年收入达到5800元，
家庭农场累计实现利润1.41亿元，职工们实实在在地尝到了改革的甜头，大多数种地职工走上
了富裕的道路。
1998年，格球山农场农业改革的第一轮承包期结束，第二轮承包期开始。由于遭受到严重
的自然灾害，这一年农业生产严重滑坡，种地职工的收入大幅度下降。面对突如其来的袭击，
改革是前进还是倒退，是一年一包还是长期固定不变，不仅考验着干部职工的改革承受能力，
同时更是对农场党委改革意志、领导水平和决断能力的一次严峻考验。为了打消人们的思想疑
虑，坚定全场上下的改革信心，农场党委首先在农业单位开展了“统一思想、振奋精神、战胜
挑战”的思想教育活动。先后制作了《正确的抉择》、《崛起的黑土地》和《希望之光》等三
部反映第一个五年承包期经营成果的电视片在全场反复播放，用以增强干部职工战胜困难的决
心和信心。同时，在场直地区开展了“与农业单位干部职工同舟共济、共渡难关”的大讨论，
机关带头精简人员，主动取消岗位补贴。全场仅减少管理费一项，就为种地职工减轻负担达252
万元，上上下下形成了共渡难关的氛围。在加大思想政治工作力度的同时，农场党委果断决
定下调职工种地的利费指标，每亩地减30元，共为农业职工减轻负担达600多万元，终于使农
业改革渡过了最艰难的时期，21.4万亩耕地不仅全部承包到户，而且合同期一定十年不变。由
于农场党委在改革问题上态度坚决，工作细致，方法稳妥，加之职工群众改革觉悟的不断提高，
格球山农场在农业改革方面10年迈出了三大步，广大种地职工不仅告别了贫穷，走上了致富的
道路，而且真正成为生产经营主体和自己命运的主人，种地的积极性更高了。
拓宽致富道路，实实在在关心群众利益
农场党委一班人认为，面对人世给我国农业带来的压力与挑战，如何加快农业经济结构的
战略性调整，不仅是一个重大的经济问题，同时也是密切党群、干群关系和实践“三个代表”
重要思想的一项重大政治任务。早在1994年种地效益最好的时期，农场党委就未雨绸缪，超前
谋划，从市场需求出发，及时把结构调整摆上重要日程，确定了大力发展奶牛业，走农牧结合
产业化发展的总体工作思路。同时出台优惠政策大力扶持职工养奶牛，先后发放1000多万元低
息贷款帮助职工解决买奶牛的资金问题，并由农场出资统一解决标准化牛舍、青贮窑和小区内
的通水、通电和道路等问题。为打消职工群众在养奶牛方面的顾虑，农场党委充分发挥党员于
部的先锋模范作用，通过典型示范的办法，调动职工群众养奶牛的积极性。如十二队7名党员
响应党委的号召，集资40万元购买68头奶牛，投资30万元建起当时垦区最先进的环保型阳光牛
舍，在标准化饲养上走在前面，农场就及时进行总结推广。十队队长刘华、十一队党支部书记
黄守革、十四队党支部书记王凤成、十五队队长李明等党员干部，分别筹资10多万元购买奶牛，
带头建起规模经营家庭牧场，不断增加饲养和管理中的科技含量，收到明显的经济效益，很
快带动起职工群众养奶牛的热情。对一些生活条件较差的贫困职工，农场党委则采取党员干部
与他们结成帮扶对子的办法，帮扶困难职工购买和饲养奶牛，使50户困难职工家庭一同走上富
裕之路。
格球山农场奶牛业的发展实现了富民强场的目标。一是拓宽了职工致富的路子。以前农场
仅靠种植业一条腿走路，现在全场有近800多名职工从土地中分离出来专门饲养奶牛，全场职
均年收入达到1.3万元；二是拓宽了职工就业的门路。在格球山农场，职工只有转岗的，没有
失业的。全场仅从事乳品业养、加、销的劳动力就达1800人。三是拉动了农场经济的发展。
1994年格球山农场的社会总产值仅有8300万元，到2003年已发展到1.9亿元。其中畜牧业总产
值达到3582万元，占大农业总产值的34.6%。四是增强了农场职工抵御自然与市场两个风险考验
的能力，在农业连续遭受自然灾害和市场粮食价格走低的情况下，保证了农场职工正常的生产
和生活。
以人为本抓管理，全力维护群众利益
农场党委一班人认为，管理不仅是企业的永恒主题，同时也是实践党的全心全意为人民服
务宗旨和维护职工群众切身利益的重要途径。因此，随着改革的深入和企业经营机制的转变，
他们不仅没有放弃大农场的管理职能，而且还自觉地把更新管理观念、转变管理方式和实现管
