第三节 个体私营经济管理

　　
　　
　　个体、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。工商行政管理部门作为个体、私营
经济的主管机关，主要是通过贯彻国家有关法律法规和政策，对个体、私营者进行登记发照，
确认合法经营资格并给予热情扶持和正确引导，同时加强行政管理和依法监督，保证个体和私
营经济在国家政策和法制的轨道上健康发展。

　　1986～2000年，是农场个体、私营经济发展的关键时期。全场各级党政领导和有关部门，
对个体、私营经济在采取促进其“大力发展，长期稳定地发展，实事求是地发展”方针的指引
下，切实加强领导，狠抓落实，保持了加速发展的势头，实现了全场个体、私营经济发展的历
史性跨越。农场个体私营经济的发展大体上经历了以下三个阶段：

　　第一阶段，1986～1991年，为持续稳定发展阶段。个体、私营经济户数和从业人员由1985
年末的15户、20人，发展到1991年末的80户、100人，7年中增加了65户、80人。这期间，农场
工商分局认真贯彻1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》和1987年9月5
日国家工商行政管理局发布的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，积极向农场党政领
导班子汇报并组织召开促进个体、私营经济发展现场会，认真落实黑垦发〔1988〕11号《关于
认真发展个体经济和私营经济若干政策的暂行规定的通知》，采取调整政策，扶持发展的多项
措施，鼓励发展个体和私营经济。如对私营企业取消收取管理费，只收会费；个体业户只要是
从事科技型产业免收一年管理费；本场职工进入集贸市场交易免收市场管理费；特困户和残疾
人减免管理费；下岗职工从事个体工商业免收一年管理费。在经营范围和经营方式上，只要本
人具备了条件，社会上又需要而国营和集体又包不下来的都允许经营，允许一业为主兼营别业，
允许跨区跨行业经营等。农场工商分局(工商所)在办照速度上，从1995年开始对凡符合条件手
续完备的规定在5天内给营业执照，比国家工商局规定的15内日缩短了 10天。工商所向社会公
开承诺，对前来工商所办事人员要一张笑脸相迎、一句您好相称、一把椅子请座、一杯开水请
喝、一次能办成的事不让跑两次、一次办不成的事应解释清楚。通过狠抓落实，在舆论、政策、
经营条件上为个体、私营经济发展创造了良好环境。

　　第二阶段，1992～1995年，为快速发展阶段。这个时期主要贯彻落实省政府1992年制定的
《关于积极发展个体私营经济的若干规定》(即25条优惠政策)和黑垦局发〔1992〕12号《关于
贯彻黑龙江人民政府颁发的<关于积极发展个体私营经济的若干规定>的通知》。此间，分局在
农场经济体制改革中加大了对工商运建服等小型企业的改革力度，对促进农场个体、私营经济
的发展起到了重要作用。农场工商部门通过深入调查研究，于1993年到1995年期间相继出台了
关于“初次进入个体工商业行列的免收半年管理费”、“自产商品进入市场优先安排摊位，免
收市场管理费”、“在职人员业余时间可以从事个体经营”等多项优惠政策。同时，通过简化
办事程序，提高工作效率等措施，为个体、私营经济的快速发展创造良好的环境条件。到1995
年末，全场个体、私营经济从业户数和人数分别达到200户、296人，4年间增加了 120户、196
人。1992～1995年，工商所累计为个体户减免管理费5万余元。

　　第三阶段，1996～2000年，为跨跃式发展时期。1996年和1997年，分局连续下发了九垦局
办〔1996〕46号《关于在全局个体工商户和私营企业中实行监督收费卡制度的通知》，九垦局
办〔1997〕8号 《九三分局推进个体私营经济继续快速发展各职能部门职责的规定》，九垦局
办〔1997〕9号 《九三分局发展个体私营经济“致富杯”和支持个体私营经济“贡献杯”竞赛
活动实施方案》等具有激励机制的政策性文件。根据上级精神，农场调整了发展个体、私营经
济的工作思路，上下统一认识，齐抓共管，出现了全民发展个体、私营经济的大好局面。农场
工商所在1996年至2000年期间，为从业户减免工商管理费8万余元，会费1.5万元，有力地促进
了主导产业的发展和经济大户示范带动作用，为培育和发展市场营造了宽松的环境。由于狠抓
各项政策措施的落实，使全场发展个体、私营经济工作由部门行为变为各级党政组织、领导、
相关部门的共同行动，实现了全场个体、私营经济的跨跃式发展。到2000年，全场个体、私营
业户数达到210户，从业人员274人。

　　个体、私营经济的大发展，促进了农场产业结构的调整和人们观念的更新，使大量的职工
从第一产业转向第二、三产业，既解决了下岗职工和待业人员的就业问题，又减少了社会不稳
定因素。

　　 部分年份个体私营工商户统计表
　　表4—38 单位：户 人