恳情报告
垦区农产品加工业发展现状、存在问题及对策


黄丰 杨淑波 张元福

黑龙江垦区是在国有农场的基础上发展起来的特殊经济社会系统。经过近60年的开发建设，
特别是20多年的改革发展，黑龙江垦区已经从单一农业经济发展成为以农业为基础，工商运
建服综合经营，三次产业良性互动，多种所有制经济竞相发展的经济格局。特别是1995年实施
农业产业化战略以来，农产品加工业迅速发展壮大，促进了农业经济结构的战略性调整，有效
地拉动了经济总量增长和职工群众增收。研究分析垦区农产品加工业的发展状况及存在的问题，
对于确立垦区经济发展战略，创新发展模式，探索农业生产组织方式，具有重要的现实意义。
(一)农产品加工业发展现状
1、农产品加工业发展历程
农产品加工业是指以农产品为原料进行直接加工和再加工的工业。垦区农产品加工业是伴
随北大荒的开发建设发展起来的，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，目前已
经成为垦区的主导产业。垦区农产品加工业的发展大体经历了几个阶段：
(1)自给自足时期(1947—1960)。从建场初期到50年代末，先后有14万复转官兵、5万大专
院校毕业生和20万内地支边青年投身北大荒的开发建设。数十万开发建设者，在远离社会依托，
条件极端艰苦的环境下，拓荒建场，安家立业。在当时社会供给普遍不足的历史条件下，各
场自力更生，采用简易生产设备进行农产品加工。这一时期的加工制品以内销为主，主要是解
决广大职工家属“成品粮油”自给问题，具有典型的自给自足特征。
(2)商品化生产时期(1961—1980)。1961年12月，东北局明确提出了国营农场的经营方针，
“以粮为主，农牧并举，多种经营”，至此，国营农场摆脱过去照搬苏联的单一办场模式，
实行农工商综合经营，逐步建起了一些专业化的农畜产品加工厂，进行商品化生产，部分产品
投入市场交换，开始由自给经济向商品经济转变。这一时期，由于国家实行粮食统购统销政策，
所生产的粮豆产品，除“三留”(种子、饲料、口粮)外，余粮全部上交国家。作为商品生产
的农产品加工工业主要集中在乳品加工、酿酒、造纸、制糖、肉类加工等行业。
(3)调整改造时期(1981—1995)。1983年，中央提出“促进农业从自给半自给经济向较大
规模的商品生产转化；从传统农业向现代农业转化”，国营农场开始由狭义的农林牧副渔多种
经营向广义的农工商运建服综合经营方向转化。除涉农工业外，重点发展以农畜产品为原料的
加工工业。同时，对工业企业进行调整、挖潜、革新、改造，采取新工艺、新技术，积极开发
新产品，开辟新市场。这期间，乳品、酿酒工业进入新的发展阶段，“完达山”奶粉、“北大
荒”白酒品牌开始在国内市场叫响。1984年农产品加工企业达到159家、产值3.56亿元，其中
粮油加工厂108家、产值2.03亿元，制糖厂4家、产值0.76亿元，制酒厂19家、产值0.19亿元，
乳品厂11家、产值0.22亿元，肉类加工厂4家、产值0.17亿元。从1985年开始，引进80年代国
际先进工艺技术装备，在佳木斯建设了年加工大豆10万吨的大豆综合加工厂，同时，开始建设
建三江前进油脂厂、九三油脂厂两座年加工大豆6万吨的大型油脂厂。进入90年代，垦区农产
品加工业开始从封闭型向开放型转变，由单一所有制向多种所有制转变。
(4)产业化发展时期(1996—2000)。这一时期，我国农业进入了新的发展阶段，粮食供给
由长期短缺转变为供需平衡、丰年有余。为解决卖粮难，降低农业单一经营风险，延长产业链，
提高农业产业综合附加值，1995年，垦区正式提出实施农业产业化经营战略和龙头带动战略，
打破了生产原字号、上交商品粮的生产经营模式，确立了稻米、面粉、油脂、麦芽、乳品、
肉类、医药等优势主导产业，围绕主导产业和主导产品，按照“分级构建、逐步升级，多轮驱
动、多制并举”的发展方针，突出打造农产品加工龙头企业，推进农业产业化经营。1996年，
总局、分局级龙头达37家，产业链达176条，农畜产品加工能力达500万吨，呈现出群龙共舞的
发展局面。同时，通过承包、租赁等方式，转变国有企业经营机制，进而按照“三改一加强”
和“抓大放小”方针，对国有大中型企业进行公司制改造，放活中小企业。
(5)快速发展时期(2000—)。十五届三中全会以后，垦区继续坚持“有进有退、有所为有
