第七节 民主管理

　　　　　　
　　

　　促进企业民主管理是工会工作的重要内容，20世纪80年代，工会就十分重视抓好民主管理
工作。1994～1999年期间，工会每年都下发文件强调加强和规范民主管理工作。1996年，农场
党委书记代表农场在分局召开的民主管理会议上作了经验介绍。

　　一、坚持职工代表大会制度

　　职工代表大会制度是职工民主管理的基本形式，是企业领导制度的组成部分。农场工会十
分重视开好职工代表大会，充分发挥职工代表在企业民主管理中的重要作用。

　　自1962年农场第一届职工代表大会起，除“文化大革命”期间外，农场始终坚持了职工代
表大会制度。特别是20世纪80年代《全民所有制工业企业职工代表大会条例》颁布以后，农场
不断丰富、完善和提高职工代表大会的内容和质量，形成了一套完整的运行机制。进入90年代，
随着产业结构的调整和劳动用工制度的改革，各种利益关系的调整而引发的碰撞，使职工代表
大会的权力更加重要，内容也在不断增加，形式也有所变化。

　　80年代，农场职工代表大会审议的内容一般有场长工作报告、财务工作报告及上届职工代
表提案执行情况和本届提案解答报告。从1990年起，农场的改革方案等重大方针政策或措施出
台，都要经过职工代表大会审议后才能实施。自1987年五届一次职工代表大会审议《评议干部
情况报告》后，审议《民主评议干部情况的报告》便成为职工代表大会的必要内容。自1988年
六届一次职工代表大会审议通过场长对任期目标所作的表态发言后，从1994年八届一次职工代
表大会起，场长(或领导班子集体)的述职报告成为职工代表大会审议的重要内容。从1995年的
八届二次职工代表大会起，工会首席代表同农场行政首席代表签订《集体合同》成为职工代表
大会的重要内容。从1997年八届四次职工代表大会起，农场招待费使用情况的报告纳入职工代
表大会审议的内容。从1998年九届一次职工代表大会起，集体合同执行情况的报告和领导班子
学法用法执行情况的报告成为职工代表大会审议的内容之一。

　　为了保证职工代表大会的质量，使职工代表更好地履行职责，自90年代初开始，在职工代
表大会召开之前大都举办职工代表培训班。一般培训的主要内容为：一是职工代表大会的五项
职权；二是职工代表的权力和义务；三是相关的法规，四是参政议政的方法、途径；五是场情、
队情、民情。在1994年八届一次职工代表大会前的职工代表培训班上，代表们针对具体文件进
行讨论，收到较好的效果。通过培训，职工代表参政议政的水平有了较大的提高。

　　在工会的安排下，各基层分会每年也召开2～3次民主大会，研究解决本单位的重大问题。

　　二、职工参政议政

　　经过多年的实践，农场工会探索出了加强民主管理的几种好形式：

　　一是建立企业管理委员会。根据《企业法》的规定，从1991年开始，农场建立了企业管理
委员会(也称民主管理委员会)。委员会由场长、党委书记、有关场级副职领导、工会主席和职
工代表组成，一般农场领导、管理人员和职工代表各占三分之一。农场管理委员会通过研究解
决在农场管理中出现的各类问题，减少不必要的损失。随后，科、队级单位管理委员会也陆续
建立起来，在科、队级重大事项的管理上发挥了一定的作用。

　　二是职工代表视察。为了督促职工代表大会提案的落实和各基层单位加强民主管理，从1989
年开始，农场工会不定期地组织职工代表视察。当年，工会组织41名职工代表视察了三个农业
生产队及乳品厂和中学。视察后，职工代表又同场长进行了对话，对管理方面存在的问题提出
了改进意见。自此农场多数年份都组织职工代表视察。参加视察代表最多的一次是1991年，组
织了80余名代表，视察活动进行了一天。1999年，工会组织部分职工代表通过对 6个单位的视
察，检查了九届二次职代会的提案落实情况。代表们对中、小学生厕所的如期重建比较满意；
对粮油综合加工厂的民主管理工作抓得实表示赞许。通过视察，职工代表就连续两年严重亏损
问题，提出让利于民的建议。同时还就种子、甜菜种植、大豆撒药、种地自主权、拖欠奶资、
收费、口粮、报表等生产生活问题提出了建议。

