开好局起好步全力推进垦区经济社会更快更好发展


——在中共黑龙江省农垦总局委员会(扩大)会议上的总结讲话

隋凤富

(2006年1月6日)
同志们：
总局党委(扩大)会议历时两天，现在就要结束了。会议期间，全体与会同志认真听取和讨
论了维峰书记代表总局党委作的《工作报告》，讨论了《垦区经济和社会发展“十一五”规划
(讨论稿)》，各分局和上市公司汇报交流了2005年工作情况和2006年重点工作。在全体与会同
志的共同努力下，这次会议已经达到预期目的，取得了圆满成功。
会议以党的十六届五中全会精神和中央农村工作会议精神为主线，以“十一五”规划为主
题，以维峰书记的《报告》为主件，是一次学习精神，认清形势，总结经验，明确任务，运筹
谋划“十一五”发展大计的战略决策会；是抢抓机遇，与时俱进，立足发展，面向“十一五”，
谋好局、起好步，开创垦区社会主义新农村建设新局面的思想动员会；是“三级”领导干部
共同开阔视野，更新观念，理清思路，推进垦区经济社会更快更好发展的一次求真务实会。与
会同志一致认为维峰书记代表总局党委所作《报告》对“十五”期间成绩估价准，鼓舞人；经
验概括新，启迪人；目标积极可行，激励人；发展蓝图宏伟，振奋人。大家都表示，要以总局
党委(扩大)会议为2006年工作谋篇布局的启动点，要学习好、贯彻好、落实好《报告》精神和
各项任务，全力加快垦区经济社会发展步伐。
下面，我就贯彻落实这次会议精神和2005年15项重点工作落实情况，以及2006年重点工作
安排和近期主要工作讲四点意见。
一、全面深入贯彻落实总局党委(扩大)会议精神
全垦区要把学习贯彻好这次总局党委(扩大)会议精神作为当前和今后一个时期的首要任务，
把思想统一到党的十六届五中全会和总局党委(扩大)会议精神上来。具体要搞好“五个”结
合。
(一)贯彻落实会议精神要与深入学习贯彻十六届五中全会和中央农村工作会议精神结合。
十六届五中全会和中央农村工作会议精神，为垦区未来的发展、为垦区“十一五”规划的制定
指明了前进方向，确立了奋斗目标。维峰书记《报告》确定的垦区“十一五”发展目标和总体
要求，充分体现了党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，是贯彻“两个”会议精神同
垦区发展实际结合起来的生动体现。
垦区各级组织和各级领导干部要认真学习党的十六届五中全会和中央农村工作会议精神，
用新精神、新理论、新知识、新观点武装头脑。要从一个更深的理论层面和思维视角深刻领会
维峰书记《报告》的基本思路和精神实质，加深对垦情、局情、场情的理解，提高贯彻落实总
局党委(扩大)会议精神的自觉性。
(二)贯彻落实会议精神要与编制好本单位“十一五”规划结合。维峰书记的《报告》和总
局“十一五”规划从垦区发展的全局角度明晰了发展战略目标、战略重点和战略举措。各《规
划》编制单位，一定要结合落实会议精神，正确分析发展形势，理清未来五年发展的工作思路。
要根据资源环境承载能力和发展潜力，选准位置，做好“十一五”规划的战略目标、主要任
务和工作措施的对接，形成总局、分局、农场“三级”《规划》纵向承接、三次产业《规划》
横向布局的完整体系。使全垦区《规划》编制工作在科学发展观统领下协调有序开展。对于会
议期间大家提出的修改意见和建议，在《规划》定稿前进行吸纳调整。
(三)贯彻落实会议精神要与解决发展中的制约问题结合。总结是为了提高，开会是为了解
决问题。攻坚才能有功、克难才能制胜、破冰才能前行，因此贯彻落实会议精神要与解决矛盾、
破解难题结合起来。这次会议客观实际地分析了垦区面临的新形势、新问题，提出了切实可
行的对策措施，各分局、农牧场和企事业单位都要根据自身实际，认真抓好贯彻落实。我们要
从垦区发展大局出发，以贯彻会议精神为动力，找准本单位发展中要解决的主要矛盾，克服限
制因素，打破制约瓶颈，把“短板”补齐、把“短腿”接长。要把贯彻会议精神体现在攻坚克
难的一招一式上，体现在决胜市场竞争攻城略地的具体战术上，要把解决问题和克服困难的勇
气、能力和效果作为检验我们贯彻会议精神的重要尺度和刚性指标。
