附录
一、文献
农业生产队改革方案(节选)

　　
　　 农业生产队改革方案(节选)
　　 (1988年1月10日)

　　一、1988年办好家庭农场的指导思想

　　以学习党的十三大文件为中心，认真贯彻经济要进一步稳定，改革要进一步深化的方针，
进一步完善大农场套小农场的经营管理体制。具体原则是：已办起的独户代耕型农场、大独户
家庭农场、联户家庭农场，代表了小农场的发展方向，要稳定、完善、提高。对规模较大的联
户农场，要积极引导，做好工作，在群众接受的基础上进一步划小核算单位。对于群众自愿组
合的小联户农场，可用协作体的方式加以解决，由有机联户为其代耕。我场过去实行的由生产
队承包和机械统一由生产队管理，为联户大农场代耕的形式，1988年一律不允许存在。

　　二、家庭农场的形式、规模

　　1、1988年，我场职工家庭农场仍允许多种形式存在，主要形式有联户、 大独户、小独户
(含自耕型、代耕型、兼业型)专业户等多种形式。

　　2、为了搞好产业结构调整，走少数人种多数地，多数人种少数地的道路，使“农、林、
牧、副、渔、工、商、运、建、服”都有发展，过去已办起的较大规模的联户农场要调整和分
离人员，进一步划小核算单位。

　　3、家有奶牛的职工，原则上都要分离办农牧结合的兼业型独户农场，家有羊 25头以上，
黄牛 5头以上的也要办兼业独户农场，如果职工自愿办代耕型式、自耕型以种植麦豆为主的独
户职工家庭农场，也应予以准许。

　　4、办小独户职工家庭农场的，不管家有几个职工， 都必须参加自办的独户中去，不能有
的在联户、有的在独户，各类专业户也应如此，但因工作需要的技术人员除外。

　　5、小独户和小联户家庭农场的代耕，必须由联户家庭农场负责， 联户需要劳务时，小独
户和小联户也必须承担，由此组成互惠互利、互相依托的协作体。

　　6、新建和经过调整的家庭农场，要以一台收获机械为中心， 配备二台套链轨拖拉机，一
台轮式运输车，规模在1 500～2 500亩土地为宜。

　　三、家庭农场的土地

　　1、我场家庭农场的土地分为责任田、园田和机动田三种。

　　(1)园田：3口人(含)以下小户2亩，4口人(含)以上大户3亩。因超计划生育而达到4口人的
不给3亩园田地。

　　(2)责任田：耕地总面积减去园田和共青团、工会活动费用田、 机动田、其机车土地后，
按职工平均分地。

　　2、办农牧结合兼业型独户农场的，每个职工划给20～30亩土地， 其余土地由为其代耕的
联户家庭农场耕种。

　　3、办麦豆独户农场的，按职均土地数分地。

　　4、其他各类非农专业户是否分给口粮田， 由各队讨论自定，如果不给口粮田，其口粮由
耕种其土地的家庭农场按平价卖给，除奶牛外的其他各类养殖专业户，应给予适当数量的饲料
地。

　　5、每队在平分土地前提出 5%的机动田，然后把机动田平分给联户农场耕种，用于人口增
加时的调整。

　　6、每台东方红机组可给300～400亩土地，以增强联户家庭农场的规模效益。

　　7、家庭农场的土地固定12年不变，以便于管理和培肥地力，克服短期行为。

　　8、联户职工中途要求离土的，土地不能带走；要求自办小独户的， 可把土地带出；小独
户改办专业户的，土地可以转包，但要由农场体改办批准。

　　9、每队可留出 120～150亩土地做为工会、共青团、民兵活动经费和其他费用支出，但利
费税必须照交。

　　四、家庭农场的农机管理

　　1、1988年农场将机械一律转让给联户家庭农场，价格按 1985年作价扣除折旧后收费。没
人要的旧机械，由土地平均承担一半费用，再按剩余价值卖出，可先行拍卖，不足分部摊入土
地。不管采取什么办法，必须把账平下来，并在5年内收回转让款，如果当年交齐的优惠10%，
2年交齐的优惠7%，3年交齐的优惠5%，5年后交不齐部分按贷款利率收息。

　　2、家庭农场对职工可采取承包、租赁两种形式，具体采取哪种形式由家庭农场自定。

　　3、家庭农场对下承包的农机具，必须提取折旧费和大修理基金 ，租赁的应合理确定租金。

　　4、不管采取哪种形式，农机都必须统一停放，服从生产队、农机监理和农场的管理。

　　五、职工家庭农场上交利费税指标及规定

　　1、对各队原确定的等级不变，即：

　　一等队：一、六、十、十四、十六、十七、十八队。一、文献

　　二等队：三、四、九、十三、十五队。

　　三等队：二、八、十二队。

　　四等队：五、七队。

　　上交利费税指标如下：

　　(1)利润：

　　一等队14.80元/亩，二等队13.80元/亩，三等队12.80元/亩，四等队11.80元/亩。

　　(2)场队管理费：场管理费4元/亩；队管理费，二、三、四、七、五、十队为每人每年4.80
元，十二、十三、十四、十五、十七、十八队为每人每年5.20元，其余生产队每人每年5.00元。

