2000年加快经济发展的总体方案
2000年加快经济发展的总体方案
2000年加快经济发展的总体方案
(1999年12月2日)
根据九三分局党委扩大会议精神，为了进一步明确我场2000年经济工作的思路、重点和主
要任务，促进全场经济的快速发展，确保在新世纪的起步之年内全面完成各项规划和目标，特
制定本方案。
一、指导思想
以党的十五大及九三分局党委扩大会议精神为指针，以继续强化完善各项改革为动力，以
大力发展质量效益型农业为中心，以实现经济效益最大化为目的，以切实减轻农业种植户的负
担为保证，坚持面向市场、多种经营、三元并举、整体推进的发展方针，争抢时间、抓紧机遇、
勇于拼搏、苦战一年，确保农场经济全面发展的各项奋斗目标如期实现。
二、发展思路
夯农、兴工、强营销、大力发展非国有经济。
三、发展目标
1、经济指标
(1)社会总产值2.3亿元，其中：“一元”产值1.1亿元；“二元”产值 4 000万元(不包括
四大集团分成)；“三元”产值8 000万元。
(2)国内生产总值8 000万元，其中：“一元”4 000万元；“二元”1 000万元；“三元”
3 000万元。
(3)人均纯收入4 000元。
(4)实现利润305万元。
2、生产指标
(1)粮豆总产4.5万吨，其中：小麦2.2～2.4万吨，亩产必保250公斤，争取275公斤；大豆
1.55～1.80万吨，亩产必保150公斤，争取175公斤；玉米0.3万吨，平均亩产390公斤。
(2)工业生产：面粉加工5 000吨，豆油加工100吨，饲料加工2 000吨，生产红砖 800万块，
白酒1 000吨。
(3)畜牧业生产：奶牛单位5 000个，奶牛存栏3 400头，生产鲜奶8 000吨。
(4)经济作物：油菜种植38 700亩，产量5 400吨；甜菜种植5 160亩，产量9 300吨；圆葱
种植1 500亩，产圆葱5 000吨；地栽木耳3 000袋，香菇5万袋；陆地菜800亩，棚菜150亩；白
瓜籽、小粒豆、甘草等10 650亩，总产5 000吨。
四、工作任务
1、重点抓好“一元”经济发展。
重点举措为：减负担、调结构、控成本、强科技、重生态。
(1)减负担：
为切实减轻种植户的负担，使种植户种地有账可算，有利可图，从而达到进一步调动和保
护职工种地积极性的目的。2000年农场决定采取以下四种减负举措：
一是减免挂账。对于1999年承租规模田耕地亏损的种植户，除大田管理、草荒罚没款及车
苫材、麻袋等低值易耗品所需费用自理外，其余所挂亏金额不再由种植户承担(机车盈亏除外)，
统一挂于大农场；并且对于按农场规定已交足自理费的亏损户，其所交的自理费不再冲减挂账，
可用于做为下年的生产费用投入。但享受此项减负政策的前提必须是严格履行1999年租赁合同，
并且2000年继续承租耕地且自理费达到规定上交标准的种植户。否则不予减免挂账。
在经济田方面，为了提高职工种植经济作物的积极性，促进经济田种植面积的持续增长，
农场决定对1999年经济作物种植户一律按每公顷地 1 500元的标准予以减免租金。对1999年承
租市场田的种植户，其产品已全部进入麦场且未进行处理的，由场粮贸科作价后，农场按实际
亏损额予以账面补亏。对生产队不能准确掌握产品数量的市场田，按每公顷地 500元的标准予
以减免租金。享受经济田和市场田减负政策的前提必须是在2000年继续承租市场田和经济田的
面积不低于1999年种植数量的种植户，并且上打的租金必须按农场规定时间完全到位，方有权
享受。
二是下调租金。2000年对种植户所负担的间接费用进行大幅度的压缩和下调。即在1999年
