第四节 产权制度改革


　　

　　产权制度改革，是垦区全面建立现代企业制度的核心内容，是发展垦区市场经济的必然要
求，也是继企业简政放权、两权分离，承包经营改革后的重大措施。自1986年以来，九三局产
权制度改革逐步由浅层次向深层次推进，管(分)局实施有力的改革措施，将辖区内的工商运建
服企业改革不断引向新的发展阶段。

　　一、尝试阶段。1986年，根据中央及农垦总局的相关精神，管局在商、运两个行业内，对
一部分小型企业实行了转让给个人经营的办法，特别是小型服务业，实行了转让后的职工家庭
经营。

　　1988年，管局全面贯彻“全民、集体、个体一起上”的发展方针，在商、运两个行业内加
大了小型企业转让的工作力度。局场小型商业网点、农场的汽车转让给了个人。至1992年，转
让已经引入工商运建服各业。据统计1992年全局转让企业8个，其中，工业企业5个，建筑企业
1个，服务业2个；转让评估价470.5万元，实际转让价492.5万元。

　　二、铺开阶段。1992年末，管局因势利导，将工商运建服改革引向更深层次，推动了经济
持续发展。1992年12月管局制发了《关于工商运建服“五小”亏损企业转制方案》，即对企业
固定资产总额在30万元以下，年产值或销售额在30万元以下的微利或亏损的全民、集体、局场
直企业，及时果断地实行企业转制。

　　按照《方案》规定，局场依据“两直”的“五小”企业现在生产经营和管理的不同情况，
通过改制方式向股份制方向转变，或通过“拍卖”的方式改制为个体、私营企业。至1993年末，
全局转制企业21个，其中：转让企业2个，兼并企业3个，股份制企业9个，拍卖企业7个，转制
企业资产总额达1 812.7万元。

　　1994年1月13日， 管局在物资总公司召开了工商运建服企业产权制度改革现场会，推广了
物资总公司、电业局等4 个单位产权改革的做法，并对全局下一步产权制度改革提出了具体要
求。

　　1995年，管局进一步加大产权制度改革的工作力度，积极扩展了产权制度改革面。决定除
5 个中型企业实行“国家所有、承包经营”的方式外，其他企业都要逐步通过股份、拍卖、兼
并、联合等多种改革措施，进一步理顺产权关系，切实达到产权明晰的目标要求。至1995年末，
全局已有60%以上的国有企业实行产权改革，完成了转换企业经营机制的任务。

　　1996年，管局努力巩固产权制度改革成果，继续扩大改革面，进一步完善各种产权制度改
革形式，按照“抓大、放小”的思路，对资产在1 000 万元以上的大中型企业，实行公司化经
营；对资产在1 000 万元以下的小型工业企业， 要在1996 年原则上全部实现民营化和私营化
（对其中资产多、效益好的企业，农场可以控股或参股）；流通企业原则上到1997年底前100%
实现转制。管局本着“一卖、二股、三租、 四一企多制、五分立、 六破产”等原则，制发了
《关于产权制度改革若干规定》， 要求1997 年全部完成转制任务。对全局工商运建服企业实
现转制提出了明确要求：1996年要完成90% 以上。同时，构架新的产权结构形态。一是小型企
业大面积推行股份合作制，实行劳动合作和资金合作相结合，按劳分配与按股分红相结合，同
股同利，收益共享，风险共担。具体形式有：职工全员认股股份合作制，国家和职工共同认股
股份合作制，划片定员认股股份合作制，承债式股份合作制和“零价”出售组建股份合作制；
二是大中型企业按公司体制进行改造，建立规范化的有限责任公司或股份有限公司。鼓励实行
其他形式的产权制度改革，企业可视自己的实际情况，也可实行出售产权、剥离分立、一企多
制、破产等形式，积极推进产权制度改革向深层次发展。

　　在进行产权制度改革的同时，1992～1994年间，九三局通过“一厂一查、一厂一策”的调
研方式，对所属企业进行了综合治理。对严重资不抵债，连续亏损，扭亏无望的6个企业(九宝
造纸厂、九三驻嫩江批发站、九三双跃贸易公司、九三百货公司、九三建筑工程公司和跃进土
方公司)大胆地实施了破产。6个企业拥有资产1 645.6万元、债务3 624.3万元，其中，死账313.3
万元，单方挂账407.7万元；实际资产只有900万元，资不抵债2 700万元。这6个企业（仅局直
有3个），占全局企业总数的2.3%；企业产值约占全局总产值的5～6%。然而每一个破产，都一
石激起千重浪，在总局范围内，乃至全省，九三局成了第一个“敢吃螃蟹的人”。更为主要的
是6个企业破产，呈现了两大成果。一是依法收回了243.4万元的债权。二是使企业依法摆脱了
2 914.9 万元的债务，便于破后立新，起死回生。至1996年，全局实施破产的大小企业达28个
(占全局企业总数的10.6%)，依法摆脱债务9 164万元，妥善安置职工1 350人。

　　至1997年底，被兼并、取缔的企业23个，占企业总数的8.7%；实行拍卖、转让和一企多制
等形式的企业91个，占企业总数的34.5%；股份制经营的企业41个，占企业总数的15.5%，资产
总额21 467万元，股金总额15 735 万元，其中，国有股1 825万元，法人股12 138万元，职工
股1 772万元。

　　三、深化、规范阶段。中共十五大针对公有制的实现形式、调整所有制结构、国有经济实
行战略性调整等重大问题，提出了要实行产权制度改革，抓大放小，有进有退，加快建立现代
企业制度步伐的战略部署。根据国家、省有关要求，总局制发了《关于深化垦区国有工商运建
服企业改革的实施意见》等相关4 个文件，九三局认真贯彻落实十五大精神，按照国家、省、
总局的有关指示，进一步完善、规范了产权制度改革的形式、操作规范等，推进了全局产权制
度改革的深入发展。

　　按照“国退民进”、“有所为，有所不为”的方针要求，九三局对大型企业进行规范的改
组、改造，双山糖厂按国家有关政策实施了破产；局场中小型企业坚定地进行了产权制度改革，
全部退出国有国营，至2001年初全局实行以个体私营或股份合作制为主的民有民营。至2002年，
全局共有有限责任公司6个(其中国有控投4个)，股份合作制企业11个，私营联营企业85个，产
权改革率达85.5%。