工商运建服企业深化改革方案(摘录)
工商运建服企业深化改革方案(摘录)
工商运建服企业深化改革方案(摘录)
(1994年1月5日)
为了认真贯彻党的十四大精神，按照总局、管局党委扩大会议的要求，结合我场实际制定
本方案。
一、指导思想
以理顺、明晰产权关系，转换企业经营机制为突破口，以完善强化企业管理，提高产品质
量，提高产品的市场占有率为重点，认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，对
工商运建服企业实施全方位、多层次深化改革，使企业适应市场要求，成为依法自主经营、自
负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享受民事权利和承担民事义务
的企业法人。同时大力发展国有民营、民有民营经济，从整体上提高工业经济效益。
二、深化改革的原则
1、坚持在国家政策指导下和农场宏观调控下，从实际出发，一厂一策进行改革的原则。
2、坚持理顺、明晰产权关系，承包、租赁、转让到人， 权责分明、利益直接，进一步调
动职工积极性的原则。
3、坚持全员风险抵押，自负盈亏，上不封顶，下不保底的原则。
4、坚持引进农业“两费自理”机制，逐步实现工业企业生产流动资金自理的原则。
5、坚持把企业推向市场，使企业的经济活动遵循价值的要求， 适应供求关系变化，积极
参与市场竞争的原则。
三、企业理顺、明晰产权，转换经营机制的具体形式
1、乳品厂、粮油加工厂、砖瓦总厂、农机修造厂、供电局实行厂长 (经理)承包经营责任
制。
2、劳保厂、建材厂的制材车间、汽车修理车间和供电局的糕点车间、 挂面车间租赁给个
人，实行国有民营。原造纸厂可以对场外实行租赁。
3、建材厂的商店，供电局的商店， 建筑安装工程公司的商店、饭店、水泥管车间，木工
车间、乳品厂的商店、饭店实行租壳卖瓤。
4、建材厂的宝丽板车间搞股份制试点。
5、供电局的运输汽车，建材厂的运输汽车、 饭店、黑古陶生产设备，建筑安装工程公司
的运输车辆一次性作价卖给本单位职工，一步到位，产权归己，由国有民营转为民有民营。
6、建材厂保留领导机构，转变职能以管理服务为主。 除管理原有下属租赁单位以外，农
场将货运站、劳保厂、供电局的商店划归建材厂管理。
7、建筑安装工程公司实行经理个人承包经营责任制。
8、采石队实行队长个人承包经营责任制。
9、对加工厂取消粮油代加工形式。
四、企业转换经营机制的配套改革措施和有关规定
1、落实《条例》，简政放权，明确责任。
实行厂长(经理)承包经营责任制的企业和个人承包经营责任制的企业，要结合农场实际和
本企业实际，认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，享有经营权，担负企业自
负盈亏的责任和法律责任。农场简政放权，与企业之间的经济关系一律用合同形式体现，合同
具有法律效力。
2、核定生产流动资金，开辟资金来源渠道，注重资金使用效益。
近几年来，困扰企业发展的一个主要问题是资金短缺。因此，用好用活资金，开辟资金来
源渠道，注重资金使用效益，是企业的一个主要问题。为了把这个问题解决得好一些，农场从
宏观上提出今后资金来源和使用的主要原则。
一是农场根据各企业的生产经营规模和特点以及生产流动资金的需要量核定一定比例、一
定数量的生产流动资金，在年初合同中明确，企业在核定指标内占用的流动资金和经过批准超
占的资金，由企业按农场规定分别交纳资金占用费。未经批准不得超占资金，企业流动资金不
足部分由企业自己解决。
二是企业要解放思想、转变观念，减少对农场的依赖，引进乡镇企业管理经验，建立生产
流动资金自理机制，发动、鼓励职工集资，自筹一定数量的生产流动资金。
三是企业要千方百计搞好产品促销，加快贷款回收，抓好清欠工作，加速资金周转。
四是企业要强化管理工作，注意降低成本，压缩管理费开支，减少原材料库存；要充分利