(四)贯彻落实会议精神要与启动2006年工作结合。全面启动“十一五”规划是党委(扩大)
会议的主要任务和中心议题。2006年是实施“十一五”规划的起步年，也是为完成“十一五”
规划打基础的第一年。各单位要把贯彻会议精神同落实2006年工作任务结合起来，实现贯彻会
议精神与完成2006年任务的工作重点、工作目标和工作措施协调统一起来。
(五)贯彻落实会议精神要与转变工作作风和工作方式结合。贯彻落实会议精神，面临的任
务是全新的，工作的广度和深度都是前所未有的，这就要求垦区的各级组织和各级领导要用全
新的工作理念和工作方式去组织、去驾驭，切实把会议精神落到实处。在转变工作作风和工作
方式上，要从工作的和谐性去处理协调工作关系；要从工作载体、工作方式、工作途径多元化
角度去做出选择；要从不看形式看内容、不看过程看结果、不看数量看质量上定位，允许工作
载体、工作手段存在差异，用不同的手段、不同的方式创造性开展工作，不断提高抓工作落实
的到位率和有效率。
二、2005年重点工作的成果展示及启示借鉴
关于2005年15项重点工作，维峰书记在《报告》的形势部分和经验部分都作了很好的概括、
分析和总结，我想从2005年15项重点工作的实践成果和启示借鉴的角度再强调一下。
(一)2005年重点工作推进落实的成果展示。2005年，全局上下按照总局党委(扩大)会议和
重点工作推进会议部署，贯穿一条主线，建设三大基地，壮大两类龙头，实施三大战略，实现
八项突破，推动了垦区经济的快发展和大发展。
2005年垦区生产总值预计完成268亿元，比上年增长13.5%。其中：第一产业147亿元，增
长12.8%；第二产业50亿元，增长15.7%，其中工业增加值预计完成39亿元，增长15.3%；第三
产业71亿元，增长13.1%。固定资产投资预计完成55.8亿元，增长25.8%。预计实现企业利润
4.8亿元。农场职工家庭人均纯收入6100元，增长9%。
在垦区经济社会全面发展的大背景、大趋势下，总局党委确定的15项重点工作推进有力、
进展顺利，对全局的拉动和带动作用已经显现。
商品粮基地建设登上了一个新台阶。粮食总产达到205.3亿斤；经济作物效益明显，411万
亩高效经济作物，平均亩效益达到359.7元；农业基础设施建设继续加强，全面完成了水利建
设和中低产田改造任务；52个现代农机装备示范区启动，促进了农业现代水平的提高；农业保
险作用得到发挥，为14.5万户家庭农场提供保险保障；在现代农业建设中的辐射带动作用进一
步增强，全年实现农机跨区作业927.5万亩，收入10514万元。
畜产品基地建设有了一个新跨越。畜牧业持续高速增长，到2005年11月底，实现奶牛存栏
30.3万头，同比增长18.6%；肉牛饲养量75.2万头，同比增长17.1%；生猪饲养量404.1万头，
同比增长41.1%；羊存栏179.2万只。
绿色、有机、无公害食品基地建设有了新发展。2005年，垦区无公害农产品产地认证面积
达到2000万亩，绿色食品监测面积达到674万亩，占全省35%，同比增长177%。
农业产业化龙头企业整体实力有了新增强。北大荒牛业、北大荒薯业、建三江分局羊绒加
工项目陆续投产，为垦区龙头企业集群增添了新的骨干力量。到2005年11月底，豆油、尿素、
大米、白酒、大麦、饲料、中成药、机制纸及纸板、乳制品和水泥等绝大多数工业品产量大幅
增长，规模以上工业实现利润20353万元。
各项改革不断深化，经济体制改革稳步推进，体制机制创新取得重大进展；人才强垦战略
进一步实施，结构性矛盾得到缓解；小城镇建设发展迅速，人居生态环境进一步改善；对外开
放迈出坚实步伐，招商引资成果显著；物流企业整合工作有所突破，物流体系渐成网络；科技
创新、强化管理、项目建设、发展非公有经济、培植企业文化、为群众办实事等项重点工作也
都取得了新成效。年初确定的为垦区职工群众办的10件大事，现已基本落实到位，深受群众赞
许。
(二)推进落实重点工作经验的几点借鉴。2005年落实15项重点工作推进的过程，是领导工
作的理念、思路和绩效观不断丰富、不断完善的过程，是领导干部工作价值观不断升华的过程，
