专题史话
财务上划与百亿斤商品粮基地

赵向东

由来已久的宏愿

1976年农场总局成立，当时黑龙江垦区经济管理体制是“生产计划以农业部为主、部和省
双重下达，固定资产投资计划由农业部下达，物资由农业部直供，财务体制列为省级财政预算”
的双重管理体制。多年来，省财政给垦区解决了很多问题，但是这种管理体制存在许多弊端。
一是财务体制与生产建设计划体制、物资供应体制脱节，二者之间不能很好衔接，有时出现
互相推诿，都管都不管的情况。二是在资金管理使用上存在着层次多、环节多，垦区的财务问
题不能直接向中央部门报告，中央有关部门对垦区增加的资金也不能直接对垦区拨付，使有限
的资金难以及时发挥更大的效益。三是受财力的限制，省财政难以对垦区进一步的开发建设给
予更多的资金支持。由于总局规模大，困难多，自身财务拮据，缺乏自我积累、自我发展的能
力，按当时总局局长王强的话说：“要钱没有，要命一条”。省财政力量薄弱，心有余而力不
足，加之总局原来就是中央直属，后来放到省里，所以省里一直采取“孩子哭，抱给他娘”的
态度，不仅每年资金投入没有增加，就连中央下放时的基数也保不住。以小水资金为例，下放
时总局基数是8000多万元，到1989年只剩4000多万元。总局成立初期几年一度与省里有关部门
关系紧张，很多都由财务资金引发。垦区有困难，经省向国家汇报，有关部委认为财政权限在
省，中央不好直接解决，以致出现国家想管无法管，省里想管无力管的局面。
为了理顺垦区财务管理体制，减少环节和不必要的矛盾，提高办事效率和资金效益，使垦
区经济较快较大发展，总局曾多次做过垦区财务体制上划中央管理的工作，总局几任主要领导
孙子源、王振扬、赵清景都为此作过努力，但这一目标由于各种原因始终未能实现。
黑龙江农垦开发“三江平原”，建设100亿斤商品粮生产基地项目提出较早，正式向省汇
报是1987年11月24日，由总局局长王强带队，省长侯捷、副省长陈云林、王连铮、省委常委、
农工部长王玉生等领导同志听取了汇报。当时总局提交的“垦区100亿斤商品粮生产基地可行
性研究报告”提出，到本世纪末，垦区粮食总产可以达到130亿斤，确保上交80亿斤，争取100
亿斤。“百亿斤项目”得到省领导的充分肯定。同时，这次汇报还向省领导汇报了解决垦区财
务体制问题，也得到了认同。紧接着，王强同志带着随员又到北京，于11月26日向农牧渔业部
和财政部汇报“百亿斤项目”和财务体制问题，于12月2日—7日向国务院田纪云副总理等领导
汇报了“百亿斤项目”。
1987年刘成果同志到垦区担任主要领导以后，在充分调查研究的基础上，对制约垦区发展
的症节看得更加清楚，除了提出坚定不移地办好家庭农场，搞好配套改革，“两稳两兴一良
化”，焕发活力挖掘内部潜力外，认定必须下决心改变垦区经济发展的外部环境，突破困扰垦
区已久的体制性障碍。从1988年起，刘成果局长几次带人向省政府汇报，向中央有关部门汇报，
以期引起重视。侯捷省长指示要进行论证，提出意见报省，再报中央。
1988年11月2日，总局向省人民政府呈报《关于黑龙江垦区财务体制由省改为中央管理的
报告》。报告提出，我省垦区的开发建设，一直是在中央投资下进行的。40年来，国家累计投
资64亿元，已经建起农场101个，工商运建企业1415个，建成了比较完整的生产经营、生活服
务体系和设施，形成了有一定独立性的小社会。到1987年底，累计生产粮豆550亿公斤，上交
给国家265亿公斤，商品率为48.2%。目前，正常年景每年可生产粮豆30亿公斤左右，上交商品
粮15至17.5亿公斤。
垦区大规模的开发布局虽已基本形成，但是更深层次的和综合性开发还很不够，资源利用
率低，原字号产品比重大；林牧副渔业不太发达，产业结构不够合理；江河治理农田水利等建
设任务还很艰巨；特别是农业生产，由于投资不足，多数农场未形成完整配套的生产能力，各
项基础设施建设差，抗御自然灾害的能力低，致使粮食单产长期在125公斤左右徘徊，未能达
到投入产出的最佳点。垦区发展农业提高单产，增加总产有很大的潜力，但需要一定量的投入。
据测算，垦区粮豆单产平均每亩达到215公斤，总产达到60亿公斤的水平，需要增加投入15
亿元。而增加15亿元的投入，从目前省里的财力状况来看是难以筹措的。进一步开发其它资源，
把垦区建成商品粮、肉、乳、糖的生产基地，需要的投入就更多。目前，国内面临粮食长期
短缺的压力，黑龙江省垦区是国家重要商品粮基地，有责任为粮食增加供给做出更大贡献，因
此中央财政的直接支持是非常重要的。垦区的财务体制改由中央管理，可以得到中央财政的直
接支持和帮助，使垦区资金有稳定的来源，另外，从国家现在急需粮、肉、乳、糖来说，也存
在着对我省垦区投入的积极性。
我省垦区由生产建设兵团变为国营农场总局后，形成了“基本建设投资计划归中央，物资
由中央直供，财务归省”这样双重的体制。这种体制的好处是可以得到中央和地方两方面的支
持。但是，现行的财务体制也存在着许多问题。省财政难以对垦区进一步的开发建设提供更多
的资金；中央确定由地方财政给垦区解决的问题，省财力也难以承担。资金管理使用层次多、
环节多、财务体制与计划、物资体制脱节，有时还出现互相推诿、都管都不管的情况。垦区财
务体制改为中央管理后，不仅理顺了财务、计划、物资三者之间的关系，而且可以减少环节和
不必要的矛盾，提高办事效率和资金效益。新疆、广东垦区发展比我们快，其中重要的一条就
是他们财务体制直接归中央管理，得到了中央财政的大力支持。如果我省垦区的财务体制也归
中央直接管理，也同样能够得到中央较多的支持，使我省垦区发展得更快一些。
垦区财务体制改由中央管理以后，农场总局的隶属关系、职能和所担负的任务不变。30年
来，垦区领导体制虽经多次变动，但一直承担着全省商品粮供应和上交国家商品粮的任务，累
