领导讲话
刘学良副省长在全省地方志第六次工作会议上的讲话


(2006年5月25日)

同志们：
很高兴参加这次会议。刚才，孙景钰同志总结了“十五”期间地方志的工作，对“十一五”
期间和今年全省地方志工作作了具体部署，讲得很好，也很全面，我都赞成。希望各地各部
门会后认真贯彻落实，扎扎实实做好各项工作。“十五”期间，全省地方志工作在省委、省政
府领导的正确领导下，经过广大地方志工作者共同努力，取得了可喜成绩。在全国率先完成了
第一轮三级志书编纂和出版任务，整理出版了一批城市区志、专业志、部门志、地方史、年鉴
和旧志，彻底改变了我省缺史少志的历史；积极围绕我省经济和社会发展的重点、难点和热点，
利用地方志文化资源，形成了一批读志用志成果；积极利用现代化科技手段，在全国率先建
立了“中国龙志”网站，省、市(地)、县(市、区)三级联网有了突破性进展；全面启动了第二
轮修志工作，取得了阶段性成果；“党委领导、政府主持、编委组织、志办专职、专家主编、
群众参与、部门配合、社会支持”的工作体制得到进一步加强；创建“学习型、创新型、服务
型、实干型、廉洁型”方志机关和方志队伍活动取得实效，队伍素质明显提高。省政府认为，
近几年来我省地方志工作思路清晰，措施得力，成效显著。借此机会，我代表省政府向为此作
出辛勤努力的全省地方志工作者表示亲切慰问和衷心感谢！对所有获得表彰的先进集体和先进
个人表示衷心的祝贺！下面，我讲三点意见：
一、不断深化对地方志工作重要性的认识
坚持用科学发展观来不断深化对地方志工作重要性的认识，是完成“十一五”规划和做好
地方志工作的重要前提。一是要站在大局的高度进一步认识地方志工作的重要性。党的十六大
以来，中国特色社会主义已经形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五
位一体的新格局。文化建设是社会发展的重要内容，一个民族的文化实力从根本上决定着这个
民族的强弱兴衰。党中央、国务院先后出台了一系列有关加快文化建设的政策、法规和意见，
表明文化建设在建设创新型国家和全面建设小康社会中有着特别重要的意义。地方志作为社会
主义先进文化的载体和重要组成部分，同样肩负着文化建设的历史使命。我们只有在大局中思
考，在大局中定位，在大局中行动，才能牢牢把握地方志工作的前进方向，才能承担起胡锦涛
总书记提出的“认识社会、传承文明、资政育人、服务社会”的职责。二是要站在历史的高度
进一步认识地方志工作的重要性。我国有着近三千年的修志历史。经过历代修志人的艰辛努力，
编修了大量的志书，仅现存的宋、元、明、清时期所编印的通志、府志、县志等地方志书就
多达8200多种，近11万卷。这些志书对史实的记述之详、记载之精，为任何其它历史文献所不
及，因而被人们誉为“一方之百科全书”。新中国成立以来，党和国家始终重视地方志工作，
全国首轮社会主义新方志的编修取得了令世人瞩目的成就，已完成了近5000种各类志书的编纂
出版工作。这些成果为我国经济社会发展提供了不可替代的精神动力、信息服务和智力支持。
我们一定要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，大力弘扬地方志文化传统，
承上启下，继往开来，繁荣和发展我省地方志事业。三是要站在执政的高度进一步认识地方志
的重要性。江泽民同志指出，一名领导干部不善于从历史中吸取营养，不可能成为高明的领导
者。加强党的执政能力建设，提高各级领导干部的执政能力，很重要的一项内容就是要了解历
史，总结经验，吸取教训，把握规律，指导工作。中国有句古训：“治天下者以史为鉴，治郡
国者以志为鉴”，古人尚且如此重视史志对执政的重要借鉴作用，何况我们作为执政党的中国
共产党人。各级领导干部尤其是地方志部门的领导干部，要充分认识地方志独特的历史文化价
值和经世致用的功能，带头认真学史读志，从加强执政能力建设的高度重视和抓好地方志工作。
二、继续开创地方志工作的新局面
如何站在新的历史高度，抓住发展机遇，继续开创地方志工作的新局面，是摆在全省各级
地方志工作部门面前重要课题，也是摆在各级政府面前的一个重要课题。一是要树立强烈的机
遇意识，全面完成新任务。我省地方志事业的发展面临着难得的历史机遇。在以胡锦涛为总书
记的党中央的正确领导下，有中国特色社会主义建设迈入一个新的历史时期，综合国力明显增
强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。实施东北老工业基地振兴战略以来，中央对我省
经济社会发展的支持力度在不断加大，黑龙江的经济社会发展已开始步入快车道。前不久，我
省把地方志事业的发展纳入了边疆文化大省建设和“十一五”规划中，为我省地方志事业的发
展打下了坚实的基础。全省方志工作者要敢于抓住机遇，善于抓住机遇，全面落实边疆文化大
省建设实施意见中提出的“加强地方志的修订和编辑工作，展现黑龙江区域文明特质，让人们
更多地了解黑龙江的历史文化，进一步激发全省人民热爱黑龙江、建设黑龙江的使命感和责任
感”的要求，全面落实我省地方志事业发展第十一个五年规划中的各项任务。二是要树立强烈
的创新意识，不断取得新成果。随着经济的发展，社会的进步，文化的活跃，地方志和地方志
