第二节 领导体制改革


一、概况
　　1986年下半年，根据中共中央、国务院颁发的全民所有制工业企业《厂长工作条例》，按
照农场总局、管局的部署，农场开始试行场长负责制，这是政治体制改革的开端，亦是党政分
开、改革领导体制的关节点。
　　依照国家法律规定，农场取得法人资格，其法定代表人是场长，行使职权领导并全面负责
农场的生产指挥和经营管理工作。按场长负责制条例规定，明确了场长的中心地位和中心作用，
赋予场长对企业经营管理决策权，生产工作指挥权，行政干部奖惩和任免权，管理社会行政事
物和司法工作。同时，相应地改革党、政双重领导的组织制度，调整党的组织形式和改变党的
领导方式。精简党委办事机构，撤销重叠的对口部门。变党组织直接干预式的领导方式为通过
制定和实现正确的大政方针的形式来领导企业。支持人民当家作主，充分发挥国家政权机关、
社会组织和人民团体的作用来治理企业。依靠共产党员的先锋模范作用，用示范、感召、吸引、
影响群众的方式来实现领导，通过加强思想政治工作等形式组织群众。
　　改革后，农场生产经营、行政管理上，场长处于领导地位，书记处于保证监督和协调地位；
在党的建设和思想政治工作上，书记处于领导地位，场长处于支持配合地位。消除了党政不分，
以党代政问题，改变了企业领导方式。
　　1988年初，为完善场长负责制，建立和强化国家、企业、经营者和职工之间的制约机制，
按照权、责、利相结合的原则，正确考评场长在任期内的工作，调动经营者的积极性，深化农
场内部改革，进一步搞活企业。根据中共中央、国务院颁发的全民所有制工业企业《厂长工作
条例》关于实行厂长任期目标责任制的要求，按农场总局、管局部署，实施场长任期目标责任
制。按照国家对农场发展的要求，确定场长任职期间物质文明和精神文明建设目标，并同上级
签订三年的任期目标合同书，年度考核，据目标完成情况奖励或惩处。
　　场长负责制和场长任期目标责任制的试行，从根本上改变了农场的领导体制，建立了指挥
灵、决策快、效率高的生产经营管理体系。也使农场党委从繁重的生产和行政事物中解脱出来，
集中精力抓党的建设、思想政治工作，抓党的路线、方针、政策的贯彻落实，发挥党员的先锋
模范作用，保证场长的政令畅通。
　　政治体制改革是一项艰巨复杂的社会系统工程，受到社会政治、经济、文化等诸多条件的
制约，涉及各方面关系，触及很多人利益，难免出现这样那样的问题。农场在实行场长负责制
之初，党组织的领导干部、政工干部就曾出现失落(权)感、想不通、吃亏论，有离队思想等等。
致使党的组织生活间断、思想政治工作偏废，个别生产队还将党支部的牌子摘掉。行政领导干
部也难免产生专权、独断、独行其是问题。上述现象直至1992年党的“十四大”之后方逐渐理顺。
　　 大西江农场领导更迭表
　　 (1986～2000年)
表1—1
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　　二、机关机构改革
　　1988年，为适应场长负责制的需要，建立决策快、指挥灵、效率高的经营指挥系统，本着
精干、压缩的原则，对农场机构进行了改革。场机关按职能成立了经济管理、生产指挥和党务
工作两大系统。经营管理、生产指挥系统有12个科室，57人，党务工作系统7人，并将公安、
政法、行政执法部门划为行政府职能的机构；文教卫生划归企业内事业机构；粮贸、物资、电
力、水管站、畜牧列为服务经营性科室。
　　1993年机关科室28个，工作人员达147人。年底，按照党的十四届二中全会《关于党政机
构改革的方案》中“转变职能、理顺关系，精兵简政、提高效率”以适应社会主义市场经济发
展的要求，对机构进行改革和调整。改革后的农场同时称“大西江企业总公司”，一套人马，
两个牌子，下设机关、公司、服务站、事业单位，生产队实行承包经营。机关改革本着精减、
效能和“转、并、退”的原则，在机构设置上力求建立一个办事高效、运转协调、行为规范，
适合企业发展的决策机制和管理体制。改革后的机关为“两部”(政治工作部、纪委检查部)，
“两办”(办公室、企管办)，“两科”(计财科、劳资科)和工会(不占机关编制)，人员由147
人精减为41人(含场领导10人)。原机关的其他部门和场直的部分单位组建了12个公司和3个服
务站。文教、卫生、公安、政法、武装列入事业单位。这次机构改革，基本实现了人员的精减
和分流。但是，由于受观念和计划经济等因素的制约，改革后的机关和部分公司的职能没有实
现重大转变，机关的两部、两办、两科，仅是形式上体制设置。
　　1996年，为适应构建市场经济新体制的要求，以政企分开，建立现代企业制度为目的，农
场组建了集团公司，按照产业化和龙头带动战略的要求组建了9个子公司。机关本着“精干、
效能、统一”的原则，对原机构进行了调整，成立了“四部一办”(企管部、财务部、执纪部、
政工部、办公室)，机关人员由42人减为26人。
　　1998年，按照上级的要求，进一步推进以“精减机构、精干人员、转变职能、强化服务”
为内容的机构改革，对农场班子和机关重新定编、定
　　岗、定员。集团公司(农场)设集团本部、“四部一办”、二级公司和工会委员会，另设社
区委员会行使政府职能管理各项社会事务。机关定编37人，其中场领导8人，工作人员29人。
社区委员会定编284人，实为273人。集团本部组建了农业、工贸、粮贸、非国有经济四个二级
公司，由副场级领导担任经理。干部人事制度实行竞争上岗，按照“公开、平等、竞争、择优”
的原则，把“双荐双考、民主评议、竞聘上岗”应用到干部选、用、管的全过程。
　　1998年，集团公司选聘干部107人报岗，33人作了竞岗发言，在场职代会上职工代表对应聘
人员进行了民主测评。这次人事制度改革下岗分流
　　18人，农场领导由10人减为8人，并实现了副场级领导的正职化。经过三次体制和机构改革，
基本实现了转变机关职能，政企分开，建立现代企业制度的要求。