　　(3)福利费：1.45元/亩，其中医疗费0.70元/亩、困难补助费0.25元/亩、集体福利设施费
0.10元/亩、工会经费0.20元/亩、职教费0.20元/亩。

　　(4)退休职工工资及粮油倒挂仍由各队负责。

　　(5)营林基金0.30元/亩；道路基金0.40元/亩；农具场维修费0.30元/亩；培肥地力费2.00
元/亩，此项费用均取之于民，用之于民，培肥地力按4年全部培肥一次，具体方法由生产科另
行文。

　　(6)税金依法上交。

　　(7)园田地只交土地税，不向农场交利费。

　　(8)全场各农业生产队人均占有土地相对悬殊，因此， 场要对各队土地多少进行一次调整。

　　(9)兼业型小独户农场，每亩上交利费要给予优惠， 具体优惠多少，由各队根据自己的情
况确定，优惠部分由耕种其土地的家庭农场承担，耕种麦豆的小独户农场不享受优惠政策。

　　(10)今后一切经济活动，由农场直接对家庭农场。

　　2、由于各生产队地号远近不同、肥力不同、 土质不同、地形不同，因此，生产队应在保
证总上交额的前提下，对各地号收费标准进行调整，实行“级差上交”，也可进行好坏搭配。

　　3、农场占用个人及个人占用农场的资金，一律按国家规定付息。

　　六、职工家庭农场干部的配备

　　1、联户(或大户)职工家庭农场场长必须有技术、懂经营、会管理， 有强烈的事业心和高
度的责任感。

　　2、家庭农场场长由队长提名，场长任命，结合考虑群众意见。 原有家庭农场场长不称职
的要进行调整，生产队和机关干部自愿申请办家庭农场的，由场直接审批。

　　干部担任家庭农场场长的，不再实行工资制，而实行纯效益分配，但干部待遇不变 (即不
影响晋级、工龄，有技术职称的，浮动工资、边补仍按月在家庭农场中领取)。

　　3、家庭农场不设副场长。

　　4、家庭农场场长每届任期3年。

　　5、家庭农场场长实行任期目标责任制。

　　(1)如数完成合同定购任务和上交利费税任务。

　　(2)按照互惠互利原则，联户家庭农场要为本协作体的小独户、小联户搞好代耕。

　　(3)人均收入每年按10%的比例递增。

　　(4)到1990年末完全实现从自有资金进行生产。

　　实现上述4条，一次性奖励家庭农场2 000元，从本家庭农场利润中支出，如果中途发现重
大问题或造成严重亏损的，生产队可申报农场随时撤换。

　　6、家庭农场设兼职核算员1人，并成立民主管理委员会。

　　七、家庭农场的核算

　　1、为了更进一步调动职工家庭农场的积极性， 不论哪种形式的职工家庭农场均不再实行
“定额上交、超利分成、亏损共担”的分配方法，一律实行“定额上交、自负盈亏”的大包干
分配方法。

　　2、各生产队一律在银行开户，家庭农场在生产队设户，生产队会计统一代办业务。

　　3、家庭农场不能当年利润当年分光分净， 必须提留一定比例的利润做为生产发展基金或
以丰补欠。

　　具体办法是总收入减总支出减定额上交，劳均收入在千元以内部分不提，100 1元至2 000
元部分提留40%，2 001元以上部分提留60%。

　　4、家庭农场用留成购买的机械设备场员人人有份。 因此，在场员调出鹤山农场时，应在
扣除折旧后，按本人份额30%支付给个人。

　　小独户家庭农场完全实行自负盈亏。

　　5、联户或大户农场在盈利情况下，场长工资可比场员的工资多 1～2倍，亏损时也要比场
员人均亏损额多挂1～2倍。具体多几倍，由家庭农场在春定方案中做出规定。

　　八、家庭农场的权利和义务

　　农场要进一步完善“大农场套小农场”的双层经营管理体制。“套”主要是通过经济合同、
经济手段来处理同小农场的关系，而不是单纯用统的方法和行政干预的手段。因此，必须认真
处理统和分的关系，逐步确立起家庭农场的法人地位，把家庭农场办成真正的经济实体。