理升级作为发扬党的优良传统作风和全心全意为职工群众服务的一个重要切入点，通过严格、
科学的企业管理，全力维护职工群众的利益；
一是坚持改革越是深化，管理越要强化的指导思想，结合农场实际先后出台了18项管理制
度，推出了“两管、两化、一增加”的管理思路。“两管”，即加强农业生产成本管理和农产
品质量管理；“两化”，即农机管理标准化和田间作业标准化；“一增加”即增加农业生产的
科技含量。在财务管理方面，农场通过实行刚性预算制度控制农场的非生产性支出；通过建立
严格的利费收缴制度保证农场的各项开支和上交税费及利润指标的实现；通过发放明白卡和实
行农作物斤粮成本逆控措施降低种植业成本，帮助职工提高科学种田水平。随着管理的加强，
格球山农场管理资金的能力得到明显增强，不仅有效杜绝了违反财经纪律现象的发生，解决了
企业资金紧张的矛盾，同时还强化了职工的风险意识和责任意识。如2000年农场通过合同保证
金的形式筹资428万元，通过预留金形式筹资1100万元钱，较好地解决了种、管、收中的资金
缺口问题，从根本上维护了职工群众的切身利益。
二是树立管理就是服务的思想，寓管理于服务之中。农场通过制定扶持政策引导种地职工
加快农机更新换代步伐，使农业机械管理在垦区始终保持先进水平。为降低农业直接成本，农
场构建了统一的物资采购管理体制，利用农场货币支付能力强的优势，降低所购生产资料的价
格，提高所购生产资料的质量，使职工从中得到实惠。为保护职工利益，农场建立了农产品统
一管理体系。2000年，由于农场准确把握了大豆的市场销售时机，仅销售大豆一项就使职工增
收200多万元。由于正确理解和把握了企业管理的本质，因此这些年来尽管格球山农场在管理
上严得出了名，但全场的党群、干群关系不仅没有因此而疏远，反而越来越密切了。
格球山农场党委坚持以立党为公和以人为本的理念指导改革和经济建设，不仅取得了令人
瞩目的效果，而且给人以深刻的启示：
启示之一，搞好新时期党的作风建设，首先必须全面、完整、准确地理解和把握党在社会
主义初级阶段的基本路线，牢固树立全心全意为人民服务的改革思想。这些年来，格球山农场
党委在推进农业改革中，没有把分离出来的富余人员看作负担和包袱，而是通过大力发展畜牧
业和第三产业，实现了“分流不分心，转岗不下岗”。不仅保证全场职工人人都有活儿干、人
人都有饭吃，而且日子还过得比过去更好。由于农场党委较好地把握了为什么改革、为谁改革
和怎样改革的问题，改革始终是在一切为了群众、一切依靠群众中进行的，从而使农场改革的
路越走越宽、越走越好、越走越畅。
启示之二，搞好新时期党的作风建设，核心在实践“三个代表”重要思想，永远保持党的
先进性。对基层和企业来说，就是要充分发挥党组织在改革和经济发展中的政治保证作用，使
广大党员干部真正成为职工群众脱贫致富的带头人和领路人。这些年来，格球山农场党委无论
是在改革和结构调整中，还是在强化企业管理和搞好大农场服务方面，始终把深入细致的思想
政治工作作为一切工作的灵魂和生命线，始终把充分发挥党员的先锋模范作用作为教育群众、
引导群众和提高群众的中心环节来抓，努力用真理的力量和人格的力量把广大职工群众紧紧地
团结在党组织的周围，从而使农场的改革和建设始终在一种和谐、稳定、团结和鼓劲的氛围中
顺利地进行。
启示之三，搞好新时期党的作风建设，关键在党委。从格球山农场党的作风建设的实践看，
无论是正确理解、把握党的基本路线和改革开放的富民政策，还是充分调动和发挥广大党员
在改革和现代化建设中的先锋模范作用，归根结底取决于党委一班人的精神面貌、思想理论水
平、科学决策能力和全心全意为人民服务的觉悟程度。这些年来，格球山农场党委一班人始终
牢记党的宗旨，以职工增收、企业增效、国有资产增值为目标，大力发扬团结、务实、开拓和
奉献精神，班子成员之间互相尊重、互相配合、互相支持，心为民想，权为民用，利为民谋，
把全部精力和注意力用在工作和事业上，不仅赢得了职工群众的信任和拥护，而且带出了一支
思想好、作风正和敢打、善打硬仗的党员干部队伍，党组织始终充满强大的创造力、凝聚力和
战斗力，党群、干群关系越来越好、越来越密切。