第三节 职能与管理模式

　
　　

　　1997年，社区管理委员会的职能是：行使社区内的各项政府职能，负责社区内的公共事业
和公共设施的管理、使用、规划和建设。负责安全生产和社会治安综合治理工作，抓好计划生
育工作及所管单位指标的落实工作，负责党的路线、方针、政策、法律、法规在社区内的贯彻
落实。

　　这一时期，对社区内的文教、卫生、公、检、法等事业单位推进全员聘任制，实行民主公
开、平等竞争、择优上岗。实行定编、定员、定工作量和岗位责任制、目标管理责任制、考核
制。人员实行三岗 (即上岗、试岗、下岗)动态管理。单位经费实行定项限额管理。 工资实行
“固定一块、活化两块”、“四、六”分开，考核发放的办法。即工资“固定”部分按月发放，
“活化”部分根据考核结果发放，“活化”部分的 40%根据月考核发放，其余60%与年末考核结
果挂钩，一次性发放。

　　在《黑龙江省鹤山农场关于下发内部政企分开改革实施方案的通知》中指出，社区管理委
员会的职能是：负责制定社区经济和社会发展规划、计划并组织实施；负责社区公共设施的维
护和建设；负责社区社会治安综合治理；负责社区行政和社会事业管理工作；负责社区劳动和
社会保障工作；负责组织指导发展个体私营经济的社区服务；负责社区社会经济全面统计工作；
负责协调公、检、法和土地、工商、交通、风险、社保等派驻部门与社区的关系。

　　农场内部实施政企分开，成立社区管理委员会后，社区管理委员会作为垦区内部行政管理
机构，由农垦总局、分局按行政隶属关系实行系统领导。把农场的行政和社会管理职能及相关
的管理机构剥离给社区，同时把社会服务性事业单位剥给社区管理。农场与社区共设一个党委
机构和群团机构，党群工作机构设在社区，与社区统一财务核算。农场与社区管理委员会职能
分离，机构分设，人员分开，财务分开，实行两套机构、两块牌子，财务核算机构合署办公。

　　社区管理委员会及其所辖部门、科室、单位的经费采取定项限额方式核定支出。核定费用
单位包括：社区管理机关(含工勤人员)、公检法机关、中小学、医院、广播电视局、居民委和
生产队居民组。经费支出项目包括：工资、五项统筹(养老、失业、医疗、工伤、生育)、工会
经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、招待费、其他费用(含福利费、职教费等)。社
区管理委员会所辖各科室、部门、单位的经费来源由上级拨款、各职能部门收取的规费和农场
补贴三部分组成。其中总局拨款部分按总局核定的数为准；收取规费部分按1998年至2000年三
年平均数核定；农场补贴部分根据预算支出总额扣除应收规费和总局拨款后核定。社区机关、
公检法、教师的人员工资和居民委员会人员的工资性补贴由总局拨款解决，其他支出由单位收
取的规费和农场补贴解决。自收自支单位由自身创收解决。差额补贴单位比照上年补贴标准由
农场定额补贴。对于一次性经费支出(如修路、中小学校舍维修)，采取一事一议的方式，由社
区提出预算计划与农场协商报农场(社区)党委研究决定。

　　社区管理委员会副职由分局党委任命。中层干部根据岗位需要实行公开选拔或竞争上岗，
由农场(社区)党委任免；社区各基层单位党支部书记按党章规定选举产生；社区机关和基层单
位一般干部实行竞争上岗。

　　在农场内设立社区管理委员会，是为解决农场内部政企社企不分问题，把非营利性社会管
理机构和行政、司法机构全部纳入社区管理，以减轻农场参与市场竞争的负担。所以农场内的
社区，它不完全是一个区域概念，在某种程度上它是一个虚拟的社区，实际运作有很多困难和
难以规范的地方，这是它与城市社区概念的最大不同之处。所以在农场内设立社区管理委员会，
只是实行政企社企分开的过渡形式，还不是理想的模式。