也是领导干部融知、融智、融资领导能力不断增强的过程。所以推进落实15项重点工作不仅
在工作落实领域有收获、有成果，而且在领导工作经验的积累、工作艺术的提升和工作理念的
提炼方面有收获、有成果。
1、推进落实重点工作，必须实行流程化组装。垦区的15项重点工作，没有夭折的工程、
没有搁浅的项目，一条重要原因，是得益于垦区的各级组织和各级领导，能按照总局党委的工
作部署，从重点工作“决策运筹、要素配置、工作成果”顺向进行流程组装，把重点工作在流
程引导下顺畅运行。使垦区各条战线、各个行业、各个部门都能在流程化运作中，进入各自重
点工作区域和工作轨道，保持了重点工作推进的标准状态和旺盛活力，从而形成一种有序推进、
规范运作的工作节律。
2、推进落实重点工作，必须实行一体化管理。15项重点工作分布在各个产业、各个行业
和各个领域，在工作推进落实上，我们把这15项重点工作看成是一个工作整体、一个工作“集
群”和一个工作系列，对重点工作实行一体化管理，作到统一部署、统一推进、统一检查、统
一总结、统一考评。这样使15项重点工作能够在一个相同的运作环境中推进落实，便于对比、
便于交流、便于推动，同时，实行“五个统一”，大大减少了工作量重复、有效降低工作成本，
取得了事半功倍的效果。
3、推进落实重点工作，必须以人为本定位。在推动重点工作进程中，在每项重点工作定
位中，注重增强人本理念、人本精神，不断强化重点工作推进的亲和力和凝聚力。在推进每一
项重点工作中注重人的发展和人的潜能发挥，从而提高了推进工作落实的人和因素和人气指数，
抓住了推动工作的关键和根本。
4、推进落实重点工作，必须搞好各个层面的协调对接。15项重点工作，涉及到农垦经济、
政治、文化、社会各个领域，涵盖了垦区工作的方方面面，因此推进落实重点工作，必须依
靠垦区经济社会管理组织各个层面的总体动员和全程参与，使重点工作真正得到落实。要搞好
以总局为领导决策层面，以分局、龙头企业为指导协调层面，以农场、企业为分解执行层面，
以管理区为基础支撑层面，以家庭农场为基本落实层面的“五个层面”对接工作。把“五个层
面”有效联接，层层递进，层层互动，减少和消除阻隔和断层，减少工作推进中能量的耗散，
使各个层面对重点工作推进落实产生动力叠加的理想效果。
这些宝贵的经验，对于垦区今后推进落实各项重点工作是很有指导借鉴意义的，必须学习
好、领会好、运用好。
三、2006年经济社会发展预期目标与重点工作安排
按照开创建设社会主义新农村新局面的要求，2006年垦区要迈出更加坚实的步伐。预期目
标是，实现垦区生产总值300亿元，比上年增长11.9%，其中第一产业159亿元、第二产业61亿
元(其中工业增加值50亿元)、第三产业80亿元，分别增长8.2%、22%和12.7%。企业利润5.8亿
元，增长21%。农场职工家庭人均纯收入6650元，增长9%。人口自然增长率控制在0.7‰以下，
城镇登记失业率控制在4.8%以内。固定资产总投资62亿元，比2005年预计增加11.1%。总的要
求是：凝聚人心，构建和谐垦区。强力推进，抢占战略先机，构筑发展强势。全面推进“三
七”重点工作，促进垦区经济社会更快更好发展。
(一)抓住重点，实现经济发展的新突破。
1、夯实农业基础，实现粮食生产能力的新突破。继续以提高粮食综合生产能力为重点，
坚持主攻单产、提高品质、降低成本、全程标准化生产的工作方针，实现粮食总产200亿斤以
上。
一是以提高综合生产能力为主导，进一步优化种植业结构。粮豆播种面积2850万亩，与上
年基本持平。水稻面积1200万亩，增加100万亩；大豆800万亩，调减93万亩；麦类300万亩；
玉米400万亩。经济作物面积500万亩，平均亩效益要达到350元，力争突破400元。
二是以全程标准化为主导，进一步提高资源产出率、劳动生产率和产品优质率。继续开展
农业标准化达标年活动，备耕看准备，春种看质量，夏管看长势，三秋看标准，全年看成效，
突出抓好供种、植保、施肥、区域预警和农药安全预测、灌溉等关键环节，推动农业标准化提
档升级。
三是以水资源合理开发高效利用为主导，加快农业基础设施建设。突出抓好农田水利基本