已降低10元租金的基础上，平均每亩再下调21元，使全场平均亩缴纳租金标准为 115元。此租
金标准已包含种植户应承担的各项利、费、金、税，农场不再额外提取其它间接费用。
三是调整土地类别。根据目前各基层农业单位土地等级不尽合理、部分单位负担过重的现
状，农场决定从2000年起，重新调整和划分各单位耕地类别及租金标准，具体确定为三个等级。
一等地的单位有：一队、二队、十二队、十三队、十四队、十五队、十六队、十七队。每
亩地上缴租金标准为118元。
二等地的单位有：三队、四队、六队、七队、九队、种子公司。每亩地上缴租金标准为115
元。
三等地的单位有：五队、八队、十队。每亩地上缴租金为110元。
四是采取优惠政策，在下调租金的基础上，对2000年种植经济作物的种植户，给予每亩享
受降低7元租金的优惠政策(经济作物是指除小麦、大豆、玉米、油菜、甜菜等 5大作物以外的
其它经杂作物)。 对青贮种植户采取三分之二租金的办法予以扶持。同时，为了减轻种植户压
力，除市场田、经济田继续执行上打租金外，对规模田种植户继续采取可缓交部分自理费的办
法，即每公顷地暂交 700元，其余部分由种植户同农场签订贷款合同，贷款的本金和利息从年
底粮食中扣留。
由于我场圆葱已确定了实行保护价回收的政策，因此无论是场直还是生产队的圆葱种植户，
均不享受农场降低租金及经济田的优惠政策。租金交纳标准一律按1999年耕地等级租金标准执
行。
上述下调租金及采取的优惠等减负政策，只适用于2000年一年，以后视情况予以调整。
(2)调结构
按照压麦、稳豆、上油菜、扩大经济作物面积的原则予以调整。具体包括种植业结构调整
和品种调整两个方面。
在种植业结构调整上，我场确定2000年的种植比例为：小麦占30%、大豆占45%、油菜占15%、
玉米(含青贮)占3%、甜菜占2%，其它经杂作物如圆葱、白瓜籽、白芸豆、水稻、小粒豆、甘草
等占5%，同时继续考察亚麻的生产加工项目，若引进成功，将适当对麦豆和油菜面积进行压缩，
使亚麻的种植面积达到8%左右。
在种植业品种调整上，要大力发展优质农产品，努力提高品种质量，使2000年优质品种覆
盖率达到100%，并在耕作、栽培、植保、收获、贮藏、加工等环节上狠下功夫，保证新品种的
优质高效。
具体按照坚持优质与高产相结合，早熟与晚熟相对应的原则进行调整。
①小麦主要种植品种和比例为：4083、野猫占20%，91B569占20%，514占15%，446占15%，
垦红14占10%，90～99占8%，83199占7%，92占5%。
②大豆：北丰11(87－9)占60%，黑河19(1526)占40%。
③甜菜直播以甜研303为主。
④玉米以浮尔拉为主，青贮以英红玉米和辽源1号为主。
⑤油菜以青油14为主。
无论是进行结构调整还是品种调整，都要全方位地考察市场、研究市场、开拓市场，真正
实现作物与龙头企业、与市场的紧密对接。
(3)控成本
在真正减轻种植户间接成本的同时，还要全方位抓好直接成本各环节的管理工作，坚决控
制住无效的投入和浪费，在确保增效的前提下，使直接成本控制在最低限度。
在降本措施上，我场将以耕作改制、强化种子管理、提高种子发芽率、改变种植方式，以
及采取科学、合理的施肥方法等作为主要举措；同时进一步对大田管理、粮食处理等投入人工
费用较高环节进一步量化指标，对逆控目标在各生产季节进行细致的检查监控，并严格兑现奖
罚等强化管理办法做为配套措施，使小麦公顷直接成本控制在1 802.80元以内，大豆公顷直接