　　1、家庭农场具有下列权利：

　　(1)经济独立的权利；

　　(2)计划外耕地面积的自由种植；

　　(3)订购外农产品以及副产品的处理；

　　(4)资金的使用和支配；

　　(5)内部管理办法的制定；

　　(6)职工的奖惩。

　　2、家庭农场具有下列义务：

　　(1)完成上级下达的作物种植面积；

　　(2)完成合同订购的上交任务，完成上交利费税任务；

　　(3)接受农场和生产队种植技术措施的指导；

　　(4)按农场规定培肥地力；

　　(5)遵守国家政策、法令，遵守农场有有关规定；

　　(6)按规定投义务工。

　　九、生产队的职能及干部设置

　　1、要完善大农场套小农场的经营管理体制，生产队的职能就发生了变化， 它的地位和作
用已不是独立核算的一级组织，而是农场的派出机构。因此，生产队的职能要进一步从过去的
统一指挥型变为具有领导、管理、协调、监督、服务职能的综合型。生产队要形成以队长为核
心的强有力的管理服务体系，要在农场的领导下，组织家庭农场完成生产任务；为家庭农场提
供全面的优质服务，包括各种物资的供应、种子统管、晒场使用、粮食化验和上交，家庭农场
之间的劳务结算、垫支款项的收回、年终决算，提供技术指导，传授科学知识；贯彻党的方针
政策；为家庭农场提供各种信息；搞好生产结构调整；代表农场与家庭农场草签经济合同；监
督家庭农场履行经济合同，完成上交任务；组织协调代耕和进行精神文明建设等。在特殊情况
下，队长可行使指挥权。

　　2、生产队干部的配备：千公顷以上的生产队配备 5人(党支部书记、生产队长、机务统计、
会计、统计各1人)，千公顷以内的生产队配备4人(生产队长、机务队长、会计、统计各1人)，
十八队配3人(生产队长、会计、统计各1人)，括号内没有提到的支部书记、工会主席、现金员、
治安员均由所设人员中兼职。

　　3、生产队干部工资的支付及奖罚办法

　　(1)生产队干部实行基本工资加奖罚的办法，即平时预留成果工资20%，年末全队盈利，精
神文明建设达到场定标准，家庭农场对生产队的指导、协调、监督和服务基本满意，返还成果
工资，并按全队参加联户承包人员超千元以上分配部分的平均数得奖，由联户家庭农场共同担
负；如果年末全队亏损，按全队参加联户承包人员平均挂账数的50%罚款(冲减预留成果工资部
分)。

　　(2)生产队干部的奖罚还要同安全生产、计划生育、护林防火挂钩， 具体实行要按以前的
办法，即生产队因公死亡1人加上交利润5 000元，罚生产队长及分管领导150元；重伤致残1人
加上交利润3 000元，罚生产队长及分管领导各80元；轻伤1人(半残以下)加上交利润 2 000元，
罚生产队长及分管领导各80元；超生1人加上交利润500元，罚生产队长及分管领导各50元。发
生山火或家火(2 000以上)加上交利润1 000元，罚生产队长及分管领导各50元；全队无重大伤
残及死亡事故，奖队长及分管领导各100元；无山火和家火(损失2 000元以下)奖生产队长及分
管领导各100元；无超计划生育，奖生产队长及分管领导各100元；精神文明建设评比在全场列
前5名者，奖班子集体100元。

　　十、贯彻执行“双增双节”方针，尽快实现由“两借”变“两自”

　　1、对小独户家庭农场和其他专业户，一律无条件地停止垫支，两费 (生产费和生活费)完
全自理。两费自理的独户家庭农场，产品可自行处理。

　　2、生产队在银行开户后，1988年农场只给中型家庭农场垫支 50%，1989年垫支40%，1990
年垫支20%，1990年末以后两费自理。

　　3、从1988年起，农场不再为职工家庭农场预借生活费。

　　4、为尽快实现“两自”，家庭农场必须利用好现有的三个财力来源， 一是动员职工手中
的积蓄。二是借贷，包括向国家银行贷款和向亲朋好友借贷。三是从现实的生产经营纯收益中
提取。

　　具体办法是：联户家庭农场要实行股份制，投股由农场担保，以加快家庭农场由两借变两
自的步伐。

　　1、家庭农场场长和场员每人入股1 000元，多者不限。

　　2、在盈利年份，计息分红；在亏损年份，计息不分红。

　　3、股息和分红比例另行发文。

　　十一、家庭农场劳保福利待遇

　　1、劳保用品对家庭农场采取不发不摊的办法。

　　2、探亲假、长期病休、公伤待遇等规定另行发文。

　　十二、生产队几大员及农具场、晒场管理的具体规定

　　1、生产队看办公室人员、保化员、材料油料员、 电工、修理人员一律不准纳入管理费开
支，有的采取服务收费的方法，不足部分可给 1公顷地，免交费用，有的可在共同生产费中列
支，具体办法各队自定。

　　2、农具场属于国有民用，由全队人员共同维修。

　　3、晒场可采取租赁收费的办法。

　　十三、必须加强家庭农场的内部核算

　　1、要进一步克服家庭农场中出现的“小锅粥”的弊端，加强内部管理。 因此，联户家庭
农场必须建立起“内部管理守则”、“财务核算办法”、“劳动考核办法”、“分配及奖惩办
法”等规章制度，建立起一个管委会集体领导、场长行政指挥、职工群众监督的领导体系。

　　2、家庭农场采取按工分分配的办法，土地不参加分红。

　　十四、关于开发性承包

　　农场鼓励职工大力开展开发性承包，对于开发承包的项目采取3年内不收利税的政策。