所不为”的方针，大力实施经济结构的战略性调整，把调整优化经济布局与做大做强龙头企业
结合起来，从产权制度改革人手，对国有大中型企业进行改制、改组、改造。通过购并、联合
等资产重组方式，推动国有存量资产和增量投入向主导产业、优势企业和名牌产品聚集，重新
整合了优势资源，构筑了九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、丰缘粉业、北大荒麦芽、多多
集团等能够牵动整体经济发展的具有较强竞争力的龙头企业。2000年以来，垦区共投资50余亿
元用于龙头企业建设，特别是近两年，垦区实施大项目带动战略，引进国际先进设备和工艺集
成组装，新建了龙垦麦芽、北大荒肉业、北大荒牛业、九三肉牛、北大荒薯业等一批产业关联
度大、技术装备水平高、经济实力比较雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团。同时，通过
引进、消化和吸收国际先进技术设备，推进农产品初加工向精深加工转变，由单一产品向系列
产品转变，拓宽和延长了产业链条，已经拥有大豆异黄酮、维生素E、乳珍、冻干粉针等一批
在国内领先的核心技术，培育了“北大荒”、“完达山”、“九三”等中国知名品牌，企业核
心竞争能力进一步提高。
2、农产品加工业的现状及特点
到2005年底，垦区农产品加工涉及食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、造纸
业及纸制品业、医药制造业等9个行业大类；农产品加工企业已发展到196家，其中500万元以
上农产品加工规模企业达到79家，从业人数3.25万人，占全部从业人员的4.3%；资产总额157.3
亿元，占工业企业资产总额的80.5%；年生产总值达19.7亿元，占垦区工业企业的72.3%；实
现销售收入144.97亿元，占工业企业销售收入的87.1%、；实现利润1.81亿元，占工业企业利
润的60.3%。垦区已构建了不同层级、不同行业、不同规模、不同经济类型的农产品加工企业
集群，产业集中度迅速提升，产业链进一步延长，农产品加工业已成为垦区工业的重要支撑。
2005年，垦区农产品加工企业粮食加工转化能力达到1400万吨、年处理鲜奶能力78万吨、生猪
屠宰加工能力400万头、肉牛屠宰加工能力16万头(见表1)。
表1：2005年农产品加工企业基本情况表

(1)主导产业优势突出。垦区农业自然资源得天独厚，农产品资源十分丰富。在发展农产
品加工业进程中，注重发挥资源优势，紧紧围绕粮食、乳品、肉类等优势资源，发展农产品加
工，构筑优势主导产业，带动关联产业发展。初步形成了以食品加工和食品制造为主导的农产
品加工体系。目前，垦区以谷物磨制、植物油加工、乳品制造、屠宰及肉类加工等为重点的食
品加工和食品制造企业已达到147家，占农产品加工企业总数的75%；年产品销售收入136.62亿
元，占农产品加工业的94.2%。
(2)龙头企业规模不断壮大。垦区发展农产品加工进程中，吸取历史教训，防止产业趋同
和低水平重复建设，立足原有生产能力的技术改造和资产重组，坚持内涵发展与外延扩张结合、
改组改造与新建项目结合，努力培育壮大龙头企业。截至2005年底，垦区省级以上重点龙头
企业已达到11家，其中国家级重点龙头企业5家，省级重点龙头企业6家，平均资产总额10.86
亿元，平均销售收入10.96亿元；11家重点龙头企业产品销售收入占全部农产品加工企业的
83.1%。垦区重点龙头企业规模较大，技术装备处于国内同行企业领先水平，在国内市场具有一
定的知名度和竞争力。北大荒米业年水稻加工能力达到210万吨，居国内同行业第一位。九三油
脂年大豆加工能力达到485万吨，居国内同行业第二位，并进入中国企业500强。完达山乳业年
加工鲜奶能力达到60万吨，进入国内同行业前5名(见表2)。
表2：2005年龙头企业基本情况表

注：1．九三油脂2005年省内地产大豆加工能力185万吨，省外进口大豆加工能力300万
吨；
2.2005年北大荒麦业和丰缘麦业合并为北大荒丰缘麦业。
(3)形成了不同规模、多种经济成分的企业集群。按照“分级构建、逐步升级，多元投入、
多轮驱动”的原则，在积极培育大中型重点龙头企业的同时，积极扶持小型龙头企业；在发