成本控制在2 083.74元以内，玉米公顷直接成本控制在1 782.99元以内，油菜公顷直接成本控
制在1 512.00元以内，甜菜公顷直接成本控制在 2 741.64元以内。5大作物直接公顷成本控制
在1 915.54元以内，力争以较低的投入换取最大的经济效益，以此促进我场农副产品市场竞争
力的进一步提高。
(4)强科技
要强农，科技必先行。因此我们要把科技兴农作为加快质量效益型农业发展的战略任务紧
抓不放。
首先，在种植业上要重点推广立克莠与壮丰胺拌种技术、应用尿素长效技术、秋施药技术、
秋起垄技术、少免耕技术、健身防病技术、大豆平播技术、统一供种工程、秸秆还田培肥地力
工程、作物模式化栽培工程等10项技术和措施。坚持单项技术、综合组装、模式化栽培、区域
化推进。
其次，要着重抓好科技示范带和科技示范户的建设工程。在第一作业区、第二作业区、第
四作业区以及十队、十六队完成主要栽培措施的科技示范带。同时，农场主要领导、各单位的
领导干部以及技术人员都要带头种植科技示范田，要以科技含量高的名优新品种和经济作物作
为主要种植对象，以此示范和带动新科技和新品种的广泛推广应用。
第三，要在健全科技管理体制的基础上，对外积极与有关大专院校、科研单位建立紧密而
持久的业务联系，力争向当代科学技术的前沿靠拢；对内强化科技辅导培训，普及实用的科技
知识，切实提高职工科技素质，使先进实用的农业科学技术尽快得以推广和落实。
(5)重生态
大力加强农业基本建设，积极改善农业生态环境，保持农业生产持续的良性发展，增强综
合抵御自然灾害的能力。
要突出生态农业的主攻方向，一是实施生态林再造工程。2000年更新改造防护林 1 000亩，
荒山造林500亩，退耕还林1 500亩，使森林覆盖率达到 13%。二是实施水土保持工程。通过山、
水、林、田、路综合治理和冲刷沟、低产田的改造，减少风蚀、冲淤、流失、内涝面积，促进
全场农业均衡发展。三是实施培肥土地工程，加大秸秆还田面积。2000年规模队和兼营队全部
实现秸秆还田，专业队要逐年扩大施用有机肥面积，按农场具体要求落实有机食品基地的建设
工程，使绿色农业、特色农业逐步发展壮大。
2、突出抓好“二元”经济发展
重点举措：强管理、抓达产、上项目、抢市场、活营销。
具体工作思路是实现“四个突破”，达到“四个提高”。
实现四个突破，即：
(1)要在招商引资上要实现新突破。要想扩大我场 “三元”经济总量，进而实现一、二、
三元经济产值之比达到 4:3:3的发展格局，就我场而言，必须积极寻找新的经济增长点，增上
项目，才能切实解决“二元”长期塌腰的现状。同时，好的项目还能拉动一、三元经济，通过
加工转化实现产品增值，达到增强农副产品市场竞争力的目的。2000年我场计划新上的项目是
一个与天津学子公司联营，生产农药的绿灵苦参杀虫剂厂；另一个是塑料网袋编织厂。这两个
项目的考察论证工作已基本结束，力争在2000年初上马启动。与此同时，还要继续重点对亚麻
生产、高岭土开发、免烧砖、豆制品深加工、蔬菜净菜加工包装等项目进行深入的考察，力争
在招商引资上取得突破性进展。
(2)要在强化管理上实现新突破。 一是重点学习并推广邯纲及亚星集团购销比价的管理经
验，包括物资、生活、修理、加工等服务行业和转制的工业企业，在严格执行成本逆控的同时，
力争做到“买得贱、卖得贵、中间环节不浪费”，使全场工业企业的管理水平再有一个新的提
高。二是进一步完善和强化对集体企业、股份制企业以及转制企业的管理和调控。引导他们强
化企业质量意识，大力提高工业产品质量，走出一条以质取胜之路，并在重点加强对转制企业
