第三节 农业改革

在经济体制改革中，农场始终坚持加强农业的基础地位，调整和优化产业结构。
　　1994年始，农场农业经济改革工作的重点是：加强农业的基础地位，积极发展高产、高效、
优质农业，逐步把农业经济向规模经营推进。改变高投人、低产出、高消费、低效益的状况，
使传统农业逐步走向规模化、专业化、社会化。同时对农业分离出来的富余人员妥善安置，
大力发展庭院经济，发展个体和私营经济。各生产队组织富余人员，充分发挥自然优势，因地
制宜地发展符合本单位特点和适应市场需求的种植业、养殖业、加工业、运输业、采集(山货)
捕捞(渔)业、饮食服务业等行业。建立产、供、销一条龙的服务体系，促进多元经济向规模、
效益方向发展。
　　1995年，农场为振兴农业这个母体产业，在完善农业经济体制改革的同时，加大对农业的
科技投人含量，科学管理，发展有机农业，增加产品收入，提高农业的经济效益。
　　在发展农业、振兴农业经济中坚持“稳定、完善、提高”的方针。
　　“稳定”：一是土地经营的规模稳定，承包麦豆经营的职均经营耕地面积不低于270亩。
二是承包经营的方式稳定。稳定有机户家庭农场为主体的多种承包形式，积极进行农业股份合
作经营试点。
　　“完善”：一是完善“三到户”承包和管理办法。机车到户：把农机设备配套编组一同转
让，保证土地耕作规模化。土地到户：承包和自有农机具的职工“以机带地”，克服平均分地
和机组内部分配上的“小锅粥”。核算到户：按各户所经营的农机和土地，由生产队核算组负
责搞好核算服务，伙着干、分着算，尽量做到产权明晰，利益直接到户。二是完善农业管理体
制。农场创造条件，待机建立农业总公司。对1993年的机构改革进行调整，把林业科、建设和
粮贸科分别从林业公司、房产开发公司和粮贸公司中分离出来，划为机关编制，其中林业科编
制2人，建设科1人，粮贸科3人，余下的作为公司实体编制，独立核算，自负盈亏。三是完善
对分离富余人员的管理服务工作。建立健全相应的管理服务体系，场队两级有专门领导机构抓。
分离职工分给20亩生活田，种植甜菜、玉米等经济作物，使其年均收入不少于4000元。
　　“提高”：一是提高家庭农场“两费”自理程度。生活费用全部自理，此后不再预借，并
杜绝生活费挂账。直接生产费自理，能一步到位的都一步到位。二是提高耕地租赁经营的规范
化管理水平。耕地出租本着“按质定价、公布于众、竞价出租、合同管理、交钱种地、年初结
清”的原则。耕地的租金按照耕地的等级、类别，连同农业税、职工应上缴的利润和统筹等合
理确定，年初用现金(或产品)一次交清。耕地的合同管理，坚持“谁交租谁种地”的原则，租
赁前生产队和承租人签订合同，明确规定双方的权利和义务，经公证部门公证，依法承租。三
是提高推行农业生产队试行股份合作制的认识，积极探索股份合作经营。重点在资产评估、股
份设置、内部组织的相互关系和职责，内部分配制度，大农场与股份合作农场的关系等方面进
行规范。四是提高荒山、荒地、荒原、荒水、荒滩等“五荒”的开发力度。根据总局、管局关
于开发“五荒”的规定，本着宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜水则水的原则，兴办各种开
发型的家庭农、林、牧、渔场，1995年“五荒”开发率达30％以上。
　　1998年，农场在稳定、完善农业体制改革的基础上，进一步构建以经营性资产的所有权和
经营权相分离为原则的、以双层经营统分结合为管理体制特征的、以农业总公司为企业主要组
织形式的现代化大农业企业制度。健全优化农业服务体系，将物资公司、种子公司、运输公司、
修造厂、气象站纳人农业总公司管理，以利产前、产中、产后服务。