展国有及国有控股龙头企业的同时，注重扶持非公有制龙头企业发展；把发展农产品加工与壮
大区域经济结合起来，引导龙头企业向工业园区聚集。截至2005年底，在196家农产品加工企
业中，按企业规模分，大型企业2家，中型企业8家，小型企业186家；从经济成分看，国有企
业20家，有限责任公司26家，股份制企业5家，股份合作企业8家，私营企业135家，外商和港
澳台投资各1家；企业实收资本31.15亿元，其中国家资本5.4亿元，法人资本22.44亿元，私人
资本2.85亿元，外商资本0.41亿元。目前，已有6家重点龙头企业在哈市等工业园区落户。一
个以国家级重点龙头企业为核心，省级重点龙头企业为骨干，小型龙头企业为基础，多层级、
多种经济成分的农产品加工企业集群已初步形成(见表3、表4)。
表3：2005年农产品加工企业按经济类型和规模分组

表4：2005年农产品加工企业所有制及资本结构情况表

3、农产品加工龙头企业发展模式
垦区农产品加工龙头企业各自所处的地域环境不同，行业领域不同，发展背景不同，因此，
龙头企业的发展模式也不相同。
(1)发挥增量投入的引导作用，推动同类企业资产重组。企业合并重组，是企业资产重组
的重要形式之一，也是迅速集中资本，壮大企业经营规模，避免集团内部同业竞争，增强市场
竞争能力的重要方式。北大荒米业集团公司，就是在百余家稻米加工小企业的基础上，通过增
量投入引导，先后采取吸收合并和新设合并两次横向兼并的方式，发展成为特大型的稻米加工
企业集团。
1999年末，垦区稻米加工企业有199家，年水稻加工能力186万吨，品牌100多个。为扭转
垦区稻米加工企业规模小、布局散、品牌多乱杂、低水平重复建设的局面，总局按照“市场竞
争产生龙头，重点投入扶持龙头”的思路，充分发挥增量投入的引导作用，推动垦区稻米加工
企业重组联合。2000年以来，总局先后投资6994万多元，引进46条日加工能力100吨的日本佐
竹精米生产线，采取竞争招标的办法，重点装备北珠、御绿、兴凯湖、查哈阳、吉蜜河、北大
荒6家稻米加工龙头企业，提高龙头企业技术装备水平和经营规模。进而分别以6家龙头企业为
核心，按照区域布局和市场机制优化资源配置，吸收29个农场的稻米加工企业人股，组建了6
家米业有限公司，初步建立起北大荒米业“联合舰队”。为进一步提高北大荒集团稻米加工企
业整体竞争能力，2001年8月又将6家米业公司合并重组，设立北大荒米业有限公司，实行“统
一财务核算、统一质量标准、统一产品品牌、统一销售价格、统一营销策划”，构筑起北大荒
米业“航空母舰”，被列入国家级重点产业化龙头企业。“北大荒”系列品牌大米已打人上海、
北京、天津、杭州、西安、乌鲁木齐、泉州等十几个中心城市，部分产品远销日本、俄罗斯、
韩国、新加坡、马来西亚、香港等11个国家和地区。到2005年末，北大荒米业集团公司资产
总额已达到29.19亿元，全年实现销售收入17.53亿元；年稻谷加工能力达到212万吨，占垦区
稻米加工能力的63.1%；辐射带动基地水稻种植627.5万亩，占总播种面积的62%。
(2)发挥名牌辐射效应，并购重组壮大企业规模。品牌是企业的象征，是企业科技水平、
生产水平、管理水平和营销水平的综合体现。优质的品牌本身是一种资本，产业资本要依托优
质的品牌才能实现扩张。完达山乳业集团从一个场办企业逐步发展成为垦区乳业的“航母”，
主要是通过实施名牌战略，培育了“完达山”全国知名品牌，不断提升名牌价值，适度扩大名
牌产品经营规模，形成“名牌+规模”的重组效应，实现了企业快速发展壮大。
完达山乳业集团的前身是八五一一农场食品厂，1964年建成投产，1979年正式注册“完达
山”商标。1997年，以完达山食品厂为核心，通过“完达山”品牌联合，把牡丹江分局辖区内
10家场办乳品企业联合起来实行联牌经营，进而通过企业资产重组，设立完达山企业集团乳品
有限公司，组建了完达山乳品集团。1998年以来，完达山乳品集团大力实施名牌战略，靠名牌
辐射，使完达山知名品牌与外部资源有机结合，企业经营规模不断扩大，综合实力不断增强。
特别是近年来，通过收购、控股、参股、租赁等形式，先后收购了鹤王、飞鹤、讷河等垦区内
外13家乳品企业；出资229万元控股双鸭山市乳品公司，重组建立了完达山双鸭山乳品有限公
