第三节 土地承租

1985年前，农场土地归国家所有，由国家统一投资开发，统一经营，统负盈亏，形成“国
家出钱，职工种地”的局面。土地所有权与经营权合一。
　　1985年，为摆脱农场经济“一死二穷”的现状，试办了职工家庭农场，将土地分割成条块，
转让给1625个职工家庭农场经营，形成了大农场套小农场的双层经营体制。
　　1986年，农场将分给一家一户的土地和转让给职工的农机具全部收回，创办了集体承包经
营的联户机械化小型农场，保留了部分独立家庭农场和“两垧地一头牛(拖拉机)”模式的兼营
户，保证了生产经营的统一性和适度规模，实现了劳动、技术、效益的理想组合。
　　上述组织形式实行承包经营定额上交办法，生活费用靠经营收入自理。生产资金：独户兼
营户的完全自筹，联户农场采用合作股份和直接向银行承贷的方式自筹，农场扶持逐年减少至
1989年全部取消垫支，实现生产、生活费用完全自理。
　　1990年开始，土地采取承包和租赁形式放开经营，实行谁交钱谁种地(不分场内外)原则。
　　1996年，农场对土地经营方式作进一步改革。此次改革主要是突出农业的主导地位，坚持
土地所有权和经营权相分离的原则，继续稳定统分结合的双层经营体制：一层是大农场，主要
搞资产经营，坚持谁交钱谁种地，交多少钱种多少地，谁先交钱，谁先种地的原则，以追求资
产收益的最大化。把竞争机制引人土地租赁或承包之中，逐步实现土地规模经营；另一层是小
农场，即以职工家庭农场为主要形式的各经营单位，主要从事生产经营，并且都要做到“四到
户，两自理”，即土地、农机、核算、盈亏四到户(人)，生产、生活费全部自理，使经营单位
真正成为投入、经营、利益、风险的主体。
　　1998年土地实行“三田制”租赁经营，即：
　　市场田：全部推向市场的土地。农场不收取任务粮，交足全部费用后，自主经营，自由种
植，自负盈亏，自筹全部生产费用，自主处理产品，场内场外人员均可承租。
　　租赁田：租赁给农场人员经营的土地。上打(种前交)租金，交售任务粮，生产费用部分上
打，部分农场垫支。
　　委托田：市场田和租赁田之外未承租出去的土地，委托生产队队管人员代农场经营管理。
　　1999年始实行“四田制”租赁形式，即：
　　规模田：对规模家庭农场的实行以机带地、以地养机、以麦豆种植为主的土地，占作业区
总面积的70％左右。
　　经济田：根据人口长期固定给职工家庭，按市场需求，根据农场指导性计划种植经济作物
所经营的土地，约占作业区土地的15％左右。
　　市场田：约占总耕地面积的10％左右。
　　扶贫田：优惠政策承租给少数特别贫困职工的土地，每户1～5垧，约占作业区总面积的5％
左右。
　　土地的放开经营，彻底转换了经营机制，实行了国有民营，逐步实行上打租金(即土地租
金，含生产费用，年初一次交齐，秋后用产品抵交为下打租金)，自主经营，从根本上改变过
去那种“统着管、拢着干、分不清、挂贷垫”的恶性循环怪圈，确保农场经济快速、稳定发展。