增扩生产规模的引导和扶持工作。三是强化科技管理，要协助粮油加工厂、修造厂等企业做好
设备嫁接改造、新技术成果引进、新产品开发等工作，引导企业围绕主业搞开发。
(3)要在盘活存量资产工作上取得突破。要重新统计全场闲置资产和设备的数量，分门别
类地制定出盘活的具体规划，争取使80%的闲置资产在2000年重新启动运营。
(4)要在抢占市场、促活营销上实现突破。
一是要提高营销意识。要着力提高全员营销意识，切实把营销工作纳入各级主要领导的重
要议事日程。二是要提高营销能力。要组织有关人员认真学习市场营销知识，并派专门人员到
发达地区进行实地考察和学习，增长营销才智。三是要着重打好三张牌。即建立精干的销售队
伍、建立灵活的销售政策、积极创造市场名牌，全方位开发市场营销工作。四是要对重点企业
的营销工作予以强力推进。要组织专门人员对面粉、饲料、圆葱等产品的抢占市场工作进行认
真研究和策划，将其品牌、广告宣传、营销策略切实落到实处，力争在2000年里使面粉的品牌、
圆葱的绿色产品标志等在垦区内享有一定的知名度。五是将出产品的各类企业初步组织成松散
型的产品联销网络，打出统一旗号，加大宣传力度，利用“鹤王”等名牌联合促销，共同发展。
达到“四个提高”，即：
(1)提高达产能力。这是企业内涵扩大再生产的必由之路。 2000年各类产品的综合达产率
要在90%以上。
(2)提高产品质量。质量是企业生命之本，优质方能优价。 2000年各类加工业优良品种加
工率要达到90%以上。
(3)提高产品销售率。产品只有转化为商品才能实现其价值。 2000年各类产品的综合销售
率要达到85%，回款率要在90%以上。
(4)提高经济效益。通过强化管理、提质降耗以及促销等手段， 不断提高企业经济效益，
行业全口径利润率达4%以上。
3、强力抓好“三元”经济
重点举措为：拓市场、兴产业、扩基地、重服务。
(1)拓市场
一是要以市场作为发展非国有经济的导向。在认真考察研究市场的前提下，根据自身资源
状况，科学地确定其主导产业和发展取向，真正实现按市场需求进行生产。二是在市场目标的
确立上，要坚持以外为主、以内为辅的的指导思想，从现在开始要首先着手建立与外部大市场、
大公司、大企业的联系，力争在拿到种、养、加的订单后，全面规划好各类基地的建设，扎实
推进非国有经济的市场化进程。三是在发展方式上，要建立市场机制，改变非国有经济发展靠
单一行政手段推进的办法，在职能部门分配上引入市场机制，促进其用指导、引导和服务的方
式去带动发展。
(2)兴产业
重点抓好四项工作：
一是强力推进以奶牛为主的畜牧业发展。坚持以提高效益为中心，以促进规模发展为重点，
以科学饲养为手段，在提高奶牛单产和奶牛户效益上下功夫。首先要优化奶牛质量，适时进行
留优劣汰。其次要全面推行青贮为核心的全舍室饲养。第三要加快普及机械榨奶进程，走现代
化饲养之路。另外，为了进一步提高职工对饲养奶牛的认识，农场决定筹建一座股份制的养牛
场，力争在单产和效益上真正实现质的突破，以此示范和带动全场奶牛业的发展。
二是进一步加速圆葱产业的发展进程。在1999年种植圆葱取得成功经验的基础上，2000年
圆葱种植面积要达到 1 500亩。为确保规模到位，并为今后发展奠定基础，要在抓紧建设配套
设施和落实种植户的同时，积极办理圆葱的注册商标和绿色食品证书，并重点对储存与加工技
术进行深入地考察，争取走规模化和产业化发展之路。
三是抓好特色养殖和种植业。目前我场的肉狗、长毛兔、肉兔、美国蛙等在特色养殖上已