司；以年租金15万元租赁了红星农场乳品厂；引进英国、芬兰、美圈和德国等国际一流的工艺
和设备，在哈尔滨市新建了同处理鲜奶100吨的“哈尔滨完达山液态奶厂”，实现了“名牌+规
模”的重组效应。
为保持企业快速健康发展势头，完达山乳品集团加强了新技术引进嫁接，提高名牌产品的
科技含量，开发高科技新产品，不断提高产品市场占有率，为产业资本扩张提供了坚强的科技
支持。1998年以来，完达山乳品集团通过买断配方、专利、与大专院校科研单位联合等形式，
提高了新产品开发力度和产品更新换代速度。先后开发出三段配方奶粉、AD钙奶粉、豆粉、育
儿舒豆基配方粉、营养米粉等十余种新产品。产品品种由过去单一生产全脂甜奶粉向高科技、
高附加值、系列化、多样化方向发展。可生产乳制品、豆制品、保健食品、饮料、麦片、米粉、
矿泉水6大系列91个品种。1999年“完达山”商标被评为中国驰名商标，2000年跻身全国151
家农业产业化重点龙头企业；2002年完达山乳粉被评为“中国名牌产品”，品牌价值达到17.5
亿元。到2005年末，完达山乳业股份公司拥有7家控股子公司、43家加工厂，资产总额由1997
年的7393万元，增加到11.66亿元(不包括“完达山”品牌无形资产)，扩大了15.8倍；日处理
鲜奶能力由75吨提高到2000吨，提高了27倍，带动垦区56个农牧场和省内27个县市奶源基地30
万头奶牛饲养；产品市场占有份额和覆盖面进一步扩大，在全国26个省、市、自治区设立了销
售分公司，营销网点达到1000多个，奶粉市场占有份额居全国同行业第二位，鲜奶市场占有份
额居同行业第五位。2005年，完达山乳业与台湾统一合资成功合作，引进资金10.7亿元，改善
了“一股独大”的股本结构，不仅引进了资金、技术、人才，还引进了先进管理理念和管理模
式。
(3)改组改造积蓄后发优势，借助外部资源实现快速发展。企业的发展过程就是资本扩张
的过程，也是产品生产经营规模逐步扩大的过程。企业发展的快慢取决于资本的投入和资本的
运行质量，完全依靠自身的积累实现资本扩张难于达到快速发展的目的，借助外部资本或资源
向外进行扩张才能实现企业跨越式发展。九三油脂集团有限公司，从年加工大豆能力6万吨的
中型油脂化工厂，迅速发展成为年大豆加工能力485万吨的特大型油脂加工企业集团，经历了
自我积累、内部扩张、向外扩张的发展过程。
1986年，总局与香港合昌公司以补偿贸易方式，投资6000万元引进德国克伯乳大豆油脂加
工设备，建立九三油脂化工厂。经过连续5年亏损运营，1992年开始盈利形成积累，1996年进
行公司制改组，同时进行技术改造扩大生产规模。在实施公司制改造过程中，公司将7280万元
净资产折股量化，拿出6000万元产权由九三分局所属11个农场(基地)出资认购，465万元由企
业内部员工认购，组建了国有控股、农场法人和职工个人参股的多元投资主体的有限责任公司。
通过资产纽带，把龙头与基地和员工紧密联结在一起，形成利益共享、风险共担的经济共同
体，实现了企业财产组织形式的创新。公司通过建立了保护价收购、利润反哺机制，密切了龙
头与基地的关系。有基地充足的原料保证，公司每年的达产率都在100%，利润积累增加，技改
能力增强。通过两次技术改造，1998年大豆加工能力达到10万吨，进入全国151户国家级重点
农业产业化龙头企业行列；1999年大豆加工能力达到40万吨，成为全省最大的油脂加工企业。
2001年以来，九三油脂集团公司，依靠全新的机制、科学的管理、先进的技术和自身的实
力，开始向外进行资本扩张，迅速壮大企业生产经营规模，从生产初加工食品和饲料向深加工
天然保健食品、天然药品延伸，实现了企业跨越式发展。出资12000万元，将破产企业宝泉岭
糖厂和赵光糖厂分别改造成为两所年加工大豆能力75万吨的油脂加工厂；出10000万元，在哈
尔滨技术开发区设立了惠民油脂公司、惠康食品公司，与大专院校、科研院所联合开发大豆异
黄酮、天然维生素E、大豆食用磷脂等高新技术产品；出资2000万元，低成本收购了资产评估
价值2亿多元、年加工大豆能力25万吨的艾森油脂公司：以年租金200万元，租赁年大豆加工能
力为10万吨的三江食品公司。到2003年末，九三油脂集团公司已拥有6家分公司、8家加工厂，
拥有5条利用国外先进技术和设备建造的大豆加工生产线，年加工大豆能力达到240万吨，居全
