第三节 委托经营


　 　

　　委托经营是指企业产权所有者通过法律形式，将企业经营管理权交由职业性的具有较强经
营管理能力并承担相应经营风险的法人或自然人有偿经营，以明晰企业所有者、经营者和生产
者的责权利关系，实现经营力价值和企业效益最大化的一种经营方式。

　　1996年末，管局按照国家、省和总局有关委托经营的规定和指示，本着“先搞活经营者，
后搞活企业”的思路，制定下发了《关于在局场两直工商运建服企事业单位实行委托经营试点
工作的意见》。

　　按照《意见》规定“两直”委托经营试点单位，通过建立竞争激励机制、风险承担和约束
监管机制，激发经营者的能动性和职业意识，使企业走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自
我发展的良性循环轨道；通过引入能人治理机制、给国有企业注入新的生机和活力，进而解决
国有企业面临的效益不高、发展不快，以及企业在经营中出现问题无人负责的现象；通过“高
抵押、重奖罚、先定标、后定人”等一系列方法，真正建立起放权和动态监管的企业运行机制。
即通过“放权”的办法，建立起运行机制； 通过“高抵押、重奖罚”的办法， 建立起“风险
和激励”机制；通过“先定标、后定人”的方式，建立起“竞争机制”；通过“派驻监事”的
方式，建立起“约束机制”。

　　根据《意见》规定，1997年1月， 分局将九三制粉有限责任公司、九三糖业有限责任公司、
九三物资公司、九三外贸公司、九三职工医院、九三通信处“四企两事”作为首批委托经营试
点单位。经过了准备阶段、投标阶段、资格审查阶段和委托阶段，严格按照“摸家底、订标的、
搞投标、资审答辩和竞标签合同”5个程序，于1月31日在20名投标人中产生了6名中标人，6个
单位的经营管理权各归其主。一种全新的选人、用人机制基本建立起来，并使委托经营试点工
作得以顺利实施。

　　同年4月，分局认真总结实行委托经营试点初步成效和经验， 在局直企业单位和部分事业
单位推行委托经营。当年实行委托经营的局直企事业单位有14个。至1997年末，全局实行委托
经营企业29个，委托资产总额22 901万元，经营者交纳风险抵押金466万元。

　　随着改革的深入发展和经营机制的不断调整，至2002年末，委托经营被以股份合作制为主
的经营机制或个体私营的其他经营方式所替代。