事业的发展也面临新的挑战。这就需要在继承的基础上走出一条自主创新的道路。在理论创新
上，我省已经取得了很多的成果，一些理论研究成果得到了中国地方志指导小组的肯定和推广。
我们要紧密结合工作实践，不断总结提炼成功的经验和做法，不断深入开展理论研究和业务
研讨，争取在地方志理论研究和学科建设上有新的建树。在体制创新上，我们省已经总结出以
32字工作体制为主要内容的很多成功经验，今后还要进一步完善和创新。要研究“官志官修”
制度的完善和创新，重点解决好“官”不到位的问题，真正形成行政领导直接抓志书编修的体
制和机制。要研究“读志用志”制度的完善和创新，重点解决好“社会用志”范围狭窄的问题，
真正形成全民和全社会读志用志的体制和机制。要研究“地方文献、地情研究、咨询服务(三
个中心)”制度的完善和创新，重点解决“服务功能”虚弱的问题，真正形成地方志全方位服
务的体制和机制。在科技创新上，我们有了在全国率先建设“中国龙志”网站的有益探索，积
累了一些科技创新的经验。要充分利用好这个平台，加快实现网上方志馆和在线修志用志。要
积极推动电子版地方志的编辑出版，拓展地方志承载内容和表现形式。要积极尝试运用新的科
技手段开发地方志资源，实现方志信息资源社会共享最大化。三是要树立强烈的质量意识，努
力达到新目标。我省的第二轮修志已经进入攻关阶段，时间紧、任务重，要求高。这就要求我
们一定要把质量问题放到头等重要的位置抓实抓好。我们目前编制的各级志书就是一个地方的
“正史”、“官史”，必须全面、真实、客观、准确地反映一个地方经济社会发展变化的全貌。
否则，就不是对历史负责，对未来负责，对子孙后代负责，我们的工作就没有做好。所以，我
完全赞成在这样一个关键时期开展质量年活动。志书的质量在很大程度上取决于我们工作的质
量和编写人员的水平。所以，在抓志书编纂质量的同时，一定要从上到下强化地方志部门职能，
加大地方志工作的力度，提高地方志队伍的素质。你们在这方面想了很多办法，采取了很多措
施，要坚持不懈地抓好落实。确保第二轮志书都能成为合格志书，力争多出精品佳志。
三、切实加强对地方志工作的领导
地方志工作是各级政府一项基础性和连续性的工作。贯彻落实好地方志事业发展“十一五”
规划，完成好第二轮修志和地方志各项工作任务，是各级政府应尽的职责。因此，各级政府
特别是主管地方志工作的领导一定要认真履行好职责，进一步抓好地方志工作。一是要不断巩
固地方志工作的领导体制。实践证明，“党委领导、政府主持、编委组织、志办专职、专家主
编、群众参与、部门配合、社会支持”是比较成功的地方志工作领导体制，我们一定要完善好、
坚持好、发展好。作为一级政府，要发挥好“政府主持”的作用，就要求一把手负起总责，
主管领导狠抓落实。什么叫负起总责、狠抓落实？负起总责、狠抓落实，就是要把地方志工作
作为政府的一项长期任务，摆上位置，纳入日程，亲自过问；就是要把修志和用志两大主业列
入政府目标管理考核体系，科学规划，加强督查，严格奖惩；就是要把地方志工作各项任务看
作是一项系统工程，精心组织，协调各方，形成合力。从我省第一轮修志的经验看，无论是修
志还是用志，单靠地方志部门是很难完成好的。我们之所以要强化这样一种工作体制，就是要
在党委、政府的领导和主持下，充分发挥各级编纂委员会的组织协调作用，充分调动各地各部
门的积极性，广泛吸纳社会各界力量热心参与，共同做好地方志工作。二是要建立健全地方志
工作的长效机制。地方志工作要实现健康持续发展，必须要有一套科学合理、实用高效的工作
运行机制。“十五”期间，我们在总结经验的基础上，提出建立“日日搜集、月月积累、季季
汇编、年年出鉴、轮轮成书”长效工作机制的目标，得到省政府的充分肯定，但在实施中遇到
了很多困难。最近，国务院要出台一个全国性的地方志工作条例，对地方志和地方志工作的定
位、地方志机构的职责和机制等方面都将作出明确规定。我们要超前做好贯彻落实条例的各项
工作，尤其是结合我省实际制定好实施细则，在依法治志上迈出实质性步伐。要加快省方志馆
建设步伐，解决地方志事业发展的瓶颈制约。希望你们继续在长期编修和年度编修相结合、综
合志书和特色志书相配套、编修志书和读志用志相统一、史志鉴相互融合促进上多下点工夫，
逐渐形成地方志工作长效机制的实践成果和制度成果。各级政府要注意及时总结和推广这些成
果，加快地方志工做法制化的步伐。三是要认真落实地方志工作的保障措施。中国地方志指导
小组提出的“一纳入，五到位”要求，是做好地方志工作的基本要求，也是各级政府一项长期
任务。把地方志工作纳入政府工作规划和议事日程，要靠领导、机构、经费、队伍和条件五个
到位来保证。各级政府和有关部门要按照左己省长“稳定地方志机构，配好地方志人员，保证
地方志经费”的要求，本着量力而行、尽力而为、确保地方志工作正常运转的原则，积极创造
条件，解决好地方志部门急需解决的问题。
同志们，地方志事业是伟大的事业，地方志工作是光荣的工作。我相信，只要认真落实好
省委“振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干”的号召，我们一定会在原有的基础上取得
新的更大的成绩，就能向省委、省政府和全省人民交上一份满意的答卷。