第三节 农业风险互助

　　　　　　
　　

　　一、概 况

　　1993年，农场开始开展农业风险互助工作。初期未设立专门的办事机构，具体业务由计财
科指派专人负责，主要开展农场种植业的风险互助业务。此项业务由管局风险互助办公室领导
并在全局范围内开展，以农场为单位对种植的小麦、大豆、玉米、甜菜、油菜五大作物参加风
险互助。按照要求年度种植的五大作物必须全面参加风险互助，并按面积的互助保额提取比例，
缴纳风险互助金，其中 20%上缴总局风险办，50%上缴分局风险办，30%农场留存并单独设户，
理赔时也按比例进行赔付。

　　1997年，根据九垦局发〔1996〕55号文件，即黑龙江省九三国营农场管理局、中保财产保
险嫩江县支公司、中保人寿保险嫩江县支公司联合下发的《关于成立农场级风险互助办公室的
通知》精神，农场风险互助办公室(简称风险办)正式成立，定编 2人，风险办主任张永宽。风
险办与计财科合署办公。分局为风险办配备了计算机、录像机、放像机、照相机、电视机及其
办公桌椅等设备，价值 4万余元。风险办的主要工作任务是负责全场范围内各项风险互助工作
的开展、灾情勘察、风险金的收缴及理赔等，同时负责代理嫩江县财产保险和人寿保险业务。

　　1993～2000年，各项作物参加种植业风险互助的面积累计 124 710.8公顷，提取风险互助
金累计714.91万元，其中：上缴总局和分局500.44万元。受灾理赔总额918.05万元，其中农垦
总局和九三分局赔付642.64万元。理赔率为128.4%。

　　1998年，新开展了农业机械风险互助业务。此项工作起初由风险办与农机部门共同承办，
风险办具体负责。当年参加互助农机具236台，收缴风险互助金 28.5万元。至2000年，共计收
缴风险互助金96.2万元，对出现重大机械事故的农机车辆理赔金额达44.7万元。

　　1999年，又开办了塑料大棚和奶牛风险互助业务。

　　二、重大灾害概况

　　1.1993年，遭受旱灾、风灾、雹灾之后又发生了历史罕见的涝灾，自6月10日至7月31日，
共降雨41次，降雨量达472毫米，量大且急。7月11日仅40分钟就降雨45.3毫米，12日又降雨34.5
毫米。集聚的降雨使公路桥、3个塘坝、8个涵洞被冲毁，3 000多米路面过水， 田间水土径流
严重，大部分田块出现积水，长期渗透蒸发不掉，造成农作物大面积死亡。涝灾成灾面积12 839
公顷，占播种面积的78%，小麦涝死面积为 7 875公顷，减产幅度在90%以上，占小麦播种面积
的94%，接近绝产。大豆冲毁面积501公顷，水泡淹死715公顷，减产在90%以上，占大豆播种面
积的14.5%。因积水、低温寡照，机械中耕无法进行，造成减产幅度50～80%的面积为 838公顷，
占大豆播种面积11.7%。甜菜涝灾更为惨重，因连降大雨使风灾后仅剩的581公顷甜菜全部腐烂，
绝产面积为498公顷；减产幅度在80～90%的面积为83公顷。

　　2.1994年，发生了涝灾、旱灾、病虫灾和水灾。 由于上年秋涝(入冬封冻时土壤平均含水
量32.4%)，土壤水分基本处于饱和状态，加之冬雪较大，形成了严重的春涝，耕层土壤水分达
34.4%， 大部分小麦地块不能正常播种而越过高产播期，成灾面积 1 482.7公顷，其中：小麦
1 432.7公顷，大麦50公顷，有104公顷由于内涝严重无法播种而弃耕，从而造成减产和绝产。

　　同年春夏又发生了严重旱灾。自5月20日春播结束到6月25日，40天未下一场透雨，成灾面
积12 376.3公顷，其中：小麦5 031.6公顷，大豆6 321.7公顷，甜菜594公顷，大麦429公顷。

