第二节 改革历程


　　

　　1979年，国家对农场实行“独立核算，自负盈亏，亏损不补，有利润自己发展生产，资金
不足可以贷款”的财务包干体制。农场内部也开始实行以“包、定、奖”为中心的生产经营责
任制。从此，农场拉开了体制改革的序幕。

　　1982年，各基层单位在班、组实行“专业承包，业体计奖”的办法，职工由原来每到月开
工资变为预借生活费。

　　1983年，在农、林单位实行 “专业承包，业体计奖”、“专业承包， 联产联利计酬”和
“大包干”三种形式的责任制。经营成果与个人利益挂钩，预留成果工资，实行定额上交，纯
收益按比例分配(一般为20%上交、10%留队、70%职工分配，或按三、一、六或六、一、三比例
分配)。场直工、商、运、建、服单位以产量、质量、成本、利润为考核内容，实行 “超计划
利润提成奖”(一般是上交、留成、个人分配的比例为四、二、四或五、二、三)。事业单位实
行定任务、定费用，年终奖励。机关实行分管系统指标和费用包干办法。

　　1984年，农、林单位实行“联利计酬”、“大包干”和“家庭承包”三种形式的责任制；
同时，试办了几个家庭农(林)场，出现了包干到联户、包干到独户或包干到劳三种情况。工、
商、运、建、服单位仍实行计划利润分配办法；机关实行业体挂钩，百分考核办法。

　　根据中央文件精神和省、总局关于农场经济体制改革的决定，1984年末至1985年初，农场
进行了史无前列的改革。在37天之内，兴办联户家庭农场77个，独户家庭农场 1 295个，家庭
林场4个，家庭渔场4个，家庭牧场28个，养殖专业户93个，加工专业户 6个，服务专业户83个，
营林专业户13个，果园专业户 2个。原生产队耕种的土地全部承包给职工个人，国有农业机械、
牲畜、房屋全部作价转卖给职工。其中职工承包土地248 036亩，转让农业机械作价3 645 357
元，转让房屋作价2 142 321元，转让大牲畜作价531 133元。原生产队改为家庭农场服务管理
站，由生产经营单位变为服务单位。家庭农场成为有经营自主权、财产自由支配权的经济实体，
但仍要执行农场下达的指令性种植计划和定额上交各种费用，服从农场的管理和经营指导。

　　场直成立了劳动服务公司、基建公司、运输公司、粮贸公司、物资供销公司、种籽公司、
畜牧公司、农林劳动保险公司、工业开发公司、水电公司、贸易信息公司、环境卫生公司等12
个经济实体，一个交通运输监理(管理)站和卫生医疗及教育两个中心。各实体公司均实行“全
民所有，集体(或个体)经营，定额上缴，自负盈亏”的办法。教育中心实行“费用包干，超支
不补，节余留用”的办法。卫生医疗中心实行“企业化经营、自负盈亏”的办法。各公司和两
个中心都可以在银行开户，资金自己掌握使用。奖罚办法及工资支付形式等由公司自定。

　　农场机关也由生产指挥型改为经营服务型，通过合同去处理农场与家庭农场的经济关系。
除公安、法庭、武装、纪检委和工会外，机关设政治处、经理办公室和场长办公室(一处两办)，
人员压缩46%，编制为37人。

　　1985年初，经过 3个月的初步改革，农场以全新的面貌开始了新一轮的农业生产。但由于
土地分的过于零散，出现了“条田”、“花花田”，使机械不便耕作，不少拖拉机只能拉一台
播种机或一台耙作业，机械效率得不到有效发挥。“条田”、“花花田”的出现，使有些化学
除草药剂不能使用(影响相邻农作物生长)，出现了不同程度的草荒。特别是农机具分散到个人
手中，调度不灵，严重影响了农业生产。为了把粮食抢收回来，当年麦收前，农场决定收回土
地、收回机械，又重新归了大堆。当时职工说：“领导说话不算数，承包合同没有用，说是政
策15年不变，结果不到半年就全变了”。