用现有厂房设备，不盲目上项目、不随意购置车辆和设备，尤其是不准购置小汽车，以减少资
金占用，缓解资金困难，提高资金利用率和投资效益。
五是具备条件的企业可以在银行开户。
六是各企业生产急需资金而自己又解决不了时，农场可担保贷款，谁贷款谁负责还本付息。
七是要处理好局部与全局的关系，在资金使用上还要服从农场主管部门的统一调配和管理。
八是场直各工商运建服企业， 一律不得以企业名义经营饭店、商店。 以前挂靠的饭店、
商店全部实行民有民营，全部现金交易，计财科和各单位财务，不准以任何名义进行转账。
九是场直各企事业单位间的往来转账或场直各企事业同各农业生产队间的往来转账业务，
应由计财科、工业办及企事业单位的上级主管部门审批，否则不准转账。
3、政策上扶持，大力发展国有民营、民有民营经济。
对于农场内部实行个人承包经营责任制的企业以及企业内部实行租赁和个人承包的小项目，
农场总的原则是搞好固定资产、原材料的评估作价，合情合理、合法地确定租赁和承包指标，
充分体现既有利于场，又让利于民的利益分配原则，支持国有民营、民有民营经济的发展。
对于农场向下实行个人承包经营责任制的企业，原则上农场不再给生产流动资金，如确因
生产经营规模大，自己解决不了，又需要农场给一定数量贷款担保时，必须由承包人拿出相应
的个人资金作抵押，履行合同后才能给予担保，并由承包人还本付息。对凡是各企业内部租赁
和承包的小项目，起步就断奶，生产流动资金一律由租赁人和承包人自己解决。企业不得再垫
资，不得形成新的挂账，农场不再担保贷款。
对于出售给职工个人的运输车辆和小型项目，产权归个人，所以，运输车辆加油、购件、
小型项目、用电、用水、用油、用煤、用原材料、取暖等，个人账面有款可用支票转账，不够
用现金购买，一次一清，农场和企业不再垫资，不得形成新的挂账。
对承包、租赁、出售给个人经营的企业和小型项目所生产的产品一律自产自销，走向市场，
农场和企业不再包销。如产品在农场内部正当销售，销售给企业和各单位的可以转账，但销售
给个人和个体企业的不能转账。
对于全场的个体运输汽车和场直地区的个体胶轮车、小四轮、拖拉机以及场直各企业承包
的运输汽车(包括场机关科室的130、132型汽车)，在农场内部各企业、各单位承揽的运输业务
一律经过货运站用三联单进行转账结算。但是为个人和个体企业搞运输不能转账。
对于各单位坐个体小汽车或在个体商店买东西或在饭馆吃饭不能转账，谁坐、谁买、谁吃
由谁付款。
4、确立风险机制，树立盈亏机制，强化法律观念。
厂长(经理)为企业法人代表，对企业的盈亏负有直接责任，职工按照企业内部经济责任制，
也负有相应的责任。因此，必须继续推行企业全员风险抵押机制并增加风险抵押金。1994年，
凡实行厂长(经理)承包经营责任制的企业，每名职工上交风险抵押金金额为上年每名职工年收
入的50%，厂长(经理)是职工的3倍，副职干部为2.3倍，一般干部和车间主任为1.6倍。凡实行
个人承包经营责任制的企业，参照以上标准，承包人必须交一定数额的风险抵押金，承包人所
聘用的员工也必须交纳一定数额的风险抵押金。凡个人承包的小项目必须交上年个人收入的50%
的风险抵押金。 凡个人租赁的小项目必须交风险保证金，风险保证金数额为全年租金的25%。
但租金在年初一次性交齐的，不再交风险保证金。
企业实行全员风险抵押，企业亏损时，全员挂账。为了惩罚企业干部和员工不负责任的行
为，对实行厂长(经理)承包经营责任制的企业和个人承包经营责任制的企业，完不成上交指标
时，首先扣该企业领导干部风险抵押金，不够扣职工风险抵押金，再不够扣该企业领导干部和
职工的收入，一直扣到应该上交的指标数额为止。扣企业领导干部的收入，按职工收入的倍数
扣。企业内部职工个人承包、租赁的小项目也执行上述原则。
企业一年经营亏损的，除扣企业领导干部和职工的风险抵押金和收入以外，还要视企业亏
损情况，根据责任大小，给企业领导干部相应的经济处罚或行政处分，适当核减企业工资总额。