　　由于40天未下透雨，苗情极弱，前期部分甜菜地块感染了立枯病，成灾面积 200公顷，其
中毁种154公顷。毁种后的甜菜由于播期拖后加之干旱而长势非常缓慢，造成约50%的减产，另
有46公顷绝产。

　　当年7月8日7时15分至8时59分突降暴雨，仅1小时零45分钟降水量就达 54.8毫米，降水量
大且急，使田间水土径流严重，形成新的冲刷沟180条之多，总长度 35 200米，包括冲沟两侧
直接水冲面积608公顷，汇集的雨水将公路上的一座水泥结构桥冲毁，4个涵洞冲毁，冲毁路面
2.1公里，冲毁农田608公顷而导致绝产，其中：小麦192公顷，大豆372公顷，甜菜42公顷，大
麦2公顷。

　　以上自然灾害造成全年经济损失1 077万元。

　　3.1995年，农场遭受冰雹、风灾和冻灾。6月11日至21日 10天之内两次遭到冰雹的袭击。
6月11日17时 15分许，一场罕见的冰雹伴着大雨和狂风袭击了农场，降雹时间持续了20分钟，
最大的雹粒直径20毫米，冰雹过后，地面白茫茫一片，致使二队、四队、五队、八队、九队、
十二队、十三队、十六队不同程度受灾。受灾面积 2 139公顷，其中大豆尤为严重，受灾面积
1 708公顷，有520公顷98%的豆苗被拦腰砸断，造成绝产；小麦受灾318公顷，有 40%麦苗被砸
断死亡；甜菜受灾54公顷，70%的菜苗被雹打、水冲毁掉；玉米受灾59公顷，70%的玉米苗被打
断。狂风将农防林中的部分树木刮断，急降的大雨将五队通往3、4号地的桥涵冲毁，车辆无法
通行。6月21日13时35分，又一场更大的冰雹降临，持续时间达30分钟，最大雹粒直径达 40毫
米，致使一队、二队、三队、七队、八队、十队、十四队、种子公司、林业站受灾。受灾面积
3 865.6公顷，其中：小麦1 084公顷；大豆2 430.6公顷，绝产1 456.6公顷；甜菜 159公顷，
绝产40公顷；玉米192公顷，绝产62公顷。

　　同年7月7日、7月19日、7月22日，连续三次大风袭击农场，造成大部分生产队即将成熟的
小麦倒伏，其中最严重的五队、八队、十三队、十四队、十七队出现整个地号全部倒伏。此时
正值小麦灌浆末期，蜡熟初期，倒伏的小麦不能重新立起，造成成灾面积1 350.2公顷。

　　当年秋天，农场又遇到了多年不遇的低温和早霜。由于大豆各生育期积温分布不匀，苗期
干旱，中期又连续出现阶段性低温，致使成熟期拖后，尤其是9月 10日、13日、14日气温急剧
下降，其中：9月10日地面最低温度-0.5℃，13日-0.7℃，14日达-1℃，使4 192公顷大豆不同
程度地受灾，尤其是北部生产队，大豆上部尚未成熟的豆荚全部被冻，减产程度都在3～5成以
上。

　　以上灾害共造成经济损失1 861万元。

　　4.1996年，农场遭受了霜冻、冰雹、风灾及病虫害。6月1日，由于冷风天气的影响，气温
骤然下降，444公顷大豆受冻害，70公顷低洼地大豆苗 70%被冻萎蔫，30%的幼苗冻死。之后又
是连续三场雹灾，分别是6月3日、6月24日、7月10日，致使 7个生产单位的596公顷大豆、108
公顷玉米受灾。大部分大豆叶片被打碎呈网状，50%的生长点打掉而减产。7月10日、17～20日，
强烈的雷雨伴着狂风，使一队、二队、五队、六队、九队即将成熟的小麦刮倒，严重的不能收
割。六队、十六队 179.7公顷的玉米被刮倒，有的折断造成减产。由于连续的降雨，耕地土壤
水分过大，致使甜菜根腐病大面积发生，有186公顷濒临绝产。

