第五章 国营农场的性质、任务、方针
第一节 国营农场的性质


　　根据国家政治、经济形势的不断变化以及对办场经验的不断总结，农场的性质逐步明确。
　　1949年3月，东北机械农场场长会议《关于拖拉机农场工作的总结与意见》中提出：“我
们所经营的农场，就经济性质讲，是属于国营经济，是使用先进科学技术的农业企业。农业机
械化先由农场办起。”l952年8月，中央人民政府农业部通过的《国营机械农场农业经营规章》
中提出：“国营农场是社会主义的农业企业，它的一切生产手段一一土地、机具、建筑物、
牲畜等均属国有；生产品交给国家。”同年9月，中共中央东北局关于加强国营农场工作的决
定中进一步指出： “国营农场是社会主义性质的新型农业经济，是应用新技术的大经济，较
之小农经济有无比均优越性，是我们整个农业经济中最先进的部分。从此，国营农场改变了初
期的供给制，实行了等级工资制，成为社会主义农业中最先进的经济组织形式。
　　1959年，农场建立了人民公社，实行政企合一的管理体制。农场行使“政、企、社”多种
职权。这种管理体制模糊了国营企业的性质，使农场遭受了严重挫折。
　　1962年7月，中央颁发的《国营农场工作条例(草案)》申提出：国营农场是社会主义全民
所有制的农业企业。它的财产属全民所有。它的生产、建设活动服从国家统一规划。它的产品
归国家调拨。它的一切经济活动必须遵守党和国家的政策、法令。国营农场的财产受国家法律
的严格保护，不许侵犯；没有经过国家主管机关的审查和国务院的批准，不能变卖或转让。它
是独立的生产经营单位，有按照国家规定进行经济核算的权利。有权同别的企业订立经济合同。
中国共产党在国营农场中的组织是农场各项工作中的领导核心。党委实行集体领导，贯彻集
体领导下的场长负责制。
　　1968年，兵团成立。兵团是解放军领导的一支不脱产的武装部队，它既是生产队，又是战
斗队、工作队，平时以生产为主、劳武结合，亦兵、亦农、亦工；战时一面作战，一面坚持生
产。
　　兵团在将大型的农业企业直接与国防上的需要相结合的同时，又在所属范围内将本来地方
政府所主管的文教、卫生、政治、金融、商业、外贸、税务等部门完全收归自己统一管理。这
样，兵团就成为党政军大权合一，工农兵学商五位一体，无所不有、无所不包的大而全，相对
独立的社会经济体系和半军事化组织。
　　恢复农场建制后，l978年1月，国务院召开的全国国营农场工作会议指出：国营农场是社
会主义现代化和农业生产基地。在推广农牧良种、发展农业机械化方面，发挥了示范作用。它
是工农结合、城乡结合、有利生产、方便生活的新型企业。国营农场的职工，包括计划分配在
农场工作的知识青年、农场职工子弟都是国家职工，是工人阶级的组成部分。
　　1979年8月，农垦部颁布的《国营农场工作条例》指出：国营农场是社会主义全民所有制
农业企业。国营农场的职工，是我国工人阶级的组成部分，是国家职工。国营农场的职工，同
其它国营企业的职工一样，享受国家职工的待遇。国营农场的土地、森林、橡胶林、防护林、
草原、矿山、水域，以及其它一切生产资料和财产，属全民所有，受法律保护，任何单位和个
人都不得侵犯和破坏。