第二节 土地管理概况

　　　
　　

　　自场成立至2000年，农场的土地管理工作大体经历了两个阶段。

　　第一阶段，1949年至1981年。在这32年的时间里，国家对“北大荒”、特别是鹤山农场这
块土地尚没有太具体的规划和管理。尤其是建场初期，农场拓荒者们在自己国家的土地上，以
“跑马占荒”的方式任意开垦，以致于由于远离农场中心，因交通运输和指挥生产极为不便而
不得不放弃自己亲手开垦的土地。这一方面反映了农场创建者们受时代的限制，缺乏战略眼光
和长远的发展建设规划；另一方面也反映了当时生产力水平的低下和在土地管理上的乏力。20
世纪70至80年代初，农场虽然开始重视土地管理工作，但还没有真正走向正规化和法制化轨道。

　　第二阶段，1982年至2000年。1982年，农场正式建立了土地管理机构，称土地管理办公室。
1989年开始单设土地管理科。至2000年的19年间，农场土地部门相继进行了土地利用现状调查、
地籍管理、地名普查、基本农田保护区规划、土地统计登记、土地利用总体规划、土地开发复
垦等项工作。特别是经过近1年的工作，农场于1999年6月领回了《中华人民共和国国有土地使
用证》。从此，农场有了法定的土地使用和经营权。

　　1989年，农场土地管理工作开始走上了法制化、正规化、专业化的轨道。当10月，根据国
务院国发〔1984〕70号文件《关于进一步开展土地资源调查工作的通知》精神，农场成立了临
时机构，开展了土地利用现状的调查工作。

　　调查工作从1989年的11月到1990年的6月，历时 8个月，完成了外业调查工作；从1990年7
月到1992年10月，历时28个月完成了内业工作。经过全体调查人员的艰辛努力，圆满地完成了
详查工作，经黑龙江省土地局和九三土地局联合验收，成果质量验收总合格率为 88.3%，达到
了省《土地利用现状调查技术规程》及补充规定的要求和标准。

　　这次调查工作，查清了农场各个行政单位和经济组织的各类用地情况和数据，为振兴农场
经济、合理利用和经营土地，提供了科学、准确的根据。

　　 农场土地利用面积统计表
　　 (1992年)

　　表4—25 单位：亩

　　
　　 鹤山农场土地面积结构状况统计表
　　 (1992年)
　　表4—26 单位：亩


续表4—26


　　 场部与周边接壤村镇土地利用现状面积统计表　　
　　　　 (1992年)
　　表4—27 单位：亩


　　 农场与全国 全省统计数字对比情况表
　　 (1992年)
　　表4—28


　　 农场土地详查成果验收结果汇总表
　　 (1992年)
　　表4—29


　　1990年 4月，根据《城镇地籍调查规程》，农场开展了场直各单位及各住户、生产队和生
产队各住户的地籍调查工作。

　　地籍调查工作从1990年4月开始到12月末外业结束，内业在 1992年末结束。通过调查，共
发土地使用证3 897本，其中单位183本，个人3 714本，整理档案148卷。从而以法律的形式确
认了单位与个人的土地使用权，使农场的土地管理工作开始走上了法制化、规范化、正规化、
科学化的轨道。

　　1992年10月，农场开展了地名普查工作。将农场和各生产队地名的来源与沿革、变化情况
进行普遍调查、造册并形成文字材料存档，为制作地名牌做好准备。

　　1994年，根据黑政发〔1992〕第69号文件《黑龙江省人民政府关于转发国务院国发〔1992〕
6号文件的通知》精神， 在九三土地管理局的直接指导下，农场开展了基本农田保护区规划工
作。

　　基本农田保护区规划的主要目的是在有限的土地上，协调因人口增长、经济建设发展，在
粮食生产和建设规模上增加对耕地需求而引起的矛盾。通过划定基本农田保护区，切实把应保
护的耕地保护起来，稳定农田面积，保障人民生活和农业生产持续、稳定发展。农场当时通过
对土地现状的详细调查、分析和评价，按划定基本农田保护区的需求，本着“一要吃饭、二要
建设”的用地方针和农场的具体情况，合理地确定了农场的基本农田保护区范围和面积。

　　这次基本农田保护区规划的耕地总面积为285 084.8亩，占农场总土地面积的70.5%。把稳
产、高产的旱田和菜田列入一级保护的耕地，面积为148 244.1亩，占耕地面积的52%；二级保
护耕地面积为119 735.6亩，占耕地总面积的42%；三级保护耕地为17 105.1亩，占耕地面积的
6%。一级农田作为永久保护，二级农田保护到2000年。同时也划定了规划目标年中的非农业建
设区域和工业开发区。

　　为确保规划的实施，农场制定了不得随意改变农田保护区，不得荒芜，不得占用或改为它
用，严格审批手续，建立监督检查制度等相应措施。

　　 到2005年人口建设用地预测规划表
　　 (1992年)
　　表4—30 单位：人 亩


　　 农场耕地保护面积及保护率统计表
　　 (1994年)
　　表4—31 单位：公顷

　　
　　续表4—31


　　 农场基本农田保护地块与面积汇总表
　　 (1994年)
　　表4—32 单位：公顷


　　续表4—32

　　
　　1995年，为了加大改革开放力度，搞好土地资源的合理开发、利用，依据黑土发〔1995〕
16号 《关于转发省人民政府办公厅<关于转发国土局〔1995〕3号文件的通知>的通知》精神，
以及九垦局发〔1995〕1号 《关于印发<九三垦区开发利用“五荒”实施细则>的通知》精神，
农场开展了“五荒”(荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩<不含行洪区内的滩地>)资源的开发工作。
各开发户以承包的形式，通过开垦取得土地的使用权。据统计，到1998年，共开发“五荒”269.92
公顷；截止2000年，共开发“五荒”473.63公顷。