　　以上灾害造共成经济损失300多万元。

　　5.1997年，农场遭受了风、涝、冻等灾害。7月 20日，一场大风使即将成熟的小麦大面积
倒伏，受灾面积3 105.5公顷，成灾面积1 785公顷。此时正值小麦蜡熟初期，倒伏严重的小麦
已不能重新站起，濒临绝产，造成丰产不丰收。减产程度30%的667公顷；减产50%的389.7公顷；
减产80%的728.3公顷。同时造成170公顷玉米倒伏而减产。进入麦收期，尤其是8月1日至8月17
日，降雨连续12天，降雨量累计173.2毫米，致使割倒凉晒的2 134公顷小麦发芽率达 90%以上，
损失粮食7 029吨。

　　9月11日，一场低温霜冻降临农场， 使场内南部生产队的部分晚熟大豆受到不同程度的冻
害。受灾面积1 109.3公顷，成灾面积743.3公顷，减产程度在30%以上。

　　以上灾害共造成经济损失2 400.3万元。

　　6.1998年，农场遭受了风灾、冻灾、涝灾。4月 19日、20日的连续大风将岗地的土壤刮起，
使麦苗根部裸露，低洼地麦苗被埋，全场小麦受灾面积3 300公顷，成灾面积1 050公顷，其中
减产3～5成的477公顷；减产6～8成的233公顷，减产9成以上340公顷。

　　5月24日，地面最低温度降到零度， 使全场大豆不同程度地受到冻害，尤其是低洼地号，
大豆大面积萎蔫，部分叶子及生长点冻死，已形成内部障碍冻害，严重抑制生长，株高比历年
矮5～10厘米，受灾面积7 800公顷，成灾1 660公顷，其中减产3～5成的1 590公顷；减产6～8
成的70公顷。

　　当年6月、8月，又遭到两次罕见的洪涝灾害。6月5日至24日的20天中，降雨日数达16天之
多，总降雨量 227毫米，多为阵发性降雨，雨量集中，来势猛、强度大。农作物不同程度受灾，
严重的地号整块地的豆苗被冲走所剩无几，小麦大面积倒伏。7月下旬至8月中旬更是淫雨连绵，
几乎无晴天。8月2日至14日又一次降水过程，日降水量最高达126.8毫米。6月份以来，全场降
雨量已达479.9毫米，比历年同期降雨量多167.8毫米。由于连续降雨，使土壤水分达到饱和状
态，严重抑制作物的生长，收获机械也无法正常作业，打误陷车，大片成熟待收的小麦不能按
期收回，已割倒晾晒的小麦发芽程度达90%以上，站杆小麦穗发芽程度达30～50%，同时出现倒
伏和掉粒。第一次涝灾受灾面积8 116公顷，其中：小麦受灾 3 500公顷，成灾320公顷，损失
6～7成的200公顷，9成以上的120公顷；大豆受灾3 900公顷，成灾2 340公顷，损失8成以上的
1 500公顷；玉米受灾290公顷，成灾140公顷，损失3～5成的83公顷，损失8成以上的57公顷；
甜菜受灾300公顷，成灾101公顷，损失3～5成的 21公顷，损失8成以上的80公顷。第二次涝灾，
小麦6 488.5公顷全部成灾，其中：减产3～5成的2 754公顷，损失8成的3 734.5公顷；甜菜成
灾300公顷，其中：减产6～8成的266公顷，绝产34公顷；玉米成灾1 693公顷，其中减产4成的
898公顷，损失7成的795公顷。

　　以上各种灾害共造成经济损失3 204.8万元。

　　7.1999年，农场遭受了旱灾、低温冷害、虫害和风灾。从春播开始至 6月末，全场范围内
始终未降过一次透雨，从4月1日至6月31日降雨量只有47.2毫米，比历年同期降雨量160.6毫米
少113.4毫米。持续干旱使麦田土壤出现龟裂，最大裂缝宽达3厘米，小麦不能正常分蘖、拔节
和穗分化，穗码数比正常年份平均减少3～5个码，株高只有30～50厘米，比正常年份矮10～20
厘米，并且出现大面积枯黄，甚至死亡。大豆应播后10天左右即可出苗，但由于干旱和低温，
大豆一个月才陆续出苗，且苗势极弱，参差不齐。尚有部分种子落干未能出苗，造成缺苗断条，
保苗株数达不到设计标准。甜菜、油菜、玉米等缺苗断条也十分严重，且植株低于正常年份。

