垦区人物
责任重于泰山

——记总局社保局局长贺天元

常庆科

垦区社保工作令人刮目：养老金按月足额发放、社会保险“五险合一”、养老保险扩面不
断加大……社保工作多次受到上级表彰，局长贺天元同志也荣获全省“十佳公仆”称号。
荣誉的桂冠，从来都是由奉献编织而成的。可是，当采访在这里当了近五年局长的贺天元
时，他却谦虚地说：“农垦社保工作搞得好，靠的是上级的支持，员工们的无私奉献，我只是
做了我该做的。”
那么他这些年“该做”的是什么呢？当你走近那些离退休老人，当你走近那些患过病的职
工，当你走近那些因工伤残的人，看看他们灿烂的笑脸，你或许就找到了答案。
一
“社保是干啥的？就是保证我们离退休人员生活费的，就是让我们病有所医的，啥费都欠，
要你们吃白饭呀！”
2000年8月，天气格外炎热，贺天元来农垦社会保险事业管理局走马上任时，迎面而来的
上访者，说的是这样的话；看看摆在桌上的群众来信，写着的也是这样的话；下基层调研，听
到的还是这样的话。外热加内火，贺天元有些喘不过气来。
垦区是全国少有的由复转官兵集中开发的特殊地区，“三多三高”现象严重困扰着农垦社
保人。离退休人员多，达18万人；历史欠债多，累计欠1.9亿元；欠款人数多(有欠1.8万离退
休员工资)，占离退休人员的十分之一；负担养老费用高，垦区3000万亩耕地，亩均摊40元的
养老费用；垦区有40万职工，平均近两名职工养活一名离退人员；退休工资额占工资总额的比
例高，达到34%。在全省乃至全国是最高，也是负担最重的。
贺天元在局班子会上分析了垦区社保状况时说：“如果不解开债务恶性循环的死结，这样
下去，欠款会越来越多，债台会越筑越高，群众要闹翻天的，我们也失职。解决问题要两手抓，
一是争取上级政策的支持，二是加大缴费力度。否则，我们真是无颜面对‘江东父老’”。
贺天元起草了报告，向省有关部门，国家有关部门汇报垦区的社保情况。
垦区的社保状况引起了党和国家领导人的高度重视，时任国务院总理朱镕基，国务院副总
理吴邦国、温家宝十分关注，批示要求解决社保资金缺口问题。
在争取上级支持的同时，也必须加强内部的收缴，才能保证足额发放。贺天元上任时，离
退人员养老金收缴率只有70%，怎样才能把另外30%也拿上来呢？
2000年12月，在农垦大厦五楼会议室里，10多名农场场长和局直企业头头被总局主管领导
“请”来，会议内容很简单，把拖欠的养老费交上来，催促会气氛紧张，场长们签订养老保险
费缴纳责任状。这就是贺天元当局长后为确保养老费上缴而出的“损招”。
有的场长私下对贺天元说：“你何必和我们过不去，我们没钱实在太困难，你这样整得我
们是王八钻灶坑——憋气又上火。”贺天元笑着说：“我们也不愿意这样做，养老费不缴，离
退休人员就指这钱吃过年的饺子。”
企业欠缴养老金，不仅让企业领导上火，单位的社保局长也要跟着吃锅烙。贺天元上任后，
架起了一条高压线：凡是欠发养老金的单位，社保局长就地免职。这条线也被退休人员亲切
地称为“生活保障线”。
二
垦区的社保工作由于养老金长期欠发，信誉缺失，挫伤了职工参保的积极性。到2000年，
垦区医疗保险开展面仅为65%，工伤生育保险开展面为32%，而且职工断保现象时有发生。由于
医疗保险开展得不到位，一些企业的职工住院费用得不到报销，无钱看病和因病致贫问题比较
突出。
怎样才能把这项工作开展起来，尽快实现“五险合一”，贺天元同志在总局主管领导的带
领下，积极向上争取支持，另一方面又深入到基层调查研究，了解存在问题，研究解决办法。
工夫不负有心人。看到微机上的参保人员统计数蹭蹭往上窜，贺天元笑了：经过三年的不
懈努力，垦区养老、失业、医疗保险开展面达100%，工伤、生育保险开展面达98%，有8个分局
和100多个农场实现了“五险合一”，全垦区达到了养老金按时足额发放，实现了不欠一人，
不欠一分。
在垦区推进的“五保合一”，活生生的事实使职工参保增强了信心。漏保的、断保的都纷
纷来找社保局，询问续保的事儿。经过撒网式调查，到2000年，全垦区共有10万多人漏保和断
保。
从2002年开始，农垦社保局提出了“断保一个接一个，漏保一个补一个”，让更多的老百
姓感受到保险的温暖。这么多人需要接续保险，对于垦区来说是个浩大的工程。为了搞好这次
战役，贺天元带领班子成员一起深入基层，现场指导。经过800多社保人员走进千家万户，吃