国同行业第三位，主产品为一级大豆油、大豆粕和粗磷脂；拥有1条从国外全套引进的大豆产
品精深加工生产线，主产品为大豆色拉油、大豆卵磷脂、天然维生素E、大豆异黄铜、大豆甾
醇、大豆皂甙等天然保健品和医药中间体，已形成“四个梯度、五大系列、36个品种”的产品
格局。
近两年，九三油脂集团采取与当地企业合资方式，在天津开发区和大连保税区建设两个年
加工大豆能力150万吨的油脂加工企业，借助沿海港口优势，利用进口和期货大豆原料，拓展
国内油脂市场。到2005年，九三油脂集团年加工大豆能力达到485万吨，资产总额达到61.57亿
元，全年实现销售收入74.58亿元，成为基地覆盖全省，市场辐射全国，绿特产品占据重点城
市，全国最大的大豆加工企业集团。
(4)分立重组转换经营机制，强化资本运营提升企业规模。通过股份制改造转换经营机制，
壮大企业经营规模，是一条行之有效的途径。重要的是在于企业自身的机制和对资本的运作。
多多集团从濒临破产的老牌国有企业(原佳木斯肉类联合加工厂)废墟上崛起，并迅速发展壮
大，关键在于股份制改组和资本运营质量的提高。
在计划经济向市场经济转轨时期，由于体制机制和市场变化等多方面原因，佳木斯肉联厂
从1991年开始连年经营亏损，到1997年累计亏损16000万元，资产负债率高达300%。1998年总
局决定采取分立重组的方式对肉联厂进行改制，将医药、豆粉、罐头食品等生产经营业务及相
关资产和部分职工从肉联厂分离设立多多集团公司，下设罐头食品有限公司、冰泉多多有限公
司、晨星药业股份有限公司、肉类冷冻公司、动力公司、物业公司，实行母子公司管理体制。
在分立重组的同时，抓住国企改革政策机遇，率先实施产权制度改革。通过企业内部员工集资
人股，吸纳社会法人和社会自然人参股等方式，优化企业股权结构。改制后，国有股占32.3%，
社会法人股占5.4%，员工个人股占35.9%，改变了国有股一股独大的股本结构，实现了股权
多元化，使企业经营者和员工成为真正意义的企业主人，解决了企业发展动力机制问题。
在经营方针上，多多集团根据企业自身状况和市场形势，确定了既符合现实又面向未来的
发展思路，即“奋力突破营销，全力发展药业，加快引资合作，创新传统产业，搞好资产经营，
重塑企业信誉，努力创建质量效益型股份制企业”。改变了过去只重生产不重营销，只重生
产经营不重资产经营的做法。突出主业，集中发展。针对医药行业新一轮技术改造升级的发展
趋势，将产品附加值较高、具有发展潜力的晨星药业确定为集团主导产业。投资1700万元进行
药业的GMP认证和厂房设备改造，使药业的技术装备接近国内先进水平，具备了与同行竞争的
基础。2002年药业公司销售收入比上年增长了95.4%，利润增长了41.8%。引资合作，增强活力。
抓住全国学生豆奶行动计划的机遇，对豆粉加工厂采取向国内知名企业出售股权的方式，与
广西梧州冰泉有限公司合资，组建了冰泉多多保健食品有限公司。通过股权出售转让活化资金
600万元，提高了豆粉加工生产能力，并借助冰泉公司的营销网络，扩大市场份额，当年获订
单2500吨，实现利润300多万元。对外租赁，盘活资产。在“让每一份资产都产生价值”的思
想指导下，对集团闲置资产采取对外租赁经营的方式，吸纳个体业户、私营企业入驻，每年不
仅可以收取100余万元租金，还可以销售200万元的水电汽等动力产品。
为迅速扩大优势产业经营规模，增强市场竞争能力，2001年以来，多多集团通过增资扩股、
引资合股和银企合作等方式，筹集资金9000余万元，引进国内外一流技术设备，上项目搞技
改，其中6000万元用于药业生产线改造和GMP认证，投资3000万元在双城市建设新印铁制罐生
产线。经过3年的打磨，铸成了以药业为主体，以豆粉、罐头食品和铁制罐生产为两翼，“主
体带两翼”的多角化经营格局，产能规模优势初步形成。2003年，集团资产总额达到2.19亿元，
销售收入突破2亿元，实现利润2482万元；药业销售收入首次突破亿元大关，利润超过1000
万元，进入全省制药十强；罐头食品销售量达到8000吨，比2000年增长76%，创历史最好水平；
豆粉产量首次超过4000吨；铁制罐生产线年加工彩印马口铁能力达到6000吨，制罐2000万套，
比2000年增长120%，成为雀巢、光明、完达山等名牌企业的分供商。经营方向的准确定位和