建设工程、中低产田改造工程、优质粮工程、测土配方施肥工程、种子产业化工程、防灾减灾
工程和实施生态林建设工程等七项工程。年内新增和改善水田灌溉面积100万亩，防洪除涝面
积50万亩，改造中低产田90万亩。按照省政府和农业部要求，搞好三江平原国家重点商品粮基
地项目论证规划工作。
四是以大力推进农业现代化进程为主导，提高田间作业综合机械化率。启动“北大荒农机
集团”，加快建成经营一、二、三产，辐射垦区内外的综合性大型企业集团。要重点推广应用
12项农机作业新技术措施，在推广保护性耕作、精准农业、农机节能等具有方向性的重大新技
术上有新的突破。加强农机基础性建设，建设现代农机装备示范区60个，加快发展水稻全程机
械化、畜牧业机械化、经济作物机械化步伐，田间作业综合机械化率要达到93%以上。结合撤
队建区和小城镇建设，把机务区建成职工之家。
五是以提高科技成果转化率和科技贡献率为主导，加快农业自主创新和新技术推广应用步
伐。重点普及农业“十大”栽培模式，推广“十项”新技术，开展“五大”作物高产攻关，建
设100个标准化示范园区。
六是以确保食品安全为主导，大力发展优质安全农产品生产。粮食优质品率达到100%，绿
色、有机、无公害生产基地面积进一步扩大。
七是以发挥辐射示范作用为主导，搞好场县共建、跨区作业。农机跨区作业要超过1000万
亩，进一步扩大受益面，促进两个效益不断提高。
2、完善动物防疫体系，实现畜牧业发展的新突破。以科技进步为支撑，以提供安全畜产
品、增加职工收入为目标，重点发展“两牛一猪”畜牧业，大力推广健康养殖。全年奶牛存栏
要达到32万头，增长5.9%；肉牛存栏58万头，增长17.2%；生猪存栏200万头，增长16.2%；羊
存栏185万只，增长1.7%。实现畜牧业增加值37.3亿元，增长13%，使畜牧业在大农业中的比重
进一步加大。
一是加强动物防疫体系建设，确保畜牧业生产安全。重点建设基层防疫站(所)，构筑垦区
大防疫系统，杜绝重大动物疫情发生；要把好引进动物的“人口关”，坚决堵住外疫；要加强
防疫队伍建设，理顺兽医管理体制，完善应急预案，建立应急反应机制，提高疫病防控能力。
二是依靠科技进步，提高畜牧业专业化、规模化、现代化生产水平。要加强实用技术的集
成配套，提高畜牧业科技含量。实施良种工程，建立和完善垦区畜禽良种生产供给体系。搞好
专业化养殖小区建设，完善协会组织和社会化服务体系，培育和扶持养殖专业户和家庭牧场。
三是把无公害化养殖作为重点突破口，大力推广无公害化养殖、绿色养殖生产模式。建立
畜牧养殖标准评价体系和畜产品质量监控体系，全面提高垦区畜产品市场美誉度。
3、着力达产达效，实现骨干龙头企业核心竞争能力的新突破。继续抓好项目建设，进一
步增强龙头企业规模和实力，努力提高达产率，全面提升龙头企业市场竞争力和对基地的拉动
力。全年工业销售收入突破228亿元，增长23%；工业增加值50亿元，增长28%；利润5.4亿元，
增长12.5%。
一是开展工业企业“达产达效年”活动。以市场开发为重点，强化企业基础管理，尽快提
高工业企业特别是骨干龙头企业达产达效水平，达产率要比2005年提高10个百分点。
二是充分利用国家和省扶持产业化龙头企业政策。加大重点建设项目推进力度，形成新的
经济增长点。
三是建立自主创新体系。实现新产品研发和关键技术的突破，力争在产业垂直分工上抢占
制高点。
四是积极引进战略投资者。大力度吸引社会资本参与骨干龙头企业产权改造，全面推进现
代产权制度建设和现代企业制度建设。
五是积极争取电力各项优惠政策。争取享受趸售电价政策、足量享受农业生产用电价格政
策和大工业用电政策，力争全口径降低用电成本3000万元左右。
六是加强企业文化建设。要远学“蒙牛”，近学“多多”，培育具有强大生命力的企业文
化。
4、创建节约型垦区，实现可持续发展上的新突破。开展“节约型垦区创建年”活动，全
面推广节约型生产方式和消费模式，在建设资源节约型、环境友好型垦区上迈出坚实步伐。总
局设立专项补助资金，用于支持循环经济示范区的试点、节约型生产模式推广和可再生能源开
发利用等项目建设。