取得初步成效。下步的任务是积极帮助寻找市场，并提供有效的技术服务，推动其快速发展。
在经济作物的种植上，除圆葱外，还要抓好白瓜籽、黑白芸豆、小粒豆、油菜籽、甘草等作物
的试种和推广工作，并力争早日拿到订单，签订购销合同。
四是抓好食用菌项目的启动发展工作。在我场已见雏形的食用菌项目，经考察市场很有发
展前途。对此农场要予以大力支持，努力搞好技术培训，确保成功，由此推进全场食用菌生产
的全面发展。
(3)扩基地
2000年在经济作物种植上，要改变以前杂而乱的格局，初步形成五类开发基地。一是圆葱
生产基地。以场直、六队、七队、砖厂、造纸厂为主。二是白瓜籽生产基地。以四队、五队、
十队为主。三是黑白芸豆生产地。以二队、九队为主。四是棚菜发展基地。以场直及十队为主。
五是中草药示范基地。引进甘草种植项目，将蔬菜公司、十队做为示范基地。
(4)重服务
进一步加强对非国有经济产前、产中、产后的全方位服务，重点工作一是加强宣传工作的
力度，引导职工进一步转变思想观念。二是提供信息，由业务指导部门及时收集整理市场信息，
定期向职工反馈，供职工选择项目时参考。三是强化技术指导，初步建立各类技术的指导站，
并逐步建立队场两级服务体系，切实帮助职工解决技术上的各种难题。四是搞好销售服务工作，
不但要争取拿到外部订单，同时还要与职工签订有关的经济作物保护价回收合同。
五、主要保护措施
1、完善各项改革工作
坚定不移地继续执行农业“四到户、两自理”的改革政策，进一步完善重组、固定、减负、
服务四项改革工作，确保各类租赁合同得以顺利履行。
进一步规范工业、事业及流通业的改革，深化企业内部三项制度改革，完善岗位靠竞争、
收入靠贡献、分配看效益的机制。新上马的企业要坚决执行新企新制，原股份制企业要认真理
顺健全法人治理机制，同时要加强对产权制度改革企业的指导和服务力度。
2、大力压缩各项非生产性支出
为了达到既减轻种植户负担，又能使大农场正常运转的目的，全场企事业单位必须向农业
倾斜政策，大力压缩各项非生产性支出。具体办法为：一是砍一块。即对教育系统及公检法的
经费在去年基础上再砍去10%，对畜牧等差额拨款单位的经费砍掉30%左右，对职工医院、生活
服务站等单位按“自养自”的思路完全推向市场。二是减一块。对教育系统及公检法等事业单
位加大工资制度的改革力度，以1998年底的工资总额为标准，实行基础工资与业绩工资相结合
的分配办法，1998年底以后再上调的工资一律进入档案，具体操作办法由各单位拿出实施方案，
报农场审批。同时，对机关和基层已实行年薪制的单位，要全部下调年基薪。三是压一块。即
要大力压缩包括机关在内的各项管理费的支出。其中生产队干部的效益工资不再由农场拨付，
采取与各队亩效益挂钩的办法，在单位平均亩利润达30元以上时，按利润总额的5%进行提取，
以此增强生产队干部的责任心，调动其积极性，使之便更好地为种植户服务。
3、要进一步加强小城镇建设和精神文明建设
着重教育广大职工群众进一步解放思想，更新观念，真正从封闭保守、求稳求成和等靠要
的思维惯式中解放出来，树立起靠自强自立的精神到市场中去找出路、求生存、图发展的新观
念。
六、进一步强化领导
按照各条战线分工负责的原则，各分管领导要按照各自分工不遗余力地抓好落实，各主管
部门及有关单位要认真研究实现目标的具体保证措施和办法，并制定出细致的发展实施方案。
农场要把各项发展目标完成情况做为对各级干部政绩考核的主要内容，并同分配挂钩。对因工
作不力，贻误达标的战线、单位和个人予以严肃处理。通过强化领导的措施，来保证全场各项
发展目标的如期实现。