计上交各种税款近13亿元，同时垦区在良种、良畜、生产技术等方面也给农村以有力的支援和
指导。这次财务体制的变动，不是整个领导体制的改变，不涉及其他问题。一方面，农场总局
仍是省政府的一个职能部门，接受省委省政府的领导；垦区的粮豆产品仍然按计划向省交售，
超出计划部分，也通过省向国家代交，垦区的各项税款也仍然向省缴纳，经济统计关系不变。
另一方面，垦区的经济实力加强了，现代化建设的步伐加快了，可以使省在产品、税收等方面
得到更多的实惠，可以对周围农村更好地起到示范作用，带动他们共同富裕。
总之，垦区财务体制改变后，仍然要在省委、省政府领导下，进一步深化改革，加强内部
管理，加快农场建设步伐，提高经济效益，争取为省和国家做出更大的贡献。

宝地上的大文章

1989年7月25日至30日，国务委员兼国家科委主任宋健同志来黑龙江垦区视察。他是在率
领中国政府科技代表团赴苏联参加中国科技日活动之后，率团对黑龙江省三江平原进行视察的。
代表团一行6人，在黑龙江省省长邵奇惠、省农场总局局长刘成果陪同下，视察了八五〇、
八五三、友谊、洪河等农场，与省、市、县和国营农场的科技专家及各级领导同志进行了广泛
的座谈，宋健同志发表了热情洋溢的讲话。宋健同志说：三江开发，从王震同志指挥转业官兵
开荒算起，已经历32年风风雨雨，广大职工、知识分子做出了重大贡献。现在它的战略地位越
来越明显，党中央国务院对这里的科技开发都给予了充分重视。
农业是我们的命根子，科技是农业进一步发展的基础。国家决定以大科技支援大农业，以
尽快实现粮食总产5000亿公斤的目标。从十三大以来到去年及今年的政府工作报告，七届人大
二次会议，全国各界呼吁，要求我们把发展农业放在所有工作的首位。这个东西非常之灵。去
年有一点灾荒，就感到粮食紧张。今年春天，国务院昼夜调粮食，给广西调、给贵州、河南调，
能够使得全国人民不至于再缺粮食。最后，大家觉察一个问题，就是农业，只要农业能够前
进，其它都容易前进。农业如果搞不好，其它都上不去。所以，我们的人民和国家要生存、要
发展没有农业的稳定发展是不行的，是根本不能保证我们稳定的、持续的发展。中央、国务院
乃至全国各个方面，大家都在议论农业能不能在今后的一段时间内上一个台阶，把产量从现在
的4000亿公斤提高到5000亿公斤，上这个台阶，这是决定我们今后十年，我们的国家、我们的
民族能不能更好地生存，能不能更好地发展的一个关键问题。
我看到科学院、农业部以及各个方面的科学家，找来找去找到了宝贝，就是三江平原。说
是第一嘛，叫作黄淮海低产区，那地方有一大片，如果能搞得好的话，是不错的。去年在北戴
河，就是这个时候，接见参加黄淮海农业发展的科学家们，开过会。按照重要性来说，现在三
江平原的重要性和三江平原的重大意义，农业能够上一个大台阶的重要意义，已经越来越多的
为全国人民、中央、国务院所重视。
三江平原是很有名望的。因为它跟北大荒的名字连在一起，很多作家写过很多小说，写过
很多诗来歌颂北大荒。三江平原的知名度也在大大提高。人们对北大荒，尤其是对三江平原的
期望也越来越高；对在北大荒工作的、战斗着的同志们和科学家们，就会产生更大的关怀、尊
敬和爱戴。我这么说绝不是夸大。
三江平原载负着全国人民和各级政府的期望。我举个简单的数字。如果这里的5000万亩地
每亩增加50公斤粮食，这5000万亩就是25亿公斤。如果国务院手上有25亿公斤粮食的话，那么
任何春荒都不怕了。今年春天，广西北部山区也缺粮，国务院给调了大概5亿公斤粮食。有在
座各们同志的功劳。因此，我代表国务院、代表国家科委、也代表我们在座的各位代表团的同
志们，向战斗在第一线的，首先是科学家们，参加攻关的同志们，向总局、向牡丹江管理局的
同志们表示衷心的感谢，并致以衷心的问候。请你们转达我们向职工同志们、干部同志们的衷
心感谢和问候！我们指望着以后有了灾难的时候，向你这投靠，向你们求援，以保证我们国家
和社会的安定，保证我们人民各方面得到稳定持续的发展。这是我们的基地，我们的生命！所
以，你们的工作是非常重要的。
宋健同志一行于1989年8月10日形成的“关于三江平原的考察报告”分送王震副主席、国
务院总理李鹏和几位副总理、国务委员。王震同志阅后批示：宋健同志，看了中国科技代表团
写给李鹏总理、副总理及国务委员的信，你们对进一步开发三江平原的建议，我认为很好，
……请与何康部长商议，向江泽民总书记和李鹏总理写出进一步开发三江平原的正式报告。
由宋健同志等6名中国科技代表团成员联名的考察报告称，对黑龙江省三江平原短短几天
的考察中，我们感到三江平原在我国农业登上新台阶中占有重要地位。在实现农业现代化中可
以起到率先示范作用。用大科技发展大农业方面具有得天独厚的优势条件。
三江平原确是我国一块宝地，是我国开发较晚，且属尚未充分开发的地区，发展农业的潜
力很大。全区有相当于海南岛3倍多的总土地面积，有5000多万亩以中、低产田为主的耕地，
还有500万亩可垦荒地，这些都是进一步发展粮食生产的优势条件。本区热量条件与日本扎幌、
欧洲的巴黎、柏林、基辅相近，太阳辐射与长江中下游相仿，比川中盆地高，光温生产潜力
大。现在平均亩产仅100多公斤，产量很低。只要适度增强科技投入，搞好水利建设，加强科
学管理，增产潜力是很大的。三江平原的土壤具有有机质和全氮含量高(比我国一些高、中产
地区耕地的土壤有机质和全氮含量高1.2倍，全磷含量也略高)，基础肥力较好等特点，与黄淮
海等开发较早地区的耕地相比，只要稍加投入，即可取得较高的产出，这是上述地区不可比拟
的。本区地表水多年平均径流总量为128.8亿立方米，地下水可采量49.6亿立方米，江河可提
水量为100亿立方米，水资源总量为278.4亿立方米，人均水量相当于全国人均总量的1.5倍。