企业连续二年经营亏损，亏损额继续增加的，除扣企业领导干部和职工的风险抵押金和收入以
外，根据责任大小，给企业领导干部以免职或者降级、降职处分，并核减企业工资总额。对工
作玩忽职守、管理混乱、经营不善，纯属主观原因经营亏损超10万元以上者，就地免职，并依
法追究责任，在全场通报、爆光，三年内不能选聘干部岗位、不能评选奖励工资、职称不能晋
级、外调出场不放。
凡是个人承包、租赁的小项目，因承包人、租赁人违法经营，造成重大损失的，要依法追
究责任。
企业按合同超额完成上缴利润，从超利中提成分配。超缴利润 15%为先进企业；超缴利润
30%为优秀企业，奖励厂长 (经理)、党支部书记各一级工资。企业不断上新项目，推广应用先
进的科学技术，产品质量、经济效益每年都登上新台阶的，对成绩突出、贡献大的企业领导干
部给予重奖。
5、按劳分配，建立利益激励机制。
企业在不突破工资总额、奖金总额的前提下，打破工资制。企业可根据不同车间、不同工
种、不同工作性质、不同工作任务，自行决定承包方式和内部分配。承包要包满、包严、包细。
工资可采用岗位工资和效益工资、静态工资和动态工资、纯效益工资、计时工资、计件工资等
形式。在分配上和开支上要认真坚持下列原则：一是分配应向科技含量高和环境条条件苦、累、
险、脏、差岗位人员以及有贡献的人员倾斜。二是企业正职领导干部的年收入是职工平均收入
的2～3倍，副职干部、会计、统计、一般干部和技术人员的收入由企业根据本单位具体情况制
定。三是平时对干部职工只预借生活费，不能超过基本工资的 60%，不能开全额工资。四是企
业有钱首先要保证生产经营所需流动资金，保证银行贷款还本付息，然后再给职工开支。五是
坚持上好税、交够利、留足费、审计之后再分配的原则。
为了鼓励企业干部、职工积极主动集资，补充企业生产流动资金，建立企业生产流动资金
自理机制，要认真解决好四个问题：一是农场要根据工业企业资金周转情况和企业经济状况制
定企业生产活动资金自理比例，并在农场与企业签订的承包合同中体现出来。二是企业干部职
工的集资程度与工资分配挂钩，由企业自己制定办法。三是企业生产流动资金自理程度与超利
分成分配挂钩，并在农场与企业签订的承包合同中体现出来。四是企业干部职工集资要按银行
规定由企业还本付息。
6、变产供销为销供产，建立企业销售机制。
为使企业适应市场需要，提高经济效益，在市场竞争中立于不败之地，企业内部的生产经
营机制必须由产供销转变为销供产。企业参与市场竞争，不但要有高质量的产品，更重要的是
要抓产品在市场的占有率，要把销售工作放在首位。哪个企业占有市场，哪个企业经济效益就
高，就兴旺发达。因此，企业必须建立销售机制。建立销售机制要抓好六件事：一是注意挑选
人才，培养一批素质高、作风硬、业务精、适应市场需要的供销人员。二是供销工作必须与供
销人员分配直接挂钩。三是要组织供销人员学习应用好经济合同法。四是要学好、用好、用活
国家和垦区有关销售工作的政策规定。五是要选准选好客户，防止上当受骗。六是要抓好货款
回收，加速资金周转，实现企业生产、销售、回款的良性循环。
今后，工业企业在条件允许的情况下，可自行采购所需生产资料，但价格必须比物资部门
低，做到保质保量。
五、搞好统筹规划，加强宏观调控
无论是实行厂长(经理)承包经营责任制，厂长(经理、队长)个人承包经营责任制的企业，
还是承包、租赁、出售给个人的小项目，都有一个政策引导、信息服务、加强管理、宏观调控、
统筹规划、综合发展的问题。决不能以包代管、以租代管，决不允许一包就死、一放就乱的现
象发生。工业办作为农场的工业主管部门，在主管工业副场长领导下，要充分发挥职能作用，
加强对全场工业企业生产经营的宏观调控，强化对企业内部标准化的管理，保证工业稳定健康
发展。为了调动工业办人员的积极性，农场对工业办实行责任目标考核，如工业办在对工业企
业实施协调、服务、监督、管理的过程中，发现问题拿不出解决办法或解决的不好，而造成经
济损失，与农场对工业办的奖惩挂钩。