一是大力发展节约型农业。要提高耕地集约利用水平，结合撤队建区改革和新一轮小城镇
规划修编，逐步推行居民向管理区和小城镇集中、企业向工业园区集中、养殖业向畜牧小区集
中，实行土地的集约利用、合理开发；大力推广稻壳发酵育秧技术，节约育秧土，保护黑土层；
积极发展节水农业，建立管水用水新机制，把节水行动贯穿到农业的每一个生产环节；推进
农业机械节能，制定相关技术控制标准，并严格执行。
二是创建工业企业节约型生产模式。要按照“资源——产品——废弃物——再生资源”的
循环经济发展要求，引导垦区工业企业建立节约型生产流程，要注重总结推广一些企业的成功
做法，形成节煤、节电、节水、节油、废弃物再利用的工作范式，推进清洁化生产。
三是加强建筑节能工作。积极开发和生产新型节能墙体材料。新建建筑必须严格执行设计
标准，发展低耗能和绿色建筑。在小城镇建设规划中，注重配套使用太阳能热水器、节能灯、
节水设施等日常生活节能、节水设施。
四是加快生物资源的综合利用。要落实好宝泉岭、红兴隆和北安分局的户用沼气国债项目
建设，大力推广海林农场沼气工程的经验，继续建设一批沼气工程和秸秆汽化工程，让居民用
上清洁能源，减少环境污染。
五是努力创建节约型机关。各级机关要率先垂范，厉行节约，把节水、节电、节煤、节油、
节约使用办公用品等各项节约措施落到实处，力争全年电、水、油等资源消耗比2005年下降
10%。
六是开展“资源节约型、环境友好型农场”建设试点。在普阳等农场形成模式，总结经验，
为下一步全面推广积累经验。
5、大力发展现代服务业，实现产业结构调整的新突破。以培育和发展生产性现代服务业
为重点，大力发展第三产业，第三产业增加值的比重要达到27%以上。
一是加快粮食集团启动运行。尽快建成垦区粮食流通主渠道，充分发挥垦区掌控粮源、调
剂市场的作用。
二是在组建物流集团上迈出实质性步伐。加快整合物流资源，加强物流信息平台和电子商
务等基础设施建设，推动垦区现代物流业快速健康发展。
三是大力发展垦区旅游业。要发挥垦区旅游资源优势，建设具有垦区特色的旅游观光带和
旅游开发区。
四是发育金融服务业。发挥阳光农业相互保险公司作用，探索开展短期贷款业务。利用好
省农村信用合作社第二次增资扩股机遇，探索在农垦系统引入信用合作机制，拓宽家庭农场和
非公有制企业融资渠道。
五是完善农业服务体系。建立集实验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心，完
善农产品监测网络，建成与国际接轨的农产品质量安全技术标准、检验检测、质量认证体系。
六是发展社区服务业。结合小城镇建设，发展社区服务业，充分吸纳入员就业。
6、扩大对外开放，实现“走出去”战略的新突破。坚定不移地扩大开放，大力发展外向
型经济。全年外贸进出口总额实现5.5亿美元，增长19.3%；直接利用国内外资金16.3亿元人民
币，增长20%；境外种植粮食面积60万亩，输出劳务1600人。
一是全力以赴抓好“两会”的组织筹备工作。组织好“北大荒绿色食品展销会”和第十七
届“哈洽会”参展活动，构建垦区大商务、大流通、大市场“三大平台”，突出展示垦区产业
化龙头企业集群实力、名牌绿色有机食品优势和北大荒集团整体形象，把垦区与外部的互动交
往和经贸合作提高到一个全新的水平。
二是切实抓好招商引资工作。要以企业为主招商，用整体项目招商，有针对性重点招商，
创造良好投资环境招商，跟踪问效，提高招商引资规模和层次。
三是加强出口基地建设，扩大优势农产品和加工品出口规模。要结合龙头企业发展，优化
出口产品结构，提高出口产品附加值和科技含量。要依托垦区优势，建立绿色、有机、特色农
产品出口基地。要为非公有制企业产品出口创造条件，壮大垦区外贸经济发展力量。
四是境外土地开发逐步向集团化联合开发、有序开发和可持续开发迈进。健全和完善“分
局组织、农场操作、家庭农场经营”的跨国农业开发组织模式，逐步建立跨分局的协调机制，
形成合力，扩大开发规模。
7、大力发展非公有经济，实现经济结构调整的新突破。必须把非公有经济作为富民工程，
高度重视，摆上日程，推动发展。全年非公有制经济生产总值要达到128亿元，增长20%，占