三江平原是全国有名的豆麦集中产区，丰富的农业自然资源为发展本区农林牧副渔业，建立各
类农副产品加工基地，提供了良好条件。
在当前我国农业生产，特别是商品粮生产急待大幅度提高的情况下，三江平原的确是一块
宝地。现在国务院已将其列为国家级的重要农业开发区，只要增加基础设施和科技投入，定将
在我国农业生产特别是粮食生产登上一个新台阶中，发挥极其重要的作用。
《报告》列举了多年来三江平原农业科技开发取得的显著成绩，指出，三江平原科技开发
研究工作的成果为今后的全面开发工作提供了坚实的科学基础，过去几年研究工作的主要结论
有如下几点：
(一)三江平原综合开发的潜力很大，完全有可能把粮食、经济作物、畜牧业等项产量大幅
度提高。
(二)全面开发三江平原投资不高，回收期不长。低湿耕地综合治理每亩投资仅70元左右，
二年就可收回成本，具有广泛的推广价值。
(三)低湿耕地、沼泽地、低湿草场、岗平地、次生林等的治理改造都已积累了经验，为近
期三江平原大规模综合开发奠定了科学基础。
《报告》在对今后开发三江平原的六点建议中，第一条就提出“三江平原开发应以农垦系
统为重点，充分发挥他们的优势”。三江平原有4个农场管理局，53个国营农场，大都是50年
代在王震同志直接指挥下先后建成的，构成我国著名的国营农场群。现在，5000多万亩耕地中，
农场占有近一半。农场与乡村比较，有“一少四高”的特点，即人少，机械化水平高，劳动
生产率高，粮食商品率高、人员素质高，更重要的是农垦系统各级领导力量较强，有部队思想
政治工作的优良传统。实行承包制后，全民所有制和集体所有制的社会主义经济仍然占主体。
这里有一支较强的科技队伍，有自己的农科院和大学，充分发挥农场的优势对三江平原的开发
有重要的战略意义。总之，三江平原的农垦系统搞好了，实现为国家每年提供100亿斤商品粮
的奋斗目标就有可能实现。
国务委员宋健，中科院副院长胡启恒、广西壮族自治区副主席李振潜、黑龙江省科委主任
朱典明、国家科委合作司司长吴贻康、国家科委司长助理沈庆鉴，这几位可尊敬的我国科技界
的精英，以对国家长治久安高度负责的精神，为三江平原的深入开发和100亿斤商品粮基地立
项投上了厚重的一票。

“国家有困难，我们要分担”

20世纪90年代，世界上有一种论调：“中国威胁论”。美国的世界观察所所长，高级研究
员莱斯特·布郎博士于1994年公开发表两篇文章：一为《未来世界粮食论》，一为《中国粮食
观》。他断言，到2030年，中国为养活不断增长的人口，需要进口粮食将大大超过世界出口粮
食的总量，届时将造成世界性的粮食短缺和恐慌。他大声惊呼：“下个世纪谁来养活中国？”
中国的粮食安全被赋予了解除危及世界的意义！
布朗先生的疑虑对许多忽视农业的国人来说，不啻为一副清醒剂。居安思危，保证拥有世
界第一人口的泱泱大国的粮食安全，一直是中国共产党和中国政府高度关注的战略问题。中华
人民共和国三代领导人对农业和粮食问题都高度重视。特别是改革开放以来，中央首推农村联
产承包责任制，焕发了亿万农民的活力，中央连续发出“1号文件”，极大地解放和发展了农
业生产力，使我国农业生产呈现出蓬勃发展的局面。尽管如此，党中央国务院仍然没有高枕无
忧，对本世纪末全国粮食供给不足抱有高度的警醒。
就在莱斯特·布郎博士发出“断言”的前4年，1990年1月，国家农业部召开了全国农垦厅
局长会议。会上，农业部部长刘江通报这样一条信息：“目前全国粮食综合生产能力约为8000
亿斤，到本世纪末要达到人均消费800斤粮食，全国粮食总产应达到1万亿斤，平均每年增加200
亿斤，难度较大。而我国不可能也不应该把解决粮食供应问题寄希望于国际市场。为此，国
家提出每年缺口200亿斤粮食，全国几大农业省承担100亿斤，农垦口承担100亿斤。”
这是一项关系国计民生的严峻的任务。
这是黑龙江垦区人民期待己久的历史机遇！
全国农垦厅局长会议结束，刘成果心急如焚地赶回来，总局党委班子全体成员和垦区老领
导、省人大副主任赵清景早已在农垦建行会议室等候这重要的时刻。
“国家要我们黑龙江垦区再生产出73亿斤商品粮。”刘成果同志说完这句话，环视了一下
大家，接着说：“我觉得这是一个机遇。这个机遇抓住了，我们垦区就会有个突飞猛进的变化，
在全国的地位就会举足轻重。”
“这个我们要干！”总农艺师朱文熹按捺不住内心的喜悦，用厚重的声音抢先表了态。
“这个任务我们得干，写血书也得抢过来！这是关系到北大荒子孙后代的大事！”副局长
刘文举拿笔往桌上一顿，支持朱老总的观点。
会上，几位领导分析了完成这一任务的主客观条件，认为我们目前虽然有些困难，但只要
把2000多万亩低产田改造过来，再开400万亩左右荒地，同时增加高产作物如玉米、水稻的种
植面积，到1998年，将现有产量翻一番是完全有可能的。
此时，总局党委书记王锡禄的心情是很不平静的。他扶了扶眼镜，坚定地总结说：“10几
亿人口吃饭是个大事。国家有困难，我们要分担，我们不能辜负这个使命！”这位1962年北农
大农经系毕业的大学生，是当年王震为了在牡丹江农垦局八五〇农场搞试点，特地从北农大要
来的。一晃儿30年，历经连队、科研所、农场、管理局、总局多个岗位，他对北大荒人的夙愿
有着特别深刻的感受，说出了垦区广大干部职工的共同心声。
“赴京请命”前夕，北大荒的决策者们内心充满着激情。大决策一定，一场关于百亿斤战
略工程的项目建议书和可行性报告，在全垦区范围内，由上而下紧锣密鼓地展开了。按照成果
同志提出的“抓住重点，回避难点，少讲困难，多讲发展”的原则，首先组织编写项目建议书。
大年初二，正是合家团聚，忙着包饺子、放鞭炮的喜庆日子，可总局机关大楼里，计划处、
项目办、水利局、畜牧处等部门的同志和科学院、设计院的有关专家，却开始了紧张的项目建