　　1986年至1987年，根据总局提出的“稳定、完善、提高”的方针，对家庭农场的几种类型
进行了调整。

　　1988年，在继续贯彻“大稳定、小调整”方针的基础上，再次把全部农机具转让给了职工
家庭农场。

　　1989年至1995年，在加强家庭农场内部制度建设，强化生产队功能的同时，重点推进“两
自理、四到户”(生产、生活费家庭农场自理，土地、农机具、核算、盈亏到户)进程，坚持大
农场套小农场、统分结合的双重经营体制。

　　1996年，将土地全部租赁给职工，农机具全部转让给职工，“两自理、四到户”的经营机
制全面推进到位，使职工真正成为投资、经营、风险、利益的主体，职工的积极性得到充分发
挥。

　　1997年至1998年，主要是对家庭农场的管理措施进行改进和完善。

　　1999年至2000年，在“三田制”(规模田、经济田、市场田)的基础上，促进生产队和种植
大户上规模，组建规模效益队。

　　在对农业体制进行改革的同时，对场直工、商、运、建、服企业也进行了相应的改革。这
些行业的改革，主要经历了以下过程：

　　1986年至1987年，按照“全民所有，集体经营，独立核算，自负盈亏，银行开户，彻底放
开”的思路，对工商运建服企业实行承包经营责任制，在完成利税指标的情况下，放权给企业。

　　1988年至1989年，工商运建服的改革主要是围绕家庭农场这个中心来进行的。主要是把有
些单位由行政指挥型变为经营服务型，把改革的重点放在搞活企业的经营机制上，变靠救济、
靠补贴为自负盈亏或上缴一定利润。1988年，将第一商店商品转卖，变国有国营为民有民营；
将运输公司汽车转卖，变为个体运营。1989年，又将第二商店转卖，变国有国营为民有民营。

　　到1990年，工商运建服单位实行承包经营的有13个，实行招标承包的有 2个，租赁经营的
1个。

　　1992年，造纸厂实行破产。

　　1993年至1994年，在工业企业引入乡镇企业运行机制，同时对亏损或扭亏无望的企业实行
关、停、并、转。将建筑材料厂、淀粉厂和劳动保护用品厂实行个人承包或租赁；将远达商贸
公司并入供电局，对供电局实行经营承包责任制，实行企业化管理；对乳品厂、砖瓦总厂、粮
油加工厂、农机修造厂、采石队实行厂长承包责任制，实行全员风险抵押、独立核算、定额上
缴、自负盈亏。同时，成立鹤山粮油贸易公司。1994年，按照“抓大放小”的改革思路，将乳
品厂、修造厂两家效益好的企业实行股份制，三家微利企业转让给个人，砖瓦厂、采石队实行
民有民营，粮油加工厂实行委托经营。 同时，撤销农工商总公司及其下属的几个经销处(所、
部、店)。

　　1995年，变砖瓦厂、采石队为私营企业，修造厂为集体所有制企业，乳品厂为股份有限公
司，粮油加工厂并入粮油贸易股份合作公司，建筑安装工程公司转为私营企业。

　　1996年至1999年，农场大力引进人才和资金，全面推广邯钢经验，鼓励外来人员到农场投
资，先后办起民小牛血清、红肠加工、麻袋线等小厂，繁荣了农场经济。

　　1999年至2000年，引进外省投资建厂，将农场两个小厂租赁给外场(省)经营，盘活闲置资
产近1 000万元。变粮油加工厂为私营企业。

　　在工商运建服企业和农业改革的同时，住房制度的改革、社会保险制度的改革、文教卫生
体制的改革、核算制度及服务职能的转换等都在同步进行。

　　 国有经济单位关停并转情况一览表
　　 (1985～2000年)
　　表2—1


续表2—1


　　 种植业 工业 畜牧业现价总产值及从业人员统计表
　　 (1992～2000年)
　　表2—2 单位：万元 人 %

　　
　　 主要经济指标完成情况统计表
　　 (1986～2000年)
　　表2—3