资本的迅速扩张，使集团迅速发展壮大。2005年，多多集团资产总额达到2.72亿元，实现销售
收入2.79亿元，进入省级重点农业产业化龙头企业行列。
(二)农产品加工业发展中存在的主要问题
1、食品加工业增值率低，产业扩张缺乏利润支撑
从增加值的比例看，垦区工业企业的增加值率为16.0%，食品加工业的增加值率为9.2%，
比全部工业企业的增值率低5.8个百分点。其中，食用植物油加工业的增加值率仅为6.0%，其
产品销售收入占全部工业企业的46.3%，而其经济总量仅占18.6%，产品的附加值低。从2005年
工业企业的销售利润率看，全部工业企业产品销售利润率1.88%，农产品加工业的销售利润率
为1.25%，而食用植物油加工业销售利润率仅为0.36%，行业的增长与发展缺乏利润回报的内在
推动力量(见表5)。
表5：2005年农产品加工业获利增值情况

2、企业的加工层次还比较低，规模效益难以显现
目前，垦区农畜产品的加工层次还停留于初加工居多的阶段，精深加工产品品种少、加工
量小，市场合理价格难以形成，市场占有率不高，导致加工利润很薄，企业盈利能力不高。从
不同规模的产品销售利润率看，农产品加工企业的规模越小，销售利润率越高。2005年，小型
企业的销售利润率为3.83%，中型企业的销售利润率在1.04%，大型企业的销售利润率仅为0.65%。
由于加工层次低，大型龙头企业相比于小型加工企业的优势体现不明显，甚至大龙头的加
工利润低于中小型加工企业，产业化经营的规模效益难以显现。有些龙头企业是近两年实施大
项目战略新设立的，没有经过市场的摔打，市场开拓能力还比较弱，销售网络也不健全，产品
积压，效益难以发挥。
3、企业产权主体单一，体制机制不适应加快发展要求
在现有农产品加工企业中，有些是由过去的“工厂制”国有企业改组而成的“公司制”企
业，有些是近几年依据《公司法》新设立的公司制企业，从企业组织结构看均采用的是公司制。
无论是国有独资公司，还是国有控股公司，都依法确立了出资人所有权和企业法人财产权，
并按照建立现代企业制度的要求，建立了公司治理结构，实现了所有权与经营权的分离，实行
董事会领导下的总经理负责制。但国有独资公司产权主体单一，国有控股公司的国有资本仍占
绝对份额，制衡有效、运转协调的企业运行机制还没有真正建立起来。目前垦区农产品加工企
业国家资本和法人资本占其总资本的89.4%。企业产权主体单一，国有股“一股独大”，国有
资产监管不到位，现代企业制度不完善，公司治理结构没有真正建立起来，企业激励约束和监
督机制不健全，运行不规范。
4、市场竞争进一步加剧，企业与基地利益联结机制有待进一步完善
目前，垦区龙头企业与基地农户的关系基本上处于契约(订单农业)联结的低层次阶段。由
于契约双方均存在城信缺失问题，受市场供求关系及价格的影响，单方面毁约现象时有发生，
造成龙头企业原料供应不足，达产率较低，经营亏损。再者，受国际市场的冲击，进口原料价
格远远低于地产原料价格，龙头企业难以收购地产原料，龙头企业带动基地农户的作用难以发
挥。以大豆为例，自2000年起，国家大规模进口转基因大豆，2004年进口量达到2200万吨，而
当年国产非转基因大豆总产量仅为1600万吨左右，转基因大豆因其价格优势成为国内油脂压榨
企业的首选。地产大豆价格持续走低，国内地产大豆加工企业处于停产和半停产状态。2005年
垦区重点龙头企业综合达产率只有35.6%，其中完达山乳业58.7%，九三油脂69.3%，北大荒米
业18.5%，丰缘麦业36.2%，北大荒麦芽45.6%，北大荒肉业23.7%。
5、对中小企业资金支持和政策扶持力度不够大
近年来，垦区通过企业改制、招商引资，推进了非国有中小企业的快速发展，非国有中小
企业不但是带动一方经济发展和职工致富的龙头，而且是容纳职工就业的重要渠道。但由于农
场不是一级政府，没有税收杠杆调节，对非国有中小企业的支持有限。目前尚未建立非国有企
业融资信用担保机构，非国有企业与国有龙头企业相比不在一个起跑线上，使其长期处于夹缝
里求生存的状态，一切靠在市场上打拼，一切问题靠自身去解决，从而制约了非国有中小企业
的发展。
(三)农产品加工业发展对策措施
发展农产品加工业，推进农业产业化经营，进而推进垦区工业化进程，应坚持“高起点建