议书编制工作。从1月28日到2月10日，《黑龙江垦区100亿斤商品粮基地建设项目建议书》形
成，《建议书》分项提出项目的背景和完成的可能性；项目建设指导思想目标和内容；100亿
斤商品粮基地建设的主要措施；资金筹措及经济效益分析；需国家帮助解决的几个问题。正月
十五，由刘文举带队的垦区赴京汇报团进京，分别向农业部、国家计委、水利部以及国务委员
陈俊生、宋健等领导同志汇报项目建议书，正式请命。
百亿斤商品粮基地建设可行性报告是后续需要呈报的文件。为了这份将要呈送中央的重量
级报告，垦区紧急行动，从总局到农场，大约有2000多人参与运作。为了编制好这份可行性研
究报告，总局下达了专门文件，属于农场100亿斤商品粮项目初设，由农场组织编制，全部汇
总编制由总局组织专门班子承担。从1990年定稿的可行性研究报告到1995年编制成总体设计报
告过程中，编制人员在100多个农场，召开200多次座谈会，多方听取基层的意见。每一个数据
都要经过细致的测算和验证，把纰漏减少到最小程度。
可行性报告和总体设计报告，是关系到垦区总体发展的两个历史性文献。难度最大的是，
在全国范围内，找不到一个可供参考的蓝本，而这个蓝本需要黑龙江垦区在全国首创。1990年
10月，这份饱蘸着垦区人民心血和智慧的可行性报告出笼了。1995年，总体设计报告也告完成。
整个报告60万字，七次修改，多次论证。可行性报告从项目提出的背景、依据，垦区的基本
条件和优势，建设内容、投资概算、经济效益，以及项目建设对生态平衡和环境的影响，直到
项目的管理和效益。可行性报告以充分的理由，翔实的数据，证明黑龙江垦区承担年上交百亿
斤商品粮的任务，项目是可信的、可行的。可行性报告被省计委评为优秀设计，总体设计报告
被国务院农业部及各部委充分肯定，认定是国家农业项目中一个很好的设计报告范本。
给历史留下点痕迹
翻阅黑龙江省国营农场发展历史，你会发现一条规律性的东西，无论是北大荒开发时期还
是建设时期，凡是中央和地方两个积极性合拍，农垦事业发展就顺畅快速。国营农场在黑龙江
省的行政区划内，受到国家和地方双重领导，黑龙江省委、省政府对国营农场关心和支持的程
度，对农场发展起着至关重要的作用。值得庆幸的是，在黑龙江垦区冲出困境二次开发的重大
历史转折关头，我们赶上了一届有作为的省级领导班子。
1989年12月29日，省政府第29次常务会议专门听取刘成果同志关于国营农场工作汇报，总
局大部分领导和部门负责人列席了会议。汇报内容包括当年工作和明后两年工作安排，垦区财
务体制改由中央管理等问题。省长邵奇惠在听取农场总局汇报后讲话说：咱们这是第一轮研究
农场的事，为了省委研究得更好，政府先走下一步。转到明年去，明年头一号问题就是解决国
营农场的问题。
黑龙江垦区是农业发展史上最伟大的系统工程。155万人口，70万职工，这么庞大的队伍，
实际上是中国开发性农业很重要的范例。如今北大荒变成北大仓，十万转业官兵的精神和业
绩，记在人民的心里，不可磨灭。黑龙江40年发展史要把国营农场放在突出位置上。
国营农场今年的形势明显好于去年。在治理整顿、经济从紧的情况下，垦区各级领导班子
和职工是靠艰辛努力取得的。天帮忙是一个方面。今年取得了有史以来最好的收成，刚才成果
同志讲总产可能超过70亿斤。这样好的成绩值得重视。这个经验要很好地总结一下。
宋健同志到三江平原考察之后明确指出：国营农场是开发性农业的骨干，是依靠的力量。
因为农场在农业战线上，队伍素质比较好，机械化程度高，有大农业的基础，又有成熟的改革
经验，是有希望的。总之，国营农场发展的困难很大，但解决困难是有条件、有潜力的。成果
同志说，努力七八年可以达到100亿斤粮食(成果同志说：得给我们条件)，这是一种潜力，是
黑龙江农业发展的希望所在。对于农场的发展，全省各条战线、各个部门要给予高度重视，热
情支持。当然，对于农场总局来说，主要是依靠自力更生。我想，这次省委、省政府对国营农
场工作的研究，要解决全省如何支持国营农场和国营农场自身发展靠什么的问题。
我原则同意农场总局提出的明后两年的工作方针和安排，应加以细化。今天，你们提出了
很多对国家、对省里的要求和希望，省里准备进行专门研究。
农垦是全省的大局。农场上交粮占全省的三分之一。三分之一，三分天下。所以明年要当
作大局来研究，作为省里的大事之一来研究。省政府研究只是一个基础，是为了省委更好地研
究。这次会议要形成一个文件，由云林、谟安、兆奎同志负责。年后，还要分口搞些专题研究。
向省委汇报时，请总局的主要领导同志参加。需要向中央汇报的，找王震同志的，经研究后，
我们可以向国家汇报，给予支持。
这次会议决定将农场问题列为省政府1990年重点调查研究课题。课题由副省长陈云林、副
省长戴谟安、副秘书长任兆奎主持，有关厅局参加，农委、农场总局为牵头单位，刘成果和于
宗义同志任组长。
1990年4月9日，任兆奎同志主持召开了国营农场问题课题组预备会议。这位东北农垦总局
时期的“四大才子”，曾任过大兴安岭农场管理局局长的省政府秘书长，此时除了履行自己的
工作职责之外，还对这项课题怀有一份特殊的感情。他在调查起步时就提出，这次调查研究不
是一般的学术研究，而是为了解决实际问题，并且要有在现行体制和政策上有所突破的指导思
想。
1990年4月16日，总局副局长刘文举代表刘成果同志同省农委副主任于宗义同志主持有13
个厅局参加的课题组全体成员会议。会议传达了课题预备会议精神，具体部署了调查研究工作，
会后，整个调查研究活动分两部分同时进行。一部分由农委、农研中心和总局等8名同志组
成综合材料组，根据平时调查和现有材料起草综合调查报告，其余同志分别组成体制、财税、
农机、交通道路、粮食等5个调查组，分赴垦区进行专题调查。
1990年5月9日，由任兆奎同志带领，课题组赴佳木斯听取各方面意见。任兆奎同志在开始