全部生产总值的42.7%。
一是加大服务、扶持力度。要加大对职工自营经济、个体私营经济和民营企业在资金、信
息、技术、人才、政策等方面的扶持和服务力度，清除体制性障碍，放宽市场准入，允许非国
有资本进入法律、法规允许的基础设施、公共事业及其它行业和领域。
二是引导民营企业提高产业层次，转变增长方式。不断拓展经营领域，加速发展联合型、
外向型、科技型民营企业，提高产业层次，转变增长方式。
三是建立发展非公有经济的长效机制。广泛深入开展“局市合作”，在协商一致的基础上，
建立农垦与当地政府发展非公有经济的政策互动、利益共享、合作共赢的可持续发展机制。
(二)秉承民本理念，发扬民主作风，抓好民心工程。按照发展为了人民，发展依靠人民，
发展成果由人民共享的要求，秉承思民、爱民、为民、利民、富民的民本理念，发扬民主作风，
听民声、问民计、解民忧、聚民心、集民力，把“民生”挂在各级领导的心上，千方百计提
高垦区人民的生活水平和生活质量。共产党的基本宗旨是全心全意为人民服务，各级领导干部
一定要有“长叹息以掩涕，哀民生之多艰”的思想感情，要追求对上负责与对百姓负责相统一
的崇高境界。今年总局确定农场职工家庭人均纯收入6650元，增长9%这一基本底线，一定要按
6800元目标努力，保持12%左右的增幅，大体与垦区生产总值增速一致。在致力于提高职工收
入的基础上，还要抓好以下“民心工程”。
1、进一步改善农场和社区交通条件。要让老百姓走“小康道、致富路”。全年道路交通
投资10亿元左右，建成公路总里程1777公里，其中骨架公路建设473公里，通村公路1098.8公
里，通乡公路37公里，商品粮基地公路等168.5公里，新建和改建一批客运站和公路停靠站，
方便百姓出行，为物质流通、贸易往来、投资合作创造更好的环境。
2、进一步改善中低收入人群居住条件。尽快让百姓住上“小康房”。目前，垦区还有泥
草房、土坯房100多万平方米，占全部住宅的4%，其中场部地区还有20万平方米。尽管所占比
例不大，但都是低收入居民，解决起来难度不小。今年的小城镇建设，要在搞好小城镇布局和
规划修编基础上，把建设经济适用住房作为重点环节和主要内容，着重解决中低收入家庭住房
问题。要完成住宅建设120万平方米，力争140万平方米，场部地区泥草房住户全部住上砖瓦房。
要大力植树造林，美化生态环境，建设生态家园。
3、加速解决百姓安全饮水问题。要让百姓喝上“放心水”。今年水务部门要建设供水工
程85处，解决5.46万人饮水安全问题，再新建和改善水源工程100处，解决9个分局、30个农场、
7万人的饮水安全问题；扶贫部门安排专项投资解决1.15万人饮水问题。今年要让13.6万人
喝上安全饮用水。
4、丰富基层精神文化生活。要认真领会中央、国务院关于加强农村文化建设的精神内涵，
充分认识加强基层文化建设的重要性和迫切性。文化活动要有骨干、有场所、有组织、有评
比、有经费。充分发挥共青团、民兵、工会组织和文体部门作用，发挥社区群众文化功能，深
入持久地抓好基层文化事业。要一区一品，一场一特，一局一个强项，在北大荒这片结出了丰
硕现代农业文明硕果的黑土地上，绽放开一朵朵绚丽的文体之花，让我们的老百姓既是致富能
手，又是文体活动的主角，在参与中提高生活质量和幸福指数。通过丰富多彩的文化活动，把
北大荒人团结起来、组织起来，满腔热情、精神饱满地投身到建设社会主义新农村的宏伟事业
中。
今年，垦区要抓住国家“全民健身工程”投入的机遇，加强全民健身装备建设，完成2个
健身苑、8个标准工程、10个城市路径工程、20个社区工程，争取2个全国青少年体育俱乐部项
目，为垦区学校提供冰刀3000双。大力发展通信事业，普及宽带人户，推进广播电视村村通建
设。文工团演出和电影放映要更加普及。
5、切实减轻种地职工负担，推进“两田一地”改革。要坚定不移地贯彻落实好总局党委
决定，把“两田一地”改革作为一项民心工程来抓，让党的支农惠农政策切实落实到户到人。
6、有序开展医疗保险扩面工作。要尽快解除百姓治病就医的后顾之忧。抓好宝泉岭分局