设、多层次发展、宽领域合作、全方位升级”的原则，依托垦区资源优势，在做优做强现有龙
头企业的基础上，努力培育新产业，发展关联产业，延伸产业链条，打造农产品加工产业集群，
形成新的经济增长点，把垦区建设成为国家重要农产品精深加工基地。
1、做优做强现有龙头企业
紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的契机，实施大项目带动战略，依托现有重点
龙头企业和骨干企业，发挥其规模和品牌优势，引进战略投资者，实现强强联合、共赢发展，
打造一批主业突出、产品和技术创新能力强，具有核心竞争力，市场占有率高，年销售收入超
百亿元的大型名牌企业和企业集团，以“航母”态势进入国内外市场，实现由农产品初级加工
向精深加工的转变，由国家重要商品粮基地向农产品精深加工基地的延伸。通过特大型龙头企
业的带动，把垦区粮食综合加工转化能力提高到2000万吨以上，年屠宰生猪、肉牛能力提高到
530万头以上，带动周边农村建立200亿斤粮食、20万头奶牛、20万头肉牛和300万头生猪的原
料基地，拉动区域经济发展。
2、努力开辟培育新产业
以市场为导向，以追求效益为目的，注重新上批科技含量高、经济效益好、市场前景广阔
的新项目，尤其是高科技产品项目。重点打造玉米加工、生物制品、亚麻纺纱等新产业，形成
新的经济增长点。培育关联产业集群。实施园区带动战略，辟建绿色产业园区，完善园区功能，
以园区为平台，引进合作伙伴，积极开发上下游市场，发展采购、包装、分销、服务等关联
产业，引导龙头企业和关联企业向园区聚集，形成专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显
著的产业集群。
3、因地制宜发展中小龙头企业
发展农产品加工业，推进农业产业化经营，应坚持从实际出发，搞好区域布局。既要实行
大龙头牵动，又要鼓励支持中小龙头发展；既要集中力量建设发展一批大规模、深加工、高科
技、外向型的龙头企业，也要允许各局场因地制宜地发展一批具有当地特色、多元化投资的中
小龙头企业，吸纳农业富余劳动力转移，构筑群龙并进的农业产业化经营格局。
4、加快建立现代企业制度
继续深化改革，着力解决垦区国有企业股份制改革和现代企业制度建设不到位问题。特别
是重点龙头企业，要按照投资主体和产权多元化的要求，面向社会竞价出售部分固有股权，注
重引入有实力的私营企业资本、非国有投资机构基金和外资，探索企业内部员工持股等多种方
式，发展混合所有制企业。支持具备条件的企业上市融资，解决“单一”国有股权问题。在优
化股权结构的同时，建立完善有效的企业治理结构，真正形成股东会、董事会、监事会和经理
层之间有效制衡的组织结构和协调运行机制。进一步深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，
逐步建立有效的激励机制、严格的约束机制，提高企业的管理水平。
5、树立品牌意识、增强市场开拓能力
真正树立起质量意识、品牌意识、名牌意识，充分挖掘历经半个多世纪形成的“北大荒”、
“完达山”、“九三”等品牌的文化底蕴和文化内涵，通过各种途径加大宣传，提高知名度，
不断提升品牌价值。积极采用国际标准和国外先进标准，建立产品质量管理体系，不断提高
产品的技术水平、质量水平和外包装水平，扩大产品的知名度。要加强产品的营销管理，运用
现代营销理念和手段，努力开拓市场，扩大销售，提高产品的市场占有率。
6、完善科技和人才支撑体系
着力提高龙头企业自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。鼓励企业自
主研发，增加研发投入，努力在农产品精深加工和新产品研发等方面取得重大突破。引进国内
外先进技术成果，消化吸收核心技术，通过集成组装应用，在农产品加工重点领域实现集成创
新和再创新。推动企业与高校和科研院所的研发互动和资源共享，开展联合攻关，推进产学研
合作创新。人才奇缺已经成为制约垦区发展的“瓶颈”。必须把人才队伍建设作为垦区今后发
展的一项重要战略。创新人才引进机制，多渠道、大规模引进高素质、高水平的管理人才、专
业技术人才、市场营销人才和资本运作人才。加强人才培训和职业技能培训，切实提高人才队
伍整体素质。加强对企业家的培养，着力提高龙头企业经营者的战略决策、经营管理、推动创