时就国营农场问题调查的由来、调查的组织实施、调查工作的要求等问题讲了话，他要求课题
组积极帮助国营农场把农垦长期没解决的问题解决了，“给我省农垦发展史上留下点痕迹”。
接着，会议听取了各专题调查组的汇报，召开了总局、管局、农场三级干部座谈会以及垦区专
家论证会，广泛征求对《综合报告》的意见。在三级干部座谈会上，刘成果、任兆奎同志提出
垦区加快发展摆脱困境的对策，即“全面建政、计划单列(含财务上划)、100亿斤商品粮、发
场北大荒政治优势”。
按照省政府1990年重点调查研究题目的要求，由省农委、农场总局牵头，省直13个厅局40
余名同志组成6个调查组，历时两个月，对国营农场当前的困难和如何走出困境等问题进行了
认真的调查研究，于5月18日形成“关于国营农场问题的综合调查报告”。报告分垦区的历史，
现状和地位、作用；当前的困难及其原因；走出困境的目标与对策；请省和国家帮助解决的
问题四个部分，对黑龙江垦区的地位、面临的问题、发展潜力和解决对策进行了全面、客观、
深刻具体地阐述。
1990年6月1日，省政府委托省科学顾问委员会组织专家对“关于国营农场问题的综合调查
报告”进行论证。专家们一致认为，从总体上看，该报告比较深入系统地阐述了我省农垦事业
面临的困难和今后发展问题，提出的解决经济危困的对策符合垦区实际，是基本可行的，对省
委、省政府决策具有重要的参考价值。
报告提出的垦区计划单列，既借鉴历史的经验，又考虑到我省财政经济的实际情况，是解
决垦区困难的重要对策，对建设百亿斤商品粮基地问题，既是我省农垦系统义不容辞的责任，
更是我省农垦事业发展的一个难得机遇，应积极争取。
1990年6月20日上午，省长邵奇惠同志主持省政府第十二次常务会议，听取关于国营农场
问题的调查汇报。省直有关厅局的负责同志列席了会议。会议听取了省政府国营农场问题调查
组于宗义同志《关于国营农场问题综合调查情况》的汇报，省科顾委关玉瓒同志《关于国营农
场问题的综合调查报告论证意见》的汇报，省政府任兆奎同志《关于扶持国营农场加快发展摆
脱困境的意见》协调情况的汇报。邵奇惠省长作了重要讲话。会议充分肯定了农垦的地位和作
用，要求各厅局从全局出发，把解决农场问题看作是解决我省农业发展的关键问题，大力支持
农场工作，认真研究解决垦区当前存在的问题，扶持农垦企业加快发展，摆脱困境。会议作出
五条决定：
第一，原则同意省政府调查组《关于国营农场问题的综合调查报告》和《关于扶持国营农
场加快发展、摆脱困境的意见》，由任兆奎同志负责，组织有关部门，按照会议讨论的意见进
行修改，戴谟安同志审核后，报请省委审定。
第二，《调查报告》和《协调意见》省委讨论通过后，以省政府名义呈报国务院，并由省
政府领导同志带队向国务院、国家有关部、委汇报。
第三，省直属有关部门对《协调意见》中的有关问题，要提出具体、明确的意见报省政府
办公厅二处。
第四，解决问题要分步骤进行，要抓重点，立足黑龙江优势，为国家提供更多的商品粮。
在这个前提下，一是解决历史欠帐；二是增加投入；三是农场要加强经营管理，各方面要积极
扶持。重点是争取主要经济指标计划单列、批准一百亿斤商品粮基地项目。历史欠帐和其它问
题，在解决上述两个问题过程中去解决。
第五，关于垦区政权建设问题，由省民政厅负责，会同省编委办、财政厅、农场总局等单
位进行调查，提出具体意见，报省政府审定。
1990年6月30日下午，省委书记孙维本同志主持省委第141次常委会议，听取省政府关于扶
持国营农场加快发展摆脱困境的汇报。会议听取了省农委于宗义、省科顾委陈躬林同志《关于
国营农场问题综合调查报告》及论证意见的汇报，省政府副秘书长任兆奎同志关于扶持国营农
场加快发展摆脱困境问题的汇报。会议对农垦的地位和作用给予了高度评价。省政府组成由省
直有关厅局参加的联合调查组，对国营农场进行了两个多月全面、深入的调查研究，基本弄清
了存在的困难和问题，并提出了解决的意见，这充分说明省政府对垦区的经济和社会发展是关
心和重视的，认真帮助垦区解决长期存在的实际困难，就是为垦区事业的发展提供了新的转机。
会议原则同意这个调查报告和解决意见，强调并确定：
第一，需提请国家解决的具体问题不要摆得太多，要抓住当前必须解决而又能解决的问题
汇报。同意报请国务院批准农场总局实行计划单列；要把建设100亿斤商品粮基地当作一件大
事，尽快提出切实可行的实施规划，争取国家批准立项。
第二，需要省里解决的问题，原则按省政府汇报中提出的解决意见，本着与其它市、地、
县一视同仁的精神，组织有关部门具体落实。
第三，同意在现有汇报材料的基础上，起草一个向国务院及有关部门的请示报告，由奇惠
同志带队赴京汇报。
1990年7月12日省人民政府办公厅根据省委常委第141次会议精神和省政府领导同志意见，
印发《关于扶持国营农场加快发展摆脱困境有关问题的通知》，要求省政府各有关直属单位要
本着顾大局、识整体，主动服务，积极扶持的精神，对涉及本部门工作范围的问题，主动同农
场总局协商具体解决意见，并认真加以落实。对农场总局提出的13项政府职能问题，经过参加
联合调查组厅(局)反复研究和省政府的协调，根据省政府常务会议讨论精神，逐项提出具体处
理意见，下放行政管理权限给农场总局，并在政策上予以扶持，为我省国营农场的健康发展创
造了比较宽松的省内环境。

北大荒多喜临门

1990年7月16日，黑龙江省省长邵奇惠亲自带队，戴谟安、任兆奎、刘成果、于宗义、赵
吉成、刘文举、张福如等同志组成的汇报团赴京汇报。
农场总局局长刘成果抑制不住内心的激动，对随行人员说：“把垦区建成百亿斤商品粮基
地，是160万北大荒人由来已久的心愿，也是垦区设计到本世纪末的奋斗蓝图。由于多种原因，