　　三是民主对话。1988年，场长与职工代表进行了两次对话。一次是决策兴建乳品厂、粮食
处理中心和场直安装集中供暖锅炉时。通过与职工代表对话，使设计更加科学、合理，保证了
顺利施工投产。一次是医疗部门未经场长和职工代表同意，擅自修订了医疗制度，场长根据职
工代表的意见重新做出了规定。1989年，农场行政领导先后与修理厂、原运输公司、中、小学
的职工代表和老干部进行了民主协商对话，听取了他们的意见，解决了一些实际问题。1992年，
民主对话会变为职工代表座谈会。职工代表、工会主席和有关场级领导互相通报意见和建议，
使职工代表对场情有了更深的了解。1999年，农场职工代表、六队队长贺兆东代表农场参加了
分局工会组织的职工代表座谈会。会上，贺兆东就职工种地积极性下降、卖粮难、甜菜种植、
奶资拖欠、以机车带地、下岗职工、指令性指标、家庭生活等问题发表了意见。他的意见和建
议受到分局工会和分局领导的关注。

　　四是办事公开化制度。办事公开化是增加工作透明度和加强民主管理的重要形式之一。农
场办事公开化制度始建于1989年。当初是以财务公开为先导，后来逐步涉及到党务、政务公开。
公开的内容主要有家庭农场经营情况、利、费、税、个人账户、入党、参军、工人与干部录用、
晋升、楼房买卖等。1999年，工会在《1999年民主管理工作的安排意见》的文件中，强调要坚
持办事公开化制度。2000年，工会总结推广了第十生产队实行队务“明白卡”、当年全队节省
费用18万元的经验。

　　三、民主选举领导干部

　　按照分局党委的安排，在1989年农场第六届二次职工代表大会和六届二次工会会员代表大
会上，分别民主选举了场长和工会主席。之后的1998年，农场进行了民主选举生产队长的试点
工作。试点选在当时的第四生产队和第六生产队进行。 选举结果，一个生产队原队长以98.5%
的选票继续当选；一个生产队原队长落选，原副队长以 59.8%的选票当选为新队长。1999年，
全场基层工会委员以差额选举的办法通过会员大会进行了改选。

　　四、民主评议干部

　　职工代表大会评议领导干部，是《企业法》赋于职工代表大会的一项民主权力。1986～1997
年间，为了节省时间和评出好的效果，农场采取职工代表大会前深入基层单位召集职工代表开
会，采取划票的方法进行评议。1998年始，把党委对干部的考核任用与职工代表评议有机地结
合起来，考核评议小组随机走访到各家各户，与职工交谈，请职工划票，评议出了真实的结果。
分别评议后，整理出材料，向职工代表大会报告。从2000年起，只向职工代表大会报告民主评
议副科级以上行政领导干部情况。

　　五、平等协商 签订集体合同

　　1995年8月，《劳动法》正式颁布实施。1996年9月，农场工会转发了《九三垦区推行“平
等协商，签订集体合同制度”的办法》。“平等协商，签订集体合同制度”是职工与企业签订
劳动合同的基础上运作的，是由工会代表职工与企业法人就企业用工、职工劳动报酬、工作时
间、休息休假、女职工特殊保护、劳动安全卫生、保险、福利待遇、教育与培训等方面内容签
订的书面合同。在1995年召开的农场八届二次职工代表大会上，工会首席代表与农场行政首席
代表签订了《双保合同》，以后签订的合同改称《鹤山农场集体合同》。1995～1998年期间，
签订的合同有效期为一年，带有摸索的性质。1998年12月 3日签订的合同有效期为三年。农业
生产队和场直单位因不是独立的法人单位，不签集体合同，但履行集体合同承诺制度，向职工
承诺履行集体合同的责任。

　　为了处理好履行集体合同和劳动合同的过程中产生的争议和纠纷，农场成立了劳动争议调
解委员会，由工会主席担任调解委员会主任，成员由劳资、工会、计财科等部门成人组成。