新和应对复杂局面的能力，培育优秀企业家群体和以企业家为核心的高素质管理团队。努力造
就一批创新型、实用型和开拓型人才。
7、建立龙头与基地有效的利益联结机制
鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营。不断
完善和创新农业产业化利益联结机制，引导农产品加工企业与基地农户共享利益、共担风险，
形成真正的利益共同体。要积极引导农产品加工企业大力发展“订单农业”，使销售前移，产
销衔接，增强订单契约的有效性。农产品加工企业要加强原料基地的建设，通过新品种、新技
术的运用，促进农产品品质的提高。充分发挥土地肥沃连片、远离工业污染、适于机械化作业
和大面积专项品种生产的优势，坚持“打绿色牌，走特色路”，扩大优质高效粮食作物面积，
扩大无公害、绿色、有机食品和经济作物、饲料作物种植，增强市场竞争能力，实现农产品加
工企业与基地的双赢。使农业产业链既得以延长，又能够健康发展。
(四)政策建议
农业是弱质产业，农产品加工龙头企业是微利企业。发展农产品加工，实施产业化经营，
目的是带领千家万户农民进市场，提高农业的市场化程度，促进农业增效和农民增收，其社会
效益大于企业经济效益。因此，发展农产品加工必须有相关政策措施保障。
1、继续加大对龙头企业的政策扶持
农产品加工龙头企业的发展状况不仅是企业自身的事情，而且关系到农业增效、农民增收
和农村稳定。扶持龙头企业，就是扶持农业、扶持农民。目前，垦区农业产业化经营还处于起
步阶段，龙头企业的整体实力还不强，参与市场竞争的能力还比较弱，对基地的拉动作用还没
有完全发挥出来，对龙头企业进行一定的扶持是必要的。建议国家继续在垦区选择一批有优势、
有特色、有基础、有前景的重点龙头企业，在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等
方面给予扶持。采取具体的措施，真正把财政、税收、信贷、外贸等方面扶持政策落实到企业，
落实到基地，落实到职工农户。无论何种类型、何种所有制的龙头企业，只要有市场、有效
益，能够带动农户进入市场，并形成一定的利益联结机制，就要鼓励其发展，就要一视同仁地
给予扶持。应建立中小企业发展基金，加大对中小型农产品加工企业的资金扶持，发展具有地
方特色农产品加工，吸引农业富余劳动力转移，牵动特色农业发展。
2、放宽农产品加工制品的出口限制
水稻是垦区主栽粮食作物，种植面积73余万公顷，占总播种面积的三分之一强；水稻产量
稳定在550万吨以上，占粮食总产量的二分之一。垦区稻米加工企业年加工能力超过500万吨，
其中国家重点龙头企业北大荒米业集团年加工水稻能力达到212万吨。随着三江平原国家大型
商品粮基地建设项目的实施，垦区水稻面积将扩大到1500万亩，水稻总产将达到750—800万吨。
垦区土地开发晚，生态环境优良，开发绿色有机大米具有得天独厚的优势。但由于受大米出
口配额和统一经营体制的限制，垦区大米出口量有限，最高年份出口大米只有10.88万吨。垦
区38个农场地处中俄边境，具有发展对俄经贸合作的地缘优势，30多家企业具有外贸经营权，
对俄出口可以大大缓解国内销售铁路运输压力。建议取消对大米出口的数量限制，同时取消大
米出口的统一经营，所有具有外贸经营权的企业均可经营，鼓励黑龙江大米出口。
3、解决农产品加工制品运输瓶颈制约问题
铁路运输难是全省、也是垦区经济发展的严重制约环节。近年来，尽管省政府、哈铁路局
对垦区重点龙头企业给予了政策倾斜，部分缓解了北大荒米业、九三油脂、北大荒麦芽公司等
龙头企业的铁路运输难问题，但没有从根本上解决垦区粮食生产和粮食加工龙头企业全年铁路
均衡运输问题。垦区是国家重要商品粮基地，粮食总产已突破200亿斤，商品量达180亿斤，占
全省净调出商品粮的一半以上。粮食购销市场放开后，垦区粮食主要靠龙头企业加工外销和粮
食企业原粮外销。目前垦区龙头企业年粮食加工能力已超过1400万吨，而且加工能力还在不断
增加，对铁路运输需求不断增加。由于垦区大部分农场地处边远，处于铁路运输的区位劣势，
落实铁路运输车皮计划比较困难。建议国家对垦区龙头企业特别是重点龙头企业铁路运输给予
政策倾斜，纳入计划重点保证。同时，对大豆油脂加工企业豆粕运输，纳入粮食品类，给予重
点支持。