我们一直把这个项目作为一种设想，一种心愿执著地追求着。谁也没想到很快亲临京城，面
对最高决策机构汇报此事。”
7月17日下午，国务委员陈俊生同志主持会议，在国务院第二会议室专门听取黑龙江省人
民政府汇报。国家计委综合司司长王春正、农经司副司长李莉、农业部副部长刘江、农垦司司
长孙泮琪、财政部副部长项怀诚、农财司副司长郭静宁、国家农业投资公司副经理青先春同志
出席了会议。对黑龙江省省长、副省长亲自带队到北京汇报，农业部等国家部委都感到很惊讶，
省委省政府对垦区这么重视，亲自派省长来解决问题，全国独此一家。会议开始，首先由副
省长戴谟安同志作了汇报，邵奇惠省长作了补充说明。汇报主要要求解决两个问题：一是100
亿斤商品粮基地建设项目立项，须给必要的资金支持；二是垦区财政体制由省政府上划中央财
政。
陈俊生是“黑龙江通”，长期在黑龙江省从事领导工作，曾担任过省委副书记，后调中央
工作。他对垦区也倾注了极大热情，会上仔细询问了有关项目的一些细节，刘成果对答如流。
会议开了两个多小时，各部委领导都发表了意见，陈俊生同志最后作了重要讲话。他首先
充分肯定，黑龙江省国营农场对国家贡献很大，很不简单。农场潜力很大。关于100亿斤商品
粮项目问题，100亿斤概念是在27.4亿斤基础上，增加到100亿斤，净增72.6亿斤。我赞成大家
的意见，是一件大好事。我国粮食短缺，全国人均占有粮食逐年减少，目前仍未达到1984年的
水平。黑龙江省委省政府积极想办法让农场新增生产能力，具有全局战略眼光。中午我和家华
同志交换了意见，“好事只能支持”，100亿斤项目原则同意立项。投资平衡一下最后再定。
从现在开始多方面筹集资金，已有了自筹，三江农业开发基金，另外还需引进资金，这项工作
不能停。
关于财务体制问题。省里讨论的意见我赞成，省同意，财政部也表了态，我们也同意。具
体意见就是列农业部计划中，双重领导，党政以地方为主。
陈俊生同志最后说，搞100亿斤商品粮项目建设，不是件很容易的事。40年来交600亿斤，
平均每年交15亿斤，不是轻而易举的事，工作要加强。农场形势很好，是上升趋势，如果是下
滑，这个会就开不成了，也不会有什么100亿斤了。工作要加强，实实在在的工作在农场。
这100多分钟的会议，开得热烈而平和。尽管时间不长，但它是决定北大荒黑土地向前跨
越的重要时刻！
这次重要会议的成果，集中体现在会后下发的国阅(1990)85号文件《关于听取黑龙江省国
营农场情况汇报的会议纪要》里。《会议纪要》说：
会议认为，黑龙江垦区经过四十年的开发建设，取得的成就是显著的。黑龙江农垦事业的
发展是王震同志率领十万转业官兵艰苦创业打下的基础。黑龙江垦区发展粮食生产具有多方面
的优势和巨大的潜力。在我国粮食供应将长期偏紧的情况下，应积极扶持农垦系统多产粮食，
为国家提供更多的商品粮。黑龙江垦区是全国的大垦区。为加强国家的宏观指导，应对目前的
经济管理体制进行适当调整。会议议定了以下意见：
一、黑龙江垦区提出新增40亿公斤商品粮建设项目，是一件具有战略意义的事情，原则同
意由国家计委立项。经计委统筹研究后，列入“八五”乃至“九五”计划。项目投资通过多渠
道筹集解决，分年度组织实施。黑龙江省和农业部要抓紧项目论证和报送项目审批报告。
二、同意黑龙江省政府的意见，将黑龙江垦区财务计划从1991年起上划中央，由财政部通
过农业部下达。垦区的生产计划、固定资产投资计划、财务计划、物资供应由农业部统一管理。
三、理顺经济管理体制并不是中央将黑龙江垦区上收。领导体制仍由部省双重领导，以地
方为主。黑龙江省人民政府对垦区的建设和发展负有全面责任，仍要把垦区的工作列入省政府
工作的重要议事日程，经常指导，继续支持。农场总局要主动争取省政府的领导和支持。
四、新增40亿公斤商品粮不是一件简单的事情，一定要加强管理，措施要落实。在抓好防
旱除涝的前提下，重点抓好科技兴农工作，努力提高粮食单位面积产量。同时，也要搞好垦区
的工副业生产，以工补农，切实完成好这项任务。
历史将铭记这一时刻：1990年7月17日，重大的战略决策——100亿斤商品粮基地建设项目
在共和国的规划中诞生了！
财务体制上划，百亿立项，北大荒期盼已久，关系黑龙江垦区发展前途至关重要的两大问
题，在黑龙江省委、省政府的高度重视，全力支持下，在国家领导人和有关部委充分理解赞同，
在陈俊生同志亲自主持下终于解决了。它是黑土地开发史上一个新的里程碑，就像1958年中
央批准10万转业官兵挺进北大荒一样，具有划时代的意义。只不过这次决策不是采取投放大量
劳动力的做法，而是理顺体制，通过政策扶持和财力投入，依靠科学技术进行深层次的二次开
发！
此时，最先聆听到这一喜讯的总局领导和总局机关干部兴奋不已，大家内心里充满光荣感
和责任感，北大荒事业更有干头了！
7月26日，农垦报在头版头条位置，以“春风飞度北大荒‘7.17’——国务院为垦区解决
两件大事”为题，套红披露了垦区财务上划、百亿立项的消息。春风穿山越岭，飞到完达山下，
飞到黑河之滨，飞向160万北大荒人的心头，北大荒沸腾了。在广袤的田野里，在千家万户
的炕头上，在各种各样的会议上，“100亿”成了最热门的话题。
7月27日，又一喜讯传来，在垦区人民大喜的日子里，国家副主席王震率领中央慰问团来
黑龙江慰问。在省城哈尔滨举办的慰问大会讲话以后，王震副主席于第二天就来到北大荒的首
府——佳木斯。他急切地想看一看这里的一切，下午就召见了复转军人、支边青年和科技人员
代表，促膝谈心，当晚又接见了从八五三农场赶来的“雁窝岛小红花艺术学校”的小学员们。
此行共7天，王老的足迹又一次踏遍了北大荒的山山水水，看到他亲自开创的北大荒事业日新
月异的变化，他兴奋不已，对垦区寄予无限希望，也充满着眷念之情。
他恋恋不舍地走了。临别时，刘成果局长送给他一部北大荒电视台随王老拍摄的录像片，