尽千辛万苦，用了两年时间，保质保量完成了。垦区还开展了灵活就业人员的养老、医疗保险
工作，这样就使个体私营的从业人员老有所养、病有所医。
过去经常收到老百姓告状信的社保局，如今收到的都是感谢信了。
三
2000年以前，农垦社保系统一直是分层管理，各自为战，社保局长也由当地党委任命，人
员也由各地自己选用，社保部门都是机关式办公，服务意识比较淡薄。
怎样才能改变这种状况，2000年贺天元当局长后，在上级的支持下，农垦保险系统实现系
统管理后，他从硬件和软件上加强建设。先是加强制度建设，完善各项规章制度，用制度管理
人，用制度评价人，用制度激励人，规章制度的实行，农垦社会保险事业从没有规范，到管理
走上了制度化、业务实现规范化，考核实现了系统化，学习实现了经常化。改变了过去那种分
层管理，各自为战状况，提升了服务水平，增强了战斗力。
在加强管理同时，贺天元注重改善办公环境。垦区的社保系统有100多个农场社保局，大
都是在机关或农场办公楼给两间房，随着业务的拓展，办公条件适应不了需要，办业务也不方
便，群众也不满意。
为了改善办公环境，方便群众，从2001年起，贺天元就与各农场领导协调，改善农场社保
局办公条件，经过近两年的时间，全垦区100多个农场全部建起了社保业务大厅，由机关式办
公变为窗口式办公，实行一站式服务。垦区三级社保机构业务联网管理网络化，“五险”业务
全部采用统一计算机系统操作，每笔业务计算机程序自动审核、控制，实现了“无缝隙”管理。
农垦社保系统上下叫响这样一句话：“能让群众一分钟办完的，决不耽误他两分钟，能让群
众一次办完的，决不让他来两次。”这已变成社保人的行动了。
同时为让群众满意，全垦区社保业务大厅都开展了窗口咨询，开通了政策咨询电话，个人
信息查询电话，欠发养老金举报电话，设立了计算机触摸屏，开通了社会保险网站。总局社保
局确定周一为局长接待日，倾听群众的意见。2004年，又在全垦区统一安装了“指纹管理系
统”，垦区的22万离退休人员全部采用指纹比对认定，堵塞了管理漏洞。
四
农垦社保系统为尽快提高现有队伍的素质，从2000年开始，常年开展了两项活动，一是开
展学习型系统活动，以“辛苦我一人，幸福千万家”为主题，常年在员工中进行教育，增强员
工的奉献精神；二是开展提高现代技能活动，“不能适应岗位，就被岗位淘汰”，增强员工的
紧迫感和责任感。
搞多年财务的贺天元对社保工作生疏，为了尽快熟悉业务，他除去出差外每天早来晚走，
打开电脑考勤屏轻轻触摸，记录显示出贺天元出勤，每天超了1个小时。五年来，除节假日，
贺天元所有的星期天都在办公室学习和处理工作。有人私下里给他做了统计：到社保工作4年
零10个月时间，他多工作400多天。由于刻苦钻研业务，贺天元成了内行。五年他共亲手起草
的内部管理制度和业务规范和工作总结等共180多个。
贺天元说：“不光我刻苦钻研，早来晚走，我们好多的员工为了工作都这样。这种长期的
严格要求，练就了一支特别能战斗的队伍。”2002年至2004年农垦社保局开展了一场“三清”
活动，即清理个人参保信息、清理中断保险人员、清理个人账户。
全垦区只有800多名社保人员，要对42万名参保人员和22万名离退休人员的出生时间、参
加工作时间、离退休时间等重要基础数据，逐一对照档案核实，这是一个何等宏大的工程呀！
通过清理个人参保信息、使记账准确率由70%提升到100%。通过清理中断保险人员，将5万名不
符合中断条件的人员，重新纳入参保范围，避免了因信息失实而带来的失误和影响。
垦区有4万多易地安置的老干部，多年来只按名单发退休金，因而存在着一部分人已去世，
养老金还照拿的现象。2004年，从垦区社保抽调60多人、组成30个组，花了3个月时间、国
内走了30多个省份，对4万离退人员逐一提取指纹，然后输入计算机，以后每年实行指纹鉴别。
通过这次调查发现，有400多人已不在人世还领养老金的。仅此一项，全垦区每年少支出养
老金200多万元。
如果你的努力可以给人们带来温暖，如果你的努力能使人们幸福，如果你的努力可激发更
多人的振奋，你把它看作比任何东西都神圣，你就会全身心地投入，你就会竭尽全力地争取，
你就会扎扎实实走下去。贺天元就有这么股劲儿，贺天元就有这样的精神，贺天元就是这么个
人。