　　从4月初至6月上旬，出现了持续的低温天气，使作物受到低温冷害影响，其中大豆最为严
重，低洼地号部分大豆子叶及生长点被冻死，持续的低温使大豆形成内部障碍性冻害，严重抑
制了生长，生育期滞后10～15天，株高比历年同期矮5～10厘米，少1.5～2.5片复叶。

　　由于持续的干旱，特别是7月 1～5日的高温天气，使草地螟虫害大面积发生，尤其靠近山
地附近的豆田虫情严重，大部分植株叶片被吃光，造成条块绝产。由于及时防治，没有造成整
块地号绝产。

　　7月 17日，强烈的狂风夹杂着暴雨从农场境内掠过，致使即将成熟的小麦出现大面积倒伏。
尤其是南部生产队受害最重，有的地号倒伏面积达50%，从而造成减产。

　　以上各种灾害综合，小麦7 397公顷全部受灾，成灾面积达100%，减产3～5成的1 200公顷，
减产5～7成的4 400公顷，减产7～9成以上的1 797公顷；大豆面积 7 334公顷，成灾面积100%，
其中减产3～5成的7 100公顷，虫灾绝产234公顷；玉米1 467公顷全部成灾，减产 3～5成；甜
菜300公顷全部成灾，减产3～5成；油菜112公顷全部成灾，减产3～5成。

　　以上共造成经济损失2 859万元。

　　8.2000年，农场遭受了风灾、旱灾和雹灾。5月17日 17时，一股短促强劲的沙尘暴弥漫农
场，大部分生产队的大部分地号受灾，甜菜、油菜和小麦、大豆受到不同程度的灾害。

　　自5月23日至6月17日止，始终未下一场雨，降雨量为0，致使土壤龟裂，大裂缝宽度达3厘
米，给农作物的生长造成严重的影响，沙岗地的小麦大部分干旱死亡。由于缺乏水分影响正常
的穗分化，导致叶面积系数降低，影响光合作用，株高比正常年份矮10～20厘米左右。大豆因
干旱而抑制生长，造成减产。甜菜、油菜等作物也有缺苗断条现象，且植株均低于正常年份。

　　9月8日、9日两场自建场以来空前的秋季冰雹降临农场。9月8日19时 30分许，先是狂风夹
杂着大雨，随后就是猛烈的冰雹，冰雹最大直径2厘米，致使全场 18个生产单位无一幸免，全
场10 955公顷大豆不同程度受灾。9月9日16时30分，又一场更为严重的冰雹降临农场，致使已
经损失很大的大豆所剩无几，垄沟里的冰雹持续第二天傍晚才融化，使即将成熟马上要收获的
大豆受到严重的损失，冰雹将豆荚打开，将豆粒打落在地，有的豆荚开裂以后，第三天太阳一
晒，造成炸荚而豆粒落到地上，每平方米落粒在348粒到1 236粒不等。这两场雹灾面积之大、
范围之广、受灾程度之重、损失之大是农场历史罕见的。

　　以上灾害致使小麦4 300公顷全部受灾，其中减产3～5成的2 420公顷，减产6～8成的1 842
公顷，减产9成至绝产的38公顷；大豆受灾面积10 955公顷，成灾面积 10 475.5公顷，其中减
产3～5成的4 746.5公顷，减产6～8成的4 351.5公顷，绝产1 223公顷；甜菜受灾面积200公顷，
成灾面积50公顷，减产程度6～8成；油菜成灾面积1 420公顷，减产3～5成1 154公顷，减产6～
8成的266公顷。

　　以上各种灾害共造成经济损失4 466.7万元。

　　 历年种植业上缴风险互助金及理赔情况统计表
　　 (1993～2000年)
　　表4—45 单位：公顷 万元


　　 历年农业机械风险互助金及理赔额情况表
　　 (1998～2000年)
　　表4—46 单位：台 元 件