说：“王老，您想我们的时候，您就看一看。请您放心，北大荒人决心踏着您的足迹走，决不
辜负党中央的期望！”
王老仍然被这些天来的热烈场景激动着，他应刘成果局长的请求，铺开宣纸，挥毫题词：
为国家提供100亿斤商品粮和肉、奶、糖等多种商品而奋斗！
用成果同志在总局机关形势报告会上的话说，“这是司令员又发出战斗号令了，北大荒第
二次大规模开发战斗号角又吹响了！”
1990年8月中旬，根据国务院国阅(1990)85号文件精神，国家派出两个考察组，对“黑龙
江垦区100亿斤商品粮基地建设项目”进行实地考察。一组由国家计委、水利部、农业部及黑
龙江省计委有关领导和专家18人组成，考察组先后考察了建三江、红兴隆、牡丹江管理局所属
的10个国营农场的荒地资源、涝区治理、水田开发、灌溉工程、农业机械、粮食处理中心及农
业基础设施等项目，听取了黑龙江省国营农场总局对该项目的详细汇报。两部一委考察组认为，
“总局100亿斤商品粮基地项目建议书”已经接近可研报告的深度，回去后就同意立项。另
一组由国家农业综合开发办、国家计委负责同志带队一行40人，到建三江管理局对100亿斤项
目实地考察认证，决定对垦区投资40.8亿元。
8月28日，农垦报头版整版发表了总局刘成果局长的署名文章“为建设一百亿斤商品粮基
地而奋斗”，文章解释了垦区百亿斤商品粮基地建设项目所设计的目标是：从1991年开始，经
过5至7年的投资建设期，在1998年至2000年时达到粮豆总产量135—143亿斤，提供商品粮100
—108亿斤，即比垦区“七五”粮豆合同定购任务27.4亿斤新增商品粮73—80亿斤。而后，对
项目的建设内容、实现项目目标的重大意义、完成的可能性和措施作了令人信服的充分说明。
文章写道：建设100亿斤商品粮基地是国家的英明决策，是利国利省利场利民的发展战略，是
垦区人民弘扬北大荒精神的具体体现，也是历史为我们提供的一次能够无愧于伟大先人、造福
于子孙后代的重要机遇。
成果同志提醒大家，在建设100亿斤商品粮基地的过程中，我们需要注意的问题是必须要
有综合开发的思想。我们在为国家提供100亿斤商品粮的同时，还要为国家提供其它大量的农
畜副产品及其深加工产品。要在100亿斤商品粮基地建设的同时，合理地调整产业结构，继续
大力发展畜牧业、渔业、林业和工业，以及第三产业，把垦区建设成为农林牧副渔全面发展、
农工商综合经营的现代化垦区。
成果同志在文章最后满怀激情地写道：建设100亿斤商品粮基地，是垦区继往开来的伟大
事业，“七·一七为转机，垦区进入新时期。”我们完全有理由相信，完成了100亿斤商品粮
基地的建设任务，我们垦区就能实现由浅层次的第一次开发向深层次的第二次开发的转变，由
粗放型经营向集约型经营的转变，由较小规模的商品经济向大规模的商品经济的转变，由机械
化生产向现代化生产的转变，这将是我们垦区历史性的跃进和伟大的战略性转折。“人生百年
几今日，今日不为真可惜。”我们非常幸运地赶上了这个施展才干的机遇。让我们同心同德，
奋发图强，下定决心，排除万难，用自己智慧和汗水创造出史诗般的成就，为建设100亿斤商
品粮基地而奋斗！
这篇文章随同农垦报飞遍垦区各个角落，人们争相传阅，热烈讨论，文章把黑龙江垦区100
亿斤商品粮基地项目阐释得淋漓尽致，它像一粒火种一样点燃了垦区160万干部职工家属内心
的火焰和他们对新生活的憧憬……
1990年的黑龙江垦区，吉星高照，喜庆连台。在中央百亿立项重大决策的鼓舞下，人心顺，
天帮忙，垦区“两稳两兴一良化”战略结出硕果，农业获得特大丰收。粮食总产突破92亿斤，
完成社会总产值83.1亿元，工农业总产值42亿元，新创造国民生产总值31.1亿元，实现国民
收入26.9亿元，分别比历史最高的1989年增长19.6%、15.1%、22.8%和27.7%。实现利税4.2亿
元，工农业总产值、国民生产总值、国民收入都比1980年翻一番，实现了党中央提出的经济建
设战略部署的第一步目标！百亿斤商品粮项目启动
共和国揭开“八五”帷幕，北大荒奏起“百亿”乐章。1990年12月14日，以百亿斤商品粮
基地建设启动为内容的黑龙江省农垦工作会议在佳木斯农垦总局俱乐部隆重召开。黑龙江省委、
省政府、省人大、省顾委、省政协主要领导和省直41个厅局负责同志及总局系统与会代表、
新华社和省主要新闻单位共460人出席了会议。总局机关和直属单位近千名干部职工参加了大
会开幕式，会场内外洋溢着庄严而热烈的节日气氛。这是北大荒100亿斤商品粮基地建设起步
的动员会，也是黑龙江农垦经济发展步入新阶段的誓师会，历史将庄严地记下这不同寻常的时
刻。
在大会开幕式上，黑龙江省委书记孙维本、省长邵奇惠分别作了重要讲话。孙维本高度评
价了垦区在全省经济社会发展中的“六个作用”，即在社会主义农业现代化建设中发挥着示范
作用，在国家商品粮基地建设中发挥着骨干作用，在建设外向型创汇农业中发挥着带头作用，
在同周围地区的经济联系中发挥着辐射作用，在农村社会主义精神文明建设中发挥着榜样作用，
在开发建设和保卫边疆的战斗中发挥着先锋作用。省委这样高度评价垦区地位和作用，以往
是没有过的。他说，特别应当指出的是，近几年来，垦区人民在垦区党委的带领下，坚持党的
基本路线，坚持“两稳两兴一良化”的工作方针，坚持弘扬北大荒精神，使垦区焕发了新的生
机，出现了可喜的变化。他说，省委省政府要加强对农垦工作的领导，要从保证全省经济持续、
稳定、协调发展的高度，帮助农场解决好发展中遇到的各种困难和问题。最近，国家对垦区
的财务管理体制做了调整。应当明确指出的是，财务上划绝不意味着农垦系统从龙江经济中分
割出去。垦区仍然是龙江经济的重要组成部分，各方面特别是各级政府的有关部门，对于农场
