第三章 政治体制改革
第一节 概况

我国政治体制中在党政关系方面存在的主要弊端，首先是各级党委直接行使各级政权机关
的部分职能，干预政权机关韵工作乃至取而代之；其次，中央以下的各级党委大都设立了与政
府部门重叠的“对口部”，与同级国家机关的主管负责人并行指挥政府各部门和立法、司法机
关的工作，或直接指挥；再次，各级党委的组织部和“对口部”直接管理各级国家机关的干部
任免。在加强党的“一元化”领导的口号下，把一切权力集中于党委。“上管天，下管地，中
间管空气”，形成了“一把手，一揽子会议，一把抓指挥”观念。三块牌子一个门(如县委、
县人大、县政府)，进门只找一个人(如县委书记)，书记不仅习惯于大权独揽，小权也不撒手，
管了许多不该管、管不了，也管不好的事。党政不分“一元化”领导的制度，造成了机构臃
肿、人浮于事、工作扯皮、不讲效率、官僚主义、民主不健全、法制不完备等许多弊端。削弱
了党对重大问题决策的能力，严重影响了国家行政机关职能的发挥，防碍了党和群众的联系，
削弱了党的自身建设。因此，必须对党和国家的这种领导体制进行改革，以适应经济、政治、
文化建设的需要，适应改革开放和社会主义商品经济发展的需要。
　　大西江农场的领导体制，建场初期，即第一个五年计划期间借鉴前苏联企业管理模式，实
行场长一人负责的“一长制”；1955年至1985年实行党委领导下的场长负责制；1986年始，大
西江农场开始试行场长负责制。
　　“一长制”有着决策快、指挥灵、责任明确的特点。因大权集中在场长一人身上，不可避
免地助长了其独断专行、命令主义作风，削弱了党的领导和民主监督作用，易造成工作失误；
党委领导下的场长负责制，能够发挥集体领导作用，决策周详、便于监督，减少了失误。其弊
端是以党代政、党组织包揽生产行政事务、职责不清、责任不明、效率低，既不利于生产指挥，
又影响了党建思想政治工作；场长负责制则发扬了以上两种制度的优点，有利于克服过去那种
党政不分、职责不明、无人负责的现象，克服家长制、“一言堂”弊端。