　　按照发展市场农业和可持续发展的思路，合理调整作物品种结构，不断扩大高产、优质、
高效作物面积，向结构调整要产量、要效益。1998年在不增加租赁田承租户上交任务粮数量的
基础上，压麦增市场田，以满足部分承租户的意愿，增加农场积累。并增加对农业的科技投人，
全面推广高产高效模式化栽培技术和飞机航化技术。坚持技术措施的指令性管理，充分利用
土地资源，改造中低产田，实现资产收益最大化和单位产出最大化。
　　1998年，是农场管理效益年。为抓好农业的节本增效工作，农业生产单位普遍推行学邯郸
钢铁公司“成本逆控法”，实行目标成本和责任成本一票否决制度，严格控制产前、产中、产
后的成本管理。各生产队按农业公司1998年农业生产目标成本严格控制，实现农场宏观控制，
生产队微观管理，减少无效的生产环节和消耗，降低成本，增加效益。
　　1999年，农场根据农业生产队经营状况、土地面积、管理水平、基础设施、地理位置，合
理布局、就近合并，重组成八个机械化作业区。实行“一区、两队、三协作体、四规模家庭农
场带小户家庭农场”的管理经营体制，即以两个农业生产队为框架，组建一个土地面积不低于
3万亩的机械化作业区，实行以强带弱，重组为两个在作业区统一领导管理下，相对独立的“
转型、转向”队，原有基础好的生产队转型为规模经营生产队，武装“美国机械”，规模生产
麦、豆、杂；另一个生产队从经营土地中分离出来，实行放开经营，向自营经济方向发展。转
型队隶属农业总公司管理，转向队隶属自营开发公司管理。
　　在规模经营队中组建三个协作体，每个协作体的机械设备分别按“一、二、一”的模式配
备，即一台美国产7800大马力胶轮拖拉机，两台1075收获机和一台东方红拖拉机。每台车组为
一个规模家庭农场，再加上若干承租土地就近划人协作区作业管理的小户家庭农场，形成规模
家庭农场带小户家庭农场的经营管理模式。
　　2000年，是农场发展质量效益型农业的第一年。为适应农业发展新阶段的要求，农场的农
业改革立足于市场，调整优化种植结构，依靠科技提质增效，大力发展特色农业，实现传统农
业向现代农业的快速转变，全面实施“81355”工程。
　　“8”：即发展八种类型农业。
　　一是结构优化型农业：即根据市场的需求，合理调整种植结构；
　　二是订单型农业：即签订产、销合同，建立供求关系；
　　三是外向型农业：即利用技术、机构、产品优势，开发国内、国际大市场；
　　四是过腹增值型农业：即农产品加工转化进人市场；
　　五是加工增值型农业：即以特色加工业的发展，带动农业的发展；
　　六是高科技型农业：即科技种田；
　　七是低成本型农业：即强化管理、节本增效；
　　八是优质高效型农业：即提高农产品的质量和效益。
　　“1”：即沿十五队——四队公路两侧创建一条科技示范带。主要进行新技术、良种良法、
模式化栽培、耕作改制、植物保护、肥料等融为一体的示范。具有高起点、高标准、示范强
的作用，以此来加快规模经营的土地向科技园区化推进，带动整体均衡发展。
　　“3”：即建立三个特色农业示范区：一是节水灌溉示范园区，彻底根治部分低产田；二
是有机大豆生产示范园区，种植无污染、无公害、不施化肥和农药的有机大豆；三是经济作物
浓缩示范区，根据市场，种植一些市场看好、附加值高的经济作物精品，并形成规模和销售优
势。
　　“55”：即2000年每亩地减费用55元。
　　农场还通过实施生态林再造工程，建立天然的绿色水库，创造良好的生态环境；加快中低
产田的改造，大力度进行秸秆还田，增施有机肥，合理利用农业综合开发项目对冲刷沟、渔眼
泡实施治理；提高天气预报的准确率，及时指导大田生产等一系列的农业工程，打牢农业的发
展基础，提高综合抗灾能力，实现可持续发展。