开展参保职工家属基本医疗保险试点，个人投保，分局补贴，覆盖人口要达到4万人左右。取
得成功经验后，逐步在全垦区推广。
7、帮助困难群体脱贫致富。要让困难群体尽快脱贫，及早过上殷实生活。
一是要重视少数民族群众的生活。帮助少数民族学文化、学技术，勤劳致富。对贫困的少
数民族聚集区，要给予适当的政策倾斜。
二是要改善残疾人生活质量。总局年内拿出150万元对300户残疾人家庭住房进行补贴，拿
出36万元为1000名特困残疾人免费送药，拿出24万元完善12个残疾人康复指导站，资助500名
贫困残疾学生就学，安排1000名残疾人离土就业。
三是要提高低保对象生活水平。将最低生活保障标准由120元提高到135元。
四是要加大扶贫开发力度。投资5900万元，用于贫困农牧场基础设施建设，改善生产生活
条件，加快贫困人群脱贫步伐。
这7项民心工程，是党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是建设社会主义新农村的
重要内容，各局、场要根据各自的资源条件、发展基础，因地制宜，搞好规划，精心安排。同
时，要弘扬北大荒精神，自力更生，艰苦奋斗，调动一切可以调动的力量，动员群众用自己勤
劳的双手共同建设美好家园。各级组织和领导要给予必要支持，投工投劳，全民参与，确保完
成。
(三)强力推进，落实各项保障措施。
1、大力深化改革，为更快更好发展提供体制保障。
一是积极探索公司制经营管理体制改革。深化内部政企分开改革，加快集团化、公司化改
革进程。
二是有序推进中小型农场合并重组。对条件具备、时机成熟的中小型农场，要拿出规划，
制定政策，有序推进合并重组工作。
三是完善撤队建区改革。要深入调研，总结经验，制定方案，将这项改革推进落实到位。
四是完善土地承包信息系统。
五是推进领导干部职务消费货币化改革。
六是实施农牧场经营者年薪制。
七是实施分局经济社会发展目标考核及机关分配制度改革。
八是抓好存续农场的改革与发展。
2、全面强化管理，为更快更好发展提供制度保障。
一是完善财务刚性预算管理，突出抓好货币资金集中管理，压缩管理费支出。
二是做好清产核资工作，良化垦区经济环境。
三是抓好清欠工作，活化生产资金。
四是抓好统贷资金回收，维护垦区融资信誉。
五是建立现代产权制度，强化对国有及国有控股企业监管。
六是推进依法行政工作，规范垦区行政行为。
七是进一步加强项目管理，加大项目执法稽查力度，搞好项目验收。
3、立足自主创新，为更快更好发展提供科技支撑。
一是搞好寒地优质超级稻研究。以5年内全部水稻亩产1300斤为目标，多点开展万亩攻关。
2006年，重点开展新品种选育和超级稻育种技术研究、水稻栽培技术研究和节水灌溉技术研
究，以及水稻病、虫、草害防治技术和绿色稻米生产技术研究。
二是搞好垦区大豆产业提升关键技术研究。建立核心示范区10万亩，单产达到392斤，辐
射面积50万亩，单产达到374斤。
三是搞好优质、高效玉米生产技术体系研究。以五年内全部玉米单产1200斤为目标，搞好
攻关。
四是搞好小麦持续高效生产技术及产业化研究。通过高产优质综合配套技术的推广和应用，
今年小麦单产要提高10%，啤酒大麦单产提高15%。
五是搞好垦区主要经济作物配套技术研究。重点开展油菜、亚麻、杂豆等作物的品种筛选
及栽培技术研究，为经济作物亩效益的大幅提高提供技术支撑。
六是搞好垦区畜禽高效规模化养殖关键技术研究与产业化示范。
七是加强精准农业建设。扩大卫星遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统技术在农业生
产和管理上的应用，大力推进农业保护性耕作。
八是加强高新技术研究。依托哈尔滨等地高新技术开发区的优势，创办研发中心，应用生
物分子技术、分离技术、食品保鲜技术等，大力开发农产品的精深加工技术，延伸农产品加工
链条。
4、扩大融资渠道，为更快更好发展提供资金保障。全方位、多渠道、多元化融资，加大
投融资和资本运作力度，抓住机遇，争取政策，加快银企合作，努力满足垦区生产发展资金需
求。全年固定资产总投资安排62.3亿元，比上年增长11.6%，其中农业投资15.5亿元(其中水利