绝不能另眼看待，我们仍然要一如既往地关心支持农场工作。
对于农垦今后的工作，孙维本同志说，要始终如一地坚持社会主义现代化大农业的方向，
当前，要以100亿斤商品粮基地建设作为牵一发动全局的“轴心”，促进国营农场经济向专业
化、商品化、社会化方向发展。加速“两个转化”，提高“三个效益”，即加速从粗放经营向
集约经营的转化，从广度开发向深度开发的转化，提高经济效益、社会效益、生态效益。要积
极稳妥地推进各方面改革，弘扬北大荒精神，把垦区建设推向一个新阶段。
邵奇惠省长在讲话中指出，建设100亿斤商品粮基地，是历史赋予垦区的光荣使命。它反
映了国家在现代化建设中的客观要求，也反映了上上下下对黑龙江垦区的历史性贡献的高度评
价，对国营农场系统强大战斗力的信任，对农场在发展粮食生产上所具有的优势和潜力的共同
认识。垦区要以100亿斤商品粮基地建设为契机，调整结构，综合开发，全面发展。垦区100亿
斤商品粮基地建设实际上是我省经济现代化的一个重要组成部分和先行样板。垦区是黑龙江的
垦区，计划、财务的上划目的是使垦区的发展有更有利的宏观环境，但垦区仍然是黑龙江省经
济发展全局中的不可分割的重要组成部分。垦区的耕地面积占全省的四分之一，粮食定购占全
省的三分之一，大豆产量占全省的二分之一。100亿斤商品粮基地的建设启动之后，垦区在全
省经济中所占份额将逐年加大。更为重要的是，100亿斤商品粮基地的建设将对全省农业现代
化建设产生不可低估的影响和带动作用。无论过去、现在和将来，黑龙江省经济的发展都离不
开垦区，垦区的发展也离不开黑龙江。因此，省政府各部门，全省有关各市(地)县要同垦区一
道围绕100亿斤商品粮基地的建设同唱一台戏。
邵奇惠同志最后说，这次全省农垦工作会议，由于垦区面临新的形势和任务而被赋予特别
重要的意义。从现在起，垦区的发展进入了一个新的阶段。如果说，在过去40年中，两代北大
荒人在这块亘古荒原的广度开发上创造了人间奇迹，那么，在未来10年北大荒的深度开发中，
垦区的英雄儿女们将再展宏图、重振雄风，在农业史册上写下更为辉煌的篇章！
这次会上，省委确定：全省工业学习大庆精神，农业学习北大荒精神，要在全省叫响。省
委省政府主要领导的重要讲话给予到会的垦区各级领导同志以极大的鼓舞，大家报以长时间的
热烈掌声。
会上，总局局长刘文举代表总局、总局党委作了“聚精会神建设100亿斤商品粮基地，全
面开创垦区两个文明建设新局面”的工作报告。
报告在全面分析垦区经济社会发展形势的基础上指出，过去10年，垦区实现了国民生产总
值翻一番的战略目标，今后10年垦区经济发展的基本目标是：在提高经济素质和经济效益、依
靠科技进步的前提下，使垦区经济持续、稳定、协调的发展，到2000年垦区工农业总产值、国
民生产总值和国民收入都要比1990年再翻一番以上。我们要实现第二步发展战略目标，最重要
的措施是今后10年完成100亿斤商品粮基地的建设任务，这是垦区面临的一个极好的发展机遇。
他说：100亿斤商品粮基地项目建设内容，一是改造中低产田2452万亩，二是开荒450万亩。
建设项目包括水利建设、水田建设、喷灌工程、农机购置、种子基地建设、粮食处理中心建
设、农业服务设施建设、科技条件和人才培训条件建设等9个子系统，计划投资40.8亿元。按
目前粮食综合价计算，项目建成后每年可获纯利润5亿元，达产后8年可全部收回建设投资。完
成100亿斤商品粮基地的建设项目，有着十分重大的意义：
首先，可以为国家新增80亿斤可供调动的商品粮，占国家粮食缺口200亿斤的40%，有利于
增强国家宏观调控能力，为国家节省一部分外汇用于更需要的建设项目上。同时还能为我国农
业现代化提供一些有益的经验。
其次，能为黑龙江省粮食生产持续增长、攀上新台阶做出更大的贡献。100亿斤商品粮基
地建成后，总产量将比丰收的1989年翻一番。今后新增产量几乎都是商品粮，会进一步提高黑
龙江省作为粮食调出省的重要地位，对稳定和改善全省城乡居民的农畜产品的供给形势也具有
重要意义。
再次，对垦区的经济、社会发展有着直接和重大的意义。一是使2000年时垦区实现国民生
产总值比1990年再翻一番有了根本性的保证；二是可以大幅度增加垦区议价粮源、加工业的原
料和畜牧业饲料用粮，促进垦区经济效益、产业结构有明显改善，年实现利润可由目前的2亿
元增加到7亿元；三是可以大幅度增加出口创汇额，有利于进一步吸引和利用外资进行深层次
的农业开发；四是基本用现有的垦区劳动力资源生产143亿斤粮食和提供100亿斤商品粮，标志
着垦区能创造出国内一流的农业劳动生产率和粮豆商品率，显示出社会主义大农业的优越性，
从而进一步提高黑龙江垦区在国内外的知名度。
最后，可以进一步加快农垦职工致富。在议价粮源较大幅度增加的情况下，职工得到的实
惠也会相应增加，到本世纪末垦区人民生活可望实现小康水平，按1990年汇率计算人均国民生
产总值可以达到800美元。
总之，建设100亿斤商品粮基地，利国利省利场利民，是垦区继往开来、再展宏图的伟大
事业，是垦区人民今后10年里共同奋斗的行动纲领。
刘文举同志的报告指出，明年是“八五”计划的第一年，是百亿斤商品粮基地建设项目实
施的第一年，做好明年各项工作具有十分重要的意义。报告对垦区1991年的工作进行了全面部
署。
这次会议还讨论下发了垦区“一百亿斤商品粮基地建设起步方案”、“91年垦区科技兴农
实施方案”、“91年垦区管理兴工实施方案”等八个方案，总局、总局党委作出“关于在全垦
区开展向克山农场等12个先进单位学习的决定”和“关于加强北大荒精神宣传教育的决定”。
与会460多人集思广益，共商垦区发展大计，为垦区100亿斤商品粮基地建设隆重起步奠定了坚
定的思想基础。隆冬时节荡春风，再整戎装上战场，黑龙江垦区的历史从此揭开了新的更加壮
丽的篇章。