　　“五荒”的开发利用，使承包户和农场得到了一定的经济效益。但由于生态环境和植被的
破坏及其他原因，影响了农场的“小气候”，致使90年代末沙尘暴袭击农场的频率明显加快。
2000年5月17日，一场沙尘暴弥漫农场，给农场的生产生活造成了严重危害。

　　1996年，根据黑龙江省土地管理局黑土籍〔1996〕58号文件精神，对农场的土地按照1996
年10月31日零时统一时间进行了变更登记。从1990年详查之后的 7年中，土地利用现状发生了
很大的变化，为了保持土地利用的现势性，为经营者和决策者提供准确的数据，依法对全场的
8大类用地进行了变更调查工作。经过省土地局验收后，核减耕地21 943.9亩，其中冲刷沟6 803.9
亩，营造农田防护林8 963.3亩，城镇建设占地35.5亩，农田道路占地1 341.5亩，其他用地4 799.7
亩。天然草地开垦耕地6 677.5亩。耕地由1990年详查时的285 084.8亩降至269 818.4亩。

　　1997年，根据黑土规字 〔1997〕101号文件精神，农场开展了编制鹤山农场土地利用总体
规划工作，规划期为1997年至2010年。

　　这次规划的编制工作是在充分调查与收集资料、进行专题分析、评价、论证和预测的基础
上进行的。按照《县级土地利用总体规划编制规程》的要求，采取土地利用指标调整与土地利
用分区相结合的方法，以图件为主，将上级下达的控制指标分解后落实到具体地块。规划中，
划定了基本农田保护区，场部及生产队居民占用地区、土地开发区和禁止开发区，并且对各类
用地区实行严格的用途管制，特别是对基本农田保护区实行分级负责，层层签订责任状，层层
把关。

　　 1996～2010年期间土地利用结构调整规划表
　　 (1997年编制)
　　表4—33 单位：公顷 %


　　 1996～2010年期间耕地总量动态平衡规划表
　　 (1997年编制)
　　表4—34 单位：公顷


　　 1996～2010年期间基本农田保护面积控制指标规划表
　　 (1997年编制)
　　表4—35 单位：公顷
　

　　 1996～2010年期间居民点用地规模控制规划表
　　 (1997年编制)
　　表4—36 单位：公顷 平方米/人


　　1998年，根据黑龙江省土地管理局黑土界字〔1998〕第109号文件和分局垦九土字〔1998〕
1号文件精神， 农场首先开始申请颁发土地使用证工作。农场制定了工作方案并成立了组织机
构。此项工作分三个阶段完成：

　　第一阶段，从1998年8月开始，做组织、方案及各种资料的准备工作。

　　第二阶段，从1999年3月开始，由工会主席王力带队一行5人，历时25天，同周边相邻单位
进行认界、盖章、签订协议。

　　第三阶段，从1999年4月12日起到5月 7日止，历时24天，由省土地局划界处和双鸭山市土
地局勘测院一行10人，进入农场采用卫星站距仪GPS定位器进行落界、勘测、定位工作。

　　落界结果，农场使用权土地面积27 102.6公顷，共有两宗地，第一宗地在嫩江县行政辖区
内，第二宗地在讷河市行政辖区内。农场内部的建设用地按有关规定另行登记，核发证书。嫩
江县前进乡吉祥村、利民村、东升村、伊拉哈镇晨光村越入鹤山农场境内耕种土地 4 257.8亩，
其中吉祥村274.3亩，利民村1 186.3亩，东升村2 513.5亩，晨光村283.7亩，维持现状。另外
因高峰林场不予盖章认界，故涉及高峰林场一段土地使用界线按现状落界。

　　同年6月 11日，场长李国志亲自去省土地局领回省政府颁发的国有土地使用证，证书编号
为黑国用字〔1999〕第036号。此证书的发放，结束了农场从 1949年建场以来无证经营土地的
历史。

　　2000年，根据中发〔1997〕11号文件精神和黑龙江省政府关于全面开展土地开发复垦整理
的要求，农场将土地整理复垦列为土地工作的重点。1975年，原旭光农场与鹤山农场合并时，
一些行政单位和直属单位由旭光迁址于鹤山场部，居民住户也逐步迁出，到2000年旭光地区只
剩下49户，其中有人居住的31户，空户18户，住户虽然不多，但占地近20.5公顷。农场决定撤
队并点，对土地进行整理复垦。

　　在开展工作前，农场做了大量的准备工作，如利用一切宣传工具宣传土地整理工作的意义
等。同时为了使搬迁户不受到经济损失，农场在遭受严重自然灾害的情况下，仍然贷款保证搬
迁资金到位，在逐户作价按价付款的情况下，对按期搬迁的每户奖励 300元，同时发给每户搬
迁补助费150元。由于措施得当，旭光地区在短短的4个月内全部搬迁结束，利用搬迁的位址，
农场整理出耕地93.5公顷。第八章工商物价