5.9亿元)，占24.1%；工业24.3亿元，占38%；交通10.7亿元，占16.7%；小城镇建设及社会公
益性事业建设9亿元，占14%。
5、实施人才强垦战略，为更快更好发展提供人才保障。要大胆启用人才，让有为的人有
名、有利、有位，用北大荒的良好发展环境吸引人才，用广阔的创业舞台留住人才。按照大规
模、高质量培训干部的要求，逐步加大人才培养力度，以建好党政人才、企业经营管理人才、
专业技术人才和高技能实用人才队伍为重点，统筹协调，分工合作，选派300名左右有发展潜
力的人才到国内外名牌大学深造，选派100名左右干部到经济发达地区挂职锻炼。
6、促进社会和谐，为更快更好发展提供社会环境保障。
一是推进教育工作再登新台阶。巩固“普九”教育成果，争取两年内取消学杂费；突出发
展中等职业教育，全力抓好从业人员文化程度提升工程，全面提高劳动者素质。
二是全面促进卫生事业发展。巩固和提高基层卫生所建设标准，甲级卫生所要达到87%。
采取多种形式降低药品价格。长远规划，循序渐进，整合资源，构建区域性强势医疗集团。
三是做好就业再就业工作。全年新增就业2.2万人，输出劳务2万人，安排再就业3.5万人，
登记失业率控制在4。6%。
四是搞好社会治安综合治理，合力创建“平安垦区”。
五是做好稳定工作。畅通信访渠道，建立健全社会预警体系，及时化解各种矛盾，积极预
防和妥善处理群体性事件。
六是抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，改善安全生产条件，健全安全监管体制，
有效遏制各类安全事故。
7、把握形势和机遇，为更快更好发展提供政策支撑。在科学发展观指导下，中央和省的
一系列重大举措已经和正在出台，垦区面临着空前有利的发展形势和发展机遇。我们一定要注
重对政策和形势的研究和把握，抓住机遇促进发展。
四、切实做好当前各项工作
(一)搞好土地发包工作。土地承包合同最受各方面关注，也最容易引发矛盾。今年是实施
“两田一地”改革的第一年，矛盾一定会比较集中。各局、场必须高度重视，减轻职工负担，
处理协调好方方面面的利益关系，维护社会稳定。
(二)全力做好春耕生产准备。要抓好以大豆为重点的农产品销售，及时为农户提供市场需
求和价格信息，引导他们把握销售时机，防止谷贱伤农。要开展科技之冬活动，搞好冬训，让
广大职工更好地掌握生产经营技能。要做好春耕生产的各项准备工作，做好农资低价位足量储
备，维护好农资市场秩序，严厉查处伪劣农资坑农、害农事件。要重视禽流感的布控工作，决
不能放松警惕、麻痹大意。
(三)抓好工业经济运行监控，积极推进大项目建设。密切关注工业企业，特别是龙头企
业经济运行状况，为企业搞好服务，打好企业效益翻身仗，为今年工业生产开门红打好基础。
要抓好龙头企业与基地的联接，提高龙头企业对基地的拉动力。集中精力抓好在建工程和新项
目建设，确保按期竣工投产。
(四)切实做好社会稳定和安全生产工作，努力解决好群众生产生活问题。要组织多种形式
的帮扶活动和捐赠活动，搞好扶贫送温暖，帮助困难群众解决生活中的问题，体现党的关怀和
农垦大家庭的温暖。做好信访接待工作，积极化解矛盾，解决好群众反映强烈的问题。要切实
抓好安全生产，全力维护正常生产生活秩序。消防、安全、交通等有关部门要各司其职，各尽
其责，做好安全防范工作。加强社会治安综合治理，为人民群众欢度春节和正常生产生活创造
良好的社会环境。
(五)要过一个祥和、廉洁的春节。新的一年已经开始，春节即将来临。垦区各级组织、尤
其是各级领导干部要认真贯彻中央有关规定，不借机搞不正之风，更不巧立名目受贿敛财。要
严于律己，廉洁奉公，为树立良好的社会风尚尽到自己的职责。
同志们，垦区未来五年的宏伟目标已经确定，开创社会主义新农村建设新局面的号角已经
吹响。让我们在总局党委的领导下，以崭新的精神风貌，站在历史发展的新起点上，用大智慧
去谋划构思垦区“十一五”规划发展的新思路；用大气魄去构架经济社会环境更快更好发展的
新格局；用大手笔去描绘垦区社会主义新农村建设的新画卷。让我们走进“十一五”，